教育部2017年3月出臺的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出,開展中小學(xué)生課后服務(wù)是解決家長“接送難”問題的重要舉措,是“進一步增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程?！盵1]“雙減”后,學(xué)校課后服務(wù)被賦予減輕學(xué)生負擔、促進學(xué)生全面發(fā)展的新價值和使命,并得以全面開展。但學(xué)校課后服務(wù)全面鋪開的同時,教師負擔加重的現(xiàn)實問題也引發(fā)了更多的關(guān)注和重視。

相關(guān)研究認為,當前的學(xué)校課后服務(wù)尚存在著服務(wù)機制不健全、服務(wù)內(nèi)容單一、開展形式不合理等問題和不足。[2]以上問題導(dǎo)致很多地方的學(xué)校課后服務(wù)未能有效減輕師生和家長負擔,甚至還產(chǎn)生了“增負”的副作用。[3]基于此,2022年上半年,課題組以問卷、訪談等形式,對湖南、湖北、廣西、廣東等省區(qū)的部分小學(xué)教師、小學(xué)生和家長開展了相關(guān)調(diào)查,共收回家庭問卷(學(xué)生和家長作答)749份、教師問卷210份、教師訪談記錄(含學(xué)校管理者)15份。本研究將基于調(diào)查結(jié)果,本著學(xué)生、教師、家長三方共同減負的初衷,診斷小學(xué)課后服務(wù)相關(guān)問題,探索小學(xué)課后服務(wù)的優(yōu)化路徑。

一、學(xué)校課后服務(wù)的應(yīng)然價值與關(guān)照:實現(xiàn)學(xué)生、家長和教師共同減負

學(xué)校課后服務(wù)既是面向?qū)W生的素質(zhì)型、拓展型課程,又是面向家長的公益性服務(wù),應(yīng)堅持“教育邏輯”與“服務(wù)邏輯”的有機統(tǒng)一。[4]促進學(xué)生減負和全面發(fā)展是其“教育邏輯”的體現(xiàn),減輕家長“三點半難題”是其“服務(wù)邏輯”的體現(xiàn)。同時,課后服務(wù)作為一項“課后”育人活動,勢必會延展教師的工作時間、空間和內(nèi)容。因此如何減輕教師負擔、保障教師權(quán)益、增強教師積極性也是課后服務(wù)的應(yīng)有關(guān)照。

1.本位性價值:解決“三點半”難題,減輕家長負擔

學(xué)校課后服務(wù)是具有公益屬性的準公共產(chǎn)品,本為解決“學(xué)生放學(xué)早,家長下班晚”的民生問題而誕生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,家庭人口規(guī)模越來越小,“九九六”式工作模式屢見不鮮。沒有時間接送孩子和輔導(dǎo)孩子作業(yè)成為當代年輕父母的痛點,也制約著老百姓幸福感的提升。早在21世紀初,部分沿海發(fā)達地區(qū)已根據(jù)當?shù)丶议L和學(xué)生的實際需求以及教育資源供給現(xiàn)狀,率先部分地開展了學(xué)校課后服務(wù)。彼時,學(xué)校課后服務(wù)的價值定位是解決“三點半難題”的社會民生問題,并未明確或強化其“減負”價值和育人使命。因此,學(xué)校課后服務(wù)的本位性價值是減輕家長負擔。哪怕在現(xiàn)今的“雙減”背景下,課后服務(wù)的本位性價值仍然被不斷強調(diào)。

