【摘要】食品安全是全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)，韓國(guó)在食品安全監(jiān)管國(guó)際合作方面取得了顯著成果。本文介紹了韓國(guó)食品安全監(jiān)管國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)，并闡述對(duì)我國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和食品安全監(jiān)管國(guó)際合作的啟示。

【關(guān)鍵詞】韓國(guó)；食品安全監(jiān)管；國(guó)際合作；啟示

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.062

Experience and Enlightenment of International Cooperation on Food Safety Supervision in Republic of Korea

WANG Kaifeng

（Liaoning Institute of Standardization， Shenyang 110004，China）

Abstract： Food safety is the focus of global attention， and Republic of Korea has achieved remarkable results in international cooperation in food safety supervision. This article introduces Republic of Korea’s experience in international cooperation in food safety supervision， and elaborates on the implications for China’s promotion of opening up and international cooperation in food safety supervision.

Keywords： Republic of Korea； food safety supervision； international cooperation； inspiration

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，食品安全成為世界各國(guó)面對(duì)的共同問(wèn)題，而有效的食品安全監(jiān)管是確保食品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵。韓國(guó)作為世界上食品安全監(jiān)管體系較為完善的國(guó)家之一，其在食品安全監(jiān)管國(guó)際合作方面取得了顯著成果。本文旨在探討韓國(guó)食品安全監(jiān)管國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和參與食品安全監(jiān)管國(guó)際合作，保障我國(guó)進(jìn)出口食品安全，提供有益的啟示。

1韓國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介

1.1韓國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

韓國(guó)采用中央、省、市、郡的多級(jí)管理體制對(duì)食品安全進(jìn)行管理。在中央層面，韓國(guó)成立了由國(guó)務(wù)總理主持的食品安全政策委員會(huì)（NCFSP），還有食品藥品安全部（MFDS）、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（MIFAFF）和海洋水產(chǎn)部（MMAF）等多個(gè)涉及食品安全的管理部門，負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)、食品衛(wèi)生事故的組織處理。地方政府機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全問(wèn)題的具體管理。

1.2韓國(guó)食品安全法律法規(guī)體系

韓國(guó)食品安全法律體系按照縱向?qū)哟慰梢苑譃閹讉€(gè)層面：一是憲法涉及公民生存、健康權(quán)利的相關(guān)條款；二是《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》等國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)食品安全活動(dòng)具有普遍約束力的法律；三是韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的食品安全專門法律；四是為執(zhí)行法律而頒布的法令；五是國(guó)際協(xié)議條約，韓國(guó)通過(guò)簽訂國(guó)際協(xié)議、條約實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括WTO/SPS協(xié)定以及國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Codex）的一些規(guī)定。

韓國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)主要有《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法施行令》《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》《食品安全基本法》《食品安全基本法施行令》《畜產(chǎn)品加工處理法》《植物防疫法》《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《農(nóng)藥管理法》《進(jìn)口食品安全管理特別法》《食品安全管理特別法實(shí)施規(guī)則》《農(nóng)藥肯定列表制度》《食品公典》《食品添加劑公典》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)基準(zhǔn)》等50多部。這些法律法規(guī)從多方面規(guī)定了韓國(guó)食品的生產(chǎn)、制造、加工、流通及消費(fèi)和監(jiān)管準(zhǔn)則，為食品安全服務(wù)，并在執(zhí)行的過(guò)程中不斷隨著食品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)的新問(wèn)題而進(jìn)行修改，或制定新的法律規(guī)定。

2韓國(guó)食品安全監(jiān)管國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)

2.1積極參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定

國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission）是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合成立的，在全球范圍內(nèi)制定食品安全和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威組織。韓國(guó)是食品法典委員會(huì)（CAC）的積極參與者和重要成員，一直致力于協(xié)調(diào)食品法規(guī)，積極參與韓國(guó)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作，并積極參與各種專家會(huì)議，將韓國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和指南納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)傳統(tǒng)食品如辣醬、人參和紫菜產(chǎn)品的Codex標(biāo)準(zhǔn)分別于2009年、2015年和2017年制定。通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，韓國(guó)不僅提高了本國(guó)食品安全監(jiān)管的國(guó)際地位，同時(shí)也為其他國(guó)家提供了參考。

