尹啟華 金蓮娣 楊依婷

(紹興文理學(xué)院 商學(xué)院,浙江 紹興 312000)

目前,我國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革,原本以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境友好和節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展必須要攻克的難關(guān),其中最為關(guān)鍵的是要抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的歷史機(jī)遇,重視新興產(chǎn)業(yè)的前期培育和精心謀劃。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下,著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),轉(zhuǎn)變前期以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式,重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,受新冠疫情的影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行明顯,傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在各種因素疊加影響的情形下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)演變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了明顯的轉(zhuǎn)型期。對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)的集聚地而言,將會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)落后及經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等相關(guān)問(wèn)題[1]。為了推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí),將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過(guò)去依賴高能耗和高投資才能存續(xù)的產(chǎn)業(yè),需要進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整,才能適應(yīng)新階段新形勢(shì)的發(fā)展變化。動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略調(diào)整無(wú)疑是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先決條件,以此為契機(jī)帶領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),從而快速推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。有鑒于此,各地政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),頒布一系列相關(guān)的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策助力新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,優(yōu)化現(xiàn)存的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局來(lái)重構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式無(wú)疑具有先天性優(yōu)勢(shì),屬于繼承式發(fā)展模式。然而,必須要看到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的存續(xù)時(shí)間還不夠長(zhǎng),面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。如果地方政府不能較好地進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)和優(yōu)化設(shè)計(jì),可能會(huì)使得區(qū)域性產(chǎn)業(yè)資源呈現(xiàn)錯(cuò)配后果。2010年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,將高端裝備制造、信息技術(shù)和新材料作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展的方向,這無(wú)疑是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起到了重要推動(dòng)作用。但在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下,美國(guó)等西方國(guó)家加劇了對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制力度,使得我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程受阻。面向2035年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求我們必須盡快打造高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)[2],形成若干個(gè)產(chǎn)值規(guī)模突破萬(wàn)億元級(jí)以上的新型支柱產(chǎn)業(yè)。有鑒于此,本文針對(duì)高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的探索性研究,可以進(jìn)一步豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的理論研究成果,為我國(guó)各地發(fā)展高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、文獻(xiàn)回顧

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。由于我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間還不是很長(zhǎng),目前仍處于生命周期中的成長(zhǎng)期,因此它的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、技術(shù)支撐和上下游供給等方面還存在諸多的不確定性。學(xué)者們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于西方國(guó)家,對(duì)外開放合作的外部環(huán)境面臨一系列挑戰(zhàn)[3]。一般認(rèn)為,技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)且保持暢通循環(huán),才能系統(tǒng)性緩解我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭遇的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào),維持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)如何測(cè)度新興產(chǎn)業(yè)的效率問(wèn)題,蔡偉等采用熵權(quán)TOPSIS方法建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響因素來(lái)看,李鳳嬌等探討了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平時(shí)空演變特征對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要價(jià)值[5]。李婭和官令今探究了四種產(chǎn)業(yè)政策工具對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不同維度上的影響[6]。余萍和徐之琦從理論層面梳理了數(shù)字新基建對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理[7]。實(shí)際上,我國(guó)現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體量和規(guī)模還不夠大,其衍生的紅利還比不上傳統(tǒng)行業(yè)下滑所產(chǎn)生的損失,因此未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)逐步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重,及時(shí)將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用。汪志波提出從產(chǎn)業(yè)層面對(duì)平臺(tái)資源進(jìn)行整合,以共享為核心對(duì)組織邊界進(jìn)行突破,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)外創(chuàng)新資源的有機(jī)整合[8]。洪曉軍從異質(zhì)性功能視角將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行了具體分類,主要基于承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)、實(shí)施科技成果推廣、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才等不同層面來(lái)支撐新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[9]。

