【摘" 要】近年來，平?jīng)鍪猩钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新型平?jīng)鼋ㄔO(shè)，不斷深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著力提升科技創(chuàng)新能力和效率，全市科技發(fā)展水平有了較大提升。同時，論文提出平?jīng)鍪腥匀淮嬖诰C合科技進步水平偏低、創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不足、科技創(chuàng)新人才不足、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不足等問題，這是制約全市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和弱項?；诖?，論文探索提出了科技創(chuàng)新助推平?jīng)鍪薪?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以供參考。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展；平?jīng)?/p>

【中圖分類號】F124.3；F127" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）05-0162-03

1 引言

黨的二十大對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作出全面部署。大會指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢[1]。2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力[2]。當(dāng)前，平?jīng)鍪姓幵诟哔|(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，不管是補短板、鍛長板、夯基礎(chǔ)，還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，迫切需要靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動，靠科技創(chuàng)新賦能助力。

2 平?jīng)鍪锌萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，平?jīng)鍪芯o扣“3659”發(fā)展思路和經(jīng)濟總量過千億元目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“強科技”行動，強化舉措，加壓奮進，全市科技事業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域創(chuàng)新能力邁上了新的臺階。截至2022年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到22家，省級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到15家，市級科技創(chuàng)新型企業(yè)達到35家。平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快建設(shè)，全市國家級創(chuàng)新平臺破零，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)升級為甘肅平?jīng)龈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，平?jīng)鍪薪M織實施科技計劃項目222項，科技資金投入4 919萬元，全市技術(shù)合同成交總額累計達到32.12億元，登記省級、市級科技成果104項，獲得授權(quán)專利1 896件，其中有效發(fā)明專利96件。全市各類專業(yè)技術(shù)人員保有量達到3.7萬名，有國家突出貢獻專家3名，省333科技人才、555創(chuàng)新人才10多名，省優(yōu)秀專家17名，省領(lǐng)軍人才3名，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員47名。

3 平?jīng)鍪锌萍紕?chuàng)新存在的問題及原因

3.1 存在的主要問題

第一，綜合科技進步水平偏低。當(dāng)前，平?jīng)鍪锌萍蓟顒油度胼^少、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低，全市綜合科技進步水平指數(shù)僅為35.36%?？h域科技進步不明顯，縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新指數(shù)中僅有崆峒區(qū)（25.41）高于全省平均水平（24.61），其中靈臺縣（14.97）、崇信縣（14.34）、靜寧縣（14.24）均低于全省平均水平將近10個百分點，單項指標中只有崆峒區(qū)（包含平?jīng)龈咝聟^(qū)）的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（20個）高于全省平均水平（14.84個），其他指標均未達到平均線。

第二，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不足。截至2023年底，甘肅全省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)1 683家，而平?jīng)鍪袃H有36家，市內(nèi)僅有14.68%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，絕大多數(shù)科技型企業(yè)沒有設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，更沒有實力較強的研發(fā)團隊，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)投入非常有限，導(dǎo)致科技研發(fā)層次較低，缺乏領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)市場化難度較大。大部分成果出自科研院所，很多單位缺乏中試基地和應(yīng)用場景，可行性難以驗證，社會知名度不夠高，存在有學(xué)術(shù)無實物、有樣品無產(chǎn)品的現(xiàn)象，造成科技成果轉(zhuǎn)化和市場需求的“最后一公里”難以打通。

第三，科技創(chuàng)新人才不足。當(dāng)前，平?jīng)鍪锌萍既瞬趴偭科佟?jù)統(tǒng)計，2022年平?jīng)鍪醒邪l(fā)人員僅為224人，主要分布在農(nóng)業(yè)類科研院所，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)分布不平衡，高層次人才匱乏，人才流失較嚴重。高科技人才短缺，關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“高精尖”專業(yè)人才供給不足，特別是智能制造、綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興技術(shù)領(lǐng)域“高精尖”人才缺乏，科技領(lǐng)軍人才及后備人才不足，創(chuàng)新意識不強，難以適應(yīng)發(fā)展需求。在全市專業(yè)技術(shù)人才總量中，一般專業(yè)人才所占比重較大，具有高學(xué)歷、高職稱的人才以及科技帶頭人、專利發(fā)明人比重嚴重偏低。在具有大專以上學(xué)歷的人才中，研究生及以上學(xué)歷占比不到10%，具有高級職稱和研究生以上學(xué)歷的人才主要集中在教育衛(wèi)生系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)、果品等領(lǐng)域占比極低。

第四，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，科研院所、高校數(shù)量較少，科技創(chuàng)新成果多是產(chǎn)品、技術(shù)的改良，科技創(chuàng)新水平比較低，創(chuàng)新能力不夠強，全社會創(chuàng)新氛圍不濃、資金投入不足、人才保障機制不夠完善、科技服務(wù)體系尚不健全等因素制約了產(chǎn)學(xué)研合作，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的問題依然突出?？萍汲晒麑＠|(zhì)量不夠高，企業(yè)、園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化承載力較弱，科研產(chǎn)出與市場需求對接不夠，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效果不明顯，科技、經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，這是制約平?jīng)鍪锌萍紕?chuàng)新高質(zhì)量推進最大的弱項。

