顏 強(qiáng),洪名勇,吳大華

(1. 貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽 550025 ; 2. 貴州省社會(huì)科學(xué)院,貴州 貴陽550002)

人類生活向自然界的強(qiáng)勢(shì)延伸不僅侵?jǐn)_了野生動(dòng)物賴以生存的環(huán)境,還打破了人與自然和諧相處的生態(tài)平衡狀態(tài),生態(tài)平衡狀態(tài)的失衡對(duì)野生動(dòng)物法治保護(hù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。雖然我國陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》)、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》等一系列規(guī)范性法律文件,但是由于現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法事項(xiàng)不明晰、執(zhí)法監(jiān)管不到位,我國野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作仍然存在較大的提升空間。鑒于此,本文在深入探討我國現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上,提出野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的完善路徑,以期為未來野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作的優(yōu)化提供參考。

1 野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 主體 根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第七條規(guī)定可知,對(duì)于全國陸生、水生野生動(dòng)物的保護(hù),立法已經(jīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體予以明晰,并且形成了中央—地方兩層主管模式。具體而言,作為法定野生動(dòng)物保護(hù)的行政主管部門,國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門以及縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和漁業(yè)主管部門依法履行野生動(dòng)物保護(hù)法定職責(zé),維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。雖然我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物法律保護(hù)的行政主管部門有諸多規(guī)定,但是行政主管部門執(zhí)法能力弱化、多頭執(zhí)法現(xiàn)象依舊頻出。

在捕獵環(huán)節(jié),林業(yè)工作站、野生動(dòng)物保護(hù)站和森林公安都擁有一定的執(zhí)法權(quán)。在捕獵實(shí)踐中,如果林業(yè)工作站接到群眾舉報(bào)的破壞野生動(dòng)物資源案件,各個(gè)職能部門之間職能權(quán)限聯(lián)系緊密,通常林業(yè)工作站工作人員會(huì)與森林公安干警一同前往并協(xié)同執(zhí)法。但是,倘若遇到緊急情況,這種合作行政執(zhí)法程序就極大地降低了行政執(zhí)法效率,并且難以形成可持續(xù)性和穩(wěn)定性的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制,容易造成部門間的推諉扯皮。

在檢疫環(huán)節(jié),根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定可知,動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由依法設(shè)立的職能部門負(fù)責(zé),旨在對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行預(yù)防,或是在疫病發(fā)生后防止其擴(kuò)散,并逐步凈化直至完全消滅。地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作履行法定職責(zé),對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)需由具有該領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和技能的工作人員進(jìn)行監(jiān)督和管制。事實(shí)上,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督涉及動(dòng)物學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等多學(xué)科知識(shí)領(lǐng)域的交叉和融合,因此對(duì)監(jiān)管人員本身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求非常高。然而,在實(shí)踐操作中,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人力資源十分有限,執(zhí)法部門提供的人力資源與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督治理需要的人力資源存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。因人力資源短缺危機(jī),甚至有些官方獸醫(yī)將檢疫檢驗(yàn)權(quán)隨意委托給臨時(shí)聘用人員。

在交易環(huán)節(jié),根據(jù)《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十九條第二款規(guī)定可知,對(duì)于水生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理,立法以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為界限進(jìn)行了不同的規(guī)定:一方面,對(duì)于在集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上述物品的,由特定職能部門以“監(jiān)督管理+給予協(xié)助”的方式進(jìn)行管制;另一方面,對(duì)于在集貿(mào)市場(chǎng)以外經(jīng)營(yíng)上述物品的,由特定職能部門或其授權(quán)單位以純粹監(jiān)督管理的方式進(jìn)行管制?！蛾懮吧鷦?dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》對(duì)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理則不以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為界限進(jìn)行區(qū)別規(guī)定,該條例第二十七條第二款規(guī)定,無論在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)還是在集貿(mào)市場(chǎng)以外經(jīng)營(yíng)上述物品,均以監(jiān)督管理的方式進(jìn)行管制,只是前者僅由特定職能部門進(jìn)行,而后者可以由職能部門及其授權(quán)單位進(jìn)行。由此可見,現(xiàn)行法律規(guī)定了野生動(dòng)物自進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)后由兩類主體進(jìn)行監(jiān)督管理,分別是兩個(gè)特定的職能部門和一個(gè)授權(quán)部門。其中,工商行政管理部門是主要職能部門,其他部門是協(xié)助監(jiān)管部門。然而,現(xiàn)有法律并未對(duì)具體的協(xié)助監(jiān)管權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。

