高全軍

[勝利油田電力分公司,山東 東營 257000]

規(guī)范黨支部議事決策工作是有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)工作,是深化依規(guī)合規(guī)經(jīng)營、全面夯實 “三基”的重要保障。為進一步規(guī)范勝利油田基層黨支部議事決策工作,油田黨委成立 “勝利油田基層黨組織議事規(guī)則和決策程序研究”黨建重大課題攻關(guān)組,由第六組承擔(dān)課題攻關(guān)任務(wù)。一年來,第六課題組認(rèn)真落實部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于課題攻關(guān)研究的部署要求,堅持問題導(dǎo)向,強化系統(tǒng)思維,深入開展課題調(diào)查研究,提高課題研究工作質(zhì)效。

一、開展基層黨支部議事決策工作調(diào)研的原則與方法

課題組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)制度文件,深入研究勝利油田實踐探索,深刻認(rèn)識課題研究的背景意義,逐步明確研究思路方向、基本原則和路徑措施,從調(diào)查研究入手,扎實推進課題攻關(guān)工作。

(一)強化系統(tǒng)學(xué)習(xí),做到“兩個重點掌握”

課題組認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述、《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 (試行)》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例 (試行)》以及集團公司、勝利油田黨建 “三基本”工作手冊等制度文件,梳理基層黨組織參與重大問題決策、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理等相關(guān)要求,確保課題研究政策制度依據(jù)充分。重點明確黨員大會和黨支部委員會的職責(zé)定位和議事范圍,明確黨支部委員會會議討論決定和參與決定事項;重點掌握國有企業(yè)黨支部 (黨總支)主要職責(zé),包括按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策、支持本單位負(fù)責(zé)人開展工作等工作要求。通過采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,進一步理清思路,確保調(diào)研攻關(guān)思路更加清晰。

(二)把準(zhǔn)課題研究思路方向,突出“三個導(dǎo)向”

1.突出問題導(dǎo)向。聚焦黨委巡察、黨建考核、三基檢查等內(nèi)審?fù)獠橹邪l(fā)現(xiàn)的關(guān)于基層黨支部議事決策方面的問題,找準(zhǔn)根源、把握本質(zhì),準(zhǔn)確定位工作的切入點,明確課題研究的攻關(guān)方向。

2.突出目標(biāo)導(dǎo)向。認(rèn)真梳理制度文件,系統(tǒng)總結(jié)勝利油田實踐成果,堅持分類研究。針對不同板塊基層黨支部的特點,通過采取現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流、征求意見等方式,規(guī)范基層黨支部議事規(guī)則和決策程序。

3.突出結(jié)果導(dǎo)向。制定一套務(wù)實管用的基層黨支部議事決策的制度文件、工作清單,形成職責(zé)明確、邊界清晰、運行高效的議事決策機制,確保研究成果符合基層工作實際,便于操作執(zhí)行,切實起到指導(dǎo)規(guī)范的作用。

(三)確立課題研究基本原則,做到“四個結(jié)合”

1.堅持政治功能與組織功能相結(jié)合。黨支部議事決策是確保黨的路線方針政策和上級決策部署在基層有效落實的 “關(guān)鍵一環(huán)”,必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。同時,聚焦國有企業(yè)黨支部 “圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”的職能定位,強化黨管干部、黨管人才,推動支部融入中心作決策、服務(wù)大局聚人才,切實提高基層黨組織組織力。

2.堅持制度集成與實踐創(chuàng)新相結(jié)合。議事決策原則性強、涉及面廣,既要全面承接落實黨內(nèi)有關(guān)政策法規(guī)要求,也要統(tǒng)籌好與經(jīng)營決策、內(nèi)控、審計等制度安排之間的關(guān)系,實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)管理體系相協(xié)調(diào)。同時,審慎研判勝利油田基層單位規(guī)模較大、自主權(quán)多等特點對議事決策提出的特殊需求,充分吸收基層有益有效的創(chuàng)新實踐,確保課題成果符合政策規(guī)定、契合基層實際。