3.2 產(chǎn)生問題的原因

第一，對科技創(chuàng)新的思想認識不到位。盡管近年來平?jīng)鍪性陬I(lǐng)導(dǎo)層面對科技創(chuàng)新工作有了全新的認識和高度的重視，全力推動“強科技”行動不斷取得實質(zhì)性進展。但是部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位對科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性認識不夠深刻，重項目爭建、輕政策環(huán)境的現(xiàn)象還不同程度地存在。有的部門在實際推動落實過程中片面注重強調(diào)科技創(chuàng)新企業(yè)主體地位，在增加財政投入、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用尚未得到充分的關(guān)注和發(fā)揮，利用市場機制引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力的措施和手段不夠有力。

第二，科技創(chuàng)新政策體系不完善。近年來，圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國務(wù)院出臺了60條配套政策，有關(guān)部門制定出臺了78項配套政策實施細則，內(nèi)容涉及科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新基地與平臺、人才隊伍和科普建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面[3]。平?jīng)鍪型ㄟ^頒布一系列規(guī)范性文件，補充、細化了國家促進科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，促進了政策的落地和有效實施。但從調(diào)研情況來看，平?jīng)鍪性诖龠M科技創(chuàng)新的金融支持方面還存在規(guī)范科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保、貸款貼息、科技保險等方面的政策支撐不強，投融資瓶頸破解不夠有力，促進科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)機制不夠健全，已有政策和機制實用性、操作性不強，政策落實不夠到位等問題。

第三，科技創(chuàng)新政策宣傳力度不夠。當(dāng)前，科技創(chuàng)新政策的宣傳不夠到位，宣傳形式較為單一。在政府門戶網(wǎng)站和公眾號上公布政策是各部門常用的宣傳形式，但相關(guān)部門網(wǎng)站的政策法規(guī)信息存在更新不及時以及綜合性、配套性不夠強等問題。企業(yè)關(guān)心的相關(guān)優(yōu)惠政策未置于醒目位置，有的政策法規(guī)網(wǎng)上公布不及時，且缺乏配套文件的鏈接，不便于企業(yè)全面了解相關(guān)政策。另外，政府部門作為相關(guān)政策信息的第一接收者和執(zhí)行者，主動服務(wù)、上門服務(wù)的意識和能力有待增強，導(dǎo)致企業(yè)享受有關(guān)政策不及時不到位，影響科技創(chuàng)新政策落地實施。

4 科技創(chuàng)新助推平?jīng)鍪薪?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 提升科技支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

平?jīng)鍪幸凑铡白鰞?yōu)特色、做強存量、做大增量”的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效目標，聚集創(chuàng)新要素和創(chuàng)新手段開展重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技對煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果、設(shè)施蔬菜、中醫(yī)中藥、綠色建材、智能制造、文旅康養(yǎng)和生態(tài)環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

一是依托華亭煤業(yè)集團公司、北京恒泰潔能科技有限公司等龍頭企業(yè)自身的技術(shù)力量，通過自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，升級改造企業(yè)技術(shù)和設(shè)備等方式，持續(xù)提升煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用技術(shù)水平。二是以建成中國高品質(zhì)肉牛高質(zhì)量發(fā)展示范市為目標，依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院西部肉牛種質(zhì)創(chuàng)新基地，圍繞平?jīng)黾t牛育種群遴選、核心群組建、種公牛站及種質(zhì)資源庫建設(shè)、生產(chǎn)性能及肉品質(zhì)特性研究等內(nèi)容開展平?jīng)黾t牛育種聯(lián)合攻關(guān)。三是依托國家蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平?jīng)鼍C合試驗站、甘肅省蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，推動科研院所和果企深度融合，在品種引進、苗木繁育、病蟲害防治、果園管理、精深加工等環(huán)節(jié)開展技術(shù)研究，全面落實“科技興果”戰(zhàn)略。四是以布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品綠色化為方向，加大品種選育引進試驗示范力度，支持生物技術(shù)在育種中的應(yīng)用，強化種苗供給體系建設(shè)，不斷加強優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。五是依托皇甫謐中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展平臺，著力解決中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、新產(chǎn)品研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)瓶頸問題，提高中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)科技含量與產(chǎn)品開發(fā)水平。六是充分發(fā)揮信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，引進先進適用技術(shù)，在傳統(tǒng)裝備制造和建材行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌渔溠a鏈強鏈重大科技項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。七是依托平?jīng)鲎匀簧鷳B(tài)景觀和文化遺產(chǎn)資源，開展文化旅游數(shù)字化技術(shù)、文化旅游裝備、智慧旅游技術(shù)研發(fā)，支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。八是圍繞煤炭、電力、建材、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，實施科技支撐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強綠色低碳循環(huán)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，集成示范農(nóng)業(yè)面源污染與重金屬污染綜合防治與修復(fù)技術(shù)[4]。