2.2加強(qiáng)跨國(guó)食品安全監(jiān)管合作

2.2.1簽署諒解備忘錄和相關(guān)協(xié)議，奠定雙邊合作基礎(chǔ)

韓國(guó)通過(guò)與各國(guó)相互之間簽訂各種貿(mào)易協(xié)定、食品安全合作協(xié)定來(lái)努力協(xié)調(diào)貿(mào)易與食品安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)與各國(guó)的雙邊合作。例如，2015年10月31日，原國(guó)家質(zhì)檢總局與韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（MIFAFF）共同簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與大韓民國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部關(guān)于中韓進(jìn)出口大米檢驗(yàn)檢疫合作諒解備忘錄》《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與大韓民國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和食品醫(yī)藥品安全部關(guān)于中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口參雞湯的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生條件的議定書(shū)》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和大韓民國(guó)海洋水產(chǎn)部關(guān)于進(jìn)出口活水生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫協(xié)議》；2019年6月，韓國(guó)和澳大利亞政府簽署協(xié)議，要求兩國(guó)促進(jìn)電子衛(wèi)生證書(shū)的合作交流和認(rèn)證項(xiàng)目，建立了電子衛(wèi)生證書(shū)交換系統(tǒng)，作為進(jìn)口食品智能集成系統(tǒng)的一部分，并與澳大利亞政府建立了聯(lián)系；經(jīng)過(guò)23年的持續(xù)談判，2019年12月，韓國(guó)MFDS和MIFAFF與加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA）終于就“出口衛(wèi)生要求和出口衛(wèi)生證書(shū)”達(dá)成共識(shí)，取得成果；2020年6月韓國(guó)MFDS和MIFAFF宣布，韓國(guó)政府于2020年5月完成了與新加坡政府的出口磋商，為罐裝國(guó)產(chǎn)豬肉出口到新加坡開(kāi)辟了道路。截至2020年10月20日，韓國(guó)MFDS與中國(guó)、越南、澳大利亞、智利、挪威等國(guó)家簽署了近20項(xiàng)涉及食品安全的諒解備忘錄（MOU），還與許多國(guó)家簽署了若干雙邊協(xié)定。截至2021年12月，韓國(guó)已與中國(guó)、越南、印度尼西亞、泰國(guó)、俄羅斯、厄瓜多爾、智利、挪威、菲律賓簽署了漁業(yè)產(chǎn)品安全協(xié)議。韓國(guó)通過(guò)簽署諒解備忘錄和相關(guān)協(xié)議，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了食品安全監(jiān)管合作機(jī)制，奠定與外國(guó)政府機(jī)構(gòu)雙邊合作的基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

2.2.2參與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，提升全球食品安全水平

韓國(guó)積極參與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作交流和協(xié)調(diào)國(guó)際水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。如2010年韓國(guó)MFDS與德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BFR）簽署業(yè)務(wù)協(xié)議；繼2016年與法國(guó)國(guó)家食品環(huán)境及勞動(dòng)衛(wèi)生署（ANSES）簽署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域協(xié)議后，2018年又與負(fù)責(zé)歐洲各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的歐洲食品安全局（EFSA）簽署業(yè)務(wù)協(xié)議。根據(jù)公約，自2012年起，每年都參與在德國(guó)舉辦的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)，與BFR、ANSES以及丹麥國(guó)家食品研究院定期舉辦國(guó)際研討會(huì)，交流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最新技術(shù)。此外，2018年還加入了由WHO等4個(gè)國(guó)際組織和21個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)參與的食品中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法國(guó)際理事會(huì)（ILMERAC），2019年通過(guò)討論綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法開(kāi)展了國(guó)際合作活動(dòng)，并與中國(guó)、日本、泰國(guó)等亞洲國(guó)家的政府舉行了合作會(huì)議，擴(kuò)大國(guó)際合作。2020年在韓國(guó)釜山，與BFR、ANSES共同舉辦危害評(píng)估國(guó)際研討會(huì)。通過(guò)與這些國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，旨在加強(qiáng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和緊急應(yīng)對(duì)等方面的交流，努力提高韓國(guó)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)性和國(guó)際信任度。

