肖涵宇 羅維
摘要:《法律援助法》第63條列舉了法律援助人員損害受援人利益的主要情形并規(guī)定相應(yīng)的行政處罰,但是,行政處罰不能直接彌補(bǔ)受援人的損失。對(duì)于已經(jīng)造成的受援人損失問(wèn)題,可以通過(guò)法律援助人員及其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任得到解決。不同情形下民事責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)存在差異,具體表現(xiàn)為:法律援助人員怠于履行法律援助義務(wù)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第929條第1款規(guī)定;法律援助人員擅自終止提供法律援助的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第933條規(guī)定;法律援助人員收取受援人財(cái)物的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第985條規(guī)定;法律援助人員泄露個(gè)人隱私的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》1165條第1款和第1167條之規(guī)定。
關(guān)鍵詞:受援人;損害賠償;請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ);無(wú)償委托
中圖分類號(hào):D926.5 ?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ?????????文章編號(hào):1672-4437(2023)04-0092-08
一、問(wèn)題的提出:為什么要關(guān)注受援人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)
《法律援助法》第63條規(guī)定了律師、基層法律服務(wù)工作者因不當(dāng)法律援助行為承擔(dān)行政責(zé)任的五種情形①。但是,該條規(guī)定的律師和基層法律服務(wù)工作者怠于履行法律援助義務(wù)和擅自終止提供法律援助的情形,是二者違反和受援人之間的“委托代理協(xié)議”義務(wù)的違約行為。該條規(guī)定的收取受援人財(cái)物的情形,也會(huì)在律師和基層法律服務(wù)工作者和受援人之間產(chǎn)生債法上的關(guān)系。該條規(guī)定泄露個(gè)人隱私的情形,則是律師和基層法律服務(wù)工作者侵犯受援人民事權(quán)益的典型形態(tài)。也就是說(shuō),《法律援助法》第63條規(guī)定的是行政處罰事由,卻集中體現(xiàn)了法律援助人員對(duì)受援人民事義務(wù)的違反。
然而,《法律援助法》第63條無(wú)法直接彌補(bǔ)受援人因法律援助人員不正確履行職責(zé)而遭受的損失。法學(xué)界一般把行政處罰功能定位為懲罰[1]。司法行政部門(mén)行政處罰的正當(dāng)性在于,法律援助人員接受行政機(jī)關(guān)的指派后,不正確履行法律援助義務(wù),是違背行政命令的行為。換言之,這一處
罰所體現(xiàn)的是律師和基層法律服務(wù)工作者對(duì)行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的責(zé)任,而非對(duì)受援人的責(zé)任承擔(dān)。并且,該條規(guī)定的行政處罰的對(duì)象不包括法律服務(wù)志愿者。根據(jù)《法律援助法》第12條②,法律援助人員包括律師、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者,那么,當(dāng)法律服務(wù)志愿者出現(xiàn)《法律援助法》第63條規(guī)定的情形時(shí),受援人應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自身權(quán)利?
我們可以從地方立法中找到解決上述問(wèn)題的線索。《四川省法律援助條例》《安徽省法律援助條例》等地方性法規(guī)規(guī)定③,法律援助人員在辦理法律援助事項(xiàng)造成受援人損害時(shí),法律援助承辦方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法律援助承辦方承擔(dān)賠償責(zé)任的法律基礎(chǔ)在于其與受援人之間的委托代理關(guān)系。其承擔(dān)賠償責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義在于:一是如果受援人勝訴,受援人遭受的損失可以得到直接彌補(bǔ)。二是法律服務(wù)志愿者雖不承擔(dān)行政責(zé)任,但仍能通過(guò)民事責(zé)任倒逼其正確履行法律援助行為。三是避免出現(xiàn)受援人把司法行政部門(mén)列為民事被告的情況④,減輕司法行政部門(mén)的應(yīng)訴壓力。
遺憾的是,《四川省法律援助條例》等地方性法規(guī)的規(guī)定較為籠統(tǒng),并未對(duì)歸責(zé)事由、賠償范圍等作出規(guī)定。而且,地方性法規(guī)從法律位階和適用范圍來(lái)說(shuō),也難以成為受援人尋求救濟(jì)的利器。因此,有必要在承認(rèn)法律援助承辦者可能對(duì)受援人承擔(dān)賠償責(zé)任的基礎(chǔ)上,從《民法典》中尋找受援人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。
本文旨在《法律援助法》第63條規(guī)定的幾種典型情況的基礎(chǔ)之上,梳理受援人的損失賠償請(qǐng)求權(quán)體系。需要說(shuō)明的是,《法律援助法》第63條規(guī)定的五種情形中,“無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)”應(yīng)理解為法律援助人員拒絕司法行政部門(mén)的指派,屬于行政法律關(guān)系;“泄露法律援助過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密”也屬于公法上的法律關(guān)系;受援人一般是自然人,法律援助中也較少存在泄露商業(yè)秘密的情況;第(五)項(xiàng)屬于兜底條款,不存在討論的空間。因此,本文僅圍繞其余四種典型情況,探究受援人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。
