宮 健,李葉紅,李力進,溫 廣,劉維亮

[1.勝利油田黨校(培訓(xùn)中心),山東 東營 257000;2.勝利油田公共事業(yè)部,山東 東營 257000;3.勝利油田熱力分公司,山東 東營 257000;4.勝利油田西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心,山東 東營 257000]

2021年以來,按照構(gòu)建新型后勤服務(wù)管理體系決策部署要求,勝利油田各服務(wù)協(xié)調(diào)中心、服務(wù)協(xié)調(diào)站圍繞打造 “三大平臺”和人力資源優(yōu)化盤活,進行職能機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,結(jié)合實際設(shè)立黨群工作部、組織人事部、企管財務(wù)部、QHSE管理部、油地融合協(xié)調(diào)部、礦區(qū)服務(wù)管理部、員工服務(wù)部、人力資源服務(wù)中心等部門,并同步調(diào)整設(shè)置相應(yīng)基層黨組織。其中,人力資源服務(wù)中心所管的居民事務(wù)、醫(yī)療、學(xué)前等系統(tǒng)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)均移交地方政府相關(guān)平臺機構(gòu),干部員工隊伍以勞務(wù)輸出的形式,為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù),輸出隊伍黨員組織關(guān)系按照地方政府要求和油地融合需要移交地方黨組織。其中,西城、河口、港區(qū)等服務(wù)協(xié)調(diào)中心將分離移交領(lǐng)域在職黨員組織關(guān)系全面移交;東城服務(wù)協(xié)調(diào)中心只移交學(xué)前、居民事務(wù)系統(tǒng)黨員組織關(guān)系,醫(yī)療系統(tǒng)黨員組織關(guān)系沒有移交;濱州服務(wù)協(xié)調(diào)中心只移交了居民事務(wù)系統(tǒng)黨員組織關(guān)系;墾利服務(wù)協(xié)調(diào)中心、臨盤服務(wù)協(xié)調(diào)站只移交了部分黨員組織關(guān)系,龍口服務(wù)協(xié)調(diào)站黨員組織關(guān)系沒有移交。

一、辦社會職能分離移交后油地黨建融合新模式

近年來,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織主動適應(yīng)辦社會職能分離移交的新形勢新任務(wù),堅持務(wù)實創(chuàng)新融合,緊緊圍繞 “交得出、接得住、可持續(xù)、更美好”目標任務(wù),加強與地方黨組織溝通協(xié)調(diào)、共建共享,積極探索油地黨建融合新模式,努力推動構(gòu)建新型區(qū)域化大黨建工作格局,有力促進了油地高質(zhì)量融合發(fā)展。

(一)突出思想融入,引領(lǐng)觀念轉(zhuǎn)變

思想是行動的先導(dǎo)。面對辦社會職能分離移交所帶來的體制機制、運行模式的深刻變化,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織以深化 “不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和 “三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”主題活動為契機,聚焦員工群眾關(guān)心關(guān)注的焦點熱點問題,持續(xù)強化干部員工隊伍形勢任務(wù)教育和觀念引導(dǎo),推動干部員工隊伍更新理念、轉(zhuǎn)變觀念,凝聚思想共識、堅定發(fā)展信心。西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委在廣大干部員工中廣泛開展 “分離移交怎么轉(zhuǎn)、油地融合怎么辦、攻堅創(chuàng)效怎么干”大討論,編發(fā)形勢任務(wù)教育明白紙,召開專題宣講會,同時,全面開展 “四新” (適應(yīng)新形勢、找準新定位、體現(xiàn)新?lián)?、展示新作?榜樣選樹和 “創(chuàng)星級、奪紅旗、當先鋒”黨員責(zé)任區(qū)、示范崗創(chuàng)建活動,與東營區(qū)聯(lián)合開展 “油地融合建設(shè)示范崗”評選,進一步引導(dǎo)干部員工樹立 “融入地方,服務(wù)居民”意識。近年來,在防汛排澇、疫情防控、衛(wèi)生城市文明城市創(chuàng)建、應(yīng)急突發(fā)事件處理各項工作中,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位與地方政府實現(xiàn)了 “一體化”聯(lián)動,彼此更加信任、配合更加默契、行動更加迅速、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì),贏得了轄區(qū)員工群眾的認可和好評,確保了“交得出、接得住、可持續(xù)、更美好”的分離移交工作目標順利實現(xiàn)。

