鄭崇玲

（福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心閩江學(xué)院研究基地，福建 福州，350108）

黨的二十大提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并且作出“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”[1]33的戰(zhàn)略部署。科技教育事業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。習(xí)近平總書記長期以來高度重視科技教育事業(yè)，1990 年至1996 年在福州工作期間，在全國率先提出并大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，為福州的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。福州是習(xí)近平地方從政生涯中非常重要的階段，但是目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一階段的“科教興市”戰(zhàn)略缺乏有深度的學(xué)理性研究。因此，本研究試對(duì)習(xí)近平提出“科教興市”戰(zhàn)略的歷史緣起、內(nèi)涵演變、實(shí)施成效等問題進(jìn)行專題研究，希望能夠有助于學(xué)術(shù)界從思想史、實(shí)踐史視角進(jìn)一步溯源習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為新時(shí)代實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國提供有益啟迪。

一、實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的歷史緣起

習(xí)近平在福州工作期間率先推動(dòng)“科教興市”戰(zhàn)略，是對(duì)20 世紀(jì)90 年代以來國際國內(nèi)兩個(gè)大局和福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的科學(xué)回應(yīng)，是歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的必然抉擇。

（一）貫徹落實(shí)改革開放新時(shí)期黨和國家戰(zhàn)略方針的迫切需要

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國科技教育事業(yè)迎來了繁榮發(fā)展的春天，但是同世界發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距，特別是科技教育的落后日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，面對(duì)世界新一輪科技革命浪潮以及我國與世界的發(fā)展差距，黨的十四大把加速科技進(jìn)步、大力發(fā)展教育作為關(guān)系90 年代我國改革和建設(shè)全局的主要任務(wù)之一，明確提出“振興經(jīng)濟(jì)首先要振興科技”“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)”[2]25。1993 年2 月，黨和國家制定了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，超前籌劃教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略以及教育體制改革等重大問題。黨的十四屆二中全會(huì)立足抓住有利時(shí)機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用關(guān)鍵是“大力推進(jìn)科技成果商品化和科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”[2]111；同時(shí)提出加強(qiáng)人才培養(yǎng)，“把培養(yǎng)初、中級(jí)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)擺在突出位置”[2]112，強(qiáng)調(diào)“八五”期間要為本世紀(jì)末全國實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1990 年4 月，習(xí)近平到福州任市委書記，正值黨中央確立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、教育優(yōu)先發(fā)展的大政方針，他提出的“科教興市”戰(zhàn)略正是在這一政策背景下加以創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)的地方實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）對(duì)開創(chuàng)福州市改革開放事業(yè)新局面的長遠(yuǎn)謀劃

福州地處中國東南沿海，歷史悠久，有著山、海、臺(tái)、僑等“地利”，歷史上素有“海濱鄒魯”之美譽(yù)。習(xí)近平在福州工作時(shí)稱贊福州“不愧為我國東南沿海的‘福地寶城’”[3]1。改革開放后，福州先后被列入全國首批14 個(gè)沿海開放港口城市、全國金融體制改革試點(diǎn)城市、全國綜合改革試點(diǎn)城市、全國土地使用制度改革試點(diǎn)城市。中央賦予福州“特殊政策、靈活措施”，為福州城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了極為難得的歷史機(jī)遇。然而，與沿海其他城市相比，福州工業(yè)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，交通落后，城市發(fā)展規(guī)劃和方向不清晰，科技與教育融合發(fā)展不夠，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)較嚴(yán)重，科技的第一生產(chǎn)力作用沒有充分發(fā)揮。20 世紀(jì)90 年代初，在全國所有省會(huì)城市中，福州國民生產(chǎn)總值位居20 位左右，屬于比較靠后的位次[4]259。1990 年，習(xí)近平調(diào)任福州市委書記，如何找到適合福州實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，盡快改變“后排就座”的狀況，成為擺在他及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子面前的緊迫問題。習(xí)近平進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研、全面了解福州市情后，明確提出“福州基本上是一座沒有‘雕琢’過的城市，要發(fā)展就一定要有長期設(shè)想”[4]263?！翱平膛d市”戰(zhàn)略就是他經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、思考，從轉(zhuǎn)變福州經(jīng)濟(jì)增長方式出發(fā)作出的戰(zhàn)略抉擇。