請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的定義是指一方當(dāng)事人(原告)向他方當(dāng)事人(被告)有所請(qǐng)求的法律依據(jù)[2]。這意味著,明確雙方當(dāng)事人是尋找請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的前提。法律援助中一方當(dāng)事人(原告)當(dāng)然是受援人,因此,下文就他方當(dāng)事人(被告)先作討論。
二、受援人損害賠償?shù)呢?zé)任主體
受援人因法律援助遭受損害時(shí),首先面對(duì)的問(wèn)題是,應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)主張損害賠償責(zé)任。法律援助中,存在三方五類主體,即受援人、法律援助承辦者、行政機(jī)關(guān)三方。其中,法律援助承辦者包括法律援助人員及其所在機(jī)構(gòu),行政機(jī)關(guān)包括司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)。司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)設(shè)立、管理法律援助機(jī)構(gòu),對(duì)其他主體處以行政處罰等行政職責(zé),也就沒(méi)有對(duì)受援人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的可能。故而,下文將分別討論法律援助人員及其所在機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)能否作為受援人損害賠償?shù)呢?zé)任主體。
(一)法律援助人員所在機(jī)構(gòu)不宜一律作為賠償責(zé)任主體
《四川省法律援助條例》等地方性法規(guī)均把法律援助人員所在機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)賠償責(zé)任的主體,這樣的規(guī)定存在討論的余地。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律援助人員的身份,分別確定其所在機(jī)構(gòu)是否作為承擔(dān)賠償責(zé)任的主體。
當(dāng)法律援助人員是律師和基層法律工作者時(shí),由二者所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任并無(wú)疑問(wèn)。一方面,律師和律師事務(wù)所,基層法律工作者和基層法律服務(wù)所分別簽訂勞動(dòng)合同,因此,存在由律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所承擔(dān)雇主責(zé)任的前提。另一方面,受援人是和律師事務(wù)所或者基層法律服務(wù)所簽訂委托代理協(xié)議。也就是說(shuō),律師和基層法律工作者提供法律援助是履行工作任務(wù)的行為。因此,根據(jù)《民法典》第577條、第1191條以及《律師法》第54條的規(guī)定⑤,律師和基層法律工作者的行為造成受援人損失的,二者所在機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外,有學(xué)者認(rèn)為,律師以自己的專業(yè)能力獨(dú)立地提供法律服務(wù),這不同于一般的雇主與受雇者的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)修訂《律師法》第54條,正視律師個(gè)人責(zé)任承擔(dān)之趨勢(shì)[3]。上述看法雖有其合理性,但是,在《律師法》尚未修改的前提下,我們?nèi)詰?yīng)尊重現(xiàn)行法的規(guī)定,由律師事務(wù)所承擔(dān)替代責(zé)任。
問(wèn)題在于,當(dāng)法律援助人員是法律服務(wù)志愿者時(shí),應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)賠償責(zé)任?根據(jù)《法律援助志愿者管理辦法》第2條,法律援助機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)組織,以及工會(huì)等群團(tuán)組織,都可以招募法律服務(wù)志愿者。顯然,法律服務(wù)志愿者和上述機(jī)構(gòu)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。另外,法律服務(wù)志愿者應(yīng)當(dāng)以自己名義,還是以招募組織的名義和受援人簽訂委托代理協(xié)議?這個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)行法律中無(wú)法找到答案,也難在實(shí)踐中找到通行做法。因此,本文把上述問(wèn)題區(qū)分為以下兩種情況。
第一種情況,如果委托合同的雙方是受援者和法律服務(wù)志愿者,招募組織并不是合同的當(dāng)事人,由志愿者自己承擔(dān)責(zé)任。第二種情況,如果委托合同是招募組織和受援人簽訂的,由招募組織承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)受援人主張侵權(quán)損害賠償時(shí),志愿者和招募單位雖不存在勞動(dòng)關(guān)系。但是,參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條規(guī)定⑥,志愿者雖不等于幫工,但是二者在自愿地、無(wú)償?shù)貫樗颂峁┓?wù)等方面具有很大的相似性,因此,可以認(rèn)定由招募組織承擔(dān)賠償責(zé)任[4]。
綜上,當(dāng)法律援助人員是律師和基層法律工作者時(shí),由二者所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)法律援助人員是法律服務(wù)志愿者時(shí),則需視情況而定。還需說(shuō)明的是,機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任后,在什么情況下可以向法律援助人員追償,屬于二者內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題,故本文不作討論。并且,二者所在機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)責(zé)任,仍應(yīng)以法律援助人員是否具備可歸責(zé)事由來(lái)判斷。