從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體舉措來(lái)看,羅超亮等對(duì)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)演化與動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析[10]。在這種網(wǎng)絡(luò)演化過(guò)程中,需要重點(diǎn)解決涉及新興產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。首先,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)之間循環(huán)發(fā)展的問(wèn)題,促進(jìn)行業(yè)之間的良性互動(dòng)和有序發(fā)展。其次,需要解決各地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同質(zhì)化與盲目競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不能全盤照搬其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)。王克平等利用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)預(yù)警模型,利用預(yù)警模型解決了人才、行業(yè)技術(shù)等要素配置問(wèn)題,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展預(yù)警工作提供了參考和借鑒[11]。在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段以后,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題較為突出,需要實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”和“降成本”的雙重目標(biāo),通過(guò)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式來(lái)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),最終促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)路徑來(lái)看,程松松等認(rèn)為共生導(dǎo)向?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)集聚圈價(jià)值共創(chuàng)具有正向的影響,而且分析了它們的內(nèi)在影響機(jī)制[13]。對(duì)于高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的高質(zhì)量培育而言,一方面要重視數(shù)字化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能[14],另一方面也要關(guān)注政府補(bǔ)貼在提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)技術(shù)效率中的促進(jìn)作用[15]。

現(xiàn)有關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要聚焦于新興產(chǎn)業(yè)的影響因素以及如何推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措,但從新興產(chǎn)業(yè)集群視角打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的宏觀層面研究極少,部分文獻(xiàn)以新興產(chǎn)業(yè)公司為樣本的實(shí)證研究文獻(xiàn)較多。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,著力提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力,完善以高新技術(shù)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集,推進(jìn)高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)必將成為重要議題。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)歷程和現(xiàn)狀

(一)建設(shè)歷程

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段:起步萌芽階段、開放發(fā)展階段、融合提升階段與創(chuàng)新變革階段?？傮w而言,前兩個(gè)階段主要是依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng),融合提升階段側(cè)重于要素的有機(jī)重構(gòu)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的效率驅(qū)動(dòng),而后兩個(gè)階段主要依賴于要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與資源編排。

1.起步萌芽階段。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)早期主要是基于各地區(qū)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搭建而成,以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)鏈條,充分發(fā)掘勞動(dòng)力、土地、原料等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的潛力,打造一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。然而,在起步萌芽階段產(chǎn)業(yè)平臺(tái)并沒有產(chǎn)生明顯的效率優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2.開放發(fā)展階段。我國(guó)的改革開放使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)入國(guó)際分工體系,土地和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)性生產(chǎn)要素發(fā)揮了主要的驅(qū)動(dòng)作用,培植了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái),而且在承接國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面頗具優(yōu)勢(shì),尤其是在東南沿海地區(qū)表現(xiàn)得較為明顯。

3.融合提升階段。部分本土企業(yè)在我國(guó)加入WTO以后逐步改變了傳統(tǒng)依賴要素發(fā)展的模式,已經(jīng)能夠通過(guò)模仿實(shí)現(xiàn)制造能力的躍升,依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)合作轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的前端企業(yè),從要素驅(qū)動(dòng)演變?yōu)樾黍?qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)更迭模式,最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整體的融合提升。

4.創(chuàng)新變革階段。在大智移云物等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)依靠原有的要素優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí),以高端技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì),通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)外部資源的有效整合和競(jìng)爭(zhēng)的自強(qiáng)化機(jī)制,最大限度地實(shí)現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)。