2.發(fā)展性價值:支撐減負政策,減輕學(xué)生負擔

2021年7月,國家“雙減”政策出臺,要求學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)當開展科學(xué)的作業(yè)指導(dǎo)、個性化培優(yōu)輔差、豐富多彩的興趣小組與社團活動。[5]學(xué)校課后服務(wù)中的作業(yè)指導(dǎo)、個性化培優(yōu)輔差等內(nèi)容能提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力、效果及信心,從而減輕其學(xué)習(xí)負擔。在課后服務(wù)中開展科普、文體、藝術(shù)、勞動、實踐等課外活動既利于學(xué)生舒緩過重學(xué)習(xí)壓力,也有利于促進其德智體美勞全面發(fā)展。此外,學(xué)校課后服務(wù)還實現(xiàn)了公益性教育服務(wù)對商品化、應(yīng)試化校外學(xué)科知識培訓(xùn)的替代,有利于減輕學(xué)生早已不堪重負的校外培訓(xùn)負擔。因此,“雙減”后,學(xué)校課后服務(wù)又具有減輕學(xué)生負擔、促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的發(fā)展性價值,實現(xiàn)了從本位性價值到發(fā)展性價值的跨越。[6]

3.應(yīng)然性關(guān)照:尊重教師權(quán)益,減輕教師負擔

如果課后服務(wù)只關(guān)注學(xué)生和家長負擔的減輕,而忽視了教師的工作負擔和身心壓力,勢必導(dǎo)致學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量乃至學(xué)校整體育人成效的下降。據(jù)調(diào)查,在當前的多數(shù)地方和學(xué)校,教師“單挑”或“主挑”課后服務(wù)的重擔,加劇了“教師時間、精力有限性與工作負擔無限性之間的矛盾”[7]。“雙減”后,城鄉(xiāng)中小學(xué)課后服務(wù)全面鋪開,教師工作壓力激增。有學(xué)者認為,學(xué)生“雙減”,教師也應(yīng)同步減負,這樣才能獲得教師的積極配合和主動投入,從而有利于課后服務(wù)的有效實施和長期貫徹。[8]如果不關(guān)注和減輕教師的工作負擔,課后服務(wù)就面臨竭澤而漁的困境和險境。因此,要實現(xiàn)課后服務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展,就必須把減輕教師負擔作為一項應(yīng)然關(guān)照。

二、共同減負指向下小學(xué)課后服務(wù)的問題和困境檢視

在“雙減”政策的推動下,學(xué)校課后服務(wù)取得了一系列成效。根據(jù)北京師范大學(xué)2022年3月開展的《全國“雙減”成效調(diào)查報告》,“雙減”政策發(fā)布后,學(xué)生的課后服務(wù)參與率大幅提升至85.8%,課后服務(wù)內(nèi)容更加豐富,學(xué)生和家長滿意度總體較高,分別達89.0%和88.4%。[9]但是,尚處于發(fā)展、完善階段的課后服務(wù)必然還存在著一些問題和不足。課題組通過文獻研究和調(diào)查后認為,當下很多地方的學(xué)校課后服務(wù)存在著師資供需矛盾突出、服務(wù)內(nèi)容應(yīng)試化、服務(wù)惠民性不足等問題,不利于推動學(xué)生、教師、家長三方減負,也制約著課后服務(wù)質(zhì)量的提升。

1.課后服務(wù)師資供需矛盾突出,教師工作負擔加重

第一,社會力量參與不足,教師工作負荷加重?！半p減”意見提出:“課后服務(wù)一般由本校教師承擔,也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者?！盵6]但由于政府統(tǒng)籌不足,學(xué)校動員能力有限,社會力量很少參與其中。除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外,絕大多數(shù)地區(qū)的學(xué)校課后服務(wù)師資來源僅為本校教師。很多學(xué)校本已存在師資緊張的問題,現(xiàn)有師資不足以支撐起內(nèi)容豐富且專業(yè)性強的課后服務(wù)。而且,有些學(xué)校忽視教師利益,強行推動教師和學(xué)生全員參與課后服務(wù),整體加重了教師的工作壓力。教師工作時間和任務(wù)被延展,其身心負擔已然“超載”。課題組問卷調(diào)查顯示,78.95%的教師認為課后服務(wù)增加了其工作負荷。