1.2 客體 從我國現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法律制度體系來看,野生動(dòng)物看似獲得了全面的、系統(tǒng)的、等級(jí)制的保護(hù),但是,人工飼養(yǎng)、繁殖和救助的野生動(dòng)物,以及對(duì)公共衛(wèi)生有危害的普通野生動(dòng)物是否也屬于法律保護(hù)的野生動(dòng)物范疇?就人工飼養(yǎng)繁殖和救助的野生動(dòng)物而言,對(duì)相關(guān)規(guī)范性條文以目的解釋的方式進(jìn)行系統(tǒng)解讀,就能將其納入保護(hù)的范疇。依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的定義和第二十五條規(guī)定可知,目的是定義野生動(dòng)物的核心價(jià)值。人工飼養(yǎng)、繁殖或者救助的野生動(dòng)物,其最終目的是物種保護(hù),而將其放歸大自然,是人與自然和諧相處的必要手段。因此,以目的解釋來理解野生動(dòng)物的含義,就有效解決了上述動(dòng)物屬于野生動(dòng)物定義范疇的合理性和合法性問題。但是,對(duì)公共衛(wèi)生有危害的普通野生動(dòng)物是否應(yīng)當(dāng)納入野生動(dòng)物法律保護(hù)的范疇仍有待商榷。

目前,我國野生動(dòng)物法律全面保護(hù)的范圍限定于珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物,禁食保護(hù)的范圍限定于“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物,也包括以食用為目的所獵捕、交易、運(yùn)輸?shù)脑谝巴猸h(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。事實(shí)上,從管理上來看,這樣的劃分方法有利于林業(yè)和漁業(yè)部門的直接管轄。但是,由于野生動(dòng)物的種類繁多,雖然《野生動(dòng)物保護(hù)名錄》收錄了除陸生和水生野生動(dòng)物外的其他珍貴野生動(dòng)物,但此類野生動(dòng)物到底應(yīng)該歸屬哪個(gè)部門管轄并沒有在法律條文里體現(xiàn)出來,并且普通野生動(dòng)物也未獲得全方位的保護(hù)。倘若只從禁食層面保護(hù)普通野生動(dòng)物資源,這距離遵循人與自然和諧相處的生態(tài)規(guī)律的實(shí)質(zhì)要求相差甚遠(yuǎn)。從短期來看,從禁食層面保護(hù)普通野生動(dòng)物能夠確保生態(tài)食物鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和生物多樣性的動(dòng)態(tài)平衡;但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,普通野生動(dòng)物是食物鏈金字塔的重要地基,甚至是中堅(jiān)力量,如果不對(duì)其加以全面保護(hù),有可能會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),一旦這些普通野生動(dòng)物本身還對(duì)公共衛(wèi)生有危害的話,這將對(duì)人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)造成極為嚴(yán)重的后果。

1.3 內(nèi)容 野生動(dòng)物法律保護(hù)的主要內(nèi)容是各執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力范圍和依據(jù)。由于野生動(dòng)物法律保護(hù)的執(zhí)法主體眾多,多頭執(zhí)法現(xiàn)象頻出,且各主體的監(jiān)督管理職責(zé)重疊,容易導(dǎo)致執(zhí)法“真空”地帶的出現(xiàn)。并且,在野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法實(shí)踐中,由于執(zhí)法職責(zé)的配置失衡、地方發(fā)展利益訴求對(duì)野生動(dòng)物立法的規(guī)避、部門本位的利益之爭(zhēng)、執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行適當(dāng)以及執(zhí)法過程中出現(xiàn)的“利益捕獲”等原因,使得野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法工作變得越發(fā)困難[1]。