3.堅持厘清邊界與壓實責(zé)任相結(jié)合。重點回答好基層黨支部 “議什么”和 “誰來議”兩個維度問題,明確黨員大會和支委會對各類黨內(nèi)事務(wù)的決策權(quán)限,理清黨支部參與生產(chǎn)經(jīng)營重大問題決策的邊界及方式。本著權(quán)責(zé)對等原則,壓實支部委員在議題動議、集體決策及決議落實等環(huán)節(jié)的責(zé)任,切實凝聚集體智慧提高決策質(zhì)量水平。

4.堅持規(guī)范程序與減負(fù)提效相結(jié)合。將支部議事決策劃分為 “確定議題、個別醞釀、集體決策、決議落實”四大步驟,重點對到會人數(shù)要求、集體表決形式、參與研究方式等基層易混易錯環(huán)節(jié)進行明確,提高支部議事的規(guī)范性。嚴(yán)格落實為基層減負(fù)有關(guān)要求,科學(xué)精簡議題,做到應(yīng)上會必上會、非必要不上會,探索運用視頻會議等信息化手段,提高會議組織效率和決策質(zhì)量。

(四)優(yōu)化課題研究路徑措施,抓實“三個調(diào)研環(huán)節(jié)”

1.開展資料調(diào)研,提高課題針對性。系統(tǒng)梳理近兩年黨建考核、黨委巡察、黨建常態(tài)化督導(dǎo)等內(nèi)審?fù)獠榘l(fā)現(xiàn)的議事決策相關(guān)問題,歸類總結(jié)為 “參與決策事項界定不清”“集體表決方式不規(guī)范”等5類20余件共性問題,作為課題研究的主要著力點和突破點,做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

2.開展基層調(diào)研,提高課題實踐性。尊重基層首創(chuàng)精神,開展多種形式的調(diào)查研究,累計調(diào)查48個支部,發(fā)放調(diào)查問卷200余份,個別訪談60余人;收集勝采、純梁、油藏動態(tài)監(jiān)測等6家單位制定的議事決策清單,赴樁西、魯勝、河口服務(wù)協(xié)調(diào)中心等單位開展 “解剖麻雀式”蹲點調(diào)研;利用勝利油田舉辦首屆基層黨支部書記賦能淬煉提升班機會,課題組圍繞課題研究成果,分4組與來自開發(fā)單位的30名黨支部書記進行座談研討,了解掌握基層創(chuàng)新實踐情況。通過與基層人員面對面,了解真實情況、找準(zhǔn)困惑問題、收集創(chuàng)新實踐,用基層經(jīng)驗回答基層之問,以基層智慧破解基層難題。

3.開展書面調(diào)研,提高課題適用性。聚焦基本解決共性問題、有效糾正易錯環(huán)節(jié),實現(xiàn)“支委決策有規(guī)范、上級考核可查驗、基層使用輕負(fù)擔(dān)”。在初步調(diào)研基礎(chǔ)上,采取 “細(xì)化制度規(guī)定+統(tǒng)一事項清單”的方式,形成制度與清單初步成果。采取書面方式征求黨建領(lǐng)域?qū)＜?、基層支部書記和委員、組織員等群體對初步成果的意見建議,對收集采納的50余條建設(shè)性意見進行優(yōu)化整合,逐一討論研究,為成果的實用性奠定了堅實的基礎(chǔ),也獲得了基層的普遍認(rèn)可和歡迎。

二、勝利油田基層黨支部議事決策工作現(xiàn)狀與問題分析

近年來,油田黨委聚焦基層黨支部 “五項任務(wù)”,扎實推進基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),基層黨支部議事決策水平不斷提升,黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮,有力確保了油田黨委決策部署深入貫徹執(zhí)行、落實落地。勝利油田高質(zhì)量發(fā)展根基進一步夯實,但基層黨支部議事決策工作仍不同程度存在一些問題和不足。

(一)主要成績與工作進展

1.各黨支部委員會健全完善,基層黨支部組織力全面提升。勝利油田1310個黨支部均設(shè)立支委會,共有6421名支委,支委會成員平均5人,現(xiàn)有黨員47625 人,其中在職黨員42842人,非在職黨員4783 人。各支部委員會堅持“一崗雙責(zé)”,全面落實雙向交叉任職制度,黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理實現(xiàn)有機融合。各黨支部均按時換屆改選,及時增補選支委成員,配強配齊支委。通過黨建常態(tài)化督導(dǎo)和調(diào)研發(fā)現(xiàn),勝利油田黨支部委員會自身建設(shè)質(zhì)量普遍提升。

