侯子峰,買買江·克然木

(1.湖州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,浙江 湖州 313000; 2.新疆廣播電視局 節(jié)目傳輸中心,新疆 烏魯木齊 830000)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度,對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求,以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,促使生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性進(jìn)展[1]1。在全球生態(tài)環(huán)境治理仍未取得根本性改善的大背景下,深入總結(jié)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗,既有利于推動我國的生態(tài)文明建設(shè)邁向新時代,又有利于為世界其他國家的綠色發(fā)展與生態(tài)社會建設(shè)提供中國智慧、中國經(jīng)驗與中國方案。

2015年,由北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院和羅莎·盧森堡基金會北京代表處共同創(chuàng)辦的“中國社會主義生態(tài)文明研究小組”,積極開展社會主義生態(tài)文明理論與實踐相關(guān)議題研究。作為全國性學(xué)術(shù)共同體,“中國社會主義生態(tài)文明研究小組”試圖通過調(diào)研分析我國各地具有代表性的生態(tài)文明建設(shè)實踐案例,綜合國內(nèi)外相關(guān)理論,形成中國特色社會主義生態(tài)文明理論學(xué)術(shù)建構(gòu),如社會主義生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)。本文作為社會主義生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)研究的選題之一,旨在初步總結(jié)“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地與踐行模范地、綠色發(fā)展走在全國前列的浙江,在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的探索歷程、實踐經(jīng)驗與理論思考。近年來,浙江各地充分把護(hù)美綠水青山與做大金山銀山、發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)與建設(shè)高水平社會、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)共同富裕結(jié)合起來,形成社會主義生態(tài)文明建設(shè)的“浙江經(jīng)驗”,這對于深入思考“社會主義生態(tài)文明”“社會主義生態(tài)文明觀”“社會主義生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)”等基礎(chǔ)性理論概念具有重要的啟思價值。

一、浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索歷程

(一)起步期(1978—2005)

改革開放以來,為了脫貧致富,浙江許多地區(qū)包括西部山區(qū)大力發(fā)展工業(yè),但在經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的同時生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。2000年前后,浙江的水域、大氣污染十分嚴(yán)重,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境較差,因而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型勢在必行。以浙江安吉為例,20世紀(jì)80年代,安吉為摘掉“貧困縣”的帽子而走上“工業(yè)強(qiáng)縣”之路,造紙、化工、建材、印染等企業(yè)相繼崛起,致使當(dāng)?shù)氐乃颦h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。1998年,在整治太湖藍(lán)藻“零點行動”中,國務(wù)院對安吉發(fā)出黃牌警告,將其列為太湖水污染治理重點區(qū)域。痛定思痛,安吉在2001年確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,大量關(guān)閉并停止引進(jìn)污染性產(chǎn)業(yè),不斷探索以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)與社會最大限度的發(fā)展。

浙江工作期間,習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上,就浙江生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)環(huán)境整治提出了一系列具有創(chuàng)新性的觀念,這些觀念被確立為浙江省黨委政府決策并加以貫徹實施。以“千村示范、萬村整治”工程為例,2003年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征制定“八八戰(zhàn)略”(1)“八八戰(zhàn)略”是浙江面向未來發(fā)展的八項舉措,即進(jìn)一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面的舉措?！鞍税藨?zhàn)略”充分體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路、打造“綠色浙江”、推進(jìn)共同富裕的發(fā)展思路。,提出推進(jìn)生態(tài)省和綠色浙江建設(shè),部署“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。2003年6月,“千萬工程”在全省范圍內(nèi)正式啟動,針對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好但絕大多數(shù)村莊環(huán)境“臟亂差”的問題,依據(jù)計劃,對全省一萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治,并計劃將其中大約一千個行政村建成全面小康示范村。“千萬工程”著重從治理村莊布局雜、亂、散,農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問題入手,按照布局優(yōu)化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境美化的要求,不斷增加投入,積極開展建設(shè)。理論研究和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),“千萬工程”切實改變了浙江農(nóng)村的面貌,引領(lǐng)浙江鄉(xiāng)村發(fā)生精彩蝶變。正是通過鄉(xiāng)村環(huán)境整治,浙江生態(tài)環(huán)境得以大幅度改善,這為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為建設(shè)綠色浙江、生態(tài)浙江,浙江對大量低小散企業(yè)進(jìn)行整治,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在整治過程中,由于保留了少量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理運(yùn)營好的企業(yè),因而在改善生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)效益的提升。2002年長興蓄電池企業(yè)產(chǎn)值2.9億元,國內(nèi)市場占有率高達(dá)65%,但其高速的產(chǎn)業(yè)增長造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,企業(yè)年排放的鉛污染物高達(dá)10余噸。通過產(chǎn)業(yè)整治,原有175家鉛蓄電池企業(yè)減少到2005年的61家,蓄電池企業(yè)的技術(shù)裝備由原來的手工操作轉(zhuǎn)向機(jī)械設(shè)備,全部配備治污裝備,基礎(chǔ)好的企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到2006年,全縣蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到44.9億元,貢獻(xiàn)稅收1.32億元[2]。

