摘要：全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體存在高度的理論契合，兩者在治理核心、治理目標(biāo)、治理理念、治理制度和治理技術(shù)等五個(gè)方面相吻合。在實(shí)踐中，全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)五種共同體形態(tài)，分別是權(quán)利和價(jià)值形塑的責(zé)任共同體、權(quán)力與制度整合的治理共同體、關(guān)系與情感互動(dòng)的生活共同體、民意與法治耦合的利益共同體、技術(shù)與倫理調(diào)試的數(shù)字共同體。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的道路上，全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的路徑為堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理體系、落實(shí)以人民為中心理念、拓展踐行基層協(xié)商民主和推進(jìn)數(shù)字技術(shù)柔性嵌入，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供政治保證、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、價(jià)值歸依、內(nèi)在動(dòng)力與技術(shù)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；農(nóng)村社區(qū)治理共同體；黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主治理

中圖分類號(hào)：Ｃ９１２" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1001-862X（2024）03-0062-008

一、問題緣起

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”［1］發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對夯實(shí)國家治理根基、優(yōu)化國家治理體系、推進(jìn)國家治理實(shí)踐、提升國家治理水平具有重要作用。在社會(huì)治理層面，黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，這構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。中國的社區(qū)研究長期以來作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，具有鮮明的本土化色彩［2］，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村社區(qū)治理共同體和治理效能與城市社區(qū)相較仍存在較大差距。在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)是國家治理體系的基本單元，它既是服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的下沉區(qū)域，成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。［3］因此，農(nóng)村社區(qū)是全過程人民民主從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢的最佳實(shí)踐場域。而如何將全過程人民民主理論更好賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)也成為基層社會(huì)治理的難題。

學(xué)界關(guān)于全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的研究主要圍繞三個(gè)方面：

一是全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)之間的關(guān)系。此類研究重點(diǎn)關(guān)注“民主”與“治理”互動(dòng)，形成“民主治理”和“治理民主”兩種范式。前者通過“治理吸納民主”，形成民主與治理融合的復(fù)合機(jī)制。［4］全過程人民民主以其特有的制度優(yōu)勢，在政治參與、制度機(jī)制、平臺(tái)載體、監(jiān)督實(shí)效等方面作用于鄉(xiāng)村治理。［5］后者注重在公共治理過程中創(chuàng)造更豐富的民主，追求更真實(shí)的民主，實(shí)現(xiàn)更好的民主績效。［６］從互促功能上看，農(nóng)村社區(qū)治理能夠深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。［７］

二是全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的價(jià)值意蘊(yùn)。該類研究重點(diǎn)聚焦全過程人民民主何以將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供理性工具。全過程人民民主賦能基層治理主體、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式以及創(chuàng)新治理模式［８］；把民主要素融入鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新合作參與的協(xié)商機(jī)制，完善民意訴求的表達(dá)通道，強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商結(jié)果的有效應(yīng)用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理共同體的持續(xù)性。［９］以其最管用的制度體系、最廣泛的民主參與、最大公約數(shù)的包容性、最真實(shí)的民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體構(gòu)建。［1０］

三是全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的實(shí)踐路徑。從實(shí)踐形式來看，可以發(fā)揮人民政協(xié)的作用，拓展基層協(xié)商支點(diǎn)、培育主體協(xié)商能力、完善內(nèi)化外聯(lián)機(jī)制、運(yùn)用信息技術(shù)手段將全過程人民民主要素有機(jī)融入農(nóng)村基層治理共同體。［1１］從實(shí)踐策略來看，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)機(jī)制，需要強(qiáng)化主體間合作，使多元主體各盡其能，各司其責(zé)，推動(dòng)公共參與向跨地域性、去中心化方向轉(zhuǎn)型。［1２］此外，數(shù)字技術(shù)可助力鄉(xiāng)村民主治理要素全鏈條高效運(yùn)行，助推鄉(xiāng)村民主治理過程全方位透明呈現(xiàn)和助成鄉(xiāng)村民主治理主體全覆蓋參與。［1３］從實(shí)踐平臺(tái)來看，各地創(chuàng)新開展如“群英斷是非”“共同締造”“碼上議”平臺(tái)［１４－１６］等典型實(shí)踐，總結(jié)了全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