(二)法律援助機(jī)構(gòu)原則上不是適格的責(zé)任主體
法律援助機(jī)構(gòu)和受援人之間可能產(chǎn)生兩種法律關(guān)系。一是法律援助機(jī)構(gòu)在行使受理、審查法律援助申請(qǐng)等職權(quán)時(shí),和受援人產(chǎn)生行政法律關(guān)系。二是根據(jù)《法律援助法》第13條⑦,法律援助機(jī)構(gòu)安排其工作人員提供法律援助時(shí),和受援人產(chǎn)生民事法律關(guān)系。其中,前一種是通常情況,后一種情況在實(shí)際工作中較少。下文分別就這兩種情況,分析法律援助機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)賠償責(zé)任。
就法律援助機(jī)構(gòu)和受援人的行政法律關(guān)系而言,法律援助機(jī)構(gòu)不是賠償責(zé)任主體。有人認(rèn)為,法律援助機(jī)構(gòu)和受援人是行政許可關(guān)系[5],另有人認(rèn)為,這是行政給付關(guān)系[6]。本文不對(duì)上述兩種觀點(diǎn)作出判斷,但是,二者之間的行政法律關(guān)系意味著法律援助機(jī)構(gòu)不可能對(duì)受援人承擔(dān)違約責(zé)任。李成柏與邵陽(yáng)縣司法局、蔣文儀委托合同糾紛一案④中,法院認(rèn)為,邵陽(yáng)縣司法局對(duì)李成柏申請(qǐng)法律援助進(jìn)行審批的行為,系行政行為,以邵陽(yáng)縣司法局作為民事訴訟主體(被告)于法無(wú)據(jù)。該案被告雖是司法局,但實(shí)際工作中,法律援助機(jī)構(gòu)才是負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)的機(jī)構(gòu),由此可以判定,即使該案原告把法律援助機(jī)構(gòu)作為被告,仍會(huì)面臨敗訴。
那么,法律援助機(jī)構(gòu)可能對(duì)受援人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任嗎?通常情況下,行為人只對(duì)自己的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,法律援助機(jī)構(gòu)受理、審查法律援助申請(qǐng)上述行為本身并不會(huì)造成受援人民事權(quán)益的損失,因此,法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)需因自己的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
還需追問(wèn)的是,侵權(quán)責(zé)任中還存在替代責(zé)任的情形,那么,法律援助機(jī)構(gòu)是否需要對(duì)法律援助承辦者承擔(dān)替代賠償責(zé)任?就二者的法律關(guān)系而言,法律援助機(jī)構(gòu)并無(wú)承擔(dān)替代賠償責(zé)任的可能。原因在于,法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助承辦者為受援人提供法律援助,如果法律援助承辦者無(wú)正當(dāng)理由拒絕指派的,會(huì)被處以行政處罰,顯然,法律援助機(jī)構(gòu)的指派具有強(qiáng)制性,因此,二者之間系行政命令關(guān)系,而替代賠償責(zé)任一般發(fā)生在《民法典》第1191條、第1192條等情形下⑧。綜上,法律援助機(jī)構(gòu)也無(wú)需對(duì)法律援助承辦者的行為承擔(dān)替代責(zé)任。
然而,法律援助承辦者因司法行政部門(mén)的命令承擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn),這也需要在法律援助承辦者承擔(dān)責(zé)任時(shí)予以考慮。對(duì)此,有人認(rèn)為,可以從法律援助經(jīng)費(fèi)中成立專項(xiàng)資金,為法律援助人員建立法律援助責(zé)任保險(xiǎn)[7]。還需注意的是,法律援助機(jī)構(gòu)在行使行政職權(quán)時(shí),雖不對(duì)受援人承擔(dān)民事責(zé)任,但并不意味著法律援助機(jī)構(gòu)行政責(zé)任的免除。如果受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的受理、審查決定不服的,可以向司法行政部門(mén)提出異議,對(duì)司法行政部門(mén)的維持決定不服的,還可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
特殊情況下,法律援助機(jī)構(gòu)安排其工作人員提供法律援助,和受援人產(chǎn)生委托代理關(guān)系,此時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)可能對(duì)受援人承擔(dān)賠償責(zé)任。張春海等人訴南雄市法律援助處訴訟代理合同糾紛一案⑨中,南雄市法律援助處在接受張春海等人的法律援助申請(qǐng)后,直接由法律援助處主任為張春海等人提供訴訟代理等法律服務(wù)。法院認(rèn)為,南雄市法律援助處屬法人機(jī)構(gòu),符合民事訴訟主體資格,該案系訴訟代理合同糾紛,并依《律師法》第30條、第54條,《合同法》第406條判決法律援助處承擔(dān)賠償責(zé)任。該案中,委托代理協(xié)議系由法律援助處和受援人簽訂,由此,法律援助處和受援人之間產(chǎn)生委托代理關(guān)系,基于此,判決結(jié)果并無(wú)不妥。但該案中,被告是法律援助處,提供訴訟代理的是法律援助處主任,法院把《律師法》第30條、第54條作為判決依據(jù)應(yīng)屬不當(dāng)。
綜上,受援人在法律援助中遭受損害的,原則上只能要求法律援助人員及其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。只有在法律援助機(jī)構(gòu)直接和受援人簽訂訴訟代理協(xié)議,安排其工作人員為受援人提供法律援助的例外情況下,法律援助機(jī)構(gòu)才可能具備責(zé)任主體資格。在確定賠償責(zé)任主體的基礎(chǔ)后,本文進(jìn)一步需要回答的是,受援人要求法律援助人員及其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的具體法律依據(jù)是什么。