2.3充分利用政策法律維護(hù)國(guó)家利益

2.3.1利用規(guī)則，解決食品安全國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

韓國(guó)發(fā)揮和利用WTO的食品安全法律規(guī)則和爭(zhēng)端解決程序，成功解決食品安全貿(mào)易爭(zhēng)端，抵抗貿(mào)易保護(hù)主義。例如，2011年3月11日，日本東北部地區(qū)遭受9.0級(jí)大地震襲擊，超級(jí)海嘯導(dǎo)致福島核電站事故，放射性物質(zhì)被釋放到環(huán)境中。韓國(guó)政府決定自2011年3月14日起，對(duì)日本產(chǎn)食品在每次進(jìn)口時(shí)實(shí)施核輻射檢查等食品安全措施。從2013年9月9日起禁止進(jìn)口日本福島及周邊8個(gè)縣的海產(chǎn)品。對(duì)此，日本政府于2015年5月21日提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，要求根據(jù)糾紛解決程序解決韓國(guó)限制進(jìn)口日本水產(chǎn)品一事。2018年2月22日，WTO對(duì)韓日圍繞水產(chǎn)品進(jìn)口的爭(zhēng)端做出裁決，認(rèn)定韓國(guó)全面禁止進(jìn)口日本福島周邊8縣的水產(chǎn)品違反了WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）。韓國(guó)認(rèn)為相關(guān)措施沒(méi)有違反世貿(mào)規(guī)則，因此對(duì)裁決提出異議并提起上訴，并由政府各相關(guān)部門聯(lián)合組建爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)小組，重新分析并提交證據(jù)。2019年4月11日，WTO上訴機(jī)構(gòu)支持韓國(guó)訴求，裁定禁止進(jìn)口日本福島水產(chǎn)品的做法不違規(guī)，推翻了一審判決結(jié)果。以2019年4月26日WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）會(huì)議的最終裁決，結(jié)束了與日本的WTO爭(zhēng)端。

2.3.2協(xié)調(diào)溝通，保護(hù)韓國(guó)食品的出口市場(chǎng)

韓國(guó)MFDS對(duì)海外食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的變化提前應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)和相關(guān)業(yè)界的溝通，避免不必要的貿(mào)易壁壘，全力保護(hù)韓國(guó)食品的出口市場(chǎng)取得成效。例如，歐盟（EU）2021/2246法規(guī)是對(duì)從第三國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的暫時(shí)強(qiáng)化管理措施，規(guī)定韓國(guó)出口企業(yè)向歐洲出口即食面類和膳食補(bǔ)充劑時(shí)，必須獲得認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證明書(shū)，證明其是否符合乙烯肟（EO）的最大殘留水平規(guī)定。該規(guī)定的實(shí)施日期為2022年1月6日。MFDS為了爭(zhēng)取1月6日以前向歐洲裝船、發(fā)貨的貨物順利通關(guān)，與韓國(guó)駐歐盟大使館和歐盟駐韓代表部等合作渠道一起展開(kāi)多方面的外交努力，最終與歐盟方面達(dá)成協(xié)議，暫緩實(shí)施對(duì)進(jìn)口韓國(guó)食品的強(qiáng)化措施，使這一法規(guī)延期至2月17日生效。

2.4推動(dòng)培訓(xùn)教育，提供食品安全援助

韓國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)開(kāi)展食品安全培訓(xùn)和教育，還積極為其他國(guó)家提供這方面的支持。例如，2010年，韓國(guó)MFDS對(duì)10名負(fù)責(zé)食品安全的中國(guó)公務(wù)員進(jìn)行“第1次提高國(guó)際食品安全管理能力培訓(xùn)”。韓國(guó)還曾為東南亞國(guó)家提供食品安全培訓(xùn)，分享其在農(nóng)藥殘留控制等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

韓國(guó)MFDS通過(guò)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大食品安全領(lǐng)域的官方援助項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家建立先進(jìn)的食品安全體系貢獻(xiàn)力量。例如，2018年3月韓越首腦會(huì)談選定“為加強(qiáng)越南食品安全構(gòu)建食品行政系統(tǒng)”項(xiàng)目作為增進(jìn)兩國(guó)友好合作的課題之一，2022年2月25日，越南衛(wèi)生部食品安全局（VFA）召開(kāi)“食品行政系統(tǒng)建設(shè)完成報(bào)告會(huì)”，標(biāo)志著這一官方發(fā)展援助項(xiàng)目的完成。

韓國(guó)通過(guò)政府或公共機(jī)構(gòu)為促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利而提供食品安全方面的援助，體現(xiàn)出韓國(guó)盡一切努力實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)法規(guī)的國(guó)際協(xié)調(diào)，并在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，擴(kuò)大國(guó)際影響和提高國(guó)際地位。

