程勇偉，馮小初

1.溫州醫(yī)科大學(xué) 藥學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.藥谷（溫州）科技發(fā)展有限公司，浙江 溫州 325035

2021 年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》進(jìn)一步明確要加速發(fā)展生物醫(yī)藥，表明生物醫(yī)藥對(duì)公眾健康和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極其重要的意義。浙江省在國(guó)內(nèi)具備較強(qiáng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力，但在協(xié)同發(fā)展和模式創(chuàng)新方面卻存在一定程度的不足。構(gòu)建符合當(dāng)下發(fā)展需要的產(chǎn)學(xué)研模式意義重大。浙江省是我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面廣泛開(kāi)展實(shí)踐嘗試。產(chǎn)教融合是解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的有效路徑，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨研發(fā)力度弱、政府支持力度不足、市場(chǎng)生態(tài)不健全、專(zhuān)業(yè)化程度較低等問(wèn) 題[1]。通過(guò)生物醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)的構(gòu)建可以為浙江省溫州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供契機(jī)[2]。其中在人才方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人才制度優(yōu)化和績(jī)效管理創(chuàng)新[3]，在產(chǎn)業(yè)政策方面，政策出臺(tái)應(yīng)有利于資本投入和科技創(chuàng)新[4]。有學(xué)者應(yīng)用因子分析方法抽離生產(chǎn)規(guī)模、效率和創(chuàng)新因子，然后對(duì)三個(gè)因子進(jìn)行歷史演化和橫向比較分析，揭示浙江省和兩個(gè)典型地市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段與特點(diǎn)[5]。本研究通過(guò)結(jié)合文獻(xiàn)研究、理論研究和實(shí)證研究方法，嘗試探索一條適合當(dāng)下發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同一致的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并針對(duì)性給出政策建議。

1 研究的概念和方法

1.1 核心概念的釋義 本研究中需要明確生物醫(yī)藥、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、政府主導(dǎo)三個(gè)核心概念。生物醫(yī)藥在全世界范圍沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格定義，本研究沿用弗若斯特沙利文咨詢公司《中國(guó)生物藥市場(chǎng)研究報(bào)告》 （2019）中對(duì)于生物醫(yī)藥的定義：“生物醫(yī)藥是指綜合利用微生物學(xué)、化學(xué)、生物化學(xué)、生物技術(shù)、藥學(xué)等科學(xué)的原理和方法制造的一類(lèi)用于預(yù)防、治療和診斷的制品，包括單克隆抗體、重組蛋白、疫苗及基因和細(xì)胞治療藥物等”。產(chǎn)學(xué)研用是指企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，通常指以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。政府主導(dǎo)是指政府在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中起主導(dǎo)作用，充分利用政府的各種資源，逐步建立產(chǎn)學(xué)研支撐體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2 研究方法、研究路線和資料來(lái)源 本研究采用定量分析與定性分析結(jié)合的方法。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉的過(guò)程中采用列舉、歸納、總結(jié)、分類(lèi)、演繹等方法；在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研模式借鑒過(guò)程中將主要采用例證和對(duì)比分析的方法；在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式的構(gòu)建中將采用演繹、推論的方法；在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研影響因素分析中將采用單位根檢驗(yàn)、多元回歸、面板數(shù)據(jù)分析等定量分析的方法。

本研究路線為：第一，通過(guò)文獻(xiàn)觀點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)情況分析對(duì)比得出差異，為實(shí)證分析提供參考依據(jù)。第二，探索生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同影響因素并進(jìn)行實(shí)證分析，其結(jié)果作為進(jìn)一步分析和構(gòu)建協(xié)同機(jī)制的理論依據(jù)。第三，總結(jié)和歸納浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并提煉出適用于生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的一種一般模式。

本研究資料數(shù)據(jù)主要來(lái)源為：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、 《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

2 中美生物醫(yī)藥對(duì)比分析

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是以研發(fā)創(chuàng)新為原動(dòng)力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國(guó)作為世界公認(rèn)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新大國(guó)，始終保持對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高度重視，逐步形成了相對(duì)完善的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的體系。本研究主要結(jié)合中國(guó)特色，從創(chuàng)新能力、研發(fā)投入和盈利能力三個(gè)維度對(duì)比中美兩國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。

