摘要：開展“雙碳”目標(biāo)立法工作，必須重視安全維度，助力“雙碳”戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。立足于總體國家安全觀，結(jié)合《國家安全法》相關(guān)條文解釋，通過梳理“雙碳”目標(biāo)安全立法的歷史源流，考察我國“雙碳”目標(biāo)立法從能耗雙控的能源單一安全維度到碳排放雙控的多元安全維度的發(fā)展歷程，進(jìn)而厘清經(jīng)濟(jì)、能源、社會(huì)、生態(tài)和氣候五項(xiàng)安全維度各自的價(jià)值定位。未來我國在開展“雙碳”目標(biāo)安全立法工作過程中，必須貫徹五橫三縱的安全維度，即以經(jīng)濟(jì)、能源、社會(huì)、生態(tài)和氣候五個(gè)安全維度為橫向，以國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)三個(gè)層面為縱向，開展“雙碳”安全的相關(guān)法律制定和法典編纂工作，在立法過程中充分考量經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和氣候安全，將“雙碳”安全的價(jià)值貫徹其中，從而明確相關(guān)主體、法律內(nèi)容和法律后果，并厘清相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；“雙碳”安全；“雙碳”目標(biāo)立法

中圖分類號：Ｄ９１２．６；Ｄ９２０" "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" "文章編號：1001-862X（2024）02-0１４２-0０８

本刊網(wǎng)址·在線雜志：ｗｗｗ．ｊｈｌｔ．ｎｅｔ．ｃｎ

*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)“國家管轄范圍外深海資源共享機(jī)制研究”（WRH3457016）；貴州?。玻埃玻衬甓日軐W(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題“健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與地方立法耦合性研究”（２３ＧＺＺＢ１９）

作者簡介：張梓太（１９６４—），安徽天長人，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)；張葉東（１９９６—），安徽天長人，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院博士生，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心助理研究員，主要研究方向：環(huán)境資源法學(xué)。

一、問題之提出

2020年9月22日，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）?！半p碳”目標(biāo)不僅對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性影響（經(jīng)濟(jì)安全），還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，而這也是非傳統(tǒng)安全（能源安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、氣候安全）在“雙碳”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。“雙碳”安全涉及多領(lǐng)域多維度多方面，必須從更為廣闊的視野展開研究。從根本上看，“雙碳”安全意味著必須處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。從國內(nèi)外實(shí)踐進(jìn)展來看，不論是歐洲能源危機(jī)，還是丹麥哥本哈根市放棄碳中和承諾，這些事例都表明安全已經(jīng)成為“雙碳”領(lǐng)域必須直面的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，開展相關(guān)立法，決不能就碳論碳，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。然而，當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚未從安全維度對“雙碳”目標(biāo)立法開展系統(tǒng)研究，大多是點(diǎn)狀梳理，［１］或者是基于總體國家安全觀的探討，［２］尚未進(jìn)行系統(tǒng)和全面的深度剖析。因此，如何在“雙碳”目標(biāo)立法中落實(shí)安全價(jià)值，安全維度究竟包含哪些維度，如何從安全維度指導(dǎo)“雙碳”目標(biāo)立法，亟待深入分析并作出回應(yīng)。本文通過梳理“雙碳”目標(biāo)安全立法的歷史源流，并逐層分析“雙碳”目標(biāo)立法的安全價(jià)值定位，進(jìn)一步從安全維度拓展“雙碳”目標(biāo)立法的工作思路，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以減碳、增匯的降碳思路為引領(lǐng)，以能源安全維度、經(jīng)濟(jì)安全維度、社會(huì)安全維度、生態(tài)安全維度、氣候安全維度為切入點(diǎn)，形成五位一體的“雙碳”安全格局，整體系統(tǒng)地指導(dǎo)“雙碳”目標(biāo)立法工作的具體開展。

二、雙控轉(zhuǎn)型：“雙碳”安全立法的命題指向

對“雙碳”安全立法進(jìn)行歷史考察，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)是從能耗雙控轉(zhuǎn)型為碳排放雙控。“雙碳”目標(biāo)作為國家戰(zhàn)略，必然會(huì)涉及國家安全。根據(jù)《國家安全法》第6條、第8條和第21條，“雙碳”領(lǐng)域的安全屬于非傳統(tǒng)安全，國家也明確要從涉及“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的資源能源合理保護(hù)利用、中長期目標(biāo)政策、工作任務(wù)和措施入手，制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略?！半p碳”安全立法體系的形成有其歷史源流。2023年7月11日，《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》出臺(tái)，該意見提出我國應(yīng)當(dāng)從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。因此，“雙碳”安全立法從過去側(cè)重于能源安全到側(cè)重于經(jīng)濟(jì)安全，再到形成覆蓋能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和氣候等不同安全維度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性布局，經(jīng)歷了一個(gè)長期的歷史發(fā)展和演變過程。筆者將從“雙碳”安全立法的歷史源流進(jìn)行溯源，分析“雙碳”安全立法如何從“能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度”向“碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當(dāng)從過去的發(fā)展歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便更為清晰地分析和預(yù)測未來“雙碳”安全立法的發(fā)展方向。