第二,師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理,教師工作難度加大。長期以來,教育的選拔性功能被不恰當?shù)厍耙浦粱A(chǔ)教育階段,造成了中小學(xué)教育目標的迷失。[10]在應(yīng)試導(dǎo)向之下,學(xué)校的師資調(diào)配和培育一直向“主科”傾斜,逐漸造成了師資隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和教師隊伍職業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)試化?！半p減”政策要求學(xué)校在課后服務(wù)中開展豐富多彩的課外活動,這對教師專業(yè)能力提出了更高的“素質(zhì)型”和“拓展性”要求。遺憾的是,課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少學(xué)校將音、體、美教師長期“挪作他用”,轉(zhuǎn)變了其專業(yè)發(fā)展路徑;一些按“寬口徑”培養(yǎng)的小學(xué)全科型教師,雖具備“吹拉彈唱”“三筆一畫”等多項能力,但在應(yīng)試教育背景下也逐漸成為了“主科型”和“單科型”教師。師資結(jié)構(gòu)的不合理和教師素養(yǎng)的應(yīng)試化與狹窄化使得學(xué)校和教師開展課后服務(wù)的壓力倍增。

2.課后服務(wù)內(nèi)容存在應(yīng)試化傾向,學(xué)生負擔依然較重

第一,作業(yè)輔導(dǎo)占絕對比例?！半p減”背景下,課后服務(wù)的減負和育人價值被凸顯。課后服務(wù)中應(yīng)均衡課外活動、作業(yè)輔導(dǎo)、個性化培優(yōu)輔差等各類服務(wù)內(nèi)容。但實際上,或是為了抓應(yīng)試成績,或因教師課后服務(wù)能力不足,大多數(shù)學(xué)校只提供“超長版”的應(yīng)試型作業(yè)輔導(dǎo)。而且,教師在課后服務(wù)中增加學(xué)生作業(yè)量的現(xiàn)象比較嚴重,這就導(dǎo)致學(xué)生的家庭作業(yè)量減少了,但在校作業(yè)量和作業(yè)總量卻增加了。課題組問卷調(diào)查顯示,有10.2%的被調(diào)查學(xué)生認為其作業(yè)總量比參加課后服務(wù)之前還要多。

第二,課外活動開展不充分。課后服務(wù)既要助推學(xué)生減負,也要促進學(xué)生“德智體美勞”全面發(fā)展。但由于專業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)試化和狹窄化,很多教師不具備課外活動和社團指導(dǎo)能力。同時,在應(yīng)試型考核機制的制約下,教師害怕“去學(xué)科化”的課后服務(wù)會影響學(xué)生考試成績和自身教學(xué)業(yè)績,因而更傾向于安排作業(yè)、背誦、默寫等應(yīng)試化內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)和部分基礎(chǔ)教育“強市”“強縣”,學(xué)校課后服務(wù)中的科普、文體、勞動、藝術(shù)類課外活動的開展很不充分。在一些學(xué)校,課外活動的開展流于形式,僅作為迎接檢查、督導(dǎo)的“快閃”而存在。缺乏豐富多彩的課外活動,課后服務(wù)就無法實現(xiàn)對全面減負和全面育人的支撐助推作用,學(xué)生也無法擺脫應(yīng)試教育和過重學(xué)業(yè)負擔的束縛。

第三,違規(guī)教學(xué)問題依然存在。課題組問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),12.6%的教師對課后服務(wù)政策缺乏正確認知,認為課后服務(wù)就是收費性的“放學(xué)后補課”,對課后服務(wù)的減負和育人價值缺乏了解和認同。24.7%的學(xué)生表示,教師在課后服務(wù)中存在“講授新課”的行為。教學(xué)化、應(yīng)試化的服務(wù)內(nèi)容增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔,違背了國家減負意志。然而,各地目前尚未形成完善的課后服務(wù)評價、考核、監(jiān)督、問責機制,導(dǎo)致這些應(yīng)試化做法沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