2.支委會規(guī)范議事決策的意識較強,黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。在200余份調(diào)查問卷中,各黨支部對職責(zé)定位、議事決策的重要性都有較深刻認(rèn)識。統(tǒng)計顯示,各黨支部按規(guī)定召開 “三會一課”,頻次達標(biāo)率達到100%。各黨支部都能夠?qū)φ拯h建 “三基本”手冊、基層管理 “三冊”和相關(guān)實務(wù)手冊要求,結(jié)合不同類型支部的重點任務(wù),認(rèn)真細(xì)化落實議事決策內(nèi)容,召開支委會的次數(shù)和聚焦主業(yè)主責(zé)議題數(shù)量都在逐年增加。調(diào)研21個黨支部發(fā)現(xiàn),2020 年至2022 年,每個黨支部每年召開支委會78次,每月至少召開6次,聚焦主業(yè)主責(zé)議題數(shù)量分別為5次、8次、12次。

3.落實勝利油田議事決策制度準(zhǔn)確及時,議事決策工作有力規(guī)范。近年來,勝利油田編制下發(fā)的 《黨建 “三基本”工作手冊》和基層管理“三冊”,都對支委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會的議事決策內(nèi)容進行了清單化規(guī)范。同時,勝利油田編制形成的 《勝利油田基層黨建實務(wù)手冊》《勝利油田基層黨支部工作細(xì)則》對黨支部議事決策工作程序、操作步驟均進行規(guī)范化設(shè)計,使基層學(xué)有依據(jù)、做有參照,議事決策工作水平不斷提升。通過梳理黨建考核、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題可以看出,會議程序較為完整,應(yīng)上會未上會和上錯會等問題數(shù)量在減少。

4.基層議事決策工作不斷創(chuàng)新實踐,戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)有效加強。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),勝利油田各黨支部圍繞 “五項任務(wù)”,在支委會責(zé)任分解、參與決策事項、議事流程、決議的落實等方面主動探索,取得不少成功經(jīng)驗。油田機關(guān)部門、魯勝公司、濱南協(xié)調(diào)服務(wù)中心均發(fā)布本單位的黨支部議事決策清單,勝利采油廠、東辛采油廠制定黨支部委員會議事決策規(guī)則,孤島采油管理五區(qū)制定黨支部委員會議事決策工作流程,油藏動態(tài)監(jiān)測中心發(fā)布基層黨支部議事決策責(zé)任分解清單,都有力規(guī)范了基層黨支部的議事決策工作,促進了基層黨支部工作水平的提高。

(二)存在的主要問題與不足

1.支委會責(zé)任壓實不夠。一些黨支部的支委會集體決策重要事項時,存在漏項、缺失基本流程、未嚴(yán)格執(zhí)行制度等問題,支委會責(zé)任壓實不夠,影響議事決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。某科研單位的部分黨支部的支部工作計劃、民主評議黨員結(jié)果、績效考核辦法、人才選拔培養(yǎng)等事項未經(jīng)支委會研究;某開發(fā)單位的后勤支部對于勝利油田常態(tài)化督導(dǎo)反饋的問題,未召開支委會研究討論整改方案;某采油管理區(qū)1名班子成員還未補選成為支委前就參加支委會議事決策行使表決權(quán);某采油管理區(qū)黨支部沒有及時進行支委增補,存在只有2名支委參加表決的情況,無法正常履行支委會職能。

2.議事決策程序不規(guī)范。一些黨支部議事決策推進過程不嚴(yán)不細(xì),甚至程序顛倒,存在決策重要事項時嚴(yán)肅性不夠等問題。某采油管理區(qū)黨支部在研究黨內(nèi)評選先進等事項時,黨員大會評選出結(jié)果后,再召開支委會研究確定;某單位的生產(chǎn)管理部黨支部換屆選舉部分環(huán)節(jié)缺失,關(guān)于換屆選舉的決定和醞釀推薦候選人預(yù)備人選未經(jīng)支委會研究,且上屆黨支部書記未向黨員大會報告工作;某些黨支部在黨費經(jīng)費使用方面,先遞交經(jīng)費使用申請,再上支委會研究使用事項;某些黨支部決策重要事項時,主要負(fù)責(zé)人先發(fā)言定調(diào),然后其他支委才發(fā)言,程序倒置。