（一）能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度

能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度（以下簡稱能耗雙控制度）是貫徹落實(shí)“雙碳”安全立法的開端。根據(jù)《國家安全法》第6條，“雙碳”目標(biāo)作為國家重大戰(zhàn)略，能源安全在過去一段時(shí)期處于非常重要的地位，這樣來看，我國最早是從能源安全維度就降碳領(lǐng)域開展工作的。能耗雙控制度跨越四個(gè)五年計(jì)劃，目標(biāo)推進(jìn)循序漸進(jìn)。從“十一五”期間首次提出一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和萬元GDP能耗下降目標(biāo)，到“十二五”期間明確提出“實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制”，再到“十三五”期間將能耗雙控作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)，建立了指標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。進(jìn)入“十四五”，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)對節(jié)能減排提出了更綜合的要求。2021年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，要求各省嚴(yán)格制定能源雙控指標(biāo)，國家層面預(yù)留一定指標(biāo)。

觀察當(dāng)前的“雙碳”實(shí)踐，僅有能耗雙控已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，亟需更高的控排要求。依據(jù)《國家安全法》第21條，這些問題實(shí)際上已經(jīng)超出了能源安全維度，對我國的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和氣候安全造成了更為廣泛的沖擊。未來我國開展“雙碳”安全立法，必須考慮能耗雙控制度的歷史變遷，從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)，重視更為全面的安全維度分析。事實(shí)上，我國已經(jīng)從加快能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，這一變化恰好反映了安全維度的戰(zhàn)略調(diào)整［３］，即從更為廣闊的視角對“雙碳”安全立法進(jìn)行全方位分析。因此，下面將對能耗雙控制度向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度轉(zhuǎn)變的歷史演變進(jìn)行深入分析，并具體分析碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度的詳細(xì)內(nèi)容。

（二）碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度

能耗雙控制度向碳排放雙控制度的轉(zhuǎn)變反映了“雙碳”目標(biāo)立法工作已經(jīng)逐漸從能源安全的單一維度轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的多元安全維度，而我國當(dāng)前加快能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變正是反映了安全作用點(diǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整。在“雙碳”目標(biāo)提出后，碳排放雙控制度逐漸變得更加重要。考慮到安全維度不局限于能源安全這一單一維度，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性維度，因此，碳排放雙控制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在要求，也需要進(jìn)一步以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，指導(dǎo)碳排放雙控制度的具體建設(shè)工作。具體到碳排放雙控制度建設(shè)的現(xiàn)有資源，可以看出總量與強(qiáng)度目標(biāo)控制制度的建設(shè)都很重要，且總量控制制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。

目前“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施貫徹“必須將‘碳達(dá)峰、碳中和’納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”這一要求時(shí)，出現(xiàn)了片面理解“雙碳”戰(zhàn)略意圖的情況，運(yùn)動(dòng)式減碳和碳沖鋒現(xiàn)象嚴(yán)重影響了“雙碳”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略布局，實(shí)際曲解了“雙碳”戰(zhàn)略制定和實(shí)施的初衷。為此必須回到“雙碳”戰(zhàn)略的初衷，對當(dāng)前的碳排放管理進(jìn)行體制機(jī)制上的糾偏，從而在有效做到控制總量的同時(shí)不至于影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。［４］從地方實(shí)踐來看，當(dāng)前“雙碳”安全工作的專門抓手不多，僅有碳強(qiáng)度為指標(biāo)難以具象化，強(qiáng)化碳總量控制有利于壓實(shí)地方責(zé)任，同時(shí)有效檢驗(yàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果。加強(qiáng)碳排放“雙控”制度建設(shè)，是健全“雙碳”政策體系的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)還需補(bǔ)齊碳排放“雙控”中的總量控制短板，進(jìn)一步完善碳排放“雙控”制度設(shè)計(jì)。

三、五維考察：“雙碳”安全立法的價(jià)值定位

在明確“雙碳”安全立法的命題指向是“雙控”轉(zhuǎn)型后，就需要對我國“雙碳”目標(biāo)立法進(jìn)行深入的價(jià)值剖析和定位。安全是法的基本價(jià)值之一，也是法的最古老的價(jià)值之一。［５］１０這一需要在國家與法律產(chǎn)生之前就存在，也推動(dòng)了國家與法律的產(chǎn)生。在“雙碳”領(lǐng)域如何貫徹“安全”的法律價(jià)值定位，亟待回應(yīng)?？傮w來看，在“雙碳”領(lǐng)域中，能源安全是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)安全是關(guān)鍵，社會(huì)安全是保障，生態(tài)安全是核心，氣候安全是責(zé)任。因此，結(jié)合已有“雙碳”實(shí)踐來看，要在“雙碳”目標(biāo)立法過程中貫徹安全價(jià)值，必須做到保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)安全、提升生態(tài)安全和鞏固氣候安全。“雙碳”目標(biāo)立法的五個(gè)安全維度相互聯(lián)系，互相融合，形塑了中國“雙碳”領(lǐng)域的安全立法框架，也為“雙碳”安全立法提供了新的思路指引。因此，下面將具體從經(jīng)濟(jì)、能源、社會(huì)、生態(tài)、氣候五個(gè)安全維度展開，五維分析層層遞進(jìn)，形成邏輯閉環(huán)，共同作用于“雙碳”安全立法。