2.1 中美生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力對(duì)比分析 總體看，中美在生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力方面差距較大。在專(zhuān)利數(shù)量方面，IPRdaily中文網(wǎng)與IncoPat創(chuàng)新指數(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，在2022 年全球發(fā)明專(zhuān)利TOP100名單中，美國(guó)占53%，中國(guó)占11%[6]。IDEA Pharma發(fā)布的2023全球藥企創(chuàng)新TOP10和發(fā)明TOP10榜單顯示，中國(guó)上榜企業(yè)僅有一家，為百濟(jì)神州[7]。

2.2 中美生物醫(yī)藥研發(fā)投入對(duì)比分析 從研發(fā)投入看，我國(guó)生物醫(yī)藥與國(guó)際巨頭差距明顯。由于考慮國(guó)內(nèi)外關(guān)于生物醫(yī)藥投入統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)獲取差異，我們采用制藥投入數(shù)據(jù)做比較。

Fierce Biotech公布的2022年全球藥企研發(fā)投入TOP10名單中，總的來(lái)看，2022年研發(fā)投入美國(guó)TOP5藥企研發(fā)投入總額為562.8億美元[8]。中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)（PhIRDA）數(shù)據(jù)顯示在2022年我國(guó)TOP5 藥企研發(fā)投入總額約為43 億美元（309.14 億元），不到美國(guó)公司的十分之一[9]。

2.3 中美生物醫(yī)藥盈利能力對(duì)比分析 在2022年全球生物醫(yī)藥銷(xiāo)售收入方面，根據(jù)研發(fā)和收入情況，我國(guó)前5位生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)全年收入總額約為185億美元（1 345億元），美國(guó)前5位龍頭企業(yè)同年收入總額超過(guò)3 280 億美元，單強(qiáng)生一家企業(yè)收入就高達(dá)949.4億美元。因此，目前中美企業(yè)盈利能力差距是比較大的。

3 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展影響因素分析

3.1 生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同指標(biāo) 在數(shù)據(jù)選取方面，雖然浙江省生物醫(yī)藥專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)統(tǒng)計(jì)明確，但由于專(zhuān)利申請(qǐng)目的很多不是為了轉(zhuǎn)化，所以本研究中生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新指標(biāo)采用浙江省醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)費(fèi)用。企業(yè)績(jī)效采用浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，高校和科研院所人力資源投入采用浙江省醫(yī)藥衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，政府能力選擇政府財(cái)政支出。

3.2 生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同影響假設(shè) 由于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中需要納入各方面因素的作用都非常大，因此政府、企業(yè)、高校和科研院所的作用都應(yīng)該考慮進(jìn)來(lái)。

政府通常承擔(dān)了協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建、連接相關(guān)各方并理順多方關(guān)系的職責(zé)，為此，政府的能力越大、資金越多，建設(shè)能力就越強(qiáng)。為此，假設(shè)政府的能力對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同起到了正向影響。

企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的動(dòng)機(jī)是為了獲取更高的利潤(rùn)、達(dá)到更好的營(yíng)業(yè)績(jī)效。企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同后獲得的利潤(rùn)越高，其參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的動(dòng)機(jī)就會(huì)越強(qiáng)烈。為此，可以假設(shè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同正相關(guān)。

高校和科研院所在產(chǎn)學(xué)研中的作用非常重要，其參與動(dòng)機(jī)主要源于政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)和企業(yè)的資金回饋，其中，企業(yè)的資金回饋是起決定性和持久性影響的。而企業(yè)的資金回饋又決定于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，為此，可以假定高校的作用和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同正向相關(guān)。

3.3 模型和變量 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)于市場(chǎng)需求、醫(yī)藥創(chuàng)新、資本以及人力資源的投入等因素。這些影響因素中，醫(yī)藥創(chuàng)新不是完全意義上的外生變量，資本和人力資源在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的投入決定了創(chuàng)新程度高低。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到內(nèi)生技術(shù)變量的影響。在該方面的研究應(yīng)該采用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。傳統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型認(rèn)為，總產(chǎn)值取決于資本與人力資源的投入以及內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步因素，其模型如下。

其中，Y為總產(chǎn)值，L為人力資源，K為資本，A為技術(shù)變量，α和β為大于0小于1的參數(shù)。就生物醫(yī)藥而言，技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的直接表現(xiàn)，研發(fā)投入就是其具體表征。