3.支委會議事決策事項把控不準(zhǔn)確。一些黨支部對支委會議事決策的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足,存在重要事項缺失上會、日常工作和分內(nèi)工作上會多等問題。較多基層黨支部支委會研究工作聚焦主責(zé)主業(yè)、改革發(fā)展、為民服務(wù)等事項的議題較少;部分基層黨支部對黨建工作和三基工作考核結(jié)果未召開支委會研究和制定整改措施;某服務(wù)中心黨支部存在將先進黨員推薦上領(lǐng)導(dǎo)班子會等問題;某單位的研究室黨支部討論事項比較隨意,確定上會事項不規(guī)范,大事小事都上會,導(dǎo)致支委會召開過于頻繁。

4.對支委會參與決策認(rèn)識模糊。支部委員會參與決定的方式、方法比較籠統(tǒng),支委會以怎樣的形式、方式參與班子會決策和參與程度不夠明確,如何記錄也不明確。

5.議事決策制度落實不到位。部分黨支部支委長期外闖市場,導(dǎo)致支委人數(shù)不夠,應(yīng)開會而少開會;多事項 “打包合議”,沒有對研究事項逐一討論表決;列席的非支委委員參與表決;回避制度執(zhí)行不到位,支委會研究推薦人選時,擬推薦人選參加會議并進行了表決,影響了議事決策質(zhì)量和實效。

(三)產(chǎn)生問題的原因分析

1.黨支部書記自身素質(zhì)能力存在短板。部分黨支部書記對黨建 “三基本”工作手冊學(xué)習(xí)不夠深入,議事決策清單把握不準(zhǔn)確,引領(lǐng)統(tǒng)籌、融入中心能力不夠,執(zhí)行制度有偏差。

2.支委成員角色意識不強。部分黨支部缺乏跟進培訓(xùn),存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕黨建的錯誤認(rèn)識,支委會成員對黨支部工作的支持度和參與熱情不高。

3.議事決策工作缺乏專項制度。議事決策相關(guān)要求散見于黨建 “三基本”手冊、基層管理“三冊”等相關(guān)制度,議事決策相關(guān)制度規(guī)定集成融合不夠,不便于基層學(xué)習(xí)執(zhí)行。

4.理解認(rèn)識有偏差。由于制度規(guī)定缺乏規(guī)范解讀,黨建考核、黨委巡察參與人員對制度細(xì)節(jié)理解程度不一致,對問題的裁量認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對重要事項的認(rèn)定,因各單位業(yè)務(wù)不同缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);對黨支部如何參與決定事項,在基層檢查時標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如對 “單位改革發(fā)展和績效分配”事項,有的考核組把直接上班子會未上支委會作為問題,有的考核組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接上班子會,支委在班子會上參與即可,考核組的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一讓基層產(chǎn)生困惑。另外,民主評議黨員結(jié)果是支委會決定還是黨員大會決定,同樣存在考核尺度不一致的問題。

三、規(guī)范基層黨支部議事決策工作的措施

針對調(diào)研情況,圍繞明晰黨支部議事界面、決策程序、清單等內(nèi)容,在梳理議事程序、規(guī)范細(xì)化議事內(nèi)容、增強邊界清晰性等方面集智攻關(guān),現(xiàn)完成“1+5”結(jié)構(gòu)框架研究成果建議,即出臺1個 《勝利油田基層黨支部議事規(guī)則和決策程序》制度文件,編制與黨建 “三基本”手冊相匹配的5個板塊黨支部研究決定清單和參與決策清單。