（一）經(jīng)濟(jì)安全維度

經(jīng)濟(jì)安全是“雙碳”安全立法的關(guān)鍵價(jià)值定位?！秶野踩ā返?條明確要求，國家安全工作應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。在維護(hù)國家安全和建設(shè)國家安全能力的體系性工作中，必須注意到經(jīng)濟(jì)安全特有的基礎(chǔ)性作用。國家如果沒有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在當(dāng)今全球價(jià)值鏈體系中缺乏權(quán)重規(guī)模和收益權(quán)能力，那么不僅對外會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)依賴，帶來綜合性安全問題，而且對內(nèi)不可能有相應(yīng)的國力來增進(jìn)和改善自身的軍事安全能力。必須看到的是，隨著“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻，國際社會(huì)對中國承諾碳中和后的一舉一動(dòng)都更為關(guān)注，且國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)值得我們分析借鑒。以美國為例，其一直以來都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，因此在部分州的碳中和進(jìn)程中始終將經(jīng)濟(jì)安全放在第一位。比如加州將通過減少化石燃料的使用，并利用技術(shù)消除空氣中剩余的碳排放來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，委員會(huì)工作人員估計(jì)，到2045年，這將減少整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ偷男枨?，并使建筑物中的化石天然氣使用量減少91%，這一做法有效兼顧了碳中和進(jìn)程的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過程中注重公正轉(zhuǎn)型，平衡實(shí)現(xiàn)碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障的關(guān)系。該州的做法有效兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全與碳中和進(jìn)程實(shí)施，我們可以合理借鑒。此外，綜合性立法技術(shù)也有借鑒價(jià)值，有益于未來我國克服能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生新情況新變化，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)迫在眉睫。因此，碳中和不僅是資源能源的范式轉(zhuǎn)換，更是生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的范式變革。［６］我們必須看到，“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的推進(jìn)如果缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家就不可能有足夠規(guī)模性和可持續(xù)的投入實(shí)施現(xiàn)代系統(tǒng)性的碳中和科技研發(fā)，而碳中和科技研發(fā)的低水平與滯后帶來的不安全性，又會(huì)產(chǎn)生國家“技術(shù)鎖定”困局，進(jìn)而反噬國家經(jīng)濟(jì)安全能力。因此，經(jīng)濟(jì)安全既是“雙碳”安全實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是“雙碳”安全能力建設(shè)中需要特別重視的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。這就需要我們進(jìn)一步思考如何將經(jīng)濟(jì)安全的要求融入到“雙碳”目標(biāo)立法之中，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的安全性。經(jīng)濟(jì)安全會(huì)進(jìn)一步影響到能源安全，這需要繼續(xù)開展分析。

（二）能源安全維度

能源安全是“雙碳”安全立法的基礎(chǔ)價(jià)值定位。《國家安全法》第21條對于能源安全做出了明確規(guī)定，主要包括四個(gè)方面：（1）能源資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈和貿(mào)易路線的日常安全保障。（2）能源資源的物質(zhì)獲取和供應(yīng)保障的能力。（3）對供應(yīng)中斷、價(jià)格劇烈波動(dòng)等緊急情況，能夠迅速作出反應(yīng)和提供替代措施的能力。（4）能源投資安全，即通過提供足夠的法律保障和安全的商業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)能源投資，確保充足和及時(shí)的能源供應(yīng)。［７］８９具體來看，我國能源安全面臨來自內(nèi)部和外部、短期和長期的多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。［８］從德國的經(jīng)驗(yàn)來看，由于德國采取了過于激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，能源安全并未得到充分保障。當(dāng)前，整個(gè)歐洲陷入能源危機(jī)，德國受到的沖擊最大。因?yàn)榈聡谕七M(jìn)其2045年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，選擇以相對清潔的天然氣作為過渡性能源，在快速“棄核”、“退煤”基礎(chǔ)上推進(jìn)高比例綠色能源發(fā)展。從德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，能源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)衰退。德國在能源安全方面的教訓(xùn)啟示我國在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略過程中不可過于急躁，必須在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過程中出臺(tái)維護(hù)能源安全的相關(guān)立法，以鞏固和保障能源安全。

“雙碳”目標(biāo)所預(yù)期的降碳進(jìn)程，與現(xiàn)階段能源安全的保障需求并非始終契合。近期在諸多因素的影響下，從國際社會(huì)到國內(nèi)，都出現(xiàn)了以煤炭為主體的化石能源“重啟”，以應(yīng)對因能源供給短缺所引發(fā)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了對“雙碳”目標(biāo)和能源安全關(guān)系進(jìn)行重新審視和理性認(rèn)知的必要。現(xiàn)階段，化石能源的消耗占比逐步降低，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比逐步提高，但化石能源仍然是保障能源安全的“儲(chǔ)備能源”或者說備用方案。在發(fā)展可持續(xù)能源的同時(shí)，基于安全的考量，不能立即拋棄化石能源，以保障國家安全，同時(shí)也沒有偏離“雙碳”目標(biāo)的長期要求?！半p碳”目標(biāo)的核心是減碳，逐步降低化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中所占比重。目前我國尚缺乏一部統(tǒng)一的能源基本法，能源立法仍處于雜亂無序的狀態(tài)，僅有《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等五部與能源直接相關(guān)的法律，其中的內(nèi)容有的已經(jīng)過時(shí)，難以與當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的要求相適應(yīng)，能源安全與經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、氣候安全息息相關(guān)，如果不能很好地處理能源問題，破除能源轉(zhuǎn)換的桎梏，必將影響到“雙碳”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，未來《能源法》立法過程中如何將能源安全與“雙碳”戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌好，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好能源法律與“雙碳”戰(zhàn)略的制度銜接，且能源安全會(huì)進(jìn)一步影響到社會(huì)安全、生態(tài)安全和氣候安全，亟待統(tǒng)籌思考和分析研究。