(二)堅持組織融入,推動油地融合

黨的組織建設(shè)在油地融合工作中具有引領(lǐng)支撐作用,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織堅持立足長遠抓當前,加強頂層設(shè)計,細化措施任務(wù),以黨建融合引領(lǐng)油地高質(zhì)量融合發(fā)展。西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委與東營區(qū)聯(lián)合出臺 《關(guān)于深化東營區(qū)油地黨建融合引領(lǐng)提升社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平的若干措施》,扎實推進 “三通四融兩實”措施落地。組織運行上,做到油地組織工作聯(lián)通、干部交流融通、表彰對接貫通;資源優(yōu)化上,推動組織融合、隊伍融合、工作力量融合、管理服務(wù)融合;具體成效上,做實管理考核、做實社區(qū)服務(wù)。河口服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委聚焦移交黨員教育管理和黨建融合發(fā)展,探索 “行動黨支部” “五聯(lián)雙促雙報到”等形式,架起油地雙方黨建融合發(fā)展新橋梁。本著 “有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于教育管理黨員、有利于人才成長發(fā)展、有利于黨建引領(lǐng)全面進步”的原則,聯(lián)合教育、衛(wèi)生移交黨組織,共同成立 “行動黨支部”,將 “支部建在連上”擴展到 “支部建在行動一線上”,找準黨支部和黨員作用發(fā)揮的 “切口”。開展 “五聯(lián)雙促雙報到”工作,主要是以深化油田單位黨組織、在職黨員到社區(qū) “雙報到”工作為載體,通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、社區(qū)聯(lián)治等 “五聯(lián)”措施,促進油地社區(qū)治理資源有效整合、不斷提升油地居民幸福感、歸屬感和滿意度。

(三)聚焦機制融入,形成工作合力

1.構(gòu)建常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委建立區(qū)域油地黨建工作聯(lián)席會議、黨群部門日常工作對接機制,定期交流溝通,加強協(xié)調(diào)服務(wù),相互通報油地規(guī)劃思路和重點工作,共同協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題。墾利服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委組建了由街道社區(qū)、油田駐區(qū)單位、地方企業(yè)共同參與的區(qū)域黨建協(xié)調(diào)委員會,每月會商重大問題,每季度協(xié)調(diào)部署區(qū)域黨建、社會事務(wù)、社區(qū)治理等重點工作,調(diào)動各方參與主動性,逐步推動社會事務(wù)實現(xiàn) “企業(yè)管”向“政府管”的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建黨員教育一體化運行機制。各單位黨組織積極適應(yīng)油地融合發(fā)展新形勢,持續(xù)強化油地黨員教育資源共享,做到重要精神同學(xué)習(xí)、重要事項同商議、重要活動同舉辦,及時傳遞油地雙方黨組織重要精神。西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委堅持黨史學(xué)習(xí)教育一體化運行,建立了油地攜手聯(lián)動、任務(wù)清單管理、督導(dǎo)運行通報三項機制,通過開展油地共建主題黨日、“百姓宣講”等形式,組織油地黨員共同學(xué)黨史悟初心,聯(lián)合開展紅色教育活動。濱州服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委探索建設(shè)“區(qū)域化黨建聯(lián)合體”,與地方黨組織共同開展了“黨建項目認領(lǐng)”“紅色引領(lǐng)圖書漂流”“雙向服務(wù)”等主題活動,實現(xiàn)了資源共享、黨員共管、活動共抓的全覆蓋黨建體系。

3.構(gòu)建政策信息互通互聯(lián)機制。西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委理論學(xué)習(xí)中心組堅持第一時間學(xué)習(xí)東營市、東營區(qū)的重要會議、重要部署精神,并及時與東營區(qū)交流油田和中心作出的重要改革調(diào)整、重要工作部署,加深對彼此政策精神的了解掌握,為推進油地高質(zhì)量融合發(fā)展提供更加精準的科學(xué)決策參考。2021年12月,經(jīng)充分溝通協(xié)商,西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心在油田系統(tǒng)內(nèi)率先推動油田層面和東營區(qū)簽訂油地融合發(fā)展框架協(xié)議,明確了區(qū)域油地融合發(fā)展的大方向、大原則和需協(xié)調(diào)推進的重要工作事項,油地融合上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度,踏上發(fā)展快車道。