生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與一般的技術(shù)創(chuàng)新不同，不僅受資本投入因素的影響，人力資源投入對(duì)其發(fā)展也有至關(guān)重要的意義。為此，有必要融入人力資本因素對(duì)傳統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型進(jìn)行改造。人力資本的投入就是高校和科研院所對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用的具體體現(xiàn)，模型如下。

此外，社會(huì)需求也對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的影響巨大，企業(yè)的產(chǎn)出和政府的能力決定了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的可持續(xù)性和強(qiáng)度。因此，可以認(rèn)為醫(yī)藥創(chuàng)新的影響因素主要有企業(yè)績(jī)效、高校和科研院所人力資源 投入和政府的財(cái)政能力。為此，設(shè)計(jì)計(jì)量模型如下。

其中，Am為生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，Enterprise為企業(yè)績(jī)效，L為高校和科研院所人力資源投入，Government為政府支出總值。

在數(shù)據(jù)選取方面，醫(yī)藥創(chuàng)新指標(biāo)采用浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利數(shù)量，企業(yè)績(jī)效采用浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，高校和科研院所人力資源投入采用省醫(yī)藥衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，政府能力選擇政府財(cái)政支出。變量數(shù)據(jù)描述見(jiàn)表1。相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示變量間相關(guān)性較高，見(jiàn)表2。

表1 變量數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

表2 變量相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果（協(xié)方差）

3.4 浙江省醫(yī)藥創(chuàng)新影響因素的經(jīng)驗(yàn)分析 將上述數(shù)據(jù)帶入計(jì)量模型中進(jìn)行分析，為了避免非平穩(wěn)數(shù)據(jù)造成的假回歸現(xiàn)象，本研究采用協(xié)整和誤差修正模型對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。對(duì)所有變量進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，以驗(yàn)證變量的平穩(wěn)性。經(jīng)計(jì)算，所有的變量都在兩階差分后穩(wěn)定，這說(shuō)明所有變量都是同階單整的，所有變量都是平穩(wěn)的，可以進(jìn)行OLS回歸分析。經(jīng)回歸分析得出方程如下（方程下方中括號(hào)內(nèi)數(shù)字為t值，bP＜0.05，cP＜0.01）：

回歸分析結(jié)果表明，方程中主要變量Enterprise都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)（Pln Enterprise=0），L和Govenment未能通過(guò)（Pln L=0.244，Pln Government=0.145），其他變量顯示方程的整體線性狀況較好。對(duì)方程產(chǎn)生的殘差項(xiàng)resid01進(jìn)行水平狀態(tài)下的ADF單位根檢驗(yàn)，其t值為-2.798，通過(guò)0.1水平下的顯著性檢驗(yàn)。這說(shuō)明變量間的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系存在。

為了更好地考察變量之間的短期關(guān)系，對(duì)模型進(jìn)行誤差修正，對(duì)所有變量進(jìn)行一階差分處理，并將長(zhǎng)期協(xié)整方程所得的殘差項(xiàng)滯后一階帶入模型中進(jìn)行回歸分析得出方程如下（方程下方中括號(hào)內(nèi)數(shù)字為t值，bP＜0.05，cP＜0.01）：

誤差修正方程中所有變量除政府因素外都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，誤差修正后的計(jì)量結(jié)果更優(yōu)。對(duì)誤差修正模型的殘差項(xiàng)進(jìn)行水平狀態(tài)下的ADF單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示殘差項(xiàng)平穩(wěn)，這表明短期協(xié)整關(guān)系也成立。表面誤差修正模型對(duì)回歸模型進(jìn)行了修正。

實(shí)證結(jié)果顯示，企業(yè)因素在長(zhǎng)期對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同起到的正向作用最為顯著，高校、科研機(jī)構(gòu)因素對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同同樣起到正向作用，而政府對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的作用還不顯著。結(jié)合生物醫(yī)藥市場(chǎng)實(shí)際情況，我們認(rèn)為在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，企業(yè)起主要作用，高校、科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段能夠起到一定的推動(dòng)作用，而政府的作用并不明顯，還有較大的改革和調(diào)整空間。

4 基于浙江經(jīng)驗(yàn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式SWOT分析

在整體上，浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式具有政府協(xié)調(diào)能力較高、高?？蒲性核蒲袑?shí)力較強(qiáng)、生物醫(yī)藥企業(yè)參與意愿較高、整體產(chǎn)學(xué)研協(xié)同狀況較好、能形成可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展等特點(diǎn)。本研究采用SWOT分析法，從優(yōu)勢(shì)（strengths）、存在的問(wèn)題和不足（weaknesses）、發(fā)展機(jī)遇（opportunities）以及面臨的挑戰(zhàn)（threats）分析浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式的基本情況。