3對(duì)我國(guó)推進(jìn)食品安全監(jiān)管國(guó)際合作的啟示

3.1加大參與力度，提升國(guó)際影響

借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)、務(wù)實(shí)參與、協(xié)調(diào)行動(dòng)、有所作為地開(kāi)展國(guó)際食品安全合作，統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際組織參與深度和廣度。選派推薦專家學(xué)者加入WTO、CAC、ISO等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步提升重要國(guó)際組織技術(shù)委員會(huì)人員數(shù)量和正式成員加入率；加強(qiáng)在相關(guān)國(guó)際組織中的運(yùn)作水平，有計(jì)劃地參與國(guó)際組織重要職位競(jìng)選，鞏固和提升我國(guó)在國(guó)際組織中的重要管理崗位任職；加大技術(shù)層面參與力度，積極參與國(guó)際組織相關(guān)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的研究以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；積極參與和主導(dǎo)重要國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)跟隨到主動(dòng)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)議題的獨(dú)立提案能力，增強(qiáng)我國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，以及在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)在區(qū)域合作組織中的影響。

3.2建立多種渠道，加強(qiáng)監(jiān)管合作

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管合作，通過(guò)簽署食品安全諒解備忘錄和相關(guān)合作協(xié)議，鞏固食品安全保障體系，促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易的健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)與其他各國(guó)政府的交流與合作，建立信息共享機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)食品安全問(wèn)題。通過(guò)交流與合作，可以互相借鑒先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高各國(guó)食品安全監(jiān)管水平。積極推動(dòng)國(guó)際食品安全培訓(xùn)與教育，分享食品安全的最佳實(shí)踐和技術(shù)成果。通過(guò)培訓(xùn)和教育，可以提高各國(guó)監(jiān)管人員和企業(yè)的食品安全意識(shí)和能力，共同提升全球食品安全水平。

3.3利用法律機(jī)制，解決貿(mào)易爭(zhēng)端

世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、食品法典委員會(huì)（CAC）等國(guó)際組織構(gòu)成當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易法律機(jī)制的重要部分，發(fā)揮著各自的職能。如世界貿(mào)易組織體制包含一系列食品安全法律規(guī)則和爭(zhēng)端解決程序，特別是世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議），我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮和利用TBT/SPS委員會(huì)提供的成員間面對(duì)面磋商的場(chǎng)所，與各方交流信息、相互學(xué)習(xí)，和各成員間達(dá)成某些食品安全問(wèn)題的共識(shí)，從而解決食品安全貿(mào)易無(wú)謂爭(zhēng)端，聯(lián)合抵抗貿(mào)易保護(hù)主義。

3.4推動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)，提升合作質(zhì)量

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)，合格評(píng)定是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。我國(guó)應(yīng)以服務(wù)更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，實(shí)施互利共贏的國(guó)際化戰(zhàn)略，跟蹤食品安全領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，積極推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)以及區(qū)域重點(diǎn)國(guó)家的雙邊合作，積極參與和推進(jìn)貿(mào)易談判中涉及的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，以及對(duì)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)部分的磋商，從雙邊或多邊的共同利益出發(fā)，務(wù)實(shí)推動(dòng)我國(guó)與主要貿(mào)易國(guó)以及區(qū)域重點(diǎn)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定結(jié)果的雙邊互認(rèn)，在相互信任的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)制度互認(rèn)體系，消除相互間的貿(mào)易壁壘，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，提升合作質(zhì)量。

4結(jié)束語(yǔ)

韓國(guó)在食品安全監(jiān)管國(guó)際合作方面取得了顯著成果，為其他國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)跨國(guó)食品安全監(jiān)管合作，深度參與國(guó)際組織活動(dòng)，提升國(guó)際影響，建立多種機(jī)制，積極參與國(guó)際食品安全合作，充分利用法律機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)體系，提升監(jiān)管合作質(zhì)量。通過(guò)借鑒韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，更好地應(yīng)對(duì)全球性食品安全挑戰(zhàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)，提升人類健康和生活質(zhì)量。

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【作者簡(jiǎn)介】

王凱豐，男，1965年出生，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)橘|(zhì)量管理與品牌建設(shè)。

（編輯：劉一童）