整體觀之，既有研究為全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體奠定了基礎(chǔ)。但仍有拓展空間。一是農(nóng)村社區(qū)層面的微觀治理需要重視。當(dāng)前研究更多關(guān)注全過程人民民主和基層治理的關(guān)系，且較多聚焦宏觀層面的理論探討。然而，基層治理研究的范圍廣、層級多，一定程度上遮蔽了農(nóng)村社區(qū)。二是治理共同體的研究需要精準(zhǔn)。已有研究對農(nóng)村社區(qū)治理共同體關(guān)注不夠，將“治理共同體”視為“治理”和“共同體”的簡單疊加，混淆了兩者在全過程人民民主實(shí)踐上的辯證關(guān)系。因此，本文重點(diǎn)討論全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)之間的邏輯關(guān)系、作用機(jī)理和實(shí)踐路徑，為推進(jìn)全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供有益參考。

二、邏輯契合：全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)

治理共同體建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可能

全過程人民民主為農(nóng)村社區(qū)治理提供民主的治理工具，有助于提升農(nóng)村社區(qū)的治理水平；良好的農(nóng)村社區(qū)治理可以推動(dòng)全過程人民民主的不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“民主促治理，治理促民主”的效果。因此，全過程人民民主的民主理念與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的治理邏輯是高度契合的，是民主與治理的高度融合，兩者在治理核心、治理目標(biāo)、治理理念、治理制度和治理技術(shù)等五個(gè)方面具有一致性。

（一）治理核心：政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的高度融合

全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的高度融合。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是履行政治責(zé)任的體現(xiàn)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保全過程人民民主不脫離社會(huì)主義的發(fā)展軌道，而且能保證全過程人民民主的人民性、全過程性、法治性和可持續(xù)性等發(fā)展特性不被侵蝕［１７］，有利于構(gòu)建政黨、國家和社會(huì)高度融合的團(tuán)結(jié)形態(tài)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是踐行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)治理陷入“治理低效”和“共同體缺失”難題?！爸卫淼托А笔寝r(nóng)村社區(qū)在壓力型體制“約束”下，權(quán)責(zé)倒掛，村“兩委”難以有效整合治理資源，治理能力嚴(yán)重不足?！肮餐w缺失”即農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的共同體基因面臨結(jié)構(gòu)變遷，家戶分離引發(fā)血緣關(guān)系松散、市場經(jīng)濟(jì)帶來團(tuán)結(jié)互助減少、法律意識(shí)崛起導(dǎo)致矛盾糾紛難調(diào)解等，引發(fā)村民公共意識(shí)薄弱，難以形成有效的集體行動(dòng)。破解此難題，需要發(fā)揮黨的組織動(dòng)員功能，即服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局的責(zé)任。黨可以推動(dòng)全過程人民民主進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，提升村民的民主意識(shí)和能力；通過全過程的資源整合和民意表達(dá)破解治理資源稟賦不足難題，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)的治理活力。

（二）治理目標(biāo)：民主愿景與治理效能的雙重吻合

全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)在治理目標(biāo)上是一致的，是達(dá)成活而不亂、活躍有序的治理狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)民主愿景和治理效能的雙重吻合。在推進(jìn)中國式民主建設(shè)的愿景驅(qū)動(dòng)下，全過程人民民主亟需嵌入農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)村社區(qū)的民主治理水平。農(nóng)村社區(qū)治理中存在多元治理主體利益難以整合、村民沖突難以化解、民主意識(shí)難以轉(zhuǎn)化、民主參與難以常態(tài)、協(xié)商平臺(tái)難以搭建、議事規(guī)則難以落地等困境。這些難題屬于全過程人民民主的治理范疇，它通過多層次、多環(huán)節(jié)、多類型的民主機(jī)制，可以在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的過程中，不斷豐富全過程人民民主的理論闡釋力，助推中國農(nóng)村的民主建設(shè)。在提升農(nóng)村基層治理效能的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)亟需全過程人民民主的理論指引。全過程人民民主可以最大程度激發(fā)村民的民主參與意愿和治理動(dòng)能，將民主活力、創(chuàng)新活力嵌入治理過程，為農(nóng)村社區(qū)治理提供主體支持、理論支持和資源支持。因此，發(fā)展全過程人民民主和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)在目標(biāo)任務(wù)上是統(tǒng)一的，即以民主活力賦能農(nóng)村社區(qū)治理，以鄉(xiāng)村善治提升民主水平，共同為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定治理基礎(chǔ)。

（三）治理理念：民主價(jià)值與治理價(jià)值的同頻共振

全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)有效融合了民主價(jià)值與治理價(jià)值。全過程人民民主通過完整全面的人民當(dāng)家作主體系，暢通村民有序參與農(nóng)村社區(qū)治理的渠道，彰顯了人民的主體地位。農(nóng)村社區(qū)治理共同體注重發(fā)揮“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的民主精神，與全過程人民民主的治理理念高度契合。農(nóng)村社區(qū)治理共同體通過優(yōu)化黨建引領(lǐng)、提升村民自組織能力和動(dòng)員村民參與，推進(jìn)多元主體協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)柔性治理。全過程人民民主涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，有效培育多元主體的民主精神和公共精神，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供治理工具。此外，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，充分保障村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升村民的民主意識(shí)和民主能力。