(二)現(xiàn)狀分析

近年來(lái),我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)衍生的新動(dòng)能作用持續(xù)性增強(qiáng)。七大新興產(chǎn)業(yè)都具有技術(shù)前沿性和資金高投入性的特征,在技術(shù)、資金、人才等方面與外部資源實(shí)現(xiàn)緊密連接,且在合作協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022年全年光伏壓延玻璃累計(jì)產(chǎn)量高達(dá)1 606萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)54%。同年8月,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為48.5%,且七個(gè)新興產(chǎn)業(yè)中有3個(gè)產(chǎn)業(yè)PMI指標(biāo)大于50。2022年1—10月份,規(guī)上電子信息制造業(yè)增加值同比增加9.5%,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和通訊業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)分別為4.9%和9.3%。2022年前三個(gè)季度,我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)9 036萬(wàn)千瓦,全年出口新能源汽車67.9萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)120%,且連續(xù)8年汽車產(chǎn)銷量全球排名第一。由此可見,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)和融合集群發(fā)展態(tài)勢(shì),勢(shì)必會(huì)極大地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然,我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著發(fā)展長(zhǎng)期性和收益不確定性的困境,產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系補(bǔ)短板的需求較為旺盛,產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入新領(lǐng)域也面臨著諸多梗阻,產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段還需要從發(fā)展的全生命周期視角予以綜合考量。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)平臺(tái)粗放型發(fā)展弊端顯現(xiàn),發(fā)展水平參差不齊

一般認(rèn)為,平臺(tái)能級(jí)越高,可以為高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和攻堅(jiān)核心技術(shù)提供重要支持,對(duì)配置科技資源和推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新具有重要支撐作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為13.4%。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重逐步提升,但一般規(guī)模不大,能級(jí)較低,高級(jí)別的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)并不多,高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的帶動(dòng)作用也明顯不足。

目前,我國(guó)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低不一,高能級(jí)新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)存在分布不均等問(wèn)題,差距較為懸殊。尤其是在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海地區(qū),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛,具有比較明顯的地區(qū)差異。以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)務(wù)為例,2022年我國(guó)東部地區(qū)電信業(yè)務(wù)收入占比為51.1%,中部、西部和東北地區(qū)占比分別為19.6%、23.9%、5.4%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究信息網(wǎng)網(wǎng)址。。

(二)平臺(tái)創(chuàng)新能力薄弱,核心技術(shù)掌握程度不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要依賴科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,而且需要關(guān)鍵核心技術(shù)的突破式創(chuàng)新。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算結(jié)果顯示,2021年由高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額比重構(gòu)成的創(chuàng)新成效指數(shù)值為189.5,但產(chǎn)業(yè)平臺(tái)持續(xù)創(chuàng)新能力還較弱,總體上仍處于“組裝能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力薄弱”的局面,整體上位于國(guó)際分工體系的中低端水平。在高端裝備大部分領(lǐng)域中,未能掌握核心技術(shù),對(duì)外依存度較高,高端裝備所需的關(guān)鍵零部件和元器件仍然需要依靠進(jìn)口。

我國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)條件、研發(fā)實(shí)力和科研實(shí)力,與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距,缺乏大批量的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì),平臺(tái)的創(chuàng)新能力還比較薄弱。由于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受到較大的制約,抑制產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題還表現(xiàn)得比較突出。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍處于跟跑狀態(tài),例如生物醫(yī)藥業(yè)在較大程度上還依靠仿制藥來(lái)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)家已就限制先進(jìn)芯片技術(shù)對(duì)華出口達(dá)成一致,打壓和限制我國(guó)未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)平臺(tái)融資渠道受限,配套產(chǎn)業(yè)體系不夠健全