（三）習(xí)近平在地方工作時(shí)積累了領(lǐng)導(dǎo)科教事業(yè)的豐富經(jīng)歷

1982 年，習(xí)近平到河北正定工作，針對(duì)正定科技教育事業(yè)百廢待興的狀況，提出振興正定、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，“很關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，就是靠掌握這些科學(xué)技術(shù)的專門人才”[5]109。為此，他主持制定“廣招賢才的九條措施”，為正定的發(fā)展招賢納士、博攬群才?？萍冀逃聵I(yè)的發(fā)展促進(jìn)了正定經(jīng)濟(jì)的起飛，1984 年全縣10 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最高水平，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1980 年翻一番[5]255。1985 年6 月，習(xí)近平到廈門工作，主持制定《1985 年—2000 年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，把科技、教育領(lǐng)域納入廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)20 年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，集中體現(xiàn)了他對(duì)科技、教育事業(yè)的重視。1988 年9 月，習(xí)近平到寧德工作，更加重視加快貧困地區(qū)科技教育事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“要把科技教育作為閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來抓”[6]99。同時(shí)，他還深刻揭示了科技、教育、經(jīng)濟(jì)三者的關(guān)系，其中教育居于最基礎(chǔ)地位，“教育發(fā)達(dá)——科技進(jìn)步——經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)相輔相成、循序遞進(jìn)的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育”[6]173。在他的帶領(lǐng)下，閩東人民成功走出一條擺脫貧困之路。由上可見，習(xí)近平來到福州工作之前，正值中國興起新一輪改革開放大潮，他在科技教育領(lǐng)域已經(jīng)積累了比較豐富的地方領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，這為他主政福州時(shí)提出并實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略提供了難得的歷史機(jī)緣，奠定了豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

二、“科教興市”戰(zhàn)略形成發(fā)展的歷史脈絡(luò)

“科教興市”戰(zhàn)略是習(xí)近平在改革開放以來福州市委、市政府長期實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，圍繞如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來這條主線，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證而提出的前瞻性發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）“科教興市”戰(zhàn)略的醞釀萌發(fā)

改革開放后，福州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化科技教育體制改革、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策，以及福建省委、省政府“以智取勝”等發(fā)展戰(zhàn)略。1989 年1 月，福州市委作出《關(guān)于推進(jìn)“科技興市”工作的決定》，正式確立“科技興市”發(fā)展戰(zhàn)略，初步勾畫了用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)規(guī)劃城市、改造城市、建設(shè)城市、管理城市，用科技進(jìn)步保證城市現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖[7]。1990 年4 月，習(xí)近平任福州市委書記后，全面分析福州市面臨的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開始謀劃進(jìn)一步推進(jìn)、完善“科技興市”戰(zhàn)略。

首先，提出把“科技興市”戰(zhàn)略推向更高層次。1990 年5 月，福州市召開“科技興市”工作會(huì)議，對(duì)科技興農(nóng)、科技興工、開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深化科技改革等工作作出部署，同時(shí)指出必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，充分發(fā)揮福州的有利條件，把“科技興市”戰(zhàn)略推向更高的層次[8]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“科技興市”戰(zhàn)略不但要把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，而且要“造就有社會(huì)主義覺悟的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)武裝起來的一代新人”[9]。會(huì)議對(duì)“科技興市”戰(zhàn)略有了更深一層的認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到“科技興市”戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅是科技領(lǐng)域的創(chuàng)新及在生產(chǎn)中應(yīng)用，同時(shí)還包括培養(yǎng)造就具有科學(xué)精神的創(chuàng)新人才，而人才培養(yǎng)歸根結(jié)底要靠教育。由此可見，雖然全市“科技興市”工作會(huì)議還沒有明確提出教育問題，但是科技與教育并行支撐的思想已經(jīng)萌發(fā)。