（三）社會(huì)安全維度

社會(huì)安全作為一種穩(wěn)定器，其可保障“雙碳”安全相關(guān)工作順利開展。2021年9月的“拉閘限電”引發(fā)了社會(huì)輿情，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，也讓民眾對“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的理解產(chǎn)生了一定偏差。以德國為例，由于其采取過于激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，難以應(yīng)對歐洲能源危機(jī)，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足、價(jià)格大幅上漲，引發(fā)電力價(jià)格飆升，化工、電解鋁等能源密集型行業(yè)受到?jīng)_擊，未來一個(gè)時(shí)期德國經(jīng)濟(jì)前景堪憂，社會(huì)局勢也非常不穩(wěn)定，社會(huì)安全受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。德國在社會(huì)安全方面的教訓(xùn)啟示我國在碳中和實(shí)施過程中注意社會(huì)安全的保障，特別是需要顧及民眾基本生活保障，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。我國只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，才能守牢美麗中國建設(shè)安全底線，貫徹總體國家安全觀。同時(shí)，不可一刀切或運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，必須統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕與綠色發(fā)展，充分兼顧氣候變化應(yīng)對和社會(huì)公平分配，努力做好民眾基本生活保障工作，防止因追求過快節(jié)奏而影響基本的民生保障。

針對社會(huì)安全維度，需要結(jié)合《國家安全法》第3條的規(guī)定“以社會(huì)安全為保障”統(tǒng)籌考察。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以保障能源安全供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提，統(tǒng)籌發(fā)展與減排；以加快建設(shè)能源強(qiáng)國為主線，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)與短期；以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，統(tǒng)籌整體與局部；以控制與激勵(lì)雙輪驅(qū)動(dòng)為原則，統(tǒng)籌政府與市場。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)決不能犧牲人民群眾的根本利益，這就需要我們在“雙碳”目標(biāo)立法過程中盡力考量社會(huì)安全因素，并將之融入到未來的“雙碳”法律體系之中。

（四）生態(tài)安全維度

生態(tài)安全是“雙碳”安全立法的核心價(jià)值定位。結(jié)合“雙碳”安全立法來看，碳匯是理解“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，因此，碳匯立法的缺失是生態(tài)安全維度在“雙碳”目標(biāo)立法中的關(guān)鍵短板，碳匯的影響主要在于其帶來了新的利益種類和利益關(guān)系，而這一新的利益及其利益關(guān)系急需社會(huì)和法律的認(rèn)可。［９］為此，國際社會(huì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。以英國為例，在其脫歐之前，歐盟發(fā)布的《將氣候變化和生物多樣性納入環(huán)境影響評價(jià)的指南》提出將氣候變化納入環(huán)境影響評價(jià)的框架［１０］，英國也采用了此指南所確定的標(biāo)準(zhǔn)。在英國脫歐之后，英國環(huán)境管理與評價(jià)研究所發(fā)布《溫室氣體排放及其顯著性的評價(jià)導(dǎo)則》，針對溫室氣體排放評價(jià)結(jié)果納入決策制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而為氣候變化納入環(huán)境影響評價(jià)框架提供了參考指引。可見，英國在氣候變化應(yīng)對方面已經(jīng)充分考慮到了生態(tài)安全的因素。這啟示我國在開展“雙碳”目標(biāo)立法工作過程中，必須重視生態(tài)安全維度，結(jié)合環(huán)境影響評價(jià)制度構(gòu)建碳排放影響評價(jià)機(jī)制，基于我國本土能源資源稟賦，充分保障生態(tài)安全，避免綠水青山遭到破壞。僅有政策的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，立法的支撐才是關(guān)鍵的一步。這就需要從生態(tài)安全的維度進(jìn)一步思考“雙碳”目標(biāo)立法的框架設(shè)計(jì)思路，尤其是在《生態(tài)環(huán)境法典》各編編纂過程中充分考慮安全因素［１１］，將生態(tài)安全的價(jià)值理念貫徹其中。