(四)強化服務(wù)融入,體現(xiàn)主動作為

員工群眾滿意不滿意,是衡量油地黨建融合成效的根本標準。各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織堅持把服務(wù)轄區(qū)員工群眾作為工作的落腳點,發(fā)揮黨建融合引領(lǐng)作用,匯聚油地合力做好服務(wù)保障,持續(xù)提升員工群眾的幸福感、獲得感。

1.油地配合協(xié)作更加緊密。各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織不斷強化油地協(xié)商會商,圍繞員工群眾關(guān)注的焦點難點,合力辦好民生實事,讓更多的油地融合成果惠及于民。2021 年以來,西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心職工住房不動產(chǎn)辦證總量達到84798戶,辦理公積金貸款10826人次,釋放資金9.2億元。油地攜手共同做好勝利二小擴建、運旺小區(qū)拆遷、頤園小區(qū)拆遷等工作,協(xié)調(diào)處理涉及油田民生熱線1000 多件,居民滿意率大幅提高。東城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委及相關(guān)部門與勝利街道建立了常態(tài)化溝通機制,按照勝利街道黨工委要求主動協(xié)調(diào)辦理黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)各項手續(xù)。濱州、墾利等服務(wù)協(xié)調(diào)中心與地方政府攜手共建,發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,共同打造了共建勞模精神宣教室、黨建文化長廊、紅色教育 “時光隧道”、油地文化融合教育展廳等一大批黨群文化教育陣地,讓轄區(qū)群眾共享油地融合發(fā)展成果。

2.應(yīng)急處置聯(lián)動更加迅速。新冠肺炎疫情防控期間,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位密切關(guān)注國內(nèi)外疫情防控形勢,嚴格按照油地雙方部署要求,快速反應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動,抓實 “外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”,高效完成疫苗接種、防控宣傳、信息登記、入戶核查、人員管控、應(yīng)急保障、核酸檢測秩序維護等各項工作,為轄區(qū)居民的生命安全構(gòu)筑起疫情防控的 “銅墻鐵壁”,以嚴細實的工作作風(fēng)贏得了轄區(qū)居民的認可和支持。雨季防汛期間,油地雙方第一時間啟動預(yù)案,相互通報汛情,聯(lián)動協(xié)調(diào)應(yīng)對,最大限度地降低雨情給居民生活帶來的影響,贏得居民好評。

3.和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。各服務(wù)協(xié)調(diào)單位均承擔(dān)著非在職人員管理服務(wù)的職責(zé),尤其是西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心現(xiàn)有非在職人員17000余人,體量大,情況復(fù)雜,特殊重點人員多,信訪維穩(wěn)壓力非常大。分離移交以來,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織牢固樹立大局意識,發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,常態(tài)化推進 “走基層訪萬家”,扎實做好非在職人員困難幫扶、節(jié)日走訪、后事處理、重點人員管控、邪教人員轉(zhuǎn)化等各方面工作,防范化解不穩(wěn)定苗頭。在建黨100周年、冬奧會等特殊關(guān)鍵時期,確保了 “八個不發(fā)生”,為維護油田大局穩(wěn)定作出了貢獻。

二、辦社會職能分離移交后基層黨建存在的主要問題

分離移交后,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織在油地黨建融合引領(lǐng)油地深度融合方面雖然做了一些有益嘗試,取得了初步成效,但在具體工作運行中,還有一些問題難點需要認真思考、積極應(yīng)對。

(一)移交地方黨員教育管理需要進一步規(guī)范

分離移交后,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位普遍存在業(yè)務(wù)和隊伍主體責(zé)任相分離、事權(quán)和人權(quán)雙重管理的新問題,各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織對于輸出地方黨員群眾的教育管理一直保持著延續(xù)性,這主要是基于油地之間充分的理解支持。但是,隨著三年過渡期的結(jié)束、人員借聘協(xié)議的簽訂,服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織對于輸出地方黨員群眾的思想引導(dǎo)、教育管理能否持續(xù),還存在諸多不確定性,黨員群眾接受雙重教育管理還缺乏長效的抓手和載體,需要進一步落實責(zé)任、強化溝通、規(guī)范運行。同時,分離移交業(yè)務(wù)領(lǐng)域在經(jīng)營管理上獨立運行,在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、隊伍穩(wěn)定等方面還存在一些潛在的風(fēng)險隱患,需要正確分析研判,盡快與地方政府形成教育監(jiān)管的合力,持續(xù)加強跟蹤教育監(jiān)督,強化行為管控,全力織密風(fēng)險防控網(wǎng)。