目前,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源渠道較為狹窄,發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力尚不足,而且具有周期長(zhǎng)、高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),極為需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。事實(shí)上,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主要資金來(lái)源主要是政府投資,融資形式較為單一,社會(huì)資本對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的投資積極性不高。這主要是由于技術(shù)創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高,投入的資金基本上會(huì)成為沉沒成本,且技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出成果多為無(wú)形資產(chǎn),可用于融資抵押的有形資產(chǎn)較少,因此商業(yè)銀行基于控制風(fēng)險(xiǎn)的考量,向高新技術(shù)企業(yè)提供抵押貸款的意愿并不高。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)一般需要電力、物流、金融、保險(xiǎn)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)作為配套性產(chǎn)業(yè)體系。例如,高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品對(duì)物流行業(yè)的運(yùn)輸速度、運(yùn)輸設(shè)備等環(huán)境因素都提出了更高的要求。因?yàn)橹挥幸劳懈鼉?yōu)質(zhì)的物流運(yùn)輸體系,高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品才能快速地推向市場(chǎng)。如果新興產(chǎn)業(yè)伴隨的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分,將會(huì)導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展受到限制。由此可見,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將會(huì)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能和新動(dòng)力。鑒于當(dāng)前維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)需要注入大量的財(cái)政資金,而在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻的背景下,各地政府尤其是中西部地區(qū)政府并沒有充足的財(cái)政資金為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建完善齊備的配套產(chǎn)業(yè)體系。

(四)創(chuàng)新型技術(shù)人才儲(chǔ)備不足,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要素整合能力較弱

高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)密不可分。當(dāng)前,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才主要來(lái)自高校相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng),但針對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的校企合作模式還不夠成熟,相關(guān)企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力還不足。因受制于沿海城市的虹吸效應(yīng),東北地區(qū)和中西部地區(qū)的人才流失率高的情況難以有效緩解。

從深交所的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,728家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司預(yù)計(jì)2022年平均實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超過(guò)47%,在新能源行業(yè)中寧德時(shí)代等頭部企業(yè)的凈利潤(rùn)增幅超過(guò)80%。從深市頭部企業(yè)中33家企業(yè)的業(yè)績(jī)預(yù)告可知,其占深市整體業(yè)績(jī)規(guī)模高達(dá)60%以上,可見戰(zhàn)略性新興企業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。然而,龍頭企業(yè)缺乏對(duì)上下游企業(yè)的要素整合和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的分工協(xié)調(diào)能力還比較薄弱。

四、發(fā)展高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的路徑

(一)加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)升級(jí)轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)績(jī)效考核

為高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的設(shè)立和低能級(jí)高能耗產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的清退等提供政策便利,同時(shí)鼓勵(lì)低能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)通過(guò)整合、升級(jí)等方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦吣芗?jí)新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的順利更迭。通過(guò)制度設(shè)計(jì)明確產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理的權(quán)責(zé)范圍,杜絕因平臺(tái)交叉管理、權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致平臺(tái)管理的效率損失和人力物力資源的浪費(fèi)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)減輕資金壓力,使得高新技術(shù)企業(yè)能夠依靠產(chǎn)業(yè)平臺(tái)享受相關(guān)優(yōu)惠政策,最大限度節(jié)省相關(guān)的運(yùn)營(yíng)成本。

我國(guó)政府相關(guān)部門還需要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督與考核。利用產(chǎn)業(yè)平臺(tái)考核的指標(biāo)選擇和權(quán)重設(shè)定,有序引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。同時(shí),通過(guò)嚴(yán)格的績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范管理。另外,地方政府需要盡快完善科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),全力打造具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái),助力區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工作。

(二)大力提升平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新能力,掌握關(guān)鍵核心技術(shù)

要將“堅(jiān)持新興技術(shù)創(chuàng)新,努力掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)”作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺(tái)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),全力提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。首先,始終以企業(yè)為中心,為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供支持和保障,推動(dòng)形成一批具有良好企業(yè)形象和雄厚科技實(shí)力的高新技術(shù)示范企業(yè),通過(guò)平臺(tái)的整合功能帶動(dòng)其他高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。其次,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,深化產(chǎn)學(xué)研合作,關(guān)注需求端變化的總體趨勢(shì),不斷提高自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)掌握一部分核心技術(shù),扎實(shí)推進(jìn)高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。最后,通過(guò)設(shè)立高層級(jí)高新區(qū),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置,推動(dòng)已有的低能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)向高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化政策、資金、技術(shù)的支持引導(dǎo),積極推進(jìn)高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的孵化,為關(guān)鍵核心技術(shù)的突破提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新土壤。