三、受援人基于法律援助人員怠于履行法律援助義務(wù)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)
通常情況下,法律援助人員雖然會(huì)與受援人簽訂委托代理協(xié)議,但受援人并不向法律援助機(jī)構(gòu)和人員支付代理費(fèi)用,因此,可以認(rèn)定兩者之間形成了無(wú)償委托合同。當(dāng)法律援助人員怠于履行法律援助義務(wù)時(shí),《民法典》第929條第1款規(guī)定則是受援人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ),即無(wú)償?shù)奈泻贤?,因受托人的故意或者重大過(guò)失造成委托人損失的,委托人可以請(qǐng)求賠償損失。據(jù)此,這種情況下的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)存在以下構(gòu)成要件:一是法律援助人員怠于履行法律援助義務(wù);二是法律援助人員出于故意或重大過(guò)失;三是對(duì)受援人造成損失;四是怠于履行與損失之間存在因果關(guān)系。
(一)瑕疵履行法律援助義務(wù)應(yīng)重點(diǎn)考慮法律援助人員是否最大程度地維護(hù)了受援人的利益
《民法典》中,“怠于”共出現(xiàn)7次,其指代的意思也并不完全相同。有的“怠于”有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)⑩。而有的“怠于”則需在個(gè)案中予以判斷,如第36條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。不同于這兩種情況,法律援助中的“怠于履行法律援助義務(wù)”的本質(zhì)是違約行為。因此,結(jié)合違約形態(tài),怠于履行法律援助義務(wù)可以體現(xiàn)為不提供或者遲延提供法律服務(wù),以及提供的法律服務(wù)有瑕疵等情形。其中,不提供法律服務(wù),往往表現(xiàn)為不提供法律咨詢、不代擬法律文書(shū)、不出庭辯護(hù)與代理等;遲延提供法律服務(wù)則表現(xiàn)為逾期轉(zhuǎn)交訴訟文書(shū)等,這兩種情形較易判斷。較難處理的是,法律援助人員提供了法律服務(wù),但是受援人認(rèn)為其服務(wù)有瑕疵,導(dǎo)致其權(quán)利未實(shí)現(xiàn)時(shí),如何判斷法律援助人員的行為是否構(gòu)成怠于履行。
法律援助人員是否構(gòu)成瑕疵履行法律援助義務(wù),需要考慮的重點(diǎn)是法律援助人員在提供法律援助服務(wù)過(guò)程中是否最大程度上維護(hù)了受援人的利益。以韓賢松與上海市海通律師事務(wù)所法律服務(wù)合同糾紛一案為例,原告韓賢松認(rèn)為,張賢能律師事先計(jì)算其能得到8萬(wàn)余元的工傷賠償款,但律師勸其接受用工單位20500元調(diào)解費(fèi),未充分維護(hù)其合法權(quán)益,以致其簽署不公平的調(diào)解協(xié)議,要求被告承擔(dān)賠償責(zé)任。法院認(rèn)為,原告接受調(diào)解協(xié)議系其真實(shí)意思表示,應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律后果,故原告敗訴?。本案中,該調(diào)解協(xié)議系真實(shí)意思表示,具有法律效力。但是,該調(diào)解協(xié)議的效力發(fā)生于用工單位和韓賢松之間,法院依據(jù)調(diào)解協(xié)議的效力認(rèn)定上海市海通律師事務(wù)所不對(duì)韓賢松承擔(dān)賠償責(zé)任似乎并不具備較強(qiáng)的說(shuō)服力。該案更有說(shuō)服力的論證途徑是,把目光回到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,考慮韓賢松如果不接受調(diào)解,而是通過(guò)勞動(dòng)訴訟能夠獲得多少賠償款。法院如果認(rèn)為即使通過(guò)勞動(dòng)訴訟,韓賢松所獲得的賠償款也與調(diào)解費(fèi)基本相等時(shí),則可以認(rèn)定該法律援助律師已在最大程度上維護(hù)受援人利益,不構(gòu)成怠于履行,自然無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。如認(rèn)為相差巨大,則反之。
(二)故意和重大過(guò)失的認(rèn)定應(yīng)以法律專業(yè)能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)
過(guò)錯(cuò)可以分為故意,重大過(guò)失和一般過(guò)失,其中,故意是當(dāng)事人明知其行為違反合同而仍為此行為,重大過(guò)失是當(dāng)事人的行為未達(dá)到社會(huì)的一般要求,一般過(guò)失是指當(dāng)事人的行為未達(dá)到社會(huì)的較高要求[8]。無(wú)償委托合同中,受托人僅對(duì)故意和重大過(guò)失負(fù)責(zé),即當(dāng)受托人的行為達(dá)到社會(huì)的較高要求時(shí),受托人不負(fù)賠償責(zé)任。法律援助中法律援助人員應(yīng)以盡到“善良管理人的注意義務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn),以法律專業(yè)能力的普遍要求作為判斷標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)于“與處理自己事務(wù)相同的注意義務(wù)”,以社會(huì)一般人的識(shí)別能力和預(yù)見(jiàn)能力為標(biāo)準(zhǔn),前者對(duì)于受托人的要求更高。有人認(rèn)為,有償受托人應(yīng)承擔(dān)“善良管理人的注意義務(wù)”,無(wú)償受托人承擔(dān)“與處理自己事務(wù)相同的義務(wù)”[9]291-292。本文認(rèn)為法律援助人員與受援人所訂協(xié)議雖然是無(wú)償委托合同,但法律援助人員仍要盡到“善良管理人的注意義務(wù)”?原因在于:
一方面,如果行為人具有超出社會(huì)一般人的識(shí)別和預(yù)見(jiàn)能力時(shí),就不應(yīng)當(dāng)按社會(huì)一般人的預(yù)見(jiàn)能力作為認(rèn)定其過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)[9]223。法律援助人員相對(duì)于一般的社會(huì)公眾,在法律事務(wù)上明顯具有更高的識(shí)別能力和預(yù)見(jiàn)能力。因此,對(duì)于法律援助人員而言,不能以盡到社會(huì)一般人的較高要求為免責(zé)原由,而要以是否盡到法律人的較高要求作為是否免責(zé)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,受援人雖不對(duì)法律援助人員支付報(bào)酬,但是,司法行政部門(mén)通過(guò)法律援助津貼的方式,給予了法律援助人員一定的補(bǔ)償。從這個(gè)角度來(lái)看,也應(yīng)以盡到“善良管理人的注意義務(wù)”要求法律援助人員。在已有的生效判決中,上述觀點(diǎn)也能得到驗(yàn)證?。
(三)行為和損失之間的因果關(guān)系宜采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)
法律援助案件中,受援人遭受的損失較為直觀,一是經(jīng)法律援助人員提出的訴訟請(qǐng)求不能充分維護(hù)受援人利益;二是承擔(dān)敗訴結(jié)果。第一種情形,如前述的張春海、雷連英、鐘玉連訴南雄市法律援助處訴訟代理合同糾紛一案。第二種情形,如黃仕煥與廣西乾達(dá)律師事務(wù)所、蘇德、藤縣法律援助中心法律服務(wù)合同糾紛一案?。黃仕煥認(rèn)為,法律援助律師蘇德在代理其案件時(shí),未對(duì)用工單位出具證據(jù)的“真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性”進(jìn)行質(zhì)疑,導(dǎo)致其敗訴,要求蘇德律師在內(nèi)的本案被告承擔(dān)賠償責(zé)任。該案中,法院是在綜合考慮全案證據(jù)的情況下依法作出判決的,并不會(huì)僅因法律援助律師沒(méi)有實(shí)施質(zhì)證行為就作出不利于受援者的判決。問(wèn)題的重點(diǎn)是,如何認(rèn)定法律援助人員的行為和受援者的損失之間存在因果關(guān)系。
在上述因果關(guān)系的判斷上,宜采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)。若依必然因果關(guān)系說(shuō),受援人若要證明法律援助人員的行為與其損害之間存在必然的聯(lián)系,顯然是困難的,因?yàn)榉稍藛T并非影響案件結(jié)果的唯一因素。實(shí)踐中,當(dāng)事人能否勝訴,不僅僅取決于代理律師,還取決于法官職業(yè)素養(yǎng)、案件事實(shí)、法律依據(jù)、適用程序等多方面因素[10]。依相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō),法官可以根據(jù)一定的法律上的價(jià)值判斷來(lái)確定因果關(guān)系的存在,減輕受害人因果關(guān)系方面的舉證負(fù)擔(dān)[11],受援人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)才能發(fā)揮實(shí)際效用。
王澤鑒教授認(rèn)為,在相當(dāng)因果關(guān)系的相當(dāng)性判斷上,其公式為:無(wú)此行為,雖不必生此損害,有此行為,通常即足生此損害者,視為有因果關(guān)系。無(wú)此行為,雖不必生此損害,有此行為,通常亦不生此損害者,即無(wú)因果關(guān)系[12]。據(jù)此,張春海、雷連英、鐘玉連訴南雄市法律援助處訴訟代理合同糾紛一案中,由于法官的判決是圍繞當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求,因此由于法律援助人員錯(cuò)列訴訟請(qǐng)求,導(dǎo)致受援人受損,宜認(rèn)定為有因果關(guān)系。黃仕煥與廣西乾達(dá)律師事務(wù)所、蘇德、藤縣法律援助中心法律服務(wù)合同糾紛一案,由于法官對(duì)于證據(jù)和事實(shí)認(rèn)定并不是僅以法律援助人員發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)為限,法律援助人員的質(zhì)證行為通常并不導(dǎo)致受援人敗訴,宜認(rèn)定無(wú)因果關(guān)系。
四、受援人基于法律援助人員擅自終止提供法律援助的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)
擅自終止提供法律服務(wù)應(yīng)與前述不提供法律服務(wù)相區(qū)別。不提供法律服務(wù)是怠于履行的一種情形,但是,委托合同中,雙方均有任意解除權(quán),擅自終止提供法律援助可以認(rèn)定為受托人行使解除權(quán)的表現(xiàn)形式。據(jù)此,法律援助人員明確表示終止法律援助,造成受援人損失的,受援人可以《民法典》第933條為請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ),請(qǐng)求受托人承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《民法典》第933條規(guī)定,責(zé)任是否成立首先應(yīng)當(dāng)判定是否“時(shí)間不當(dāng)”;其次判定受托人是否具備“不可歸責(zé)”事由。在責(zé)任成立的基礎(chǔ)上,責(zé)任范圍則是“直接損失”。
(一)應(yīng)根據(jù)法律援助進(jìn)程判斷是否“時(shí)間不當(dāng)”
解除時(shí)間不當(dāng),是指在相對(duì)人沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)事務(wù)或資源另作合理安排的時(shí)間解除[13]。譬如在訴訟中即將進(jìn)入庭審階段,法律援助人員拒絕出庭,此時(shí),受援人難以合理安排時(shí)間重新申請(qǐng)法律援助或委托律師,這種情況顯然應(yīng)認(rèn)定為時(shí)間不當(dāng)。
法院在認(rèn)定時(shí)間不當(dāng)時(shí),可重點(diǎn)考慮法律援助的進(jìn)程、受援人重新申請(qǐng)法律援助或者委托律師的難易程度等。換言之,法律援助進(jìn)程越深入,受援人對(duì)法律援助另行安排的時(shí)間代價(jià)越大,則越易認(rèn)定為時(shí)間不當(dāng)。
(二)“不可歸責(zé)”包括《法律援助法》第48條規(guī)定之情形和不可抗力