(二)輸出員工隊伍利益維護機制需要進一步健全

黨員組織關(guān)系的移交,進一步加強了地方黨組織對輸出隊伍的統(tǒng)籌管控,在崗位調(diào)整、人員使用、績效分配、評先樹優(yōu)、勞動保護等方面,可能會對輸出干部員工切身利益產(chǎn)生一定影響。當前,輸出地方團隊要完成油地雙方下達的工作任務(wù),工作壓力較大。同時,地方黨組織在工團活動、安全教育培訓(xùn)、疫情防控等方面,與油田的工作要求還存在不符合、不適應(yīng)的問題,需要進一步加強溝通協(xié)調(diào),探索新的管理方式。

(三)輸出干部員工考核評價方式需要進一步完善

當前輸出隊伍需要接受油地雙重領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)協(xié)調(diào)單位對干部員工單方面的考核評價已不再客觀全面,地方干部考核的方式內(nèi)容也與油田有一定差異,需要進一步加強油地協(xié)調(diào)溝通,在對干部員工的日常監(jiān)督、考核評價上達成一致、形成聯(lián)動,為動態(tài)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部人才,持續(xù)拓展輸出地方干部員工成長空間提供有力保障。另外,油服員工比較關(guān)注的是,未來假如油田有轉(zhuǎn)正的相關(guān)政策精神,獲得地方較高榮譽或取得地方相關(guān)比賽較好名次是否會被認可。

(四)非在職人員管理服務(wù)需要進一步強化

人員借聘協(xié)議簽訂后,地方政府對于輸出人員的稀釋和不允許從事油田方面工作的要求,會對非在職人員管理服務(wù)和特殊重點人員管控形成較大沖擊,給維穩(wěn)工作帶來巨大壓力。尤其是西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心,非在職群體多,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,重點人員多,下一步非在職服務(wù)和維穩(wěn)工作開展難度大。

三、辦社會職能分離移交后推動基層黨建工作創(chuàng)新的建議

對照油田黨委擴大會和職代會精神要求,結(jié)合分離移交后油田服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)基層黨建工作遇到的現(xiàn)實問題和提出的思路舉措,認真研究分析,提出以下幾點建議。

(一)壓實輸出地方團隊雙重教育管理黨建專責(zé),為油地高質(zhì)量融合發(fā)展提供組織保障

各服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織要進一步提高政治站位,加強與地方政府協(xié)調(diào)溝通,研究加強輸出隊伍雙重教育管理的具體路徑。當前,西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心黨委已經(jīng)制定下發(fā) 《關(guān)于建立 “基層黨建聯(lián)絡(luò)專員”隊伍的實施方案》,擬在醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、居民事務(wù)等系統(tǒng),遴選政治過硬、黨建工作經(jīng)驗豐富、有較強溝通協(xié)調(diào)能力的項目部班子成員擔(dān)任 “基層黨建聯(lián)絡(luò)專員”,承擔(dān)起強化輸出隊伍教育引導(dǎo)、全面加強風(fēng)險防控、保障維護員工利益、推動油地深度融合等方面的基層黨建專責(zé),并建立了常態(tài)化溝通聯(lián)系、學(xué)習(xí)教育一體化、輸出黨員干部利益維護、輸出黨員干部雙重管理考核評價、基層黨建聯(lián)絡(luò)專員考核激勵等五項工作機制,以此確保輸出地方隊伍教育管理不斷檔,監(jiān)督服務(wù)不斷線。目前,西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心初步在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)聘任了3名 “基層黨建聯(lián)絡(luò)專員”進行試點。其他服務(wù)協(xié)調(diào)單位可以根據(jù)試點情況,借鑒西城服務(wù)協(xié)調(diào)中心經(jīng)驗做法,結(jié)合自身實際,壓實加強輸出地方隊伍教育管理的基層黨建專責(zé),為推動油地高質(zhì)量融合發(fā)展提供堅強組織保證。

