邱艷萍,王國(guó)俊

(寶雞文理學(xué)院 教育學(xué)院,陜西 寶雞 721013)

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后,高質(zhì)量發(fā)展成為高等教育改革與發(fā)展的根本目標(biāo)?！盵1]“高質(zhì)量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變。是以新理念為統(tǒng)領(lǐng),以新動(dòng)力系統(tǒng)為支撐,以新發(fā)展效率為標(biāo)志的,涉及治理方式、辦學(xué)模式、育人方式的全方位革命性變革,其核心是通過(guò)全面踐行新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加開(kāi)放的發(fā)展,開(kāi)辟高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。”[2]實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已當(dāng)之無(wú)愧地成為時(shí)代最強(qiáng)音,也成為西部高等教育責(zé)無(wú)旁貸的使命。西部地方高校是西部高等教育普及化的中堅(jiān)力量與切實(shí)承擔(dān)者,也是其高質(zhì)量發(fā)展中的“弱勢(shì)群體”。雖然為縮小區(qū)域差距,自2001年啟動(dòng)《對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃》始,教育部先后出臺(tái)了一系列針對(duì)西部高等教育的扶持政策。然而經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng),西部高等教育整體實(shí)力雖然有所提升,但“振而不興”的問(wèn)題仍然懸而未決。[3]尤其是西部地方高校的表現(xiàn)更是差強(qiáng)人意,在涉及核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵性辦學(xué)要素上不僅無(wú)法與同屬西部的部屬高校同日而語(yǔ),而且也無(wú)法與東部地方高校并駕齊驅(qū)。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中,西部地方高校面臨著眾多的現(xiàn)實(shí)困境。聽(tīng)從時(shí)代的召喚,選擇適宜路徑是其克服困難、破解難題的法寶。

一、西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)各領(lǐng)域的共同追求,高等教育也不例外。目前我國(guó)關(guān)于“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”的研究成果豐碩,系統(tǒng)性較強(qiáng)。已有研究主要集中在三個(gè)方面:一是關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及價(jià)值意蘊(yùn)的研究;二是關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑的研究,此類(lèi)研究較多,是目前國(guó)內(nèi)研究的熱點(diǎn);三是關(guān)于不同地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策的研究?？傮w而言,我國(guó)關(guān)于“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”的研究已取得顯著成就,為推動(dòng)我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但對(duì)西部地區(qū)、尤其是對(duì)西部地方高校探討的較少,且重現(xiàn)象描述輕理論分析,研究對(duì)策也缺乏針對(duì)性和可操作性。

本文從探討西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā),挖掘西部地方高校達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的真實(shí)要素與標(biāo)準(zhǔn),并選取具有代表性的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)西部地方高校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,通過(guò)比較高質(zhì)量發(fā)展要求與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r之間的差距,深度剖析西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境,在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的策略和建議,以尋求突破,推動(dòng)西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展。

(一)高質(zhì)量高等教育

“質(zhì)量”一詞的定義眾多,其中最具代表性的有兩個(gè):一是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中將“質(zhì)量”一詞界定為產(chǎn)品或工作的優(yōu)略程度,如工程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等。[4](P1679)二是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在ISO9000:2015《質(zhì)量管理體系——基礎(chǔ)知識(shí)和詞匯》中,將“質(zhì)量”定義為“對(duì)象的一組固有特性滿(mǎn)足要求的程度”(“質(zhì)量”可與諸如差、好或優(yōu)秀等形容詞一起使用;“固有的”與“分配的”相反,是指存在于對(duì)象中的)。[5]這兩個(gè)定義突出了質(zhì)量的關(guān)鍵要素:對(duì)象的固有特性、對(duì)象滿(mǎn)足要求的程度。而《中華人民共和國(guó)高等教育法》(2018年修正)第五條明確規(guī)定:“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵6]指明了我國(guó)高等教育的三大固有特性是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。基于此,本文認(rèn)為,“高等教育的質(zhì)量”就是高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三個(gè)方面滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)要求的程度。而“高等教育高質(zhì)量”就是指高等教育滿(mǎn)足甚至超越了國(guó)家和社會(huì)對(duì)它的要求,能夠培養(yǎng)出更加高級(jí)的專(zhuān)門(mén)人才,產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的科研成果,更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

(二)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

高等教育高質(zhì)量發(fā)展,側(cè)重在發(fā)展上,更多強(qiáng)調(diào)的是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式,具有一定的指向性,要求高等教育朝著高質(zhì)量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,并達(dá)成高質(zhì)量的結(jié)果。我國(guó)眾多學(xué)者對(duì)“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”這一概念做出界定。劉國(guó)瑞認(rèn)為,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是高等教育發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變,是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的高級(jí)階段,與高質(zhì)量的高等教育體系是一體的。[2]劉欣認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)的提升, 是高等教育發(fā)展理念、價(jià)值、 目標(biāo)及路徑的統(tǒng)一體和內(nèi)在規(guī)定性,高質(zhì)量發(fā)展是高水平發(fā)展的根本價(jià)值屬性。[7]黃洪蘭、姚玉香認(rèn)為,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代能夠更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和更好地適應(yīng)時(shí)代需要的高等教育發(fā)展方式與動(dòng)力狀態(tài)。[1]鐘曉敏認(rèn)為,高等教育高質(zhì)量發(fā)展是追求優(yōu)質(zhì)的一種行動(dòng)理念、過(guò)程,或是以?xún)?yōu)質(zhì)為本來(lái)目的。[8]