首先,就查處破壞野生動(dòng)植物資源而言,林業(yè)工作站、野生動(dòng)物保護(hù)站和森林公安都具有執(zhí)法權(quán)?！读謽I(yè)工作站管理辦法》第六條第六款明確規(guī)定了林業(yè)工作站和野生動(dòng)物保護(hù)站在處理破壞野生動(dòng)植物資源案件中的職責(zé),并賦予野生動(dòng)物保護(hù)站查處違反野生動(dòng)植物法律法規(guī)的行政案件、依法對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源和自然保護(hù)區(qū)的行為實(shí)施處罰的權(quán)力。此外,該法還規(guī)定森林公安除了具有維護(hù)林區(qū)治安、防火護(hù)林和對(duì)野生動(dòng)植物資源保護(hù)外,還擁有查處非法捕獵野生動(dòng)物等刑事犯罪的偵查權(quán)。由此可見,這三個(gè)部門職能權(quán)限交叉沖突且互不隸屬,業(yè)務(wù)之間不存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系(即為平行關(guān)系),但法律規(guī)章制度卻將三者以野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法權(quán)為由緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)三者有了一定聯(lián)系,相關(guān)法律條文卻未明確具體執(zhí)法權(quán)的牽頭部門、主辦與協(xié)辦的職責(zé)劃分、以及三者間相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,這就極大地阻礙了查處破壞野生動(dòng)植物資源案件工作的科學(xué)有序展開。

其次,野生動(dòng)物源頭追溯標(biāo)識(shí)體系尚不健全,是當(dāng)下野生動(dòng)物法治建設(shè)中存在的突出制度性問題,以及監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)缺位的具體體現(xiàn)。雖然《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十條對(duì)野生動(dòng)物的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍予以了明確規(guī)定,但是在現(xiàn)實(shí)的野生動(dòng)物市場(chǎng)交易中仍存在大量不規(guī)范的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。部分商家甚至把在野外捕獵到的野生動(dòng)物賣給有馴養(yǎng)繁殖許可證的養(yǎng)殖場(chǎng),養(yǎng)殖場(chǎng)再出售,如同洗錢一般將野生動(dòng)物通過這種流程變?yōu)椤梆B(yǎng)殖動(dòng)物”。由于野生動(dòng)物專用標(biāo)識(shí)體系尚未建立,擁有馴養(yǎng)繁殖許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)會(huì)將沒有合法來源證明的野生動(dòng)物“洗白”,使得市場(chǎng)上的野生動(dòng)物無法追溯。這種被“洗白”的野生動(dòng)物如果進(jìn)入市場(chǎng),其自身是否攜帶疫病,是否會(huì)傳染市場(chǎng)上其他動(dòng)物,是否會(huì)傳染到人體,這些問題都無從知曉,存在嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患。