其次，把“教育為本”理念融入“科技興市”戰(zhàn)略。1990 年8 月，中共福州市第六次代表大會(huì)召開，習(xí)近平代表市委作工作報(bào)告。關(guān)于今后五年全市工作重點(diǎn)，他指出“牢固樹立‘教育為本’‘科技興市’的思想，把振興科教事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”[10]。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決實(shí)施“科技興市”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，明確提出大力抓好基礎(chǔ)教育、掃盲工作和職業(yè)教育，在全社會(huì)進(jìn)一步形成“尊師重教”的良好風(fēng)尚。中共福州市第六次代表大會(huì)在市“科技興市”工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，明確把“教育為本”與“科技興市”并列，同等作為全市工作重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從而跳出“就科技談科技”的眼界局限，進(jìn)一步豐富了“科技興市”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

（二）“科教興市”戰(zhàn)略的正式提出

隨著“科技興市”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)實(shí)施，科技力量被最大限度地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，科技對(duì)福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵牽引作用日益彰顯，1991 年全市經(jīng)濟(jì)增長中依靠科技進(jìn)步因素已達(dá)40.2%[3]10。同時(shí)，福州市委、市政府也更加深刻認(rèn)識(shí)到科技與教育相輔相成、相互促進(jìn)、缺一不可。

首先，全面謀劃“科教興市”戰(zhàn)略。在前期實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略取得顯著成效的基礎(chǔ)上，1991 年4月福州市召開“科教興市”座談會(huì)，標(biāo)志著“科教興市”戰(zhàn)略的正式提出。一是正式提出“科教興市”戰(zhàn)略概念，并確立為福州市中長期發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平在會(huì)上作出“科技是關(guān)鍵，教育是根本”“科技與教育是福州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的‘兩翼’”等重要論斷，認(rèn)為“把教育與科技并提，確定‘科教興市’作為我市發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)涵更豐富，更嚴(yán)密、準(zhǔn)確、完整”[11]。二是討論通過《關(guān)于推進(jìn)科技興市工作的若干意見》《關(guān)于振興教育的若干意見》等重要文件，初步提出“科教興市”戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向，對(duì)于下一階段深入推動(dòng)落實(shí)起到重要作用。

其次，圍繞“科教興市”戰(zhàn)略形成總體改革思路。福州市“科教興市”座談會(huì)召開后不久，市委、市政府研究部署科技、教育體制改革，進(jìn)一步加快“科教興市”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)。在科技體制改革領(lǐng)域，1992 年4 月習(xí)近平在福州市科技體制改革調(diào)研座談會(huì)上闡明了“抓住‘一個(gè)核心’，加快‘四個(gè)結(jié)合’”[12]的科技體制改革總體思路，即建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的充滿生機(jī)和活力的新機(jī)制，加快科技與經(jīng)濟(jì)、科技與市場、引進(jìn)和創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣的結(jié)合。為了強(qiáng)化教育改革分量，1991 年9 月福州市委、市政府召開教育工作會(huì)議，討論通過《福州市教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》，啟動(dòng)教育管理體制改革、升學(xué)考試制度改革、城鄉(xiāng)教育整體改革等影響和制約福州教育發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵性杠桿。1992 年4 月，習(xí)近平在福州市教育體制改革調(diào)研座談會(huì)上，進(jìn)一步提出教育體制改革的總體設(shè)想是“構(gòu)建開放式、立體型、多元化辦學(xué)、多功能服務(wù)的‘大教育’體系”[13]。福州市科技、教育體制改革總體思路的形成，使“科教興市”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實(shí)施路徑更加明晰。