通過(guò)對(duì)相關(guān)研究的梳理,本文認(rèn)為“高等教育高質(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該包含以下要素:一是在宏觀上代表高質(zhì)量的高等教育體系,在微觀上是高校達(dá)成高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的結(jié)果;二是既代表一種新的發(fā)展理念,代表新型的發(fā)展路徑,也代表高質(zhì)量結(jié)果的呈現(xiàn),是理念、路徑、結(jié)果三者的結(jié)合;三是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的高級(jí)階段是質(zhì)的提升;四是各級(jí)各類(lèi)高校的特色發(fā)展、分類(lèi)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

(三)西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展

1986年,全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過(guò)的“七五”計(jì)劃正式把我國(guó)分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶,“西部”指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),起初包括四川、貴州、廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆10個(gè)省(區(qū)),[9]現(xiàn)今包括了12個(gè)省級(jí)行政區(qū),即四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古。[10]

地方高校是指省(市) 屬高校和省轄市 (地、州) 屬高校。地方高校由地方政府管理,依靠地方財(cái)政支持,以培養(yǎng)應(yīng)用型人才, 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主要任務(wù),[11]是我國(guó)高等教育體系的主體。本文中所指的西部地方高校是指位于西部12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的地方普通本科高校。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),截至2023年9月30日,西部地方高?？傆?jì)299所(見(jiàn)表1)。[12]

綜上所述,本文認(rèn)為,西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展就是指西部地方高校以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),以特色、創(chuàng)新、分類(lèi)發(fā)展為導(dǎo)向,以培養(yǎng)西部地方高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、開(kāi)展更具西部地方特色的科學(xué)研究、推動(dòng)西部地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),開(kāi)展?jié)M足西部發(fā)展要求的高質(zhì)量高等教育。

二、西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

通過(guò)解析西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,對(duì)照西部地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)西部地方高校與高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)仍存在一定的差距:與新發(fā)展理念的契合度不夠;還不能完全滿(mǎn)足特色、創(chuàng)新、分類(lèi)發(fā)展的要求;高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、活力不足;人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,等等。究其原因,主要是發(fā)展定位不明、高層次人才匱乏、資源短缺和浪費(fèi)嚴(yán)重、管理及評(píng)價(jià)體制機(jī)制不健全、人才培養(yǎng)目標(biāo)不清、保障不足所致。

表1 2021年西部各省、自治區(qū)各類(lèi)高校數(shù)

(一)定位不明導(dǎo)致“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重,特色發(fā)展之路阻礙重重

多樣化發(fā)展是普及化階段高等教育的基本特征和要求,促進(jìn)高校合理定位,實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理、特色發(fā)展是我國(guó)高等教育政策的基本取向。然而由于缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)及對(duì)自身內(nèi)外環(huán)境的精準(zhǔn)研判,導(dǎo)致大部分西部地方高校辦學(xué)理念模糊,定位不明,“同質(zhì)化”嚴(yán)重,不僅致使其特色缺失,高質(zhì)量發(fā)展更是如緣木求魚(yú)。

“高等教育同質(zhì)化就是指不同類(lèi)型、不同層次、不同歷史文化背景的高校在組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式等方面呈現(xiàn)出的雷同化、一致化的發(fā)展趨勢(shì)?！盵13]首先,專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同。西部地方高校絕大部分屬于教學(xué)型高校,建立時(shí)間短,辦學(xué)規(guī)模小,經(jīng)費(fèi)有限,但在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上卻沒(méi)有充分考慮地域需求,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),集中精力辦特色專(zhuān)業(yè),而是盲目地向辦學(xué)歷史悠久、社會(huì)聲譽(yù)好的高?？待R,效益上追求短平快,專(zhuān)業(yè)設(shè)置大而全,這直接導(dǎo)致同類(lèi)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置高度重復(fù),特色與優(yōu)勢(shì)缺失。以11所地方211工程高校①為例:經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)、金融學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)11所高校都有開(kāi)設(shè);法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)除青海大學(xué)外,其余10所大學(xué)均開(kāi)設(shè);開(kāi)設(shè)哲學(xué)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類(lèi)、政治學(xué)類(lèi)、社會(huì)學(xué)類(lèi)、文學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高校均在半數(shù)以上。②其次,辦學(xué)模式類(lèi)似。由于定位模糊,西部地方高校不論是辦學(xué)目標(biāo)、管理模式,還是評(píng)價(jià)體系、人才培養(yǎng)模式,甚至校風(fēng)校訓(xùn)等方面存在高度的相似性。有學(xué)者研究了貴州省19 所普通本科院校的校訓(xùn),發(fā)現(xiàn)有12所高校使用“德”與“博學(xué)”,6所高校使用“求實(shí)”“創(chuàng)新”,7所高校使用“知行”的相似詞。[14]最后,受“西部意識(shí)”的阻礙,西部“造血”能力弱,長(zhǎng)期依賴(lài)外部“輸血”。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看,西部地區(qū)一直是“落后”的代名詞,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育質(zhì)量、社會(huì)文明程度、公共服務(wù)等方面一直比較薄弱。受此影響,部分教育工作者習(xí)慣性地認(rèn)為西部高等教育長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的情況是理所當(dāng)然、無(wú)能為力的。在這種社會(huì)背景下,西部地方高校長(zhǎng)期習(xí)慣性依賴(lài)國(guó)家的傾斜性、扶持性政策,缺乏自主發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。這不僅導(dǎo)致西部地方高校之間缺少特色差異和類(lèi)型差異,造成“千校一面”的局面,也導(dǎo)致地方高校缺乏為社會(huì)服務(wù)的能力,產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。長(zhǎng)此以往,西部地方高校難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高層次人才匱乏導(dǎo)致創(chuàng)新性發(fā)展難以為繼