（四）治理制度：民意吸納與利益協(xié)調(diào)的有效銜接

農(nóng)村社區(qū)治理共同體強(qiáng)調(diào)村民廣泛參與，需要民主制度予以保障。全過程人民民主是完整的制度體系和廣泛的民主實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)創(chuàng)建了有益的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了民意吸納與利益協(xié)調(diào)的同向交匯，保證村民的民主權(quán)利。一方面，全過程人民民主通過人民代表大會(huì)制度、基層協(xié)商民主制度、基層群眾自治制度等實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全方位、全覆蓋的民意吸納。比如基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)踐全過程人民民主的重要途徑[１８］，要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站，搜集民意、體察民情、凝聚民智、服務(wù)民生。另一方面，農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)需要在各項(xiàng)民主制度基礎(chǔ)上，化解不同治理主體間的利益矛盾。比如在協(xié)商民主制度和基層群眾自治制度的保障下，農(nóng)村社區(qū)探索了村民議事會(huì)、民主懇談會(huì)等民主協(xié)商形式，從“小院議事廳”到“小板凳民主”，從線下“議事圓桌會(huì)”到線上“微信議事群”，不同治理主體都能在民主協(xié)商實(shí)踐中，發(fā)表意見，開展協(xié)商，達(dá)成一致，化解矛盾。諸多民主的治理實(shí)踐強(qiáng)化了全過程人民民主的制度優(yōu)勢，也為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供了可操作的科學(xué)方案。

（五）治理技術(shù)：傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代科技的深度結(jié)合

全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)，是將民主的治理技術(shù)嵌入到農(nóng)村社區(qū)治理的全過程。一方面，它借鑒了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的“以民為主”“為民做主”“由民做主”的三層理念。從共同體理念看，傳統(tǒng)中國農(nóng)村本身就具有一種共同體特征，有明顯內(nèi)聚性，邊界穩(wěn)定，封閉性明顯，集體認(rèn)同感強(qiáng)烈，內(nèi)部互動(dòng)密切，是由血緣、地緣關(guān)系聯(lián)結(jié)成的一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)生活圈子。另一方面，它也吸收了現(xiàn)代科技的敏捷性和精準(zhǔn)性優(yōu)勢。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以擴(kuò)展全過程人民民主的運(yùn)用場景，暢通民主渠道、優(yōu)化民主機(jī)制、豐富民主表達(dá)，更好發(fā)揮全過程人民民主在農(nóng)村社區(qū)治理中的民主效能。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以搭建“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理主體對農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和及時(shí)反饋；“數(shù)字APP”便于村民及時(shí)了解村莊治理動(dòng)態(tài)，提供治理智慧；“微信議事群”實(shí)現(xiàn)村民矛盾化解的線上辦理，提升村民即時(shí)交互的效率。

三、作用機(jī)理：全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)

治理共同體建構(gòu)的實(shí)踐形態(tài)

全過程人民民主通過權(quán)利賦予、權(quán)力整合、關(guān)系優(yōu)化、民意吸納、技術(shù)嵌入等方式不斷提升農(nóng)村社區(qū)治理共同體的價(jià)值塑造、制度安排、情感動(dòng)員、法治保障和倫理調(diào)適，極大拓展了農(nóng)村社區(qū)治理共同體的內(nèi)涵。在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)治理共同體衍生出價(jià)值趨同的責(zé)任共同體、多元共治的治理共同體、情感聯(lián)結(jié)的生活共同體、法治保障的利益共同體和技術(shù)規(guī)范的數(shù)字共同體等形態(tài)。

（一）責(zé)任共同體：權(quán)利與價(jià)值的同向形塑

農(nóng)村社區(qū)治理共同體倡導(dǎo)“人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有”，其根本內(nèi)核在于構(gòu)建主體有責(zé)、行動(dòng)盡責(zé)和善治履責(zé)為基本要義的責(zé)任機(jī)制。“人人有責(zé)”強(qiáng)調(diào)責(zé)任的普遍性，明確多元主體的責(zé)任意識(shí)；“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)責(zé)任的約束性，提出多元主體的責(zé)任規(guī)范；“人人享有”強(qiáng)調(diào)責(zé)任的目標(biāo)性，標(biāo)明多元主體的責(zé)任愿景。責(zé)任是農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)的前提，它以維護(hù)農(nóng)村社區(qū)團(tuán)結(jié)、良性發(fā)展為愿景，在公共責(zé)任的引導(dǎo)下、責(zé)任規(guī)范的約束下和責(zé)任愿景的激勵(lì)下，多元主體形成相互合作、高效協(xié)同的共生形態(tài)。