（五）氣候安全維度

氣候安全是“雙碳”安全立法的最終落腳點(diǎn)，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國承擔(dān)國際責(zé)任的具體體現(xiàn)。氣候變化是關(guān)乎生死存亡的威脅，受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)將成為未來的沖突熱點(diǎn)。因?yàn)闅夂蜃兓粌H是能夠影響生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境問題，而且是安全問題，對國家安全和人類安全都構(gòu)成了重大威脅。氣候安全的根本價(jià)值是氣候公正，而氣候公正的基礎(chǔ)是科學(xué)認(rèn)知的確定性?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的原則，涉及公平、預(yù)防、國情、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，均是氣候公正的核心要求。目前，英國已經(jīng)修訂《英國氣候變化法》，提出到2030年減排68%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。英國關(guān)于氣候安全的實(shí)踐啟示我國在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略過程中，需要針對氣候安全進(jìn)行更為細(xì)致和全面的研究，并在立法和政策上進(jìn)一步推進(jìn)，在各地區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)立法工作。

對于氣候變化這一大尺度環(huán)境問題來說，不僅要考慮氣候變化減緩即碳排放問題這一重要內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)充分考慮氣候變化適應(yīng)這一被經(jīng)常忽視的內(nèi)容。［１２］并且，無論是生態(tài)文明建設(shè)還是“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)實(shí)施，都需要全社會(huì)參與、全過程控制的碳減排行動(dòng)。如果這些行動(dòng)沒有對氣候變化減緩和適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無疑是制度上的嚴(yán)重缺失，亟待立法工作的推進(jìn)。我國目前主要在探討以碳減排為中心的觀念和制度，如果不從“一體兩翼”的氣候變化應(yīng)對格局去深入分析研究［１３］，就難以確保氣候安全并達(dá)到“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)的相應(yīng)要求。因此我們必須更多地關(guān)注氣候變化綜合應(yīng)對策略，以探索制定“雙碳”工作基礎(chǔ)性框架法律的安全維度，充分考慮“雙碳”氣候安全立法的框架設(shè)計(jì)。

四、完善構(gòu)想：“雙碳”安全立法的路徑分析

在厘清“雙碳”安全立法的命題指向和目標(biāo)定位基礎(chǔ)上，針對性地提出完善路徑。 結(jié)合前文《國家安全法》的相關(guān)條文闡釋以及域外“雙碳”安全立法的經(jīng)驗(yàn)，可見國家安全對于“雙碳”目標(biāo)立法工作的開展至關(guān)重要。在“雙碳”安全立法領(lǐng)域，國家目的是保障國家的“雙碳”安全，國家目標(biāo)是國家積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，國家任務(wù)是在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過程中必須兼顧多方主體利益，履行國家保護(hù)義務(wù)。［１４］我國“雙碳”安全的立法路徑必須在縱向上從國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)三個(gè)層面層層展開，在橫向上將能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和氣候安全五個(gè)維度作為“雙碳”目標(biāo)立法的適當(dāng)定位，最終形成五橫三縱的“雙碳”安全立法格局。未來我國貫徹落實(shí)這一“雙碳”安全立法格局的過程中，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)安全維度和社會(huì)安全維度考慮《國家安全法》的修訂，從能源安全維度考慮《能源法》的制定，從生態(tài)安全維度考慮《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂，從氣候安全維度考慮《碳中和促進(jìn)法》的制定，同時(shí)彰顯國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)三個(gè)層面的內(nèi)容，并將“雙碳”安全的價(jià)值貫徹到立法過程中，從而明確相關(guān)主體、法律內(nèi)容和法律后果，并厘清相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)安全路徑

開展“雙碳”安全立法，必須以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，在修訂《國家安全法》時(shí)充分考量對標(biāo)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)，明確主體、內(nèi)容和法律后果，厘定相應(yīng)的權(quán)力（利）與義務(wù)，包括以下內(nèi)容：（1）未來“雙碳”目標(biāo)立法工作的開展必須重視經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的內(nèi)容，要與“雙碳”戰(zhàn)略的要求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，要在修訂《國家安全法》過程中進(jìn)一步落實(shí)安全價(jià)值，把經(jīng)濟(jì)安全作為“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)安全立法，充分考慮推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)制度安全、資源安全、金融和公私財(cái)產(chǎn)安全、土地和糧食安全等領(lǐng)域的影響，且這些立法內(nèi)容的完善都需要在《國家安全法》的修訂中體現(xiàn)。（2）“雙碳”安全立法工作必須注意厘清國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)三大概念，明確“雙碳”戰(zhàn)略是為了服務(wù)中國式現(xiàn)代化這一國家目的，這是我國貫徹“雙碳”戰(zhàn)略的正當(dāng)化依據(jù)和根本目的?！半p碳”目標(biāo)作為國家目標(biāo)，必須在國家安全領(lǐng)域進(jìn)行拓展。未來《國家安全法》應(yīng)當(dāng)在具體條文中設(shè)計(jì)與“雙碳”安全相關(guān)的條款，明確“雙碳”安全涉及的主體是因推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略而受到影響的行政機(jī)關(guān)和行政相對人（自然人、法人和非法人組織），內(nèi)容是以兼具合法性與合理性這一合乎法治的方式開展“雙碳”工作，法律后果即是針對行政機(jī)關(guān)違法情形進(jìn)行糾偏，設(shè)定一系列法律責(zé)任。（3）在立法內(nèi)容上既要賦予自然人、法人、非法人組織在“雙碳”安全領(lǐng)域的安全權(quán)，又要讓國家對“雙碳”領(lǐng)域的安全負(fù)有保護(hù)的義務(wù)，以助力“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）能源安全路徑