(二)強化干部隊伍素質(zhì)轉(zhuǎn)型提升,為油地高質(zhì)量融合發(fā)展提供堅實人才支撐

1.持續(xù)推動油地干部雙向掛職交流。要加強與地方政府溝通協(xié)商,積極推進服務(wù)協(xié)調(diào)單位和地方政府相關(guān)部門單位之間的干部雙向掛職交流,做到真掛真干、實掛實干,加深彼此了解,相互學(xué)習(xí)借鑒,形成工作合力,做到對促進油地合作共贏的重大項目共同研究謀劃、對涉及輸出地方干部員工利益的重大事項共同協(xié)商解決、對影響制約油地區(qū)域融合發(fā)展的瓶頸梗阻共同攻關(guān)破題,讓油地雙方掛職干部在油地共商共建共治的各項攻堅任務(wù)中經(jīng)受考驗、錘煉本領(lǐng)、加強磨合、共同提升。

2.深入推進油地業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。聚焦 “促進油地融合發(fā)展、推動社會服務(wù)創(chuàng)效”,充分整合油地人才資源、陣地資源,發(fā)揮油田方面專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢,聯(lián)合地方高層專家組建油地 “講師團”,結(jié)合油地雙方發(fā)展需求,為廣大干部員工量身定制培訓(xùn)科目,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補,努力為油地高質(zhì)量融合發(fā)展打造一支高素質(zhì)專業(yè)化相融互促的干部人才隊伍。

(三)健全 “雙報到”長效機制,為油地高質(zhì)量融合發(fā)展注入生機活力

1.在協(xié)調(diào)推動上形成共識。積極與地方黨組織對接,爭取油田黨委組織部支持,強化宣傳發(fā)動,建立長效機制,充分調(diào)動油地黨組織和黨員參與 “雙報到”工作的主觀能動性,推動油地雙方資源力量下沉社區(qū),做實資源、需求、項目“三張清單”,共同為社區(qū)建設(shè)獻策出力,攜手共建幸福美好家園,切實增強員工群眾獲得感、幸福感,把 “我為群眾辦實事”實踐活動要求落到實處。

2.在共駐共建上形成合力。以 “雙報到”為契機,進一步密切服務(wù)協(xié)調(diào)單位黨組織與地方黨組織、主營單位黨組織的交流合作,鞏固完善油地聯(lián)席會議制度,推動油地信息常態(tài)化交流互通,采取廣泛開展共駐共建活動、定期召開 “運行工作聯(lián)席會” “網(wǎng)格黨建工作會議”等形式,促進企業(yè)黨建與社區(qū)黨建的互聯(lián)互動,使油地雙方黨組織能夠更加準確地掌握彼此的服務(wù)需求和資源優(yōu)勢,為優(yōu)化轄區(qū)服務(wù)資源布局、協(xié)調(diào)解決油地公共事務(wù)開通 “快車道”,助推 “三大平臺”建設(shè),不斷提升油地區(qū)域化大黨建工作成效。

(四)深化重點領(lǐng)域風(fēng)險研判聯(lián)合監(jiān)督,為油地高質(zhì)量融合發(fā)展營造良好生態(tài)

面對分離移交后體制機制發(fā)生的深刻變化,要牢固樹立 “在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”理念,堅持“寧可交叉、不留空白”原則,盯緊分離移交重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入查擺在安全管理、經(jīng)營管理、黨風(fēng)廉政、信訪穩(wěn)定、疫情防控等方面潛在的薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險隱患,加強評估研判、厘清責(zé)任界面、細化防控措施,完善風(fēng)險隱患通報告知機制,最大限度規(guī)避各類風(fēng)險。要加強與地方紀委監(jiān)委的溝通協(xié)商,強化雙方聯(lián)合聯(lián)動,發(fā)揮雙方經(jīng)驗優(yōu)勢,共同加強服務(wù)協(xié)調(diào)單位輸出隊伍的教育監(jiān)督,通過豐富教育路徑、改進監(jiān)督方式,持續(xù)加強黨紀法規(guī)教育,筑牢 “底線”思維、“紅線”意識,確保輸出黨員干部群眾的履職安全、從業(yè)安全,為油地高質(zhì)量融合發(fā)展營造良好的政治生態(tài)、管理生態(tài)。