全過程人民民主通過權(quán)利賦予和價(jià)值引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的同向形塑。在全過程人民民主視域下，公民的民主權(quán)利與政黨意志、國家政策和社會(huì)愿景高度一致。對農(nóng)村社區(qū)來說，多元主體民主權(quán)利的使用需要符合農(nóng)村社區(qū)的治理目標(biāo)，必須把民主權(quán)利當(dāng)作治理責(zé)任的一部分，充分運(yùn)用好民主權(quán)利，履行好治理責(zé)任。公共責(zé)任的塑造也要堅(jiān)持三種價(jià)值導(dǎo)向，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公共利益。這三種民主價(jià)值取向?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)治理共同體明確領(lǐng)導(dǎo)核心、基本原則和具體目標(biāo)，為多元主體踐行責(zé)任機(jī)制提供組織保障、民意支持與行動(dòng)方略。民主權(quán)利與公共價(jià)值是一致的，只有兩者同向發(fā)力，共同形塑，才能確保多元主體能夠明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。比如，浙江省小古城村創(chuàng)新實(shí)踐了“眾人的事情由眾人商量”的基層協(xié)商治理，通過將全過程人民民主與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、社會(huì)治理目標(biāo)相結(jié)合，充分尊重村民的民主權(quán)利，提升村民的民主理念，為村民搭建公共的協(xié)商空間，引導(dǎo)村民參與社會(huì)治理，提高了村民的民主責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“眾人的事情眾人商量、眾人的事情眾人實(shí)干、眾人的事情眾人督評”的治理目標(biāo)。

（二）治理共同體：權(quán)力與制度的彈性整合

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)過程中，共建是基礎(chǔ)，共治是路徑，共享是目標(biāo)，起決定作用的是良好的社區(qū)“共治”。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)“共治”遭遇雙重困境，在權(quán)力優(yōu)化方面，上級部門嚴(yán)格的督查考核弱化了村“兩委”的治理威信，加劇了農(nóng)村社區(qū)工作的行政化傾向。在制度安排方面，正式制度往往會(huì)擠壓農(nóng)村非正式制度的運(yùn)行空間，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生的治理意愿不易通過制度安排得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致村民自治的內(nèi)生基礎(chǔ)難以激活。

全過程人民民主可以推進(jìn)權(quán)力與制度的彈性整合，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力完善制度，制度維護(hù)權(quán)力”的良性互動(dòng)。全過程人民民主明確治理關(guān)系、協(xié)調(diào)治理矛盾、整合治理資源，實(shí)現(xiàn)治理主體從“政府主導(dǎo)”走向“人人有責(zé)”共建，治理方式從“條塊分割”走向“人人盡責(zé)”共治，治理成果從“排斥他者”走向“人人享有”共享。[１９］它還可以完善正式制度設(shè)計(jì)，規(guī)范非正式制度運(yùn)行，協(xié)調(diào)制度沖突，保障人民當(dāng)家作主的制度體系能夠轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。全過程人民民主賦予農(nóng)村社區(qū)治理主體合法合理的公共權(quán)力，同樣也賦予制度的人民性與實(shí)踐性，兩者互為補(bǔ)充，彼此調(diào)適，共同保障農(nóng)村社區(qū)治理的有效性。

（三）生活共同體：關(guān)系與情感的高效互動(dòng)

農(nóng)村社區(qū)治理共同體源于“共同體”概念。共同體從生活而來，滕尼斯認(rèn)為共同體是由血緣、親緣等自然形成的有機(jī)體，是一種親密而單純的共同生活，是一種“持久和真正的共同生活”[2０]，是“一個(gè)溫暖又舒適的場所”[2１]。農(nóng)村社區(qū)治理共同體是對傳統(tǒng)共同體的超越，但不變的內(nèi)核是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部具有穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和持久的情感互動(dòng)，最直觀的呈現(xiàn)就是社區(qū)形成以公共性為基礎(chǔ)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體、情感聯(lián)系為紐帶的生活共同體。