《法律援助法》第48條規(guī)定了7種明確的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助的決定的具體情形?,因此,法律援助人員基于這七種情形終止提供法律援助服務(wù)的,不具有可歸責(zé)性。七種情形又可概括為兩類:一是純粹可歸責(zé)于受援人,二是不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人。就可歸責(zé)于受援人而言,是指因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致合同的解除。其中,受援人以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲得法律援助;受援人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假證據(jù);受援人利用法律援助從事違法活動(dòng),這三種情形可以作為受援人過(guò)錯(cuò)的典型情形。就不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人而言,通常指合同基礎(chǔ)的重大變化。合同基礎(chǔ)指合同目的的落空,法律援助的目的在于為經(jīng)濟(jì)困難的未自行委托代理人的公民提供無(wú)償法律服務(wù)。因此,《法律援助法》第48條規(guī)定的其余四種情況?,可以認(rèn)定為不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人。
此外,根據(jù)《民法典》第590條,不可抗力作為法定的免責(zé)事由,也當(dāng)然適用于法律援助。不可抗力應(yīng)當(dāng)被視為不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的情形。例如,法律援助人員因疫情防控?zé)o法繼續(xù)提供法律援助服務(wù)而終止法律援助服務(wù)的,不具備可歸責(zé)性。
(三)宜對(duì)“直接損失”作擴(kuò)大解釋
《民法典》第933條規(guī)定,無(wú)償委托中,受托人行使解除權(quán)的,其賠償范圍是委托人的直接損失。而有償委托中,受托人的賠償范圍不僅包括直接損失,還包括可得利益損失。原因在于,無(wú)償委托合同中,委托人并未支付相應(yīng)的對(duì)價(jià),因此,無(wú)償委托的受托人無(wú)需承擔(dān)履行利益賠償[14]。
然而,法律援助中,與其說(shuō)是受援人未支付對(duì)價(jià),不如說(shuō)是司法行政部門(mén)通過(guò)法律援助津貼的方式,代替受援人支付了對(duì)價(jià)。因此,我們宜對(duì)此處的直接損失作擴(kuò)大解釋。同時(shí),由于受托人行使解除權(quán)以通知為要件,若受援人明知法律援助人員終止法律援助后,不采取重新申請(qǐng)法律援助等方式防止損害擴(kuò)大的,則構(gòu)成與有過(guò)失,應(yīng)當(dāng)削減受托人的賠償責(zé)任??傊芡腥说馁r償范圍應(yīng)當(dāng)不限于直接損失,但如果受援人存在與有過(guò)失,受托人的賠償范圍應(yīng)小于受援人的可得利益損失。
五、受援人基于法律援助人員收取受援人財(cái)物和泄露個(gè)人隱私的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)
受援人基于法律援助人員收取財(cái)物的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ),來(lái)源于《民法典》第985條所規(guī)定的不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。法律援助人員泄露個(gè)人隱私的,受援人應(yīng)依據(jù)《民法典》第1165條第1款和第1167條,要求法律援助人員停止侵害、消除影響、賠禮道歉等。
(一)收取受援人財(cái)物的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ):《民法典》第985條
法律援助人員收取受援人財(cái)物的,受援人可主張不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為,不當(dāng)?shù)美譃榻o付型不當(dāng)?shù)美?、侵害型不?dāng)?shù)美?、合同失敗情況下的不當(dāng)?shù)美N情形[15]。顯然,法律援助人員收取受援人財(cái)物屬于給付型不當(dāng)?shù)美?,其返還請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)為《民法典》第985條。王利明認(rèn)為,不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)的構(gòu)成要件包括一方獲得利益、無(wú)法律上原因、他方受到損害、獲利與受損之間具有因果關(guān)系[16]。
根據(jù)上述構(gòu)成要件,法律援助人員收取受援人財(cái)物,由此獲得利益;又因受援人無(wú)需負(fù)擔(dān)支付法律援助人員報(bào)酬的義務(wù),故其給付構(gòu)成非債清償,法律援助人員獲取利益無(wú)法律上原因;受援人因其給付遭受財(cái)產(chǎn)損失;法律援助人員獲利是基于受援人之給付,獲利和損失之間由此具備因果關(guān)系。因此,法律援助人員收取受援人財(cái)物的,符合給付型不當(dāng)?shù)美臉?gòu)成要件。但《民法典》985條還規(guī)定,行為人明知無(wú)給付義務(wù)而進(jìn)行的債務(wù)清償,排除不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。因此,依據(jù)“誰(shuí)主張積極事實(shí),誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任”的一般原則,把“明知”作為法律援助人員的防御規(guī)范更為妥當(dāng)。
(二)泄露個(gè)人隱私的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ):《民法典》第1165條第1款和第1167條