4.1 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)分析 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式具備的優(yōu)勢(shì)很多，具體為以下幾點(diǎn)：第一，科研優(yōu)勢(shì)。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)中，最突出的優(yōu)勢(shì)就是具有一支實(shí)力較為雄厚的高校生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，行政優(yōu)勢(shì)。政府高效率的行政組織協(xié)調(diào)能力是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的關(guān)鍵影響因素，浙江省政府的高度重視和支持是浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的基本前提。第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。目前浙江省擁有超4萬(wàn)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，部分地區(qū)形成了千億、萬(wàn)億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。除了上述優(yōu)勢(shì)以外，浙江省較高層度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較強(qiáng)的金融能力、社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的高度認(rèn)同等因素也構(gòu)成了促進(jìn)浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的有利因素。

4.2 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式存在的問(wèn)題 第一，財(cái)政支持力度不足。政府用于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研方面的資金存在較大的缺口，這使得很多產(chǎn)學(xué)研協(xié)同項(xiàng)目難以開(kāi)展。第二，財(cái)政支持資金使用精準(zhǔn)度不高。政府的財(cái)政支持更偏好能立竿見(jiàn)影獲得回報(bào)的項(xiàng)目，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥研發(fā)的投入不夠。第三，產(chǎn)學(xué)研權(quán)責(zé)利劃分不明晰。目前很多的合作都處于初始階段，許多項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研各方的責(zé)權(quán)利劃分不夠明晰。第四，合作項(xiàng)目融資渠道較少。目前的合作項(xiàng)目融資仍以傳統(tǒng)的銀行信貸為主，直接融資、債券融資和其他融資創(chuàng)新受制度監(jiān)管、合作各方資質(zhì)等因素的影響難以實(shí)施，融資難的問(wèn)題會(huì)影響到合作項(xiàng)目的發(fā)展速度。第五，人才保障制度支持力度不足。浙江省現(xiàn)有的人才保障制度對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研人才的集聚和發(fā)展仍顯支持力度不足。以上問(wèn)題都有待于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的進(jìn)一步完善來(lái)解決。

5 基于浙江經(jīng)驗(yàn)拓展的一般性政策建議

基于上述分析，浙江省生物醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新必須依托產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體、以科研院所和醫(yī)藥類(lèi)高校為研發(fā)和人力資源培育主體的可持續(xù)發(fā)展模式。綜合實(shí)踐分析和實(shí)證分析的研究結(jié)果，并結(jié)合實(shí)際情況，本研究給出以下政策建議。

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境 由于生物醫(yī)藥國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及其高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期等特性，為加強(qiáng)資本的作用，政府可從以下三個(gè)方面入手。

優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)體制機(jī)制。通過(guò)政策制定，鼓勵(lì)投資者從價(jià)值發(fā)現(xiàn)者向價(jià)值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型。適當(dāng)鼓勵(lì)增加投資企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)投資董事席位和外部董事席位，以增加企業(yè)的決策和認(rèn)知多樣性。

強(qiáng)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)本地醫(yī)藥項(xiàng)目和企業(yè)的曝光度，促進(jìn)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)定價(jià)的形成。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)和項(xiàng)目屬于非標(biāo)資產(chǎn)，缺乏價(jià)格形成的公開(kāi)有效途徑。建立高效的交易平臺(tái)可以吸引投資方和融資方進(jìn)行集中競(jìng)價(jià)交易，通過(guò)定價(jià)機(jī)制增強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性，篩選項(xiàng)目資產(chǎn)的優(yōu)劣，以達(dá)到促進(jìn)重組并購(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和減少尋租現(xiàn)象的目的。

調(diào)整生物醫(yī)藥發(fā)展引導(dǎo)方向。協(xié)調(diào)創(chuàng)新藥和仿制藥推出更加具有吸引力的創(chuàng)新藥投融資獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物研發(fā)；逐步嚴(yán)格監(jiān)管仿制藥尤其是低端仿制藥的審批，合理布局仿制藥與創(chuàng)新藥的比例；采用第三方評(píng)估審批方式，切實(shí)遵循生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 改革人才政策 在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才吸引方面，政府應(yīng)對(duì)人才政策進(jìn)行大力改革，避免“有專(zhuān)家，沒(méi)人才”的現(xiàn)象，重點(diǎn)建議有以下幾個(gè)方面。