（三）“科教興市”戰(zhàn)略的豐富完善

1992 年10 月，黨的十四大提出加快閩東南地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了福建改革開放和發(fā)展的步伐。福州在閩東南地區(qū)中處于舉足輕重的位置，福州市委、市政府認(rèn)真謀劃抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，制定了《福州市20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”工程），進(jìn)一步豐富、完善了“科教興市”戰(zhàn)略。

首先，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展。福州市實(shí)施“3820”工程、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，對(duì)科技創(chuàng)新和人才的需求更加迫切。1994年11 月，習(xí)近平在全市教育工作會(huì)議上深刻揭示了教育在發(fā)展科技、人才培養(yǎng)中的特殊作用，指出教育是“使科學(xué)技術(shù)與人結(jié)合起來的橋梁”[14]。保障教育優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、政府行為到位、教育投入到位、教師待遇到位。習(xí)近平要求全市各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立兩種科學(xué)理念：一是辦好教育是最大的政績工程、民心工程，“牢固樹立‘為官一任，興教一方’的思想，切實(shí)把教育擺上重要位置，像抓經(jīng)濟(jì)那樣抓好教育”；二是辦好教育是事關(guān)長遠(yuǎn)、承上啟下的基礎(chǔ)性工程，“要牢固樹立教育投資是效益最大的戰(zhàn)略性投資的觀點(diǎn)”[15]。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)科技與市場的結(jié)合。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展技術(shù)市場的改革方向。1992 年11 月，習(xí)近平在福州市委六屆六次全會(huì)上提出，大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，“加快‘產(chǎn)學(xué)研’聯(lián)合步伐，把科技推向市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”[16]。1994 年1 月，福州市委、市政府進(jìn)一步明確把“大力培育技術(shù)市場，發(fā)展民營、聯(lián)營科技企業(yè)和科技信息咨詢產(chǎn)業(yè)”[17]作為加快實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重要工作思路。把市場機(jī)制引入科技研發(fā)，發(fā)揮市場在合理配置方面的積極作用，是福州市科技體制改革的重點(diǎn)。

三、“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施及成效

在習(xí)近平的大力推動(dòng)下，20 世紀(jì)90 年代福州市委、市政府自上而下地建立起統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作體制，以深化科技教育領(lǐng)域綜合改革為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)福州城市建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

（一）建立實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的工作體制

福州市委、市政府把“科教興市”戰(zhàn)略作為全局性工作來抓，特別是市委書記習(xí)近平親自主持謀劃，直接部署指揮，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

首先，建立實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的工作網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平大力倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善保障落實(shí)的工作制度：教育工作必須擺上各級(jí)黨委、政府議事日程，建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與當(dāng)?shù)厮趯W(xué)校掛鉤聯(lián)系制度，教育發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，教育指標(biāo)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，教育工作實(shí)績列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，教育工作的要求和檢查列入每年向人大報(bào)告的政府工作中。福州市委、市政府先后成立市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市科技、教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，福州市選配1 位科技副市長，配齊科技副縣（市、區(qū)）長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選配科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（科技副主任），在工作格局上建立起從市到縣（區(qū)）直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的工作網(wǎng)絡(luò)。

其次，建立重大決策科學(xué)論證機(jī)制。福州市委、市政府在重大決策部署出臺(tái)前，先后召開一系列決策咨詢會(huì)議，廣泛聽取社會(huì)各界代表人士的意見、建議，科學(xué)制定科技教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。特別是習(xí)近平主持制定“3820”工程時(shí)，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究、反復(fù)論證，廣泛征求意見，十易其稿、幾經(jīng)增刪。同時(shí)，習(xí)近平注重發(fā)揮福州城市科學(xué)研究會(huì)的智庫作用，給研究會(huì)的定位是“首先是當(dāng)好市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，起咨詢參謀作用”，使市委、市政府“避免盲目決策，減少事到臨頭拍板出現(xiàn)失誤”[4]376。經(jīng)過探索實(shí)踐，1996 年1 月，福州市委、市政府明確要求“各級(jí)黨委、政府都要健全重大決策科學(xué)論證制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展重要決策和實(shí)施，都要深入調(diào)查研究，廣泛聽取專家的意見，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化”[18]。