最后,野生動(dòng)物保護(hù)工作中的監(jiān)管缺位。對(duì)我國野生動(dòng)物基層執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行檢視發(fā)現(xiàn),野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重缺位[2],野生動(dòng)物被捕獲后缺乏申報(bào)檢疫和無證銷售的現(xiàn)象普通存在。農(nóng)業(yè)部門中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒有在經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其制品的集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行駐場(chǎng)檢疫,農(nóng)業(yè)部門對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的重點(diǎn)主要在大型屠宰場(chǎng)、畜類養(yǎng)殖場(chǎng)、大牲畜交易專門交易市場(chǎng)和禽類專門批發(fā)市場(chǎng)。在這些動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的重點(diǎn)場(chǎng)所,動(dòng)物衛(wèi)生防疫部門派駐檢疫人員較少,而批發(fā)市場(chǎng)交易量巨大,對(duì)進(jìn)場(chǎng)的野生動(dòng)物及其制品難以全面查證驗(yàn)物。對(duì)于大量兼營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)其中交易的野生動(dòng)物以及肉類,疫病防控監(jiān)管缺位,導(dǎo)致一些從事非法野生動(dòng)物交易的市場(chǎng)主體鉆監(jiān)管漏洞,將一些未經(jīng)疫病檢疫、沒有檢疫證明文件的野生動(dòng)物進(jìn)行交易。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒有防控動(dòng)物疫病的職責(zé),對(duì)集中交易市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品的食品添加劑、非法添加物、微生物情況和農(nóng)藥獸藥殘留,并不涉及疫病檢測(cè)。農(nóng)業(yè)部門具有出具野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸許可證、野生動(dòng)物檢疫證明和野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證的職責(zé),這是作為野生動(dòng)物及其制品產(chǎn)地準(zhǔn)出的必要證明文件。但是,在執(zhí)法實(shí)踐中,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與農(nóng)業(yè)部門沒有共享野生動(dòng)物證照的監(jiān)管信息,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒有將農(nóng)業(yè)部門的野生動(dòng)物檢疫證明作為準(zhǔn)許入市的前提條件,尤其是一些有食用野生動(dòng)物風(fēng)俗習(xí)慣的地區(qū),由于監(jiān)管資源有限,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)這些較為隱蔽的無證售賣現(xiàn)象無可奈何。

2 野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的完善路徑

2.1 推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,形成多部門執(zhí)法合力 2018年出臺(tái)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》力求將各個(gè)職能部門加以整合,成為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其中,動(dòng)物衛(wèi)生行政監(jiān)督管理部門是經(jīng)過法律授權(quán)的獨(dú)立執(zhí)法部門,且上下級(jí)和各地區(qū)改革進(jìn)度不同,改革之后機(jī)構(gòu)名稱也不盡相同。在改革中,不僅要整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法權(quán),還要整合職責(zé)權(quán)限。如果僅僅將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行“物理合并”,未對(duì)其根本進(jìn)行整合和協(xié)調(diào),綜合行政執(zhí)法難以產(chǎn)生良好效果。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實(shí)踐中,有些地區(qū)和部門將法律授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫職能與監(jiān)督檢查職能分離,將監(jiān)管與執(zhí)法分開[3]。動(dòng)物防疫工作被人為的切割分段,動(dòng)物防疫監(jiān)督管理核心力量和保障核心力量均被削弱,監(jiān)管行政部門和執(zhí)法行政部門之間的有效銜接配合尚待磨合,對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理和執(zhí)法工作實(shí)際效果產(chǎn)生了不良影響[4]。其次,行政綜合執(zhí)法體制改革雖然將執(zhí)法權(quán)進(jìn)行集中,將執(zhí)法人員進(jìn)行融合,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門內(nèi)設(shè)科室隨機(jī)分配了執(zhí)法人員,但是專業(yè)執(zhí)法人員并未進(jìn)入到專業(yè)執(zhí)法科室。因此,要在改革期間理順綜合執(zhí)法改革后各部門的職能問題,一方面,需要真正落實(shí)《行政強(qiáng)制法》中的行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入規(guī)定[5];另一方面,建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)行政主體之間的協(xié)作配合,消解執(zhí)法權(quán)力與監(jiān)管權(quán)力之間的運(yùn)行沖突,使得聯(lián)合執(zhí)法制度化和規(guī)范化,能夠切實(shí)形成執(zhí)法合力。