3.課后服務(wù)惠民性不足,給家長帶來新的負擔和困難

第一,部分學(xué)校推動學(xué)生全員參與,忽視家庭的差異化需求。課后服務(wù)的價值在于惠民和育人,而部分學(xué)校卻追逐課后服務(wù)帶來的經(jīng)濟收益。這些學(xué)校違背自愿性原則,通過強調(diào)課后服務(wù)的重要性、默許教師在課后服務(wù)時間通過集中授課等方式動員并沒有課后服務(wù)剛性需求的學(xué)生參與課后服務(wù),以此增加學(xué)校收入。事實上,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已實現(xiàn)校車接送,不存在“三點半問題”;有些城市家庭有成員接送和輔導(dǎo)孩子,也無課后服務(wù)的實際需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分家長是基于“不得罪老師”或擔心“課后服務(wù)上新課”等原因而被迫讓孩子參加課后服務(wù)的。

第二,課后服務(wù)經(jīng)費保障機制不健全,增加了貧困家庭的經(jīng)濟負擔。在沿海發(fā)達地區(qū),一般采取財政全額承擔或財政與家長共擔的模式來保障課后服務(wù)經(jīng)費。[11]而在中西部地區(qū),多數(shù)地方的財政支持力度有限,大多采取“政府定價,學(xué)校收費”的方式來籌措課后服務(wù)經(jīng)費。以湘鄂兩省為例,據(jù)課題組調(diào)查,課后服務(wù)收費標準大多為每節(jié)課4元左右(每天兩課時,部分學(xué)校周五不提供課后服務(wù)),照此推算,月費用為160元左右,年費用一般為1200～1400元左右。在有些學(xué)校,學(xué)生想進入足球、京劇、繪畫、舞蹈、圍棋等“特長班”或“特色社團”還需另外交費。對于困難家庭來說,課后服務(wù)費用是一項較大的支出,再加上原有的搭伙費、校車費、校服費等,教育支出已成重負。

第三,課后服務(wù)結(jié)束時間不合理,形成了新的“五點半難題”。解決“三點半難題”、服務(wù)廣大家長是小學(xué)課后服務(wù)的本位價值,也是學(xué)校作為公益類事業(yè)單位的應(yīng)然擔當和分內(nèi)職責。所以,當下的學(xué)校課后服務(wù)依然要堅守和提升其惠民性。按照國家要求,學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時間一般不應(yīng)早于當?shù)叵掳鄷r間,但不少學(xué)者的調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多學(xué)校的課后服務(wù)結(jié)束時間依然早于當?shù)叵掳鄷r間,多數(shù)家長不能實現(xiàn)“先下班,再接娃”的“無縫銜接”。課題組在湖南某市的調(diào)查發(fā)現(xiàn),其中心城區(qū)近八成小學(xué)的課后服務(wù)結(jié)束時間(最后一批學(xué)生的離校時間)在四點半至五點半。由于從工作單位趕到學(xué)校還需要時間,“上班族”依然無法按時接走孩子,形成了新的“五點半難題”。

三、共同減負指向下的小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)化路徑探尋

學(xué)校課后服務(wù)的優(yōu)化和提質(zhì)必須指向?qū)W生、家長和教師三方負擔的減輕,只有實現(xiàn)了共同減負,才能促進學(xué)生全面發(fā)展、保障教師合法權(quán)益、解決家長現(xiàn)實困難。學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)從強化師資建設(shè)、豐富服務(wù)內(nèi)容和形式、提升服務(wù)惠民性等路徑進行優(yōu)化提質(zhì)。