民主與民生是天然地聯(lián)系在一起的。[2２]全過程人民民主具有鮮明的人民性，蘊(yùn)含著“以民主促民生”的價(jià)值導(dǎo)向邏輯。[2３]全過程人民民主將民主建設(shè)與人民群眾的“美好生活需要”有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)村社區(qū)多元主體通過民主參與機(jī)制，明確治理責(zé)任和權(quán)利，使治理關(guān)系更為融洽，更具彈性。農(nóng)村黨組織將支部建立在網(wǎng)格中，把黨員下沉到村民組和家戶中，強(qiáng)化了黨組織與村民的關(guān)系互動(dòng)。此外，全過程人民民主可以釋放民主治理的善意，擴(kuò)展農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商空間，賦予村民充分的話語權(quán)利，增進(jìn)村民對農(nóng)村社區(qū)的情感依賴。關(guān)系的有機(jī)聯(lián)結(jié)和情感的良性互動(dòng)，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體增加治理溫情，使村民體會(huì)到黨組織的治理善意，體會(huì)到鄰里和睦、鄰里互助、鄰里團(tuán)結(jié)的溫暖。比如，佛山市大瀝鎮(zhèn)制定《大瀝鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作指引》，在43個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部建成“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作站。其本質(zhì)為農(nóng)村黨組織以“關(guān)系”為切入點(diǎn)，通過全過程的民主治理，增進(jìn)鄰里關(guān)系、培育社會(huì)組織、提高情感依賴，強(qiáng)化村民對農(nóng)村社區(qū)的生活歸屬感，激發(fā)村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的熱情。

（四）利益共同體：民意與法治的良性耦合

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建設(shè)的目標(biāo)之一就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)多元主體的共同利益，共同利益越多，實(shí)現(xiàn)的途徑越多元，共同體的形態(tài)就越穩(wěn)固。但多元主體間的利益訴求會(huì)隨著治理成本的變化而發(fā)生改變，在這種利益變化的過程中，如何將村民的利益訴求進(jìn)行吸納和整合，形成新的共同利益則是農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的難題。

全過程人民民主通過吸納民意和踐行法治實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益的重新整合。全過程人民民主具有時(shí)間連續(xù)性、內(nèi)容整體性和運(yùn)行協(xié)同性，能在全時(shí)段、全方位和全過程實(shí)現(xiàn)民意訴求的征集，將村民的利益訴求合理融入工作規(guī)劃。農(nóng)村黨組織搭建議事平臺(tái)，通過議題采集、議題交辦、議題協(xié)商、議題監(jiān)督、議題評估等流程實(shí)現(xiàn)對村民利益訴求的合理回應(yīng)。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民意的充分表達(dá)，將村民想表達(dá)但又不敢表達(dá)、可表達(dá)但又不會(huì)表達(dá)的利益訴求納入民主軌道中，激發(fā)了村民通過民主渠道反映利益訴求的意愿。為避免多元利益訴求出現(xiàn)沖突，帶來農(nóng)村社區(qū)合意的撕裂，全過程人民民主設(shè)置了法治保障，確保多元利益訴求能在法律框架內(nèi)得到化解。比如，湖北省大冶市在農(nóng)村社區(qū)建立“陽光議事廳”“灣組夜話”等議事平臺(tái)，由理事會(huì)帶領(lǐng)群眾說事議事，共同參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）數(shù)字共同體：技術(shù)與倫理的有機(jī)調(diào)適

農(nóng)村社區(qū)治理共同體需要數(shù)字技術(shù)作為支撐。國家制定《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策文件，提出到2025年，著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，著力繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)的治理目標(biāo)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用到農(nóng)村社區(qū)治理中，暢通了全過程人民民主的傳導(dǎo)渠道，全方位拓展了全過程人民民主的參與空間，全覆蓋提升了全過程人民民主的治理效度。[2４]全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主觀和中國實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了公共倫理和政治倫理相統(tǒng)一的倫理精神。公共倫理要求數(shù)字技術(shù)具有公共性，應(yīng)該被公共權(quán)力所使用，追求的是農(nóng)村社區(qū)公共利益；政治倫理要求數(shù)字技術(shù)要具有政治性，要服務(wù)于黨的建設(shè)和國家治理。公共倫理和政治倫理并不沖突，歸根結(jié)底是踐行以人民為中心的民主發(fā)展理念。因此，國家先后制定《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要2022—2035》《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，其目標(biāo)是強(qiáng)化村民數(shù)字素養(yǎng)，遵守?cái)?shù)字倫理規(guī)范，整治農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的數(shù)字形式主義，提升數(shù)字技術(shù)的公共性，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體的法治化和專業(yè)化。

四、實(shí)踐路徑：全過程人民民主與農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的耦合并進(jìn)

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體向責(zé)任共同體、治理共同體、生活共同體、利益共同體和數(shù)字共同體等多種共同體形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，需要緊密圍繞農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)中存在的復(fù)雜問題，綜合運(yùn)用民主治理理念指導(dǎo)實(shí)踐。因此，必須把全過程人民民主貫穿落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)治理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，凝聚農(nóng)村社區(qū)整體力量，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。為此，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系、堅(jiān)持以人民為中心理念、堅(jiān)持踐行基層協(xié)商民主和堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)柔性嵌入，不斷創(chuàng)新治理模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理共同體的良性發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理共同體的引領(lǐng)力