法律援助人員泄露在法律援助過(guò)程中知悉的受援人個(gè)人隱私的,受援人可以主張法律援助人員承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。首先,需要明確的是,此處的個(gè)人隱私的性質(zhì)?!睹穹ǖ洹啡烁駲?quán)編第六章標(biāo)題是“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”。個(gè)人信息和隱私權(quán)是并列關(guān)系,二者的區(qū)別在:隱私權(quán)屬于人格權(quán)的范疇當(dāng)屬無(wú)疑;而個(gè)人信息是否屬于人格權(quán)范疇則有不同看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人信息應(yīng)屬于隱私權(quán)[17];另有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人信息是一種人格利益[18]。本文暫不對(duì)此問(wèn)題作出判斷,因?yàn)椋瑐€(gè)人隱私,包括個(gè)人信息不論是屬于人格權(quán),還是屬于人格權(quán)益,在法律保護(hù)上并不存在不同。
王利明指出,無(wú)論是人格權(quán)還是人格權(quán)益,除了法律明確規(guī)定不宜適用某種權(quán)益的規(guī)則之外,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用人格權(quán)編中的一般性保護(hù)規(guī)則[19]。故而,即使個(gè)人隱私、個(gè)人信息兼具雙重屬性,也并不會(huì)造成其法律保護(hù)的不同,統(tǒng)一適用人格權(quán)保護(hù)的規(guī)則即可。但是,人格權(quán)作為一種絕對(duì)權(quán),其一般性保護(hù)規(guī)則,應(yīng)當(dāng)來(lái)源于侵權(quán)責(zé)任編。
王利明認(rèn)為,《民法典》第995條在規(guī)范性質(zhì)上屬于請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)[20]。但有不同觀點(diǎn)認(rèn)為,停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第1167條。消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第1165條第1款[21]。從文義上來(lái)說(shuō),《民法典》第995條的規(guī)定意在排除訴訟時(shí)效的適用,而非規(guī)定請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。具體而言,對(duì)于法律援助人員泄露個(gè)人隱私的行為,受援人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》第1167條,要求法律援助人員停止侵害;對(duì)于法律援助人員泄露個(gè)人隱私造成的影響,受援人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》第1165條第1款,要求法律援助人員消除影響、賠禮道歉等。
六、結(jié)語(yǔ)
《法律援助法》第2條的規(guī)定,可以說(shuō)明確了法律援助中的國(guó)家責(zé)任?,因此,無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是學(xué)界,都是從公法視角研究法律援助相關(guān)問(wèn)題。但是,法律援助作為公共法律服務(wù)的重要組成部分,已然橫跨了公私法領(lǐng)域,因此,還應(yīng)從私法角度對(duì)法律援助人員和受援者之間的關(guān)系作出解讀,建構(gòu)受援者的損害賠償請(qǐng)求權(quán)規(guī)范體系。責(zé)任主體上,法律援助人員所在機(jī)構(gòu)不宜一律作為賠償責(zé)任主體;法律援助機(jī)構(gòu)原則上不是適格的責(zé)任主體。具體而言,受援人基于法律援助人員怠于履行法律援助義務(wù)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第929條第1款規(guī)定;基于法律援助人員擅自終止提供法律援助的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第933條規(guī)定;基于法律援助人員收取受援人財(cái)物的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》第985條規(guī)定;基于法律援助人員泄露個(gè)人隱私的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是《民法典》1165條第1款和第1167條之規(guī)定。
注釋:
①《法律援助法》第63條:律師、基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的,由司法行政部門(mén)依法給予處罰:(一)無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)或者怠于履行法律援助義務(wù);(二)擅自終止提供法律援助;(三)收取受援人財(cái)物;(四)泄露法律援助過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私;(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
②《法律援助法》第12條:縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作,受理、審查法律援助申請(qǐng),指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助,支付法律援助補(bǔ)貼。
③《四川省法律援助條例》第42條第2款:法律援助人員在辦理法律援助事項(xiàng)時(shí),造成受援人損害,受援人要求賠償?shù)模煞稍藛T所在機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其所在機(jī)構(gòu)賠償后,可以依法向有故意或者重大過(guò)失行為的法律援助人員追償?!栋不帐》稍鷹l例》第46條:法律援助人員在辦理法律援助事項(xiàng)時(shí),由于過(guò)錯(cuò)致使受援人遭受經(jīng)濟(jì)損失,受援人要求賠償?shù)?,依法承?dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?!墩憬》稍鷹l例》第28條:法律援助人員違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給受援人造成損失的,由其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。所在機(jī)構(gòu)賠償后,可以向有關(guān)法律援助人員追償。《甘肅省法律援助條例》第30條:法律援助人員違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給受援人造成損失的,由其所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。