“高層次人才是指那些擁有淵博知識(shí)和高深學(xué)術(shù)造詣,具有活躍研究思想與創(chuàng)新進(jìn)取精神,能把握學(xué)科的前沿與發(fā)展方向,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的人才。”[15](P243-247)高層次人才在學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等涉及高校生存發(fā)展的重大方面都起著至關(guān)重要的作用,是高校高質(zhì)量發(fā)展的智力保障。然而長(zhǎng)期以來(lái),由于地域、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)等的限制,西部地方高校普遍面臨著高層次人才總量匱乏且流失嚴(yán)重的問(wèn)題。高層次人才的匱乏不僅能致使西部地方高校的創(chuàng)新性發(fā)展缺失了支撐力量,也成為西部地方高校的高質(zhì)量發(fā)展難以逾越的鴻溝。

西部地方高校的高層次人才,尤其是高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才和有稱(chēng)號(hào)(兩院院士、千人、萬(wàn)人計(jì)劃專(zhuān)家、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等)的人才極度匱乏。以博士學(xué)歷教師、正高級(jí)教師作為高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才的典型代表,2020年西部地區(qū)普通高校的博士學(xué)歷教師占專(zhuān)任教師的21.73%,正高級(jí)教師占11.68%。而北京的博士教師占比為68.14%,正高級(jí)教師占比為30.70%。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比,可以明顯地反映出西部地區(qū)高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才的短缺現(xiàn)狀。以院士、國(guó)家杰青、優(yōu)青作為有稱(chēng)號(hào)人才的代表,2020年大陸地區(qū)中科院院士共計(jì)823人,西部地區(qū)49人,僅占5.9%。[16]而這僅有的49人還多集中于西部的部屬高校,地方高校寥寥無(wú)幾。根據(jù)2019年國(guó)家杰青最終名單,大陸地區(qū)共計(jì)218人,西部地區(qū)15人,西部地方高校僅有2人;根據(jù)2019年國(guó)家優(yōu)青名單,大陸地區(qū)共計(jì)477人,西部地區(qū)58人,西部地方高校僅有11人。[17]西部地方高校的高層次人才短缺狀況于此可見(jiàn)一斑。此外,西部地方高校還面臨著嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。1980年以來(lái), 西部民族地區(qū)人才流出量是流入量的兩倍多,且主要是骨干教師和學(xué)科帶頭人。新疆曾在20年內(nèi)流失10萬(wàn)多高層次人才。[18]

高層次人才匱乏和流失,嚴(yán)重拖延了西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度,帶來(lái)巨大的消極影響。首先,學(xué)科帶頭人的流失往往伴隨著學(xué)科項(xiàng)目的流失或終結(jié),在很大程度上會(huì)阻礙學(xué)科的發(fā)展;其次,骨干人才的流失,導(dǎo)致地方高校人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡,影響地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量;最后,高層次人才的流失,引發(fā)群體跟隨效應(yīng),不僅影響人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性,更加劇了西部地方高校引進(jìn)和培育人才的難度。人才隊(duì)伍的建設(shè)是高校發(fā)展的動(dòng)力源泉和生命線(xiàn),高層次人才的匱乏和流失,導(dǎo)致西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展缺乏人才支撐,創(chuàng)新性發(fā)展難以為繼。

(三)資源短缺和浪費(fèi)并存導(dǎo)致發(fā)展乏力

資源短缺是制約西部地方高校長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵性因素,而不合理的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局又造成了有限資源的浪費(fèi),資源短缺與浪費(fèi)并存的局面束縛著西部地方高校,使其在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路上舉步維艱。

西部地方高校資源短缺主要表現(xiàn)在總量不多且分布不均,高水平者寡又經(jīng)費(fèi)短缺。一是西部地方高?？偭科?各省區(qū)間分布也不均。2023年,全國(guó)地方普通高等本科院校共計(jì)1 238所,西部地方普通高校299所,約占全國(guó)總數(shù)的24.1%。相對(duì)于占全國(guó)總面積71%的西部而言,西部地方高校的總量偏少,尤其是西藏、青海、寧夏三個(gè)省區(qū),地方高校更少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)高等教育的需求。二是高水平高校匱乏。以雙一流高校作為高水平高校的典型代表:全國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校共計(jì)42所,西部10所,西部地方高校僅有2所。全國(guó)一流學(xué)科建設(shè)高校共計(jì)140所,西部地區(qū)28所,西部地方高校僅有14所。[19]總體而言,整個(gè)西部地方高校中雙一流高校的占比僅為0.05%,還不及發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)市。三是西部地方高校教育經(jīng)費(fèi)短缺。教育經(jīng)費(fèi)短缺是西部高校普遍面臨的問(wèn)題,地方高校尤甚。2019年西部地方高校平均的教育經(jīng)費(fèi)支出為13 615 255.17元,生均教育經(jīng)費(fèi)支出為42 666.40元,生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出為30 026.62元(表2)[20](P246、594-597)?？偟膩?lái)說(shuō),除西藏以外,西部其余地區(qū)地方高校的教育經(jīng)費(fèi)既達(dá)不到西部部屬高校的標(biāo)準(zhǔn),與發(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校也存在巨大差距。從單個(gè)高?？?教育經(jīng)費(fèi)的差距更加明顯。根據(jù)青塔網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2021年全國(guó)經(jīng)費(fèi)最多的高校為清華大學(xué)317.28億元,西部地方高校中經(jīng)費(fèi)最高為廣西大學(xué)31.26億元,還不及清華大學(xué)的十分之一?？傊?與中央部屬高校動(dòng)輒幾十億甚至幾百億的經(jīng)費(fèi)相比,西部地方高校的經(jīng)費(fèi)要少得多(表3)[21]。