（二）把加快人才培養(yǎng)擺在實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的突出位置

福州市委、市政府緊緊圍繞全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)這個(gè)核心問題，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)全鏈條，為地方發(fā)展培養(yǎng)、輸送了一大批骨干人才。

首先，推動(dòng)基礎(chǔ)教育加速發(fā)展。基礎(chǔ)教育在教育結(jié)構(gòu)中屬于奠基性工程。1990 年8 月，習(xí)近平在中共福州市第六次代表大會(huì)上提出“大力抓好基礎(chǔ)教育”[10]，并作為振興科教事業(yè)的重點(diǎn)工作之一。福州市委、市政府針對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板，持續(xù)加大投入，每年把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入城鄉(xiāng)居民興辦二十件實(shí)事之中，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。“八五”期間，中小學(xué)危房面積由1990 年的1.19%降至0.26%[19]6。同時(shí)，福州市委、市政府大力實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)輕負(fù)”，采取減少教學(xué)用書、規(guī)范各類考試、加強(qiáng)競賽管理、控制作業(yè)總量等一系列減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措，整治搞題海戰(zhàn)術(shù)片面追求升學(xué)率的功利化傾向，使基礎(chǔ)教育回歸基礎(chǔ)。

其次，推動(dòng)職業(yè)教育特色發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代，福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需各種職業(yè)技術(shù)人才。習(xí)近平提出“進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育”[20]，兼任閩江職業(yè)大學(xué)校長，不僅為學(xué)校制定了“不求最大、但求最優(yōu)、但求適應(yīng)社會(huì)需要”的辦學(xué)方向，勉勵(lì)學(xué)校努力辦出特色，而且為學(xué)校解決了編制、硬件設(shè)施、教工住房、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等具體困難。學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化技能訓(xùn)練和動(dòng)手能力培養(yǎng)，“所設(shè)置的23個(gè)專業(yè)，均為社會(huì)所急需，所培養(yǎng)的人才普遍受到社會(huì)的歡迎”[21]。

（三）以深化科技教育體制改革作為實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的動(dòng)力

改革科技教育體制、釋放發(fā)展活力，是實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的主要?jiǎng)恿Α?991 年4 月，習(xí)近平在福州市“科教興市”座談會(huì)上提出“要以改革為動(dòng)力，推動(dòng)科技進(jìn)步、教育振興”[11]。特別是黨的十四大之后，福州市委、市政府進(jìn)一步加大對(duì)科技教育體制改革的力度。

首先，改革科技體制更好發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力作用。深化科技體制改革，發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，需要向改革要活力。一是重點(diǎn)解決科技成果與生產(chǎn)相結(jié)合的問題。福州市委、市政府把“科技興農(nóng)”作為“科教興市”的突破口，充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線的科技力量。同時(shí)，強(qiáng)化“科技興工”，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低消耗、提高效益。二是把市場機(jī)制引入科技研發(fā)。福州市委、市政府鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)。至1995 年，國有市屬科研所23 家，年?duì)I業(yè)額2 500 萬元；民營科研機(jī)構(gòu)408 家（其中民營科技公司128 家），全年民營科技創(chuàng)產(chǎn)值8 億元、利稅1.3 億元、創(chuàng)匯1 000 多萬美元[19]153，在實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略中發(fā)揮了不可替代的作用。三是以科技園區(qū)建設(shè)為突破口。1988 年，福州市充分利用省會(huì)城市高校、科研院所的聚集優(yōu)勢，開始探索建設(shè)科技園區(qū)，1991 年3 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為全國27 個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。1992 年3 月，習(xí)近平在市科協(xié)第四次代表大會(huì)上指出，福州市發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化“應(yīng)把突破口選在辦好福州科技園上”[22]。福州科技園區(qū)重點(diǎn)采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和投產(chǎn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展咨詢業(yè)、廣告業(yè)等與科技進(jìn)步相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，成為福建省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中心基地和福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。