(一)突出抓好 “三個方面融合”,增強議事決策實效性

1.突出目標(biāo)融合。堅持把生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)作為黨建工作目標(biāo)、黨建工作責(zé)任就是生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,推進黨建和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)共擔(dān)、責(zé)任同負(fù),做到不缺位、不錯位、不越位。明確黨支部議事決策主體定位和議事決策范圍,確?；鶎狱h支部議事決策內(nèi)容與基層中心工作步調(diào)一致、目標(biāo)同向。

2.突出決策融合。強化生產(chǎn)經(jīng)營事項集體研究,把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān),推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入班子、班組、崗位,實現(xiàn)黨政融合、工作共抓、效益共創(chuàng)。

3.突出執(zhí)行融合。把解決發(fā)展中的難題作為基層黨支部議事決策的重點,實施支委會參與研究、班子會推進落實。做實基層黨組織議事質(zhì)量評價與考核,建立議事決策考核機制,完善議事決策長效機制,使黨支部議事決策成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

(二)強化支委工作規(guī)范性,抓好 “五項制度優(yōu)化”

制定 《勝利油田基層黨支部議事規(guī)則和決策程序》制度文件,重點回答基層黨支部 “為什么議”“怎么議”的問題,進一步明確黨支部議事決策的原則、主體、范圍和程序規(guī)范,細(xì)化形成黨支部黨員大會8 個環(huán)節(jié)、黨支部委員會會議15個環(huán)節(jié)。

1.優(yōu)化會前個別醞釀,制定支委會議題單。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),會前醞釀不充分是導(dǎo)致會議討論無效、不能形成決議的關(guān)鍵因素。個別醞釀是支委 “一班人”落實民主集中制、實現(xiàn)決策科學(xué)化的有效途徑。參照黨委常委會有關(guān)做法,編寫支委會議題清單,重要議題動議必須兩位主要領(lǐng)導(dǎo)意見一致、其余支部委員知悉后方能上會,確保充分統(tǒng)一思想、交流意見,有效提高支委會的嚴(yán)肅性和決策質(zhì)量。

2.優(yōu)化黨支部參與決定節(jié)點,明確權(quán)限職責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各黨支部對于支委會參與研究事項認(rèn)識模糊,對 “如何參與、參與程度”界定不清晰。重點強化黨支部提早介入、源頭把關(guān),明確黨支部重點圍繞 “能不能、干不干、干到什么程度”對項目工作的可行性進行把關(guān),領(lǐng)導(dǎo)班子會圍繞 “怎么干、誰來干、干得好不好”研究具體落實方案,真正形成黨支部把方向、領(lǐng)導(dǎo)班子抓落實的銜接機制,有效提高議事效率、避免權(quán)責(zé)不清。

3.優(yōu)化議事決策程序,回應(yīng)基層爭議疑慮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層容易忽視、出錯較多的細(xì)節(jié)問題,在制度中要予以糾正明確。明確發(fā)展黨員、改選換屆等重大議題相應(yīng)的到會人數(shù)比例和表決形式要求,強調(diào)決策過程的回避、保密等原則,對未到會書面意見能否計票、支委擴大會召開條件及列席范圍等細(xì)節(jié)問題進行解釋說明,有針對性地提高基層議事決策規(guī)范性。

4.優(yōu)化壓實各環(huán)節(jié)支委責(zé)任,提高議事決策質(zhì)量。針對支委成員責(zé)任壓實不到位的問題,在會議議題動議、決議落實等環(huán)節(jié)強化支部委員責(zé)任,防止基層黨支部書記 “唱獨角戲”,充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。會前,要求相關(guān)議題由支部委員按照黨內(nèi)分工研究提出;會后,明確會議決議由相應(yīng)支部委員負(fù)責(zé)組織實施,并及時反饋遇到問題和落實情況,有效強化支委角色意識和作用發(fā)揮。

5.優(yōu)化明確視頻會議效力,滿足基層實際需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)域黨組織受工作地域分散、勞動組織形式限制、黨員人數(shù)較多,以及疫情防控等因素影響,線下組織召開黨員大會的難度較大。經(jīng)過審慎考慮后明確,在特殊情況下可以視頻形式召開黨內(nèi)會議;同時強調(diào),發(fā)展黨員、換屆選舉等需要進行無記名投票的事項,不能采取線上方式表決,切實回應(yīng)基層關(guān)切。