1.優(yōu)化校內(nèi)師資,加快“外力”引進,逐步減輕教師負擔

第一,挖掘“內(nèi)生”潛力,合理調(diào)配和培育校內(nèi)課后服務(wù)師資。首先,要加強專業(yè)師資的招引、調(diào)配和培育。學(xué)校課后服務(wù)強調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展和全面減負,課后服務(wù)的減負成效和育人質(zhì)量的提升,需要以體育、藝術(shù)、科技、實踐類專業(yè)師資的充足供給作為保障。面對當前的課后服務(wù)專業(yè)師資短缺的現(xiàn)狀,各地教育和人社部門要基于義務(wù)教育均衡發(fā)展和國家關(guān)于小學(xué)課后服務(wù)的相關(guān)要求,通過招聘、選調(diào)或區(qū)域內(nèi)調(diào)配,配齊配足學(xué)校音、體、美、勞動、實踐等學(xué)科教師。學(xué)校應(yīng)尊重“副科”教師的專業(yè)地位和職業(yè)發(fā)展自主權(quán),不僅不能隨意改變其崗位安排,還應(yīng)為其專業(yè)成長提供評先評優(yōu)、學(xué)習(xí)深造、職稱評聘方面的服務(wù)和支持。其次,要整體提升學(xué)校師資隊伍的課后服務(wù)專業(yè)素養(yǎng)。一方面,學(xué)校要組織教師學(xué)習(xí)和研討國家和地區(qū)課后服務(wù)政策文件,幫助教師理解學(xué)校課后服務(wù)的真正內(nèi)涵、價值、目標以及具體要求等,統(tǒng)一教師的思想認識,提升其政策認知度和執(zhí)行力。另一方面,學(xué)校要開動腦筋,結(jié)合學(xué)校實際和教師自身興趣,或利用本校已有體藝、實踐、科技類師資,或聘請校外專業(yè)師資,對學(xué)校全體教師循序漸進地開展有針對性的課后服務(wù)教育教學(xué)能力培訓(xùn),使所有教師都形成一定的課外活動指導(dǎo)能力。教師課后服務(wù)專業(yè)素養(yǎng)的提升,有利于緩解其課后服務(wù)工作壓力。同時,書法、樂器、手工、繪畫、科普等豐富而有趣的課外活動課程,對教師本身也有很大吸引力,能調(diào)整和放松其心情與壓力。

第二,增強“外援”力度,推動校外力量長效化參與課后服務(wù)。政府和教育主管部門應(yīng)支持學(xué)校大力吸納校外社會力量參與學(xué)校課后服務(wù),讓社會相關(guān)機構(gòu)和人員成為參與學(xué)校課后服務(wù)的有力“外援”。學(xué)校作為事業(yè)單位法人,其動員力和影響力有限,因此,政府和教育主管部門應(yīng)當肩負起促進社會力量長效化參與學(xué)校課后服務(wù)的主導(dǎo)和統(tǒng)籌責任,提供相應(yīng)的政策、資金、指導(dǎo)、服務(wù)等支持。一方面,地方政府要牽頭制訂社會力量參與學(xué)校課后服務(wù)的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法,推動退休教師、大學(xué)生、志愿者、民間藝人、有輔導(dǎo)能力的家長等相關(guān)社會人員,以及地方高校、圖書館、文化館、工會、社區(qū)等公益組織和社會機構(gòu)共同參與課后服務(wù)。另一方面,地方政府可在充分調(diào)研和強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上,以政府購買服務(wù)的形式,推動有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機構(gòu)有序參與學(xué)校課后服務(wù)。再次,地方政府和教育主管部門要強化指導(dǎo)、監(jiān)管和激勵,對于社會力量參與學(xué)校課后服務(wù)所取得的成效要給予宣傳表彰,對出現(xiàn)的新問題和隱患要加以排查和解決,對各方權(quán)責要加以精確界定。

2.豐富課后服務(wù)內(nèi)容和方式,強化減負和育人定位,切實減輕學(xué)生負擔

第一,豐富和均衡課后服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)不能淪為應(yīng)試教育的新陣地,更不能成為加重學(xué)生學(xué)習(xí)負擔的新課堂,而是要強化和踐行其減負和育人定位。學(xué)校應(yīng)遵循國家“雙減”意見,均衡作業(yè)指導(dǎo)、個性化輔導(dǎo)、知識答疑、課外活動等各類服務(wù)內(nèi)容的比重,改變應(yīng)試型作業(yè)輔導(dǎo)占絕對比例的現(xiàn)狀。面對學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔“久治不效”的問題,當下的學(xué)校課后服務(wù)尤其應(yīng)當以文體、藝術(shù)、科普、實踐、勞動等課外活動作為重點性和長期性課后服務(wù)內(nèi)容,以促進全面減負和育人目標的實現(xiàn)。同時,可參考國內(nèi)外有益經(jīng)驗,將STEAM教學(xué)、青少年正向成長問題[12]、生命安全教育、心理健康教育等納入課后服務(wù)內(nèi)容體系。