西部地方高校還存在教育資源浪費(fèi)問(wèn)題。教育資源的浪費(fèi)主要指教育領(lǐng)域的投入(即人力、物力和財(cái)力)沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。主要表現(xiàn)在:一是教師資源的浪費(fèi)。部分高級(jí)職稱(chēng)、高學(xué)歷的教師脫離課堂教學(xué),不利于提升高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量;不同時(shí)期,學(xué)科專(zhuān)業(yè)有增減整合的情況,教師的流動(dòng)跟不上專(zhuān)業(yè)需求的變化,教師忙閑不均。第二,物力財(cái)力的浪費(fèi)。部分高校為了擴(kuò)充生源,耗費(fèi)大量物力財(cái)力建造校舍、購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備,又無(wú)法完全充分利用,造成資源閑置。第三,各高校、院系之間缺乏合作,優(yōu)質(zhì)的教育資源無(wú)法共享。教育資源的短缺和浪費(fèi),嚴(yán)重影響了西部地方高校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量,導(dǎo)致西部地方高校發(fā)展乏力。

(四)管理及評(píng)價(jià)體制機(jī)制不健全導(dǎo)致活力不足

管理體制、評(píng)價(jià)體制等體制機(jī)制的不健全、不科學(xué),是導(dǎo)致西部地方高校辦學(xué)效益低、缺乏活力,難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。

由于普遍遵照行政管理模式,西部大部分地方高校的學(xué)術(shù)組織力量薄弱,在職稱(chēng)晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、評(píng)教等涉及教師核心利益事件上往往缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。高校內(nèi)部管理的行政化傾向,不僅導(dǎo)致其功能無(wú)法有效發(fā)揮,而且致使學(xué)校組織形式背離大學(xué)精神,科層問(wèn)題較為突出,運(yùn)行效率較低。在高校外部,地方院校尚未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,自主辦學(xué)的空間有限。反映在辦學(xué)體制上,表現(xiàn)出辦學(xué)主體一元化、社會(huì)力量參與教育的積極性不高、辦學(xué)活力下降、效益欠佳、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等狀況。

西部地方高校普遍存在評(píng)價(jià)主體一元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、片面化、重量化、結(jié)果性指標(biāo)等評(píng)價(jià)問(wèn)題。對(duì)教師的評(píng)價(jià)多看重科研項(xiàng)目數(shù)量、科研成果數(shù)量;對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)多側(cè)重于學(xué)業(yè)成績(jī),忽視品德、能力的考察;對(duì)課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)大多依據(jù)學(xué)生的就業(yè)率、學(xué)術(shù)成果、獲獎(jiǎng)情況;對(duì)高校的評(píng)價(jià)多偏向于學(xué)科門(mén)類(lèi)、招生規(guī)模、師資數(shù)量等。由于教育評(píng)價(jià)具有明顯的導(dǎo)向性,不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系不僅無(wú)法評(píng)估出被評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)水平,還會(huì)導(dǎo)致學(xué)校、教師、學(xué)生片面迎合各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo),制約其創(chuàng)新性、特色化的發(fā)展。管理體制和評(píng)價(jià)體制機(jī)制的不健全,導(dǎo)致西部地方高校發(fā)展缺乏活力,嚴(yán)重束縛其高質(zhì)量發(fā)展步伐。

表2 普通本科院校各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出

表3 西部各省(市、自治區(qū))經(jīng)費(fèi)最高的地方高校

(五)目標(biāo)不清、保障不足導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

人才培養(yǎng)是高等教育的主要職能之一,人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升是西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的題中要義。然而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,西部地方高校距離培養(yǎng)西部地方高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的目標(biāo)還有一定的差距。

首先,人才培養(yǎng)目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)需求。以本科畢業(yè)生就業(yè)率為參考,2014年發(fā)達(dá)地區(qū)的高校本科畢業(yè)生就業(yè)率一般都較高,上海、浙江、北京、福建、江蘇的平均值都在95%以上,而貴州、青海的平均值在85%～90%之間,內(nèi)蒙古、陜西的平均值最低。[22]本科畢業(yè)生的就業(yè)率在一定程度上代表社會(huì)對(duì)高校人才的認(rèn)可程度,而部分西部地方高校游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之外,忽視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)秀地域文化及特色產(chǎn)業(yè)對(duì)特定人才的需求,導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)、人才培養(yǎng)過(guò)程缺乏行業(yè)參與,難以獲得社會(huì)認(rèn)可。