2.2 建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)檢疫為主,市場(chǎng)檢疫為輔”的檢疫機(jī)制 為適應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全形勢(shì)的迫切需要,2005年國家林業(yè)局實(shí)施了對(duì)野生動(dòng)物種類和種群數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)部署,主要功能在于監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物野生種群地理分布區(qū)的變遷[6],并針對(duì)野生動(dòng)物遷徙動(dòng)態(tài)發(fā)布疫情預(yù)警,為政府決策提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。然而,國家林業(yè)局并未對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中進(jìn)行交易的野生動(dòng)物建立疫情監(jiān)測(cè)體系。因此,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各地活禽市場(chǎng)交易管理規(guī)范,每天清潔消毒,將動(dòng)物屠宰場(chǎng)地和交易場(chǎng)地嚴(yán)格分離,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場(chǎng)防疫所,實(shí)行駐場(chǎng)制和崗位輪換制度,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生;此外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其制品進(jìn)行監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),與檢疫部門形成監(jiān)管合力,查處市場(chǎng)上未經(jīng)檢疫出售的野生動(dòng)物及其制品,對(duì)出售商家依法進(jìn)行行政處罰。

2.3 加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)管技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)部門間信息暢通 以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,建立執(zhí)法部門之間的野生動(dòng)物監(jiān)管信息共享平臺(tái),協(xié)同執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物捕獵、運(yùn)輸和交易全鏈條行政許可信息上網(wǎng),打破野生動(dòng)物監(jiān)管過程中的部門化“信息孤島”現(xiàn)象。鼓勵(lì)行業(yè)積極探索采用信息化、智能化科技來破解難題,形成一套行之有效的溯源機(jī)制來保障動(dòng)物產(chǎn)品安全,譬如采用激光灼刻而二維碼等溯源手段。同時(shí),建立行政執(zhí)法信息與檢察部門共享機(jī)制,打通數(shù)據(jù)通道,實(shí)現(xiàn)檢察部門對(duì)行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督,讓“兩法銜接”順暢,防止以罰代刑,防止一些涉嫌刑事犯罪案件以行政處罰結(jié)案,實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物行政執(zhí)法與刑事追訴分級(jí)保護(hù)[7]。

2.4 積極開展國際警務(wù)執(zhí)法合作 隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快,野生動(dòng)物非法貿(mào)易現(xiàn)象逐漸增多,野生動(dòng)物也逐漸成為全球第三大非法貿(mào)易對(duì)象,因此開展相關(guān)國際警務(wù)執(zhí)法合作刻不容緩。我國野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法部門積極開展國際警務(wù)合作,具有相關(guān)法律基礎(chǔ),比如,我國已加入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》,同時(shí)與打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易的國際組織建立起具有約束性的伙伴關(guān)系。但是,由于各國對(duì)執(zhí)法合作的重視程度不同、國際國內(nèi)法律制度不協(xié)調(diào)、部門之間和國家之間的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行中的“利益捕獲”等各種復(fù)雜原因,國際警務(wù)執(zhí)法合作仍需繼續(xù)完善。完善的主要措施包括:建立情報(bào)共享機(jī)制,建立協(xié)調(diào)指揮機(jī)制,創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法模式,建立爭(zhēng)議解決機(jī)制,完善執(zhí)法保障機(jī)制等[8]。

3 結(jié)語

法治國家的核心是依法辦事,而一套完備的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度體系必然包括執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)事務(wù)所必備的一系列保障措施。然而,現(xiàn)階段野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法仍然在主體、客體和內(nèi)容方面面臨著諸多困境,這就導(dǎo)致野生動(dòng)物無法得到全面有效的保護(hù)。探其根本原因,為野生動(dòng)物保護(hù)制度規(guī)范體系中防疫目的的弱化和防控執(zhí)法銜接機(jī)制的缺失[9]。因此,需要對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法律進(jìn)行適當(dāng)變革,滿足生態(tài)價(jià)值的同時(shí)保護(hù)公共衛(wèi)生的需求[10],推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)野生動(dòng)物監(jiān)管技術(shù)支撐以及積極開展國際警務(wù)執(zhí)法合作。