其次，改革教育體制，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量，是實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。一是突出育人導(dǎo)向。1991年9 月，習(xí)近平在市委市政府教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全市各級(jí)各類學(xué)校，都要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把德育放在首位，努力培養(yǎng)一批又一批‘四有’新人”[23]。福州市堅(jiān)持育人目標(biāo)導(dǎo)向，把德育滲透到各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)中。同時(shí)，市委設(shè)立15 個(gè)市級(jí)德育基地和一批縣（區(qū)）級(jí)德育基地，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)“三結(jié)合”的社會(huì)化育人網(wǎng)絡(luò)。二是適應(yīng)社會(huì)需求。教育的成功與失敗歸根到底要看人才培養(yǎng)是否適應(yīng)社會(huì)需求。福州市以辦學(xué)體制改革、學(xué)校管理體制改革、招生考試制度改革和勤工儉學(xué)改革等4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為深化改革的突破口，著力提高人才培養(yǎng)水平。三是推進(jìn)教學(xué)改革。市教委提出“有福州特色的科學(xué)教學(xué)體系”的初步構(gòu)想，并分別在10 所重點(diǎn)中學(xué)和10所一般中學(xué)開展教學(xué)改革試點(diǎn)；閩江職業(yè)大學(xué)等職業(yè)院校探索教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營一體化試點(diǎn)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

福州市實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略以來，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。1995 年，福州市科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47.7%，全市實(shí)施初級(jí)中等義務(wù)教育的人口覆蓋面達(dá)95.4%，青壯年非文盲率達(dá)98%[19]6。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國省會(huì)城市的位次由1990 年的第12 位上升到1994 年的第8 位，福州進(jìn)入“中國城市綜合實(shí)力50 強(qiáng)”行列[19]5。1995 年10 月，福州市被評(píng)為“全國科教興市先進(jìn)城市”，是全省唯一獲得表彰的地級(jí)市，排在全國前10 名。

四、實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代的啟示

習(xí)近平在福州工作期間在全國率先推動(dòng)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不僅為福州跨世紀(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而且留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐具有深遠(yuǎn)的影響。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)科技教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平擔(dān)任福州市委書記期間，十分重視發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。他堅(jiān)持把科技教育工作列入市委常委會(huì)議專題研究，謀劃制定事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)方向的決策部署，加強(qiáng)督促檢查確?！翱平膛d市”戰(zhàn)略的有效落實(shí)，從而建立起黨領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的工作格局。實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是福州市順利實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的根本保證。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)科技教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的二十大把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的第一條重大原則。首先，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科教興國戰(zhàn)略各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，最根本的是要完善黨對(duì)科技教育工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織體制、制度體系、工作機(jī)制，形成把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的工作格局。要健全新型舉國體制，加強(qiáng)黨對(duì)具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性國家重大科技項(xiàng)目的長遠(yuǎn)規(guī)劃，集中統(tǒng)一調(diào)配資源、力量開展科技攻關(guān)，根據(jù)國家需要對(duì)國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局，加強(qiáng)對(duì)科技教育事業(yè)綜合改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)黨對(duì)人才的政治引領(lǐng)、政治吸納和價(jià)值引導(dǎo)，使聽黨話、跟黨走成為自覺追求。其次，堅(jiān)持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。全面領(lǐng)導(dǎo)離不開科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的指引。十年樹木、百年樹才，科技教育事業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的事業(yè)，是一項(xiàng)需要長期持續(xù)投入的事業(yè)。習(xí)近平在福州工作時(shí)就清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略“是一種投入多、周期長的重點(diǎn)項(xiàng)目，科技與教育的特點(diǎn)是‘前人種樹，后人乘涼’”[11]。新時(shí)代實(shí)施科教興國戰(zhàn)略必須樹立正確的政績觀，遵循科技教育工作的客觀規(guī)律，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，把科教興國戰(zhàn)略作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針。