其次,人才的綜合素質(zhì)有待提升。校友會(huì)根據(jù)優(yōu)秀畢業(yè)生(杰出校友、優(yōu)秀校友和校友捐贈(zèng)等)、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)(教學(xué)成果獎(jiǎng))、培養(yǎng)質(zhì)量(學(xué)生所獲獎(jiǎng)勵(lì)和各類(lèi)榮譽(yù))為三大指標(biāo),發(fā)布了2018中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量排名。[23]根據(jù)統(tǒng)計(jì),前100名中,僅有6所西部地方高校:西北大學(xué)(62.39分)第50名,云南大學(xué)(61.84分)第73名,西南政法大學(xué)(61.84分)第73名,廣西大學(xué)(61.73分)第85名,內(nèi)蒙古大學(xué)(61.66分)第95名,新疆大學(xué)(61.63分)第99名。而排名前五名的大學(xué)平均分為87.72分。通過(guò)數(shù)量和分?jǐn)?shù)的對(duì)比,可以明顯地看出西部地方高校在人才培養(yǎng)質(zhì)量上與高水平大學(xué)之間的差距。

最后,人才培養(yǎng)的保障資源不足。教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師、教學(xué)、科研設(shè)備等都是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)要素,而西部教育投入的不足致使人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)薄弱。西部地區(qū)高等教育學(xué)校的平均圖書(shū)數(shù)量為5 732.93冊(cè),約占北京市的47.3%;平均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量約占北京市的41.4%;平均網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量約占北京市的66.2%;平均教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)約占北京市的14.9%;平均信息化設(shè)備資產(chǎn)值約占北京市的21.5%。[24]而西部地區(qū)普通本科的平均在校生人數(shù)與北京市的比例約為1.3∶1,[25]以此推算,西部地區(qū)高等教育的教育投入就更為匱乏。教育投入不足,將直接影響西部地區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)目標(biāo)不清、保障資源不足,最終導(dǎo)致西部地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高,達(dá)不到培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的標(biāo)準(zhǔn)。

三、西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

隨著新一輪技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,我國(guó)正經(jīng)歷著百年未有之大變局。“十四五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。西部地方高校是西部高等教育的主體,肩負(fù)著發(fā)展學(xué)術(shù)、培養(yǎng)人才、服務(wù)地方、教育強(qiáng)國(guó)的重要使命,其地位及重要性不言而喻。然而,西部地方高校也是我國(guó)高等教育系統(tǒng)中的最短板,面臨著教育資源短缺、高層次人才匱乏、辦學(xué)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求,西部地方高校必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,樹(shù)立特色辦學(xué)理念,加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),深化體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,辦人民滿(mǎn)意的教育。

(一)合理定位,樹(shù)立特色辦學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

在我國(guó)高等教育規(guī)模大發(fā)展、“雙一流”高校、部屬高校林立的今天,西部地方高校要想突破發(fā)展困境,脫穎而出,就必須明確自身定位,走特色發(fā)展之路。首先,發(fā)掘特色優(yōu)勢(shì),樹(shù)立特色辦學(xué)理念。辦學(xué)理念是高校發(fā)展的先導(dǎo),直接影響著高校的辦學(xué)目的、辦學(xué)模式以及人才培養(yǎng)目標(biāo),左右著高校的發(fā)展方向和高等教育的質(zhì)量。每所高校的建校目的、發(fā)展歷程、社會(huì)環(huán)境各異,其辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)傳統(tǒng)定然千差萬(wàn)別,這給西部地方高校的特色發(fā)展提供了可能性和先決條件。西部地方高校唯有觀照傳統(tǒng),立足現(xiàn)實(shí),著眼未來(lái),在充分尊重和研究辦學(xué)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)掘自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),才能踏上高質(zhì)量發(fā)展之途。此外,西部地區(qū)幅員遼闊、民族眾多,有著多種多樣的文化、礦產(chǎn)、地質(zhì)、生物資源,有著得天獨(dú)厚的陸路貿(mào)易優(yōu)勢(shì),以及鹽業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。西部地方高校要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展,就必須立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì),與地方特色相融合,將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)全面應(yīng)用到高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)中,將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校特色,建立院校獨(dú)特發(fā)展的模式,推進(jìn)西部地方高校的高質(zhì)量發(fā)展。

其次,面向地方,調(diào)整發(fā)展思路。西部地方高校要樹(shù)立全局意識(shí),明確其面向地方的發(fā)展定位,在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展的過(guò)程中找到自身的價(jià)值。要破解與地方脫離的現(xiàn)實(shí)困境,就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,與市場(chǎng)緊密結(jié)合。高校要從地方的實(shí)際需求出發(fā),根據(jù)院校的實(shí)際發(fā)展水平、資源條件以及各方面綜合能力,與地方政府、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)等加深合作,緊密聯(lián)系,將高校發(fā)展理念與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來(lái),主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式,集中優(yōu)勢(shì)資源,打造適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要的學(xué)科專(zhuān)業(yè),形成學(xué)科特色和服務(wù)特色,實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、教學(xué)的深度結(jié)合,克服“同質(zhì)化”趨向,推動(dòng)高校與地方協(xié)同發(fā)展。