教育主管部門要加強對課后服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范性、科學(xué)性及減負實效性的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核,堅決杜絕課后服務(wù)中存在的應(yīng)試和“增負”做法。課后服務(wù)要切實成為減輕學(xué)生過重負擔的“減壓閥”和實現(xiàn)全面與個性化發(fā)展的新舞臺。

第二,創(chuàng)新課后服務(wù)開展形式。首先,學(xué)校應(yīng)提供靈活多樣的課后服務(wù)時長和內(nèi)容選擇,滿足不同學(xué)生的不同需求。不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)負擔、興趣愛好是存在差異的?！鞍嗾n”形式的課后服務(wù)依然會陷入“吃大鍋飯”的被動局面,不利于實現(xiàn)學(xué)生個體的精準減負和個性化發(fā)展。學(xué)校應(yīng)采取“走班制”“選課制”“菜單式服務(wù)”等新形式,滿足不同學(xué)生的不同需求,為每一個差異性的學(xué)生個體提供真正使其受益的課后服務(wù)。其次,政府和教育主管部門要積極推動學(xué)校形成“走出去”和“引進來”的雙向交流和合作機制。一方面,要讓學(xué)生走進社區(qū)、博物館、圖書館、高校,開展更具有體驗性和專業(yè)性的課外活動和特色課程;另一方面,要讓志愿者、科技工作者、非遺傳承人、社區(qū)工作人員等進入學(xué)校,以其專業(yè)或身份優(yōu)勢來長效化參與課后服務(wù)。此舉可以整合校內(nèi)外的課后服務(wù)設(shè)施、場地、人員及其他資源,形成社會合力和聚合優(yōu)勢。

課后服務(wù)的開展形式創(chuàng)新能夠讓學(xué)生獲得更多的教育資源和更好的個體化發(fā)展機會;也可進一步消弭部分學(xué)校和教師違規(guī)開展應(yīng)試化課后服務(wù)的可能性時間與空間,讓學(xué)生獲得更多的減負實惠。

3.提升課后服務(wù)的惠民性,回應(yīng)民生關(guān)切,進一步減輕家長負擔

第一,擺正學(xué)校利益觀,尊重學(xué)生和家長的自主權(quán)。課后服務(wù)是一項育人工程,也是一項民生工程,不是學(xué)校的獲利渠道。學(xué)校要擺正利益觀,認識到課后服務(wù)的公益屬性,全心全意為學(xué)生和家長服務(wù)。教育主管部門和學(xué)校要切實保障家長和學(xué)生參與學(xué)校課后服務(wù)的自主權(quán),對無課后服務(wù)需求和意愿的學(xué)生和家庭不作強行規(guī)定和隱性動員,絕不能為了狹隘的本位利益而傷害廣大學(xué)生和家長的利益。

第二,健全經(jīng)費來源機制,減輕家長經(jīng)濟負擔。一年千元以上的課后服務(wù)費用會增加學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔,于貧困家庭而言,負擔更為沉重。所以各地應(yīng)健全課后服務(wù)經(jīng)費保障機制,在財政狀況較好的地方,可形成“財政兜底”或“合理分攤”等經(jīng)費保障模式。在財政困難的地方,要加強定價論證、收費管理與經(jīng)費使用監(jiān)督,并出臺對低收入家庭學(xué)生課后服務(wù)費用的減免政策。政府和學(xué)校也可通過適當方式發(fā)動企業(yè)、非政府組織、慈善機構(gòu)、知名校友等為學(xué)校課后服務(wù)提供力所能及的經(jīng)費、設(shè)備、師資等支持。