(三)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)有效性,細(xì)化 “四處清單創(chuàng)新”

1.厘清黨支部參與決策范圍。細(xì)化落實《中國石化基層黨支部工作細(xì)則 (試行)》,將參與決定的4類事項細(xì)化為10項具體內(nèi)容,并明確黨支部委員會源頭參與決策的審議節(jié)點,實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)班子會決定相區(qū)別,避免支委會與領(lǐng)導(dǎo)班子會重復(fù)召開,做到不缺位、不越位,有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.細(xì)化黨支部研究決定事項。從調(diào)研情況看,現(xiàn)有的議事決策事項清單不夠細(xì)化,導(dǎo)致基層無法直接參照執(zhí)行,存在落實 “誤差”。課題組堅持 “具體、明確、可操作”原則,采納基層黨支部書記意見建議,對部分事項的表述方式進行調(diào)整,并將17項黨支部研究決定事項進一步細(xì)化為50 項具體研究議題,做到精準(zhǔn)、易懂、有空間,便于基層靈活把握、參考執(zhí)行。其中,全面集成了黨支部請示報告、抓黨建述職評議等基本制度相關(guān)要求,著重強調(diào)了改選換屆、發(fā)展黨員、評先樹優(yōu)、組織生活會和民主評議黨員等基礎(chǔ)工作中需要集體研究的關(guān)鍵節(jié)點,明確黨支部委員會、黨支部黨員大會的權(quán)責(zé)邊界,便于基層參照執(zhí)行。

3.明確各類黨支部重點任務(wù)。聚焦主業(yè)主責(zé),突出板塊特點,吸收 “三基本”手冊成功經(jīng)驗,落實 《勝利油田基層黨支部工作細(xì)則》關(guān)于不同類型黨支部承擔(dān)不同重點任務(wù)的有關(guān)要求,按照油氣開發(fā)、科研、專業(yè)化、服務(wù)協(xié)調(diào)、機關(guān)部門5種類型,分別編制議事決策清單,充分體現(xiàn)差異化特點,實現(xiàn)精準(zhǔn)化指導(dǎo),滿足個性化需求。比如:開發(fā)單位加強產(chǎn)量成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)產(chǎn)長效投入等重要調(diào)整方案的參與決策;科研單位加強對新技術(shù)新工藝的引進、合作開發(fā)方案優(yōu)選及圍繞高質(zhì)量勘探、效益開發(fā)研究制定的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營計劃的參與決策等。

4.壓減非必要決策事項。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,對照勝利油田更新發(fā)布的為基層減負(fù)清單,重點甄別日常性工作或常態(tài)化業(yè)務(wù),進一步優(yōu)化完善議事決策清單,有效保障基層議事決策符合上級制度規(guī)定、滿足基層實際需求,實現(xiàn)議事決策精準(zhǔn)高效。

四、經(jīng)驗與總結(jié)

(一)把增強黨組織政治功能和組織功能作為目標(biāo)方向

規(guī)范基層黨組織議事決策工作,必須堅持政治標(biāo)準(zhǔn),始終端正黨組織政治功能和組織功能的方向。認(rèn)真研究在完善公司治理過程中,基層黨組織參與研究的重點內(nèi)容、工作程序。同時針對油公司體制,研究做實基層單位經(jīng)營責(zé)任主體、實行任期制和契約制對規(guī)范議事決策工作的影響;針對獨立法人單位,黨組織負(fù)責(zé)人由黨員董事長兼任時,議事決策規(guī)范按有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

(二)把黨的法規(guī)制度和公司治理法規(guī)作為主要依據(jù)

強化黨組織在國有企業(yè)中的法定地位,必須注重合法性、合規(guī)性、合理性的有機結(jié)合。一是增強依法領(lǐng)導(dǎo)意識。依據(jù) 《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例 (試行)》和集團公司黨組、油田黨委規(guī)定,創(chuàng)造性落實黨建 “三基本”制度,按照議事決策清單對黨內(nèi)事務(wù)討論決定、對重要生產(chǎn)經(jīng)營事項參與研究,全面強化對本單位政治業(yè)務(wù)、組織業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),確保上級黨組織決策部署在本單位的貫徹落實。二是增強把關(guān)定向的主動意識。在獨立法人單位,黨組織對重要生產(chǎn)經(jīng)營事項發(fā)揮把關(guān)定向作用,要按照議事決策范圍認(rèn)真把關(guān)定向,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項符合黨的路線方針政策,符合黨委戰(zhàn)略決策,但不代替公司其他治理主體作出決策。在分支機構(gòu)單位,黨組織依法有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營重要事項參與研究,按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序發(fā)表意見,促進高質(zhì)量決策。