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)涉及多元主體、多個(gè)層面、多方領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的治理工程，需要責(zé)任共建、責(zé)任共擔(dān)。在實(shí)踐中，卻呈現(xiàn)多元主體“聚而不動(dòng)、動(dòng)而無效”的困境，造成價(jià)值分歧和利益沖突。當(dāng)前，黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理的能力尚存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是難以有效凝聚多元治理主體的公共責(zé)任、整合治理資源，形成穩(wěn)定且高效的農(nóng)村社區(qū)治理行動(dòng)體。全過程人民民主的有效實(shí)踐可以優(yōu)化黨組織的引領(lǐng)能力，提高黨組織的治理能力和治理威信，為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。它通過全鏈條的民主參與、全方位的民主機(jī)制、全覆蓋的民主形式、全過程的民主實(shí)踐，賦予農(nóng)村社區(qū)治理主體豐富的民主權(quán)利。為保證民主權(quán)利能夠正確使用，必須優(yōu)化農(nóng)村黨組織的治理能力。

一是提高農(nóng)村黨組織的資源整合能力。要整合農(nóng)村社區(qū)的治理資源，特別是農(nóng)村的各類社會(huì)組織和企業(yè)等，以黨建為紐帶建立“紅色眾籌”機(jī)制，將社會(huì)組織和企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)秀人才、治理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)支持等資源匯聚到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。二是發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的政治功能和組織功能。農(nóng)村黨組織要強(qiáng)化政治引導(dǎo)，將全過程人民民主的價(jià)值理念、實(shí)踐過程通過“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)村民在社區(qū)治理實(shí)踐中運(yùn)用民主理念。建立“橫向到邊，縱向到底”的黨組織體系，重點(diǎn)將農(nóng)村新鄉(xiāng)賢、退休干部、老黨員、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體吸納到民主管理體系中，優(yōu)化黨組織的治理結(jié)構(gòu)。三是踐行黨的群眾路線，發(fā)揮好黨組織的服務(wù)功能。建設(shè)好農(nóng)村黨群服務(wù)中心，根據(jù)村民的需要開展形式豐富的服務(wù)活動(dòng)，并以黨員為聯(lián)系紐帶，及時(shí)解決村民的“急難愁盼”問題，密切黨群關(guān)系，贏得村民的廣泛支持。

（二）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同共治的格局

農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵步驟是形成結(jié)構(gòu)合理、行動(dòng)統(tǒng)一、民主運(yùn)行和高效優(yōu)質(zhì)的社區(qū)治理體系，通常涵蓋縱橫和內(nèi)外兩個(gè)方面?？v向?qū)蛹墳檗r(nóng)村社區(qū)治理提供組織資源、治理資源等，橫向聯(lián)結(jié)為農(nóng)村社區(qū)治理提供社會(huì)資本、人力資源等；農(nóng)村社區(qū)外部的治理主體提供資源支持，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的治理主體提供內(nèi)部動(dòng)能。在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)治理體系呈現(xiàn)“縱橫不暢、內(nèi)外失調(diào)”的狀態(tài)，特別是條塊矛盾突出導(dǎo)致縱向和橫向的合作機(jī)制難以發(fā)揮作用，加之農(nóng)村黨組織資源整合能力有限，無法很好吸納外部治理資源，導(dǎo)致治理能力不足。全過程人民民主可以綜合運(yùn)用民主理念、民主程序優(yōu)化縱向治理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)橫向聯(lián)結(jié)，整合外部治理資源，激活農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部動(dòng)能，構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、內(nèi)外融合的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

一是建立民主合作的治理結(jié)構(gòu)。全過程人民民主可以增強(qiáng)科層治理體系的治理彈性，擴(kuò)展村民自治的空間，形成民主合作的耦合型治理結(jié)構(gòu)。一方面通過村干部職業(yè)化、行政力量下沉的方式實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的制度化管理；另一方面通過雙重村級治理架構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力資源配置，確立行政權(quán)與自治權(quán)的邊界和責(zé)權(quán)。[２５]二是建立民主協(xié)商的治理機(jī)制。民主協(xié)商機(jī)制可以有效化解多元主體在農(nóng)村社區(qū)治理中出現(xiàn)的價(jià)值分歧、利益沖突和行動(dòng)偏差等問題，確保多元主體能統(tǒng)一思想、形成合力、共同治理。民主協(xié)商機(jī)制通過民主參與、平等協(xié)商，促進(jìn)多元主體的科學(xué)決策，保證多元主體的治理行動(dòng)與社區(qū)共同利益同向而行。三是建立民主監(jiān)督的治理途徑。全過程人民民主為農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)提供了民主監(jiān)督的制度保障，每一個(gè)村民和治理主體都可以對多元主體進(jìn)行全方位監(jiān)督，對于責(zé)任不強(qiáng)、能力不足，且造成重大治理事故的主體進(jìn)行追責(zé)，確保農(nóng)村社區(qū)治理體系能夠發(fā)揮積極有效的治理作用。