開展“雙碳”安全立法，除了需要修訂《國家安全法》，還必須重視《能源法》的制定，將能源安全價(jià)值融貫其中，從而在“雙碳”目標(biāo)立法工作中拓展能源安全的維度。在大部制改革之后，盡管國家發(fā)改委將應(yīng)對氣候變化司轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部在“雙碳”領(lǐng)域獲得更多的集中統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，但是由于能源安全是“雙碳”領(lǐng)域的重點(diǎn)，而國家發(fā)改委對能源領(lǐng)域有較大的監(jiān)管權(quán)限。因此，在推進(jìn)“雙碳”安全立法的過程中，必須在《能源法》制定中充分考量能源安全，以進(jìn)一步厘清生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)改委的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)部門利益。目前能源法草案已經(jīng)提請全國人大常委會(huì)初次審議。最新草案共９章６９條，包括總則和八個(gè)方面（堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全能源規(guī)劃體系、完善能源開發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場體系建設(shè)、健全能源儲(chǔ)備體系等）。整體來看，保障能源安全是制定《能源法》的立法目的。然而，我國能源法的立法目的不僅取決于能源法的位階，而且必須以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為價(jià)值指引。

《能源法》制定過程中應(yīng)當(dāng)遵循國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)的邏輯進(jìn)路，充分結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求，從形式訴求和實(shí)質(zhì)要義出發(fā)，在設(shè)置邏輯嚴(yán)密、層次清晰的立法目的條款基礎(chǔ)上，將《能源法》制定與“雙碳”戰(zhàn)略進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。同時(shí)必須保障能源供給，夯實(shí)能源安全，明確《能源法》適用的主體、內(nèi)容和法律后果，厘定相應(yīng)的權(quán)力（利）與義務(wù)，包括以下內(nèi)容：（1）未來我國在制定《能源法》過程中，在立法目的條款應(yīng)當(dāng)充分闡釋能源安全，將“雙碳”政策體系中涉及能源安全的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律條款，通過政策向法律的轉(zhuǎn)化機(jī)制，對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)的國家目標(biāo)，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略這一具體國家任務(wù)。（2）未來我國《能源法》適用的主體是能源主管部門與行政相對人（自然人、法人和非法人組織），內(nèi)容是能源安全的合法性與合理性，法律后果即是針對能源主管部門設(shè)定一系列法律責(zé)任，防范能源主管部門在開展“雙碳”戰(zhàn)略過程中采取一刀切或運(yùn)動(dòng)式降碳等極端手段破壞能源安全的穩(wěn)定性。（3）在立法內(nèi)容上，《能源法》應(yīng)當(dāng)設(shè)定能源設(shè)施和場所安全保護(hù)義務(wù)、能源供給保障義務(wù)、能源安全儲(chǔ)備義務(wù)、能源儲(chǔ)備動(dòng)用義務(wù)、能源預(yù)測預(yù)警義務(wù)、能源應(yīng)急義務(wù)等義務(wù)內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)賦予能源企業(yè)和個(gè)人所應(yīng)享有的能源安全權(quán)利，鼓勵(lì)能源企業(yè)和個(gè)人積極參與能源市場，在不影響能源安全的前提下運(yùn)用市場機(jī)制盤活能源開發(fā)與利用活動(dòng)，助力“雙碳”目標(biāo)在能源領(lǐng)域的實(shí)施，進(jìn)一步拓展“雙碳”目標(biāo)立法的能源安全維度。

（三）社會(huì)安全路徑

開展“雙碳”安全立法，必須以社會(huì)安全為保障，注重社會(huì)安全層面的立法完善工作。隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，必須修訂《國家安全法》，在“雙碳”目標(biāo)立法中充分考慮安全價(jià)值，將社會(huì)安全的價(jià)值理念充分貫徹到“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)之中?，F(xiàn)行《國家安全法》系2015年最新修訂，將總體國家安全觀充分融入了法律制定中，然而隨著時(shí)代的變遷，尤其是生態(tài)文明建設(shè)、“雙碳”目標(biāo)以及中國式現(xiàn)代化的提出，國家安全內(nèi)涵和外延亟待拓展和豐富。根據(jù)《國家安全法》第34條規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安全的關(guān)系。為了深入貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，必須擴(kuò)大《國家安全法》適用的范圍，結(jié)合《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中涉及“雙碳”安全以及社會(huì)行動(dòng)的內(nèi)容，將碳達(dá)峰碳中和納入到非傳統(tǒng)安全框架之中。