第三,提供差異化時長的課后服務(wù),解決新“五點半難題”。學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時間早于當?shù)叵掳鄷r間所引發(fā)的新“五點半難題”,對部分家長來說是一個較大的身心負擔。學(xué)校應(yīng)該提升責任感和服務(wù)意識,發(fā)揮主觀能動性,提升課后服務(wù)的惠民性,切實解決家長和社會的合理利益訴求。要解決“五點半難題”,并非需要學(xué)校整體延長所有學(xué)生的課后服務(wù)時長。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分小學(xué)高年級生能夠自行上下學(xué),農(nóng)村小學(xué)生基本實現(xiàn)全學(xué)段校車接送。面臨“五點半難題”較多的是三年級及以下的城市學(xué)生家長。對于課后服務(wù)時長的確定,學(xué)校要充分征求家長、教師和社會相關(guān)方的意見,全面統(tǒng)計學(xué)生及家長的差異化時長需求,并據(jù)此提供差異化或分層化課后服務(wù)時長選項。學(xué)?？蔂幦〖椅瘯⑸鐓^(qū)、交管等各方支持,共同做好學(xué)生分批離校的組織、溝通和保障工作。

4.完善相關(guān)政策與機制,全面提升服務(wù)質(zhì)量,增強減負和育人效能

第一,制訂課后服務(wù)實施細則。由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,我國實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的教育治理體制。但目前,地方在推行國家課后服務(wù)政策時普遍存在地方政策同質(zhì)化問題。顧秀林認為,政策同質(zhì)化體現(xiàn)為“自上而下的政策對齊和同級地方政府間的政策對標”兩種形式,同質(zhì)化加劇了地方政策的“離土性”,進而產(chǎn)生“水土不服”和執(zhí)行不力等問題。[13]國家教育政策的有效推進,需要各地結(jié)合本地實際,開展本土化接續(xù)和統(tǒng)籌。所以,地方政府和教育主管部門應(yīng)在廣泛論證、多方溝通的前提下,制定本地區(qū)的課后服務(wù)指南或?qū)嵤┘殑t,讓學(xué)校課后服務(wù)工作有具體標準可依。課后服務(wù)實施細則要對學(xué)校課后服務(wù)的目標和理念、師資供給、經(jīng)費保障、安全責任、主要內(nèi)容、開展形式、教研要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要方面作出更加明確的規(guī)定和建議。更加明確、具體的工作指南或?qū)嵤┘殑t,會有更強的指導(dǎo)性和操作性,有利于提升學(xué)校課后服務(wù)的減負和育人效能。

第二,建立課后服務(wù)評價體系。在課題組的調(diào)查中,多數(shù)地方尚未建立科學(xué)的學(xué)校課后服務(wù)評價體系。一般而言,地方教育主管部門會通過督導(dǎo)與檢查等形式,關(guān)注學(xué)校課后服務(wù)是否開展、是否存在違規(guī)違紀問題等,而未對學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量進行全面監(jiān)測和科學(xué)評價。沒有健全的課后服務(wù)評價體系,政府和教育主管部門就無法得知學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量高低,也無法開展科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)督。因此,各地應(yīng)在研究國家課后服務(wù)政策文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,建立起科學(xué)的課后服務(wù)評價體系。

第三,強化課后服務(wù)監(jiān)督。前文已述,部分學(xué)校的課后服務(wù)中存在利益追求錯位、課后服務(wù)內(nèi)容應(yīng)試化、服務(wù)結(jié)束時間過早等不當做法。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),部分地方存在教師課后報酬過低、安全責任落實不到位等問題。以上問題增加了師生負擔,也忽視了家長利益,與國家“雙減”政策要求以及國家出臺課后服務(wù)的育人初衷背道而馳。因此,各地要建立和完善相應(yīng)監(jiān)督與問責機制,落實長效監(jiān)督和有效問責,形成專門監(jiān)督、上級監(jiān)督、服務(wù)對象(學(xué)生和家長)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的合力,確保課后服務(wù)規(guī)范開展和穩(wěn)步提質(zhì)。