最后,破除“西部意識(shí)”,提高自主性,主動(dòng)尋求發(fā)展。一是突破思維定式。一味依靠國(guó)家扶持和社會(huì)支援不是長(zhǎng)久之計(jì),加強(qiáng)西部地方高校自身的造血能力才是促使其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。高校是高等教育的組織主體,是高等教育發(fā)展的主要責(zé)任人,要堅(jiān)定主人翁意識(shí),提高主觀能動(dòng)性,積極謀求發(fā)展。二是革新思想,提高國(guó)際化發(fā)展水平。高等教育國(guó)際化是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),西部地方高校不可妄自菲薄,要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際化發(fā)展的必要性,立足區(qū)域優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念、師資、管理經(jīng)驗(yàn),提高自身的水平。除此之外,要抓住“一帶一路”倡議、“特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”、地區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等政策及地方發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)遇,趁勢(shì)而上。

施工所需的原料一旦進(jìn)入施工場(chǎng)地就需要展開(kāi)檢查工作。如原料形狀和尺寸，及基本性能，如果原料有特殊要求還必須查看相關(guān)原料的質(zhì)量證明文書(shū)，文件上要有生產(chǎn)日期等等。進(jìn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的原料還需要進(jìn)行復(fù)檢，在第一次復(fù)檢不過(guò)關(guān)的情況下需要根據(jù)原料檢測(cè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行再次復(fù)檢。另外檢測(cè)工作還需要監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督工作，要求取兩分樣品進(jìn)行檢測(cè)工作，只有檢測(cè)合格才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和投入到施工中。如果施工原料在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)完全不符使用規(guī)格就需要對(duì)原料進(jìn)行處理，并通知監(jiān)督工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

(二)限制無(wú)序流動(dòng),加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),一方面在于“開(kāi)源”,通過(guò)各種渠道引進(jìn)高層次人才,擴(kuò)充人才數(shù)量;另一方面在于“止流”,遏制高層次人才的無(wú)序流動(dòng),穩(wěn)定西部地區(qū)人才隊(duì)伍,保障西部地方高校健康發(fā)展。

西部地方高校要集思廣益,充分調(diào)動(dòng)各種資源,努力“開(kāi)源”,壯大高層次人才隊(duì)伍。一是繼續(xù)加大資金投入,引進(jìn)高層次人才。高層次人才的引進(jìn)是提升教師隊(duì)伍質(zhì)量最快捷、最行之有效的方式。西部地方高校要重視人才引進(jìn)工作,加大資金投入,為人才提供更加優(yōu)厚的福利待遇和科研資源,提高其在吸引人才方面的競(jìng)爭(zhēng)力。但是人才引進(jìn)不能盲目,要充分考慮高校的綜合能力、發(fā)展水平以及實(shí)際需要。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)思路,擴(kuò)充高層次人才數(shù)量。除了繼續(xù)利用現(xiàn)有資源,努力引進(jìn)高層次人才之外,也要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)的思路,著力挖掘具有發(fā)展?jié)撃?、還在成長(zhǎng)過(guò)程中的優(yōu)秀教師,把這些優(yōu)秀教師作為高層次人才的預(yù)備隊(duì)伍,引進(jìn)之后重點(diǎn)培養(yǎng)。通過(guò)這種方式,擴(kuò)大高層次人才隊(duì)伍,減輕高層次人才引進(jìn)的成本和難度。三是引進(jìn)與培育相結(jié)合,加強(qiáng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。除了引進(jìn)之外,在職教師的培養(yǎng)才是一個(gè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì),尤其要特別關(guān)注對(duì)青年教師的培養(yǎng)。西部地方高校要提高對(duì)青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重視程度,積極搭建教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái),增加教師發(fā)展者的數(shù)量,科學(xué)規(guī)劃教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)路徑,為教師提供盡可能多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),幫助教師更新思想和知識(shí),把握前沿動(dòng)態(tài),提升學(xué)術(shù)水平,以此提高教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。四是加強(qiáng)校際合作,實(shí)現(xiàn)高層次人才流動(dòng)共享。通過(guò)校際合作,實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),改善西部地方高校高層次人才隊(duì)伍的短缺狀況。

高層次人才的大量流失,給西部地方高校造成了巨大的損失。長(zhǎng)此以往,西部地方高校發(fā)展艱難,質(zhì)量難以提升,國(guó)家必須盡快完善相關(guān)政策,及時(shí)“止流”,防止高層次人才繼續(xù)流失。一是國(guó)家和政府要加強(qiáng)對(duì)高層次人才流動(dòng)的管理。盡快出臺(tái)相關(guān)措施,限制人才的非正常、無(wú)序流動(dòng),遏制西部高層次人才的過(guò)度流失現(xiàn)象。二是引進(jìn)國(guó)外高層次人才。國(guó)家要引導(dǎo)西部地區(qū)高校面向國(guó)外引進(jìn)人才,挖掘國(guó)際人才為己所用。這樣既保護(hù)了西部地方高校的人才資源,也擴(kuò)充了我國(guó)的人才資源總量。三是建立高層次人才流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于通過(guò)正常渠道流動(dòng)的人才,本著“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,由引人單位、受益地方政府和中介機(jī)構(gòu)等共同支付人才流動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)用。[27]對(duì)違約流動(dòng)的高層次人才,不得帶走在原高校獲取的各種項(xiàng)目、資源,限制人才的隨意流動(dòng),盡可能地減少高層次人才流失對(duì)西部地方高校的損失。