4.2 深入實施創(chuàng)新人才培育工程

平?jīng)鍪幸钊雽嵤┬聲r代人才強市戰(zhàn)略，完善科技人才服務(wù)保障體制機制，努力營造有利于“穩(wěn)、育、引、用”的發(fā)展環(huán)境，促進科技人才與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目深度融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。具體來說，建立平?jīng)鍪锌萍紝＜胰瞬艓旌腿珖麑＜胰瞬艓?，在科研?jīng)費、項目承擔(dān)、人才團隊建設(shè)、實驗室建設(shè)等方面向高層次科技人才提供穩(wěn)定支持，定向支持專家人才和創(chuàng)新團隊開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。加大科研項目、經(jīng)費對優(yōu)秀中青年科技人才的傾斜支持力度，鼓勵優(yōu)秀中青年人才領(lǐng)銜市級重點科技任務(wù)。鼓勵并支持青年科技人才以重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)需求為課題，申請科技計劃項目，開展應(yīng)用研究。對重點領(lǐng)域柔性引進的急需緊缺科技人才實施“院校聘用、企業(yè)使用”，對高端科技人才和團隊在薪酬待遇、醫(yī)療保健、住房安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予多方位政策支持，鼓勵企業(yè)引進急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。完善人才分類評價標準，改進人才評價方式，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系和以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制。

4.3 提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效力

平?jīng)鍪幸晟萍夹g(shù)要素市場化配置，聚集政策、成果、人才、服務(wù)、資金等各類創(chuàng)新要素，形成以技術(shù)需求為導(dǎo)向、市場化轉(zhuǎn)化交易平臺為載體、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。深化科技成果評價改革，通過行業(yè)用戶和社會評價、同行評議、委托第三方評價、市場檢驗等形式開展科技成果評價工作。明確科技成果評價主體責(zé)任，實行“誰委托科研任務(wù)誰評價”“誰使用科研成果誰評價”，通過評價“指揮棒”引導(dǎo)科技成果向轉(zhuǎn)化應(yīng)用聚焦。加強知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用，鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新成果申報知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建立財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權(quán)的聲明制度，完善重大項目知識產(chǎn)權(quán)全流程管理。開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)、技術(shù)與市場競爭性分析，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利組合。提升科技園區(qū)成果轉(zhuǎn)化帶動力，充分發(fā)揮甘肅平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)、甘肅平?jīng)龈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為科技成果轉(zhuǎn)化主陣地的作用，完善運營模式和配套政策，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策，健全單位、成果完成人、轉(zhuǎn)化服務(wù)方科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，積極承接省內(nèi)外高校、科研院所科技成果在全市進行轉(zhuǎn)化，對取得良好轉(zhuǎn)化效益的企業(yè)進行獎勵[5]。

4.4 提升科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力

平?jīng)鍪幸Y(jié)合全市創(chuàng)新要素布局，培育打造國、省各類創(chuàng)新平臺，構(gòu)建獨具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，培育和壯大具有鮮明區(qū)域特色的戰(zhàn)略科技力量。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市為引領(lǐng)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在平?jīng)黾t牛、綠色建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺。支持和引導(dǎo)全市高新技術(shù)企業(yè)申報國家、省、市各類科技計劃項目，促進企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)。完善科技型企業(yè)孵化平臺體系，支持培育“專精特新”企業(yè)，支持規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。按照“需求導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動、合作共贏”原則，圍繞重點領(lǐng)域，與知名高校、科研院所、企業(yè)以及國家級科研平臺深入合作，培育壯大區(qū)域創(chuàng)新主體，形成創(chuàng)新資源聚集地。緊抓平?jīng)鲎鳛椤耙粠б宦贰敝匾?jié)點城市，新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略交匯地區(qū)的重大發(fā)展機遇，主動承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強技術(shù)合作和交流。

4.5 進一步加大科技創(chuàng)新經(jīng)費投入

平?jīng)鍪幸黾邮屑壺斦萍纪度腩A(yù)算，確保全市財政科技投入增幅高于一般公共預(yù)算支出增幅。進一步擴大科研經(jīng)費自主權(quán)，簡化市級科研項目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。賦予科研單位更大的經(jīng)費自主權(quán)，允許科研單位自主分配科技成果轉(zhuǎn)化收入[6]。加強科普基地建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施或者展覽場所，提供更多的科普場所和載體。加大科普財政支持力度，將青少年科技創(chuàng)新大賽、機器人競賽、人工智能及智能編程競賽等活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對在科技創(chuàng)新、機器人、人工智能、智能編程等方面獲得國家級、省級獎勵的青少年學(xué)生，教育部門在招生方面給予傾斜。

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