建立行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)建立對(duì)行業(yè)專(zhuān)才的人才評(píng)價(jià)體系，摒棄“堆疊榮譽(yù)”的大類(lèi)人才評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平兩大要素。對(duì)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)是一個(gè)具體和專(zhuān)業(yè)的復(fù)雜過(guò)程，對(duì)政府和用人單位的專(zhuān)業(yè)性提出了很高的要求。

人才政策實(shí)現(xiàn)一體化集中管理。政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)人才認(rèn)定設(shè)立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。牽頭部門(mén)，如人才辦，應(yīng)協(xié)同教育、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)協(xié)同制定統(tǒng)一的人才補(bǔ)貼政策，對(duì)已認(rèn)定的人才在子女教育、醫(yī)療保障等工作生活的各個(gè)方面給與相應(yīng)的一攬子獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)才人力資源庫(kù)，提高人才評(píng)價(jià)能力。政府應(yīng)制定與國(guó)內(nèi)外高技術(shù)人才機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效對(duì)接通道，吸引外部人才登記注冊(cè)，逐步建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源庫(kù)，并積極學(xué)習(xí)高技術(shù)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)理念和技術(shù)。如韓國(guó)三星集團(tuán)，約2.5萬(wàn)名員工擁有研究生以上學(xué)位，人才儲(chǔ)備超過(guò)首爾大學(xué)，為韓國(guó)規(guī)模最大的人力資源中心。

建立基于“未來(lái)價(jià)值”判斷的量化財(cái)政投資決策體系。政府建立財(cái)政投資決策體系的理念應(yīng)從平面化的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)向立體化的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”過(guò)渡。在具體的項(xiàng)目投資決策中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)未來(lái)價(jià)值，在“秉承是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成的原則”的前提下考量收稅貢獻(xiàn)，以構(gòu)建有機(jī)完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群為目的，從立體分析視角有序地制定財(cái)政計(jì)劃，逐步優(yōu)化符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政決策體系。建立這樣的體系對(duì)政府的頂層設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)業(yè)鏈布局能力和項(xiàng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)分析能力提出了較高的要求，政府必須吸納和任用各類(lèi)高端人才，不斷加強(qiáng)服務(wù)管理能力。

優(yōu)化本地醫(yī)科院校專(zhuān)利申報(bào)體系。政府應(yīng)協(xié)同教育廳、科技廳等省屬高校主管部門(mén)對(duì)醫(yī)科院校專(zhuān)利申報(bào)體制政策進(jìn)行優(yōu)化改革，通過(guò)提高專(zhuān)利申請(qǐng)門(mén)檻和減少甚至移除專(zhuān)利申請(qǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策等手段，提高專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量，進(jìn)而提高專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率。

5.3 推動(dòng)集聚發(fā)展 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工，構(gòu)建多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：產(chǎn)業(yè)鏈多主體開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新相較于單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新更有利于促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工不僅能夠顯著降低研發(fā)主體的資金需求、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以縮短研發(fā)周期，極大降低研發(fā)門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)參與壁壘，能夠刺激更多有研發(fā)條件、具有研發(fā)活力的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，最終形成由醫(yī)院、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等多主體共同參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)可以借鑒美國(guó)生物醫(yī)藥集群發(fā)展模式，以著名醫(yī)院、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地域集聚特別是生物醫(yī)藥研發(fā)空間集聚，最終形成集群內(nèi)部的多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

5.4 完善數(shù)據(jù)支撐 構(gòu)建研發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需要遵循不同的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這是落實(shí)、完善我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有效途徑，也是我國(guó)生物醫(yī)藥發(fā)展接軌國(guó)際的重要依據(jù)。

構(gòu)建監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高審批效率，電子監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要包括醫(yī)藥監(jiān)管審批數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)利審批保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，其主要作用是提高審查的客觀性、減少人為因素干擾、嚴(yán)格審批、提高審批效率和增強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)力度。

構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)主體合作構(gòu)建由醫(yī)院、醫(yī)學(xué)研究院所、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)等多主體參與的開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)主體間信息交流、增強(qiáng)主體間協(xié)作、密切主體間關(guān)系，使之成為促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵媒介。