只有做到“開(kāi)源”與“止流”相結(jié)合、“引進(jìn)”與“培育”相結(jié)合,才能建設(shè)好高層次人才隊(duì)伍,為西部地方高校的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(三)明確各方職責(zé),拓寬辦學(xué)資源

解決西部地方高校資源短缺問(wèn)題,除了加強(qiáng)自身的“造血”能力外,還需進(jìn)一步開(kāi)放辦學(xué),以此拓寬辦學(xué)資源,保障西部地方高校的持續(xù)健康發(fā)展。明確國(guó)家、政府和全社會(huì)等各方主體的職責(zé),形成教育合力,推動(dòng)西部地方高校的高質(zhì)量發(fā)展。

首先,西部地方高校要提高“造血”能力。一是加大品牌學(xué)科的宣傳力度,形成良好口碑。良好的口碑可以幫助西部高校提高知名度,有助于擺脫“落后”的標(biāo)簽,吸引人才和資源。二是利用現(xiàn)有人才、科研資源,謀求校企合作,爭(zhēng)取教育資助。提高院校在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展過(guò)程中的參與度和貢獻(xiàn)度,抓住機(jī)遇,以貢獻(xiàn)求發(fā)展。將高校的人才、科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),再利用經(jīng)濟(jì)紅利促使高校人才質(zhì)量和科研水平的進(jìn)一步提升,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。三是打造西部地方高校集群,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。加強(qiáng)西部地方高校之間的合作,建立優(yōu)秀資源共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教師資源、圖書(shū)資源、科研設(shè)備等資源的共享,打造合作科研平臺(tái),合作完成科研項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),以此提高西部地方高校的整體發(fā)展。

最后,西部地方高校的發(fā)展,離不開(kāi)社會(huì)的廣泛支持。地方高校培養(yǎng)出來(lái)的高質(zhì)量人才以及研發(fā)的知識(shí)和技術(shù)最終是為社會(huì)服務(wù)的,社會(huì)在接收高校服務(wù)的同時(shí),也要明確其自身的職責(zé)和義務(wù),積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,為高校的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的幫助。一方面,動(dòng)員各方力量,鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、與個(gè)人進(jìn)行捐款,積極籌措資金,資助高校的科研與教學(xué)活動(dòng),支持高校的建設(shè);另一方面,領(lǐng)軍企業(yè)、科研所、博物館等機(jī)構(gòu),要提供必要的資源、技術(shù)支持,開(kāi)放交流平臺(tái),為高校的學(xué)術(shù)、科技研究提供便利。

(四)健全體制機(jī)制,增強(qiáng)高?；盍?/h3>

為了提高西部地方高校的辦學(xué)效益,增強(qiáng)其辦學(xué)活力,需從推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化方面著手,以政府監(jiān)管、高校自主、社會(huì)廣泛參與的教育治理體制和科學(xué)的發(fā)展性教育評(píng)價(jià)體制謀求西部地方高校的高質(zhì)量發(fā)展。其中,完善教育治理體制是“先手”,是提升西部地方高校辦學(xué)活力的基礎(chǔ),科學(xué)的發(fā)展性教育評(píng)價(jià)體制是“后招”,是進(jìn)一步增強(qiáng)教育工作者積極性,形成良性循環(huán)的重要手段,兩者相得益彰,共同推動(dòng)西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立健全教育治理體制不僅要從地方高校內(nèi)部著手,構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校內(nèi)部管理體制,還要建立健全外部治理體系。首先,要科學(xué)處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。明確分工,把握職權(quán),促進(jìn)政治權(quán)力與行政權(quán)力的有效結(jié)合。其次,學(xué)校內(nèi)部的管理體制要淡化行政權(quán)力,突出學(xué)術(shù)權(quán)力。通過(guò)構(gòu)建學(xué)術(shù)委員會(huì),提高教授、一線(xiàn)教師的地位,尊重教職工代表大會(huì)的各項(xiàng)決議,讓真正懂教育的人管理學(xué)校,形成以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo),自由、自治的管理氛圍;同時(shí),健全學(xué)術(shù)管理程序和地方高校的規(guī)章制度,用制度管權(quán)、管人、管事。精簡(jiǎn)組織管理機(jī)構(gòu),裁撤冗員,建立科學(xué)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部權(quán)利體系,提高體制機(jī)制的運(yùn)行效率,切實(shí)做到以人為本。再次,提高二級(jí)學(xué)院的地位。要突出二級(jí)學(xué)院的主體地位,保障二級(jí)學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、科研配置、研究項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。最后,提高學(xué)生在學(xué)校管理方面的地位。重視學(xué)生會(huì)、學(xué)生黨團(tuán)組織、各類(lèi)學(xué)生藝術(shù)協(xié)會(huì)等學(xué)生團(tuán)體的意見(jiàn),保障他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)和相關(guān)利益,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,增強(qiáng)西部地方高校的辦學(xué)活力。

建立健全外部治理體系,尊重大學(xué)自身規(guī)律,科學(xué)處理高校與政府和社會(huì)的關(guān)系。一方面,政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要減少對(duì)地方高校的干預(yù),突出服務(wù)職能,給予西部地方高校充分的辦學(xué)自主權(quán),保障高校在辦學(xué)方向、資源配置、人事安排等方面的享有充分的自治權(quán)?！巴ㄟ^(guò)法律法規(guī)的剛性約束、規(guī)劃政策的宏觀指引、人財(cái)物的資源調(diào)配、協(xié)調(diào)咨詢(xún)的公共服務(wù)來(lái)參與大學(xué)治理?！盵27](P183)在政策方面為西部地方高校提供大力支持,適時(shí)提供科學(xué)有效的指導(dǎo),為西部地方高校的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。另一方面,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高校治理。西部地方高校要開(kāi)門(mén)辦學(xué),樹(shù)立開(kāi)放合作的理念,主動(dòng)吸引社會(huì)力量參與到高校治理中來(lái)。通過(guò)社會(huì)力量的介入,完善高校的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能,增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。