④ 湖南省邵陽(yáng)縣人民法院(2020)湘0523民初455號(hào)民事判決書(shū);湖南省邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2020)湘05民終1180號(hào)民事判決書(shū);廣東省南雄市人民法院(2014)韶雄法民一初字第241號(hào)民事判決書(shū)。
⑤《民法典》第577條:當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。《民法典》第1191條:用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后,可以向有故意或者重大過(guò)失的工作人員追償?!堵蓭煼ā返?4條:律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的,由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后,可以向有故意或者重大過(guò)失行為的律師追償。
⑥《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第4條:無(wú)償提供勞務(wù)的幫工人,在從事幫工活動(dòng)中致人損害的,被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
⑦《法律援助法》第13條:法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助;可以設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn),就近受理法律援助申請(qǐng)。
⑧《民法典》第1191條:用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后,可以向有故意或者重大過(guò)失的工作人員追償。勞務(wù)派遣期間,被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第1192條:個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系,提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的,由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后,可以向有故意或者重大過(guò)失的提供勞務(wù)一方追償。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的,根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
⑨ 廣東省南雄市人民法院(2014)韶雄法民一初字第241號(hào)民事判決書(shū)。
⑩《民法典》第535條中的“怠于”一般是指?jìng)鶆?wù)人不以訴訟方式或者仲裁方式等向次債務(wù)人主張其享有的具有金錢(qián)給付內(nèi)容的到期債權(quán)。
? 崇明縣人民法院(2015)崇民一(民)初字第6701號(hào)判決書(shū)。
? 廣東省南雄市人民法院(2014)韶雄法民一初字第241號(hào)民事判決書(shū)。法院認(rèn)為,作為專職律師,知道或應(yīng)當(dāng)知道《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條:“未依法投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害,當(dāng)事人請(qǐng)求投保義務(wù)人在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?shù)?,人民法院?yīng)予支持?!钡囊?guī)定,但未能依照這一法律規(guī)定為原告主張權(quán)利,致使原告遭受損失,即被告的代理行為存在過(guò)失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
? 廣西壯族自治區(qū)梧州市中級(jí)人民法院(2020)桂04民終1460號(hào)民事判決書(shū)。
?《法律援助法》第48條:有下列情形之一的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助的決定:(一)受援人以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲得法律援助;(二)受援人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假證據(jù);(三)受援人利用法律援助從事違法活動(dòng);(四)受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化,不再符合法律援助條件;(五)案件終止審理或者已經(jīng)被撤銷;(六)受援人自行委托律師或者其他代理人;(七)受援人有正當(dāng)理由要求終止法律援助;(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
? 受援人的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化,不再符合法律援助條件、案件終止審理或者已經(jīng)被撤銷、受援人自行委托律師或者其他代理人、受援人有正當(dāng)理由要求終止法律援助這四種情形。
?《法律援助法》第2條:本法所稱法律援助,是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度,是公共法律服務(wù)體系的組成部分。
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收稿日期:2023-06-16
作者簡(jiǎn)介:肖涵宇(1996―),男,四川宜賓人,宜賓學(xué)院助理講師,碩士,主要研究方向:合同法;
羅維(1991―),女,四川宜賓人,四川致高(宜賓)律師事務(wù)所律師,主要研究方向:民法。