(三)把規(guī)范統(tǒng)一為基層減負(fù)賦能作為重要前提

堅持務(wù)實管用,系統(tǒng)總結(jié)勝利油田實踐成果,減程序、減環(huán)節(jié)、減記錄、減資料,做到程序完整、方便易用、界定清晰,不為基層添負(fù)擔(dān),努力提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和工作質(zhì)量,服務(wù)支撐油氣生產(chǎn)箭頭向上。應(yīng)當(dāng)尊重一線創(chuàng)造,堅持法無禁止皆可為,鼓勵基層一線的黨務(wù)工作者,在不違背原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新程序。應(yīng)當(dāng)警惕和反對只注重程序不注重效果的議事決策規(guī)范工作,以免本末倒置,給基層增加負(fù)擔(dān),降低生產(chǎn)經(jīng)營效率。

(四)把提高黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力作為核心關(guān)鍵

再好的制度也要人去落實,基層黨支部議事決策質(zhì)量的提高關(guān)鍵在支部書記,因此要注重增強基層黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力。把從事過生產(chǎn)經(jīng)營、具有專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷作為必要條件,選拔出的黨支部書記能力更全面、主持推進工作更專業(yè)、研究把握基層重要事項更準(zhǔn)確。要推進取證上崗工作,完善培訓(xùn)課程、提高培訓(xùn)質(zhì)量,形成持續(xù)高效的素質(zhì)培訓(xùn)機制,構(gòu)建與個人績效掛鉤的取證升檔機制,引導(dǎo)更多優(yōu)秀的同志加入到黨務(wù)工作者隊伍中來。

(五)把研究業(yè)務(wù)規(guī)律跟進最新要求作為長效舉措

堅持問題導(dǎo)向,持續(xù)推進制度修訂再完善。通過黨委巡察、黨建考核、調(diào)研指導(dǎo)等多種方式,及時梳理內(nèi)審?fù)獠閱栴},長期跟蹤基層黨組織議事決策規(guī)范工作執(zhí)行情況,傾聽基層一線的真實聲音。建立議事決策清單內(nèi)容調(diào)整常態(tài)化機制,不斷修訂完善相關(guān)程序規(guī)則,幫助基層改進議事決策質(zhì)量,夯實黨建根基,有力支撐勝利油田高質(zhì)量發(fā)展。

五、課題成果的推廣建議

(一)加強成果宣貫

充分發(fā)揮黨建 “三基本”手冊 “活頁夾”優(yōu)勢,將成果制度文件中的重要創(chuàng)新點與新版 《議事決策清單》一并制成活動書頁,更新替換手冊中相應(yīng)章節(jié),便于基層推廣使用。同步開發(fā) 《基層黨支部議事決策規(guī)范》課程,將其納入2023年度相關(guān)重點班次課程安排,推動研究成果轉(zhuǎn)化為基層實踐。

(二)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)

對照新版 《議事決策清單》,統(tǒng)一修訂完善黨建考核、黨委巡察、三基規(guī)范建設(shè)考評等檢查標(biāo)準(zhǔn),加強檢查人員專項培訓(xùn),確保一套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底,避免 “多頭檢查、多重標(biāo)準(zhǔn)”,推動基層議事決策質(zhì)量不斷提高。

(三)持續(xù)完善提升

結(jié)合當(dāng)前基層黨組織優(yōu)化調(diào)整工作,進一步細(xì)化完善基層單位黨支部 (黨總支)、班站黨支部議事決策事項清單,做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、協(xié)同推進。同時,推進相關(guān)清單、模板的信息化應(yīng)用,借助現(xiàn)代化手段提高課題研究成效。