（四）生態(tài)安全路徑

開展“雙碳”安全立法工作，還應(yīng)當(dāng)在《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過程中考量生態(tài)安全，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，通過整體性安全立法保障生態(tài)環(huán)境安全，以人與自然和諧共生的進(jìn)路開展立法。目前，《生態(tài)環(huán)境法典》已經(jīng)被納入一類立法項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，其中綠色低碳發(fā)展編條文數(shù)量尚未形成一定體量?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》編纂的基本設(shè)想是注重政治性、實(shí)質(zhì)要素和文化要素［１５］，分為總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編和生態(tài)環(huán)境責(zé)任編五編，其中綠色低碳發(fā)展編與“雙碳”目標(biāo)息息相關(guān)，安全維度是聯(lián)系兩者的重要視角，而生態(tài)安全是《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過程中必須考量的重要安全價(jià)值。根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第5條，環(huán)境保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防原則。在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略過程中，科學(xué)和技術(shù)知識(shí)不能判斷的風(fēng)險(xiǎn)愈來愈多，這就要求在《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過程中，必須把預(yù)防原則置于整個(gè)法典體系的核心，這也是“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對《生態(tài)環(huán)境法典》編纂的重要貢獻(xiàn)。

在《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過程中，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別哪些涉及“雙碳”目標(biāo)的法律規(guī)范能夠進(jìn)入《生態(tài)環(huán)境法典》，形成法典化與單行法相輔相成［１６］的“雙碳”安全立法體系?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》編纂過程中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求，立足生態(tài)安全價(jià)值，在《生態(tài)環(huán)境法典》總則編中細(xì)化“雙碳”戰(zhàn)略適用預(yù)防原則條款的條件，設(shè)置各專編尤其是綠色低碳發(fā)展編的碳轉(zhuǎn)型內(nèi)容。［１７］同時(shí)明確在“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，因保障生態(tài)安全所涉及的主體、內(nèi)容和法律后果，并厘定相應(yīng)的權(quán)力（利）與義務(wù)，包括以下內(nèi)容：（1）未來我國在編纂《生態(tài)環(huán)境法典》總則編時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)防原則條款，并將“雙碳”戰(zhàn)略納入預(yù)防原則的適用范圍，以便各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取必要的措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生；存在科學(xué)和技術(shù)知識(shí)不能判斷風(fēng)險(xiǎn)的范圍和發(fā)生的可能性時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效且適當(dāng)?shù)拇胧越?jīng)濟(jì)上可以承受的代價(jià)，預(yù)防對環(huán)境造成不可挽回的嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)。（2）明確推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略過程中，涉及生態(tài)安全保障的主體是生態(tài)環(huán)境主管部門和行政相對人，內(nèi)容是一切單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，法律后果則由未來《生態(tài)環(huán)境法典》設(shè)置的專編生態(tài)環(huán)境責(zé)任編具體規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，還可以結(jié)合當(dāng)前的環(huán)保督察實(shí)踐，將黨政紀(jì)律處分的責(zé)任納入其中。（3）未來《生態(tài)環(huán)境法典》編纂過程中還應(yīng)當(dāng)設(shè)置好權(quán)利與義務(wù)，將環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)作為貫穿整個(gè)《生態(tài)環(huán)境法典》的線索。將生態(tài)安全價(jià)值融入法典編纂的內(nèi)容中，通過在自然生態(tài)保護(hù)編中納入生態(tài)安全，在綠色低碳發(fā)展編中明確企業(yè)和個(gè)人開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的綠色低碳權(quán)利與義務(wù)，形成與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)要求銜接協(xié)調(diào)的體系框架。

（五）氣候安全路徑

開展“雙碳”安全立法，必須考量氣候安全維度，我國應(yīng)當(dāng)先行制定《碳中和促進(jìn)法》，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上再制定《氣候變化應(yīng)對法》。因?yàn)榭蚣苄粤⒎軌蜻m應(yīng)未來的形勢變化，具有廣泛性和靈活性，并在設(shè)定總體碳中和目標(biāo)后分解具體目標(biāo)，有利于循序漸進(jìn)推動(dòng)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在時(shí)機(jī)成熟后再制定《氣候變化應(yīng)對法》，方能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保障氣候安全的原初功能。［１８］未來我國制定的《碳中和促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)明確因應(yīng)氣候安全所涉及的主體、內(nèi)容和法律后果，并厘定相應(yīng)的權(quán)力（利）與義務(wù)，包括以下內(nèi)容：（1）“雙碳”目標(biāo)立法工作必須重視氣候安全的維度，明確國家目的為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，并聚焦于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化這一特征，國家目標(biāo)為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，國家任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升碳匯能力。（2）未來我國在制定《碳中和促進(jìn)法》過程中，應(yīng)當(dāng)在具體條文中體現(xiàn)氣候安全，明確主體是應(yīng)對氣候變化和開展“雙碳”工作的行政機(jī)關(guān)和行政相對人。此外，通過命令控制與市場激勵(lì)相互融合的條款設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)處罰懲戒條款的同時(shí)，增設(shè)系列市場化舉措，同時(shí)注意增設(shè)開展氣候變化減緩和適應(yīng)的應(yīng)對策略條款以及法律責(zé)任條款，為《氣候變化應(yīng)對法》的制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）未來我國應(yīng)當(dāng)將氣候安全價(jià)值融入“雙碳”目標(biāo)立法過程之中，在《碳中和促進(jìn)法》制定過程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置好權(quán)利與義務(wù)，將碳權(quán)利和碳義務(wù)作為基本的范疇，并促進(jìn)氣候變化應(yīng)對措施的法制化和“雙碳”戰(zhàn)略的規(guī)范化［１９］，進(jìn)一步深化碳權(quán)利和碳義務(wù)的理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、約束機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，助力我國“雙碳”戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、結(jié) 語