（二）堅(jiān)持科技、教育、人才“三位一體”系統(tǒng)推進(jìn)

習(xí)近平在福州工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“‘科教興市’是個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程”[11]。從“科技興市”到“科教興市”戰(zhàn)略的發(fā)展完善及成功實(shí)施表明，科技、教育和人才三個(gè)因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不是孤立地發(fā)揮作用，而是相輔相成、缺一不可，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略需要樹立系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)思維。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的艱巨任務(wù)，以及世界日益激烈的科技競爭和人才競爭，對(duì)突破“卡脖子”技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的需求更加迫切。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[1]20，并且從統(tǒng)籌科技、教育和人才三位一體整體推進(jìn)的戰(zhàn)略高度，高瞻遠(yuǎn)矚地提出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”[1]33。首先，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育具有基礎(chǔ)性地位，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)歸根結(jié)底靠教育。新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要體現(xiàn)在“三個(gè)優(yōu)先”：糾正急功近利的不良傾向，把教育事業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)優(yōu)先謀劃；糾正畸形的政績觀，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)穩(wěn)定增長；糾正華而不實(shí)之風(fēng)，優(yōu)先解決教育發(fā)展短板、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。其次，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)今世界，國家之間綜合國力的競爭已經(jīng)聚焦到高科技領(lǐng)域，一些國家利用對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的壟斷優(yōu)勢，對(duì)我國進(jìn)行技術(shù)封鎖和打壓。因此，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，既要重視基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性，為應(yīng)用研究打下深厚的根基，又要突出應(yīng)用研究的針對(duì)性和時(shí)效性，集中力量聚焦世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)。再次，強(qiáng)化人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。人才是一個(gè)國家富強(qiáng)的最寶貴戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底要靠人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。一方面，要悉心培養(yǎng)人才，特別是要聚焦解決當(dāng)前基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的突出問題，加快培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才力量；另一方面，要用好用活各類人才，既要促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，又要善于傾心引才，集聚各方面優(yōu)秀人才。

（三）堅(jiān)持以全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量為中心任務(wù)

習(xí)近平在福州工作期間推動(dòng)實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，把人才培養(yǎng)始終擺在中心位置，指出“振興教育、重視人才是強(qiáng)國富民的關(guān)鍵，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本”[24]。他既重視海納百川、引進(jìn)人才，更注重立足福州實(shí)際，堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)。他強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)要貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持“四有”標(biāo)準(zhǔn)，把育人這個(gè)根本貫穿人才培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國而言，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)戰(zhàn)場需要一大批人才，這樣龐大的人才需要顯然不能依賴引進(jìn)，不能依賴輸送到國外培養(yǎng)，而必須堅(jiān)定不移地扎根中國大地，獨(dú)立自主地探索人才自主培養(yǎng)之路。首先，堅(jiān)持樹立中國自主人才培養(yǎng)目標(biāo)。我國的國家政權(quán)性質(zhì)決定了教育培養(yǎng)出來的人才必須為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，自主培養(yǎng)必須堅(jiān)持人才培養(yǎng)“四為服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，以德為先，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。其次，建立完善人才自主培養(yǎng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，分類別分層次有針對(duì)性地發(fā)展，構(gòu)筑完善自主培養(yǎng)高素質(zhì)人才的全鏈條。其中，基礎(chǔ)教育階段要加快高等教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，使區(qū)域教育資源配置更加公平合理；職業(yè)教育階段要推進(jìn)職普融通，強(qiáng)化類型特色，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、德技并修，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍；高等教育要辦出特色，促進(jìn)高?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才；成人教育要著力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需要。

總之，福州市從“科技興市”到“科教興市”的戰(zhàn)略提升，不僅僅是字面上的變更，它體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)科技、教育、人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略地位的精準(zhǔn)把握。福州市實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略成為習(xí)近平后來提出“科教興省”戰(zhàn)略乃至黨的二十大提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的先行探索和實(shí)踐。