構(gòu)建發(fā)展性教育評(píng)價(jià)體制。首先要堅(jiān)持科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,突出評(píng)價(jià)的發(fā)展功能。從高校、教師、學(xué)生、課程與教學(xué)的內(nèi)在要求出發(fā),促使其可持續(xù)發(fā)展。在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以質(zhì)量為重,將量化評(píng)價(jià)方法與質(zhì)性評(píng)價(jià)方法相結(jié)合。對(duì)高校的評(píng)價(jià)要側(cè)重為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力;對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)要加強(qiáng)創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、問(wèn)題解決能力的考查;對(duì)教師科研能力的評(píng)價(jià)要參考自主創(chuàng)新水平、科研成果的轉(zhuǎn)化情況、專(zhuān)利獲得情況;對(duì)學(xué)科質(zhì)量的評(píng)價(jià)要突出其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。其次,完善分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。不同類(lèi)型、層次的院校、不同學(xué)科門(mén)類(lèi)、不同專(zhuān)業(yè)院系應(yīng)該采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。充分考慮基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、研究型學(xué)科的特點(diǎn)以及不同院系之間的差異,構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。最后,要加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè),客觀公正地分析地方高校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)狀況、人才培養(yǎng)質(zhì)量、課程建設(shè)狀況等,為西部地方高校的改革提供依據(jù)。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校內(nèi)部管理體制,完善評(píng)價(jià)體制,增強(qiáng)西部地方高校的辦學(xué)活力,提高辦學(xué)效益,推動(dòng)西部地方高校高質(zhì)量發(fā)展。

(五)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,滿(mǎn)足區(qū)域社會(huì)人才需求,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

人才培養(yǎng)是高校的第一要?jiǎng)?wù),在高校職能中處于中心地位。要提升西部地方高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量,就必須回歸大學(xué)的“辦學(xué)初心”,回歸西部地方高校的“辦學(xué)初心”。以“辦學(xué)初心”為源頭,明確西部地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,打造適切性學(xué)科體系,滿(mǎn)足西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。根據(jù)西部地方院校的辦學(xué)定位以及西部地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,西部地方高校應(yīng)以培養(yǎng)西部地方高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo),著力培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、適應(yīng)能力和創(chuàng)造水平高的應(yīng)用型高級(jí)人才。隨著新一輪技術(shù)革命的發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)方興未艾,迫切需要大量應(yīng)用技術(shù)型人才,這給西部地方高校培養(yǎng)西部地方高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才提供了良好的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

培養(yǎng)西部地方高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,打造適切的學(xué)科體系。學(xué)科建設(shè)是高校發(fā)展的龍頭,是高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),學(xué)科的方向和質(zhì)量直接影響高校發(fā)展的方向和質(zhì)量。一是西部地方高校要明確學(xué)科發(fā)展方向,打造“小而精”的學(xué)科體系。要結(jié)合西部地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和自身特色,科學(xué)選擇學(xué)科主攻方向,努力打造高質(zhì)量的品牌學(xué)科。二是搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。西部的建設(shè)要依靠西部高校集體的力量,西部地方高校要加強(qiáng)合作意識(shí),立足西部地區(qū)的需求,院校之間資源互通,協(xié)同開(kāi)展學(xué)科建設(shè),尤其是要集中資源建設(shè)高質(zhì)量的特色學(xué)科。三是適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程體系。地方高校要在充分考慮院校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,緊跟西部社會(huì)需求的變化,適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置,積極開(kāi)設(shè)新興專(zhuān)業(yè)、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的課程,培養(yǎng)西部需要的高級(jí)人才。通過(guò)制訂科學(xué)的人才培養(yǎng)方案,有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育教學(xué)工作,除了專(zhuān)業(yè)教育,也要關(guān)注學(xué)生的品格養(yǎng)成,尤其是奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng),樹(shù)立“主人翁”意識(shí)以及建設(shè)西部的責(zé)任感。同時(shí),在課堂教學(xué)中也要貫徹新發(fā)展理念,將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力提高到戰(zhàn)略高度上。一方面,要提高學(xué)生自主創(chuàng)新的意識(shí)。改革傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式,“積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué),激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)”[28]。另一方面,要增加實(shí)踐活動(dòng)的比重。要培養(yǎng)西部地方需要的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,就必須拓寬教育路徑,豐富教學(xué)形式,在實(shí)踐中檢驗(yàn)知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí),提高學(xué)生的應(yīng)用能力,為西部的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)新科技,注入新活力。

依據(jù)西部地方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,切實(shí)提高西部地方高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量,為滿(mǎn)足區(qū)域社會(huì)人才需求、促進(jìn)西部地方高校的高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

注 釋

① 西部11所211工程高校:內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué) 、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、西北大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)掌上高考發(fā)布的大學(xué)專(zhuān)業(yè)整理而成https://www.gaokao.cn/special.