從安全維度考察中國“雙碳”目標(biāo)立法，可以發(fā)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)立法從過去的單一能源安全維度逐步擴(kuò)展到了能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和氣候的多元安全維度，并在很大程度上形成各自的價(jià)值定位。為回應(yīng)“雙碳”安全立法工作，我國應(yīng)當(dāng)從總體國家安全觀的高度，以能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全和氣候安全五個(gè)層面的內(nèi)容為橫向維度，以國家目的、國家目標(biāo)和國家任務(wù)三個(gè)層面的內(nèi)容為縱向維度，以五橫三縱的立法格局指導(dǎo)我國“雙碳”安全立法路徑。具體路徑包括：（1）應(yīng)當(dāng)修訂《國家安全法》，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以社會(huì)安全為保障。（2）應(yīng)當(dāng)加快制定《能源法》，進(jìn)一步夯實(shí)能源安全，控制能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。（3）在《生態(tài)環(huán)境法典》編纂中應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)安全的因素，將預(yù)防原則作為貫穿法典編纂的重要線索。（4）應(yīng)當(dāng)呼吁消除分歧，進(jìn)一步落實(shí)氣候安全，鼓勵(lì)推動(dòng)《碳中和促進(jìn)法》的制定，凝聚社會(huì)共識(shí)。落實(shí)到立法技術(shù)上，“雙碳”目標(biāo)立法必須注意將安全價(jià)值貫徹其中，從而明確相關(guān)主體、法律內(nèi)容和法律后果，并厘清相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此外，安全維度的考察開拓了“雙碳”目標(biāo)立法的另一種研究進(jìn)路，對未來中國“雙碳”目標(biāo)立法工作的開展具有深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

［１］張璐．“雙碳”背景下能源安全的理性認(rèn)知與法律回應(yīng)［Ｊ］．政法論叢， ２０２２（５）：４３－５４．

［２］楊解君．“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展與安全雙贏的法治實(shí)現(xiàn)——基于總體國家安全觀的探討［Ｊ］．江海學(xué)刊， ２０２３（３）：１６６－１７６．

［３］馮相昭， 楊儒浦， 李媛媛．關(guān)于碳排放“雙碳”制度建設(shè)的若干思考［Ｊ］．可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊， ２０２２（１１）：４９－５１．

［４］張梓太， 張葉東．實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的立法維度研究［Ｊ］．南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， ２０２２（４）：１４－３２．

［５］［美］Ａ． Ｈ． 馬斯洛． 動(dòng)機(jī)與人格［Ｍ］． 許金聲，程朝翔，譯．北京：華夏出版社， １９８７：１０．

［６］潘家華，孫天弘．關(guān)于碳中和的幾個(gè)基本問題的分析與思考［Ｊ］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， ２０２２（５）：４５－５９．

［７］趙爽，主編． 能源法學(xué)［Ｍ］． 北京：法律出版社， ２０１２：８９．

［８］姬強(qiáng)，張大永．“雙碳”目標(biāo)下我國能源安全體系構(gòu)建思路探析［Ｊ］．國家治理， ２０２２（１８）：２２－２６．

［９］徐以祥，劉繼?。撎歼_(dá)峰碳中和的法律制度構(gòu)建［Ｊ］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， ２０２２（３）：２０－３１．

［１０］Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ． Ｄｉｒｅｃｔｏｒａｔｅ－Ｇｅｎｅｒａｌ ｆｏｒ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ， Ｇｕｉｄａｎｃｅ ｏｎ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ ａｎｄ Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｉｎｔｏ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｍｐａｃｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ［Ｒ］． Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ Ｏｆｆｉｃｅ， ２０１３．

［１１］呂忠梅．環(huán)境法典編纂論綱［Ｊ］．中國法學(xué)， ２０２３（２）：２５－４７．

［１２］張梓太．論氣候變化立法之演進(jìn)——適應(yīng)性立法之視角［Ｊ］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， ２０１０（１）：７０－７３．

［１３］張梓太．中國氣候變化應(yīng)對法框架體系初探［Ｊ］．南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）， ２０１０（５）：３７－４３．

［１４］王貴松．論法治國家的安全觀［Ｊ］．清華法學(xué)， ２０２１（２）：２１－３７．

［１５］呂忠梅．生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法選擇［Ｊ］．江淮論壇， ２０２４（１）：１１７－１２８．

［１６］張梓太．論法典化與環(huán)境法的發(fā)展［Ｊ］．華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)， ２００７（３）：４２－４９．

［１７］張忠民．環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編對可持續(xù)發(fā)展理念的體系回應(yīng)與制度落實(shí)［Ｊ］．法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）， ２０２２（１）：８７－９５．

［１８］王操．碳中和立法：何以可能與何以可為［Ｊ］．東方法學(xué)， ２０２２（６）：１８５－１９８．

［１９］李傳軒．碳權(quán)利的提出及其法律構(gòu)造［Ｊ］．南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）， ２０１７（２）：２３－２９．

（責(zé)任編輯 曹樹青）