（三）落實(shí)以人民為中心理念，提升村民對農(nóng)村社區(qū)治理共同體的情感歸屬

農(nóng)村社區(qū)治理共同體是一個(gè)溫情的“家”，村民需要尋求生活感和歸屬感。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)公共意識(shí)薄弱、參與精神不足、公共關(guān)系缺乏的困境。其主要原因是農(nóng)村社區(qū)陷入較多的行政事務(wù)，擠壓了其踐行群眾路線的時(shí)間和空間，無力及時(shí)回應(yīng)村民的“急難愁盼”，引發(fā)村民對農(nóng)村社區(qū)集體的疏離感。全過程人民民主以村民真實(shí)的民生需求為起點(diǎn)，通過民主機(jī)制保障、民主實(shí)踐參與等方式耐心傾聽民意，回應(yīng)村民需求，切實(shí)解決村民的民生問題，形成“以民主促治理”“以民主促民生”的發(fā)展邏輯。

一是以實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往為治理目標(biāo)。要精準(zhǔn)施策，解決村民的“急難愁盼”問題。農(nóng)村黨組織通過大力踐行黨的群眾路線，整理村民的煩心事、愁心事清單，按照治理責(zé)任進(jìn)行分配，“集中力量辦小事”。[２６]要優(yōu)化服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量。根據(jù)村民屬性建立不同的的服務(wù)內(nèi)容，比如針對老弱病殘者開展“敲門服務(wù)”；對于政務(wù)需求，開展“最多跑一次”服務(wù)；對于外出務(wù)工村民嘗試推出“一次也不跑”服務(wù)等，提升各類村民對服務(wù)的滿意度。要培養(yǎng)民主實(shí)踐能力，引導(dǎo)村民積極參加民主實(shí)踐活動(dòng)，讓村民享受到民主、平等、公平等價(jià)值需求得到滿足的生活感受。二是以廣泛真實(shí)有效的民主賦權(quán)為治理方式。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)將全過程人民民主踐行在治理的全流程，吸納村民廣泛參與、真正聽取民意、提供民意表達(dá)平臺(tái)等，不斷將村民的民主意見轉(zhuǎn)化為治理策略。三是以情感持續(xù)共鳴的民主氛圍為治理?xiàng)l件。美好生活需要良好的村民關(guān)系和持續(xù)的情感共鳴，這是發(fā)揮民主治理優(yōu)勢的基本條件，為全過程人民民主賦能農(nóng)村社區(qū)治理共同體奠定民主氛圍，有利于村民間緩和利益矛盾，增進(jìn)信任互惠，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的團(tuán)結(jié)。

（四）拓展踐行基層協(xié)商民主，有效整合農(nóng)村社區(qū)治理共同體的公共利益

利益是農(nóng)村社區(qū)治理共同體建構(gòu)的核心問題，治理的內(nèi)核就在于調(diào)節(jié)主體間利益矛盾，形成公共且統(tǒng)一的行動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)廣泛推進(jìn)議事協(xié)商實(shí)踐，但也呈現(xiàn)“參而不議、議而不決”的現(xiàn)象，出現(xiàn)“協(xié)商空轉(zhuǎn)”等形式化傾向，降低了民主治理的效能。協(xié)商民主將全過程人民民主的價(jià)值理念、核心功能嵌入農(nóng)村社區(qū)治理過程，推進(jìn)多元主體合作、開展協(xié)商治理、增進(jìn)民主共識(shí)、提升治理效能。它將民主權(quán)利賦予治理主體，同時(shí)又設(shè)置規(guī)則來規(guī)范民主運(yùn)行過程。其根本優(yōu)勢在于將多元主體的利益訴求通過民主機(jī)制進(jìn)行表達(dá)，并通過程序性的協(xié)商步驟，合理調(diào)解利益沖突，使各主體在民主框架內(nèi)適度調(diào)整利益訴求，重塑共同利益，為農(nóng)村社區(qū)的集體行動(dòng)提供內(nèi)在動(dòng)力。