(三)拓展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)融資渠道,健全產(chǎn)業(yè)配套體系

一般而言,技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展都離不開資金的投入,必須要拓寬高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的融資渠道,從傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)拓展到債務(wù)融資和股權(quán)融資,為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的升級(jí)提供資金支撐。首先是創(chuàng)新商業(yè)銀行的抵押貸款形式,提高商業(yè)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的貸款意愿,可以將產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研發(fā)所產(chǎn)生的收益權(quán)作為貸款抵押標(biāo)的物,以企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)作為抵押貸款標(biāo)的物來(lái)獲得貸款。其次,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及其企業(yè)要積極主動(dòng)地利用好資本市場(chǎng)的資源,通過(guò)資本市場(chǎng)股票融資或者債券發(fā)行獲得資金融通,促成金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效對(duì)接,最終用于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需求,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型必須推動(dòng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素的精準(zhǔn)匹配,提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈條的資源配置效率。其次是重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的供給端和需求端緊密連接在一起,重視物流、信息服務(wù)、咨詢等新興服務(wù)行業(yè)的有序發(fā)展,打造鏈條完備和配套完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。最后,將配套的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有機(jī)融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的互動(dòng)共生發(fā)展,由點(diǎn)到線,最后形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的良性基本“面”。

(四)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì),強(qiáng)化多要素供給融合

人才培養(yǎng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)當(dāng)制定一系列優(yōu)惠的人才政策,吸引具有專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才,實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)人才引進(jìn)培育與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同向發(fā)力,達(dá)成“以人才興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚人才”的目標(biāo)。通過(guò)高等院校培養(yǎng)、校企合作等多種形式源源不斷地為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)輸送技術(shù)創(chuàng)新人才和管理人才。毋庸置疑,地方政府需要強(qiáng)化人才政策的精準(zhǔn)供給,加快完善針對(duì)科技人才群體的專項(xiàng)扶持政策,持續(xù)不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和實(shí)施愛才惜才的人才政策。

通常來(lái)講,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素供給包括人才要素、技術(shù)要素、創(chuàng)新投入要素和創(chuàng)新制度要素[16],將上述各類要素進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和集成協(xié)同來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,重點(diǎn)是解決各類要素供給與需求不平衡的現(xiàn)狀,系統(tǒng)性設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的供給路徑,同時(shí)從需求側(cè)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源配置效率。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)“量的合理增長(zhǎng)”,又要優(yōu)化“蛋糕”的合理分配方法。當(dāng)前,需要加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)支撐+就業(yè)容量+創(chuàng)新投入+創(chuàng)新制度+文化生態(tài)”等多要素的有機(jī)融合,形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)現(xiàn)有資源稟賦多向度突破空間、動(dòng)能等關(guān)鍵性制約因素,打出“抬底層、擴(kuò)中部、育龍頭”組合拳,解決現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“多、散、弱”的核心短板,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的提級(jí)跨越和優(yōu)質(zhì)增效。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展和培育新動(dòng)能的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從快速發(fā)展逐漸邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分激活產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力,構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制?？傮w而言,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展比較迅速,也取得了一定的成效,但存在的問(wèn)題也比較明顯。譬如發(fā)展質(zhì)量與平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)速度不匹配,地區(qū)間發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新能力薄弱,核心技術(shù)掌握程度不夠,平臺(tái)高能級(jí)轉(zhuǎn)化支撐力不足等。

發(fā)展高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑首先是要不斷推進(jìn)政策法規(guī)的制定與完善,營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的良好法制環(huán)境。其次,要堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新思想,盡快掌握關(guān)鍵性核心技術(shù),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難關(guān)。再次,拓展融資渠道和完善融資機(jī)制,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供源源不斷的資金支持。最后,大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障?？傊?遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,契合新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源協(xié)作的內(nèi)在要求,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高能級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展。