一是形成制度化的協(xié)商機(jī)制。要充分發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心的作用，將人大代表聯(lián)絡(luò)室、矛盾調(diào)解室等功能協(xié)同起來，建立廣泛參與的協(xié)商平臺(tái)。要建立制度化的協(xié)商規(guī)則，在民主討論基礎(chǔ)上，形成程序合理、規(guī)則可行的協(xié)商流程，確保協(xié)商事項(xiàng)能夠得到最民主的協(xié)商。此外，還要有效運(yùn)用農(nóng)村非正式制度中的鄉(xiāng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等，提升協(xié)商規(guī)則的適應(yīng)性。二是開展民主化的協(xié)商治理。農(nóng)村社區(qū)要將全過程人民民主貫穿在協(xié)商治理的各環(huán)節(jié)，依托人大代表、政協(xié)委員、黨員等聯(lián)系群眾優(yōu)勢，充分將村民意見上升為協(xié)商議題，通過民主協(xié)商平臺(tái)開展民主商議，將協(xié)商結(jié)果向村民公示，接受村民的民主監(jiān)督。三是培育持續(xù)性的協(xié)商文化。農(nóng)村黨組織可以通過“微黨課”“民主講堂”等平臺(tái)向村民宣傳全過程人民民主的價(jià)值理念，提升他們的民主意識(shí)。此外，還可以利用院壩、庭院、祠堂等場所開辟民主協(xié)商的公共空間，鼓勵(lì)村民參與非正式的民主討論，提高村民運(yùn)用民主的能力。

（五）推進(jìn)數(shù)字技術(shù)柔性嵌入，構(gòu)建全覆蓋全方位全協(xié)同的數(shù)字治理形態(tài)

農(nóng)村社區(qū)治理共同體的未來發(fā)展需要依托數(shù)字技術(shù)，各地開展了諸多數(shù)字賦能農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，但也出現(xiàn)了兩種數(shù)字倫理失范現(xiàn)象：一方面，數(shù)字技術(shù)的“嚴(yán)密化”催生治理內(nèi)容的“形式化”。數(shù)字技術(shù)常被上級政府用來考核農(nóng)村基層工作，滋生指尖上的形式主義。另一方面，數(shù)字技術(shù)的“器物化”沖擊治理主體的“人性化”。部分農(nóng)村社區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中落入只重視數(shù)據(jù)采集而忽視村民需求、只重視方法執(zhí)行而忽視模式創(chuàng)新的形式數(shù)字化和表面數(shù)字化陷阱。[２７]數(shù)字技術(shù)通過跨層級連接機(jī)制和脫域性場域建構(gòu)功能，極大地拓展了全過程人民民主在農(nóng)村社區(qū)治理中的覆蓋面和有效性，有助于破除治理主體缺場、公共場域萎縮、公共精神消解等“共同體困境”[２８]，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理共同體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一是數(shù)字技術(shù)柔性嵌入村民日常生活，激發(fā)其民主參與意識(shí)。數(shù)字技術(shù)從“懸浮化”走向“落地化”的關(guān)鍵在于要融入村民日常生活中，重塑村民的治理主體性。比如，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)推行的“一家親微信群”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)和民主參與的完美融合。微信群破除了時(shí)空阻隔，村民依靠網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)在場”，可以獲取村務(wù)公開信息、提出意見質(zhì)詢、互通生活信息和開展情感交流，強(qiáng)化了村民的主體性。二是數(shù)字技術(shù)柔性嵌入農(nóng)村治理方式，提升村民民主參與能力。數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的剛?cè)岵?jì)，形成民主的治理結(jié)構(gòu)。一方面數(shù)字技術(shù)作為村民監(jiān)督村干部和農(nóng)村公共事務(wù)的媒介，提升了村干部履職盡責(zé)的能力；另一方面也為村民自治提供了平臺(tái)，形成村民情感聯(lián)結(jié)、利益互通、力量整合的網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制，有助于維系協(xié)商共治的鄉(xiāng)村治理格局。三是數(shù)字技術(shù)柔性嵌入農(nóng)村文化，夯實(shí)共同體的認(rèn)同基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化呈現(xiàn)，使村民能夠在可視化、情景化的氛圍中了解本村的歷史淵源、文化傳承、風(fēng)俗習(xí)慣和治理變遷，強(qiáng)化對鄉(xiāng)土文化的情感支持，有助于夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理共同體的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 蔡華玲）

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*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代黨員干部精神狀態(tài)提升研究”（22BKS092）

作者簡介： 孫強(qiáng)強(qiáng)（1989—），河南濟(jì)源人，政治學(xué)博士，中共河南省委黨校黨的建設(shè)教研部講師，主要研究方向：黨的建設(shè)與基層治理。