2003年,習(xí)近平同志到安吉調(diào)研時,針對其正反兩方面發(fā)展經(jīng)驗指出,“只有依托豐富的竹子資源和良好的生態(tài)環(huán)境,變自然資源為經(jīng)濟(jì)資源,變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化之路,安吉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有出路”[3]504。安吉正是憑借得天獨厚的竹鄉(xiāng)資源、人文底蘊(yùn)和區(qū)位優(yōu)勢,把豐富的竹子資源進(jìn)行深加工,開發(fā)出竹地板、竹炭、竹葉生物制品、竹梢工藝品等竹制品,有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)快速增長。同年,習(xí)近平同志在安吉調(diào)研生態(tài)縣建設(shè)時來到黃杜村,了解到當(dāng)?shù)厝罕娨揽糠N植、銷售白茶由貧轉(zhuǎn)富的案例(2)1998年,黃杜村人開始廣泛種植白茶,成為當(dāng)?shù)芈劽陌撞璺N植專業(yè)村。在未種植白茶前,黃杜村人均年收入不足1 000元,種植白茶后該村人均年收入快速增長,2003年村民人均年收入超過6 000元,實現(xiàn)了脫貧致富的夢想。,用一句話概括了該村的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn):“一片葉子,富了一方百姓”。

2005年8月15日,習(xí)近平同志來到安吉余村調(diào)研,首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。余村原為安吉縣首富村,然而礦山經(jīng)濟(jì)在帶來經(jīng)濟(jì)財富的同時也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,極大威脅著村民的身體健康。于是,余村決定關(guān)停礦山和水泥廠,探索綠色發(fā)展新模式,但轉(zhuǎn)型也引發(fā)村民就業(yè)難和村集體年收入下降的陣痛。面對余村未來該如何發(fā)展的疑慮,習(xí)近平同志表示:關(guān)掉礦山是高明之舉,綠水青山就是金山銀山。調(diào)研余村后不久,在《浙江日報》“之江新語”專欄,習(xí)近平同志第一次以文字形式闡述了“綠水青山也是金山銀山”,并論述了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑。習(xí)近平同志關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念論斷,很好地概括、揭示了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意義,對安吉全縣不斷追求生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的影響。

(二)發(fā)展期(2005—2015)

在這一時期,習(xí)近平同志主政浙江時期提出的“八八戰(zhàn)略”“千萬工程”“四換三名”(3)“四換三名”是浙江為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而提出的一項政策。所謂“四換”是指騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市;“三名”是指大力培育名企、名品、名家。以及著力發(fā)展服務(wù)業(yè)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理念與戰(zhàn)略,在全省各地被持續(xù)貫徹實施。2008年1月,中共安吉縣委十二屆三次全體(擴(kuò)大)會議召開,結(jié)合縣情提出了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)[4]。同年2月,安吉縣委、縣政府批準(zhǔn)并印發(fā)了《建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村行動綱要》,邀請浙江大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制《中國美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》,按照“全縣一盤棋”的總體思路,構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一體兩翼兩環(huán)四帶”總體格局[5]。同年5月,安吉被列為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試點縣,開始整體推進(jìn)生態(tài)文明試點建設(shè),把整個縣域的行政村作為一盤棋來統(tǒng)一規(guī)劃,按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則,充分挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢,為各個村莊設(shè)計“一村一品、一村一業(yè)”的發(fā)展方案,著力培育特色經(jīng)濟(jì)[6]。在這一時期,長興蓄電池產(chǎn)業(yè)繼續(xù)整治,通過兼并、重組,蓄電池生產(chǎn)企業(yè)減少到30家,并且全部集中到城南、郎山兩個工業(yè)園區(qū),園區(qū)外禁止新批新建鉛蓄電池項目。在整治促動下,長興蓄電池企業(yè)生產(chǎn)智能化、綠色化水平不斷提高[2]。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力,加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局,“綠水青山就是金山銀山”重要理念在全國范圍內(nèi)得到宣傳推廣,而浙江也在生態(tài)經(jīng)濟(jì)(生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè))、綠色經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)展。2014年下半年,安吉縣檔案館保存的關(guān)于習(xí)近平同志調(diào)研余村時發(fā)表的“綠水青山就是金山銀山”講話視頻得到縣、市和省級層面的高度重視。之后,省市縣各部門大力宣傳余村這一“綠水青山就是金山銀山”重要論斷誕生地的典型案例,并邀請包括中央級主流媒體在內(nèi)的新聞媒體對其進(jìn)行廣泛報道。

2015年8月15日,中共浙江省委宣傳部組織召開“綠水青山就是金山銀山”理念提出十周年紀(jì)念會議,來自國內(nèi)的知名專家學(xué)者、“綠水青山就是金山銀山”踐行樣板縣區(qū)宣傳部代表齊聚安吉,從各自研究或?qū)嵺`領(lǐng)域?qū)Α熬G水青山就是金山銀山”理念的理論意涵、政策指向、典型案例、基本經(jīng)驗與范式、理論與實踐意義等進(jìn)行深入解讀和分析。這次會議的召開表明,浙江以其生動實踐的“綠水青山就是金山銀山”理念,在綠色發(fā)展的道路上取得顯著成就。浙江一些樣板縣的踐行探索也積累起不少成功經(jīng)驗,形成了典型案例(具體見表1)。

表1 浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型縣區(qū)情況(2015)

(三)成熟期(2015—2022)

隨著“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫入黨的十九大報告、堅持新發(fā)展理念被確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則,浙江在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面取得了諸多新進(jìn)展。在這一時期,浙江繼續(xù)深入貫徹“八八戰(zhàn)略”“生態(tài)省建設(shè)”“四換三名”“811”環(huán)境整治行動等戰(zhàn)略部署,努力把浙江全域打造成人與自然和諧共生的“大花園”。

2018—2019年,“千萬工程”“螞蟻森林”項目先后獲得聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎”。2019年,浙江通過國家生態(tài)省建設(shè)試點驗收,建成全國首個生態(tài)省。同年,設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為31微克/立方米,達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);在全國168個重點城市中,環(huán)境空氣質(zhì)量較好、在全國占據(jù)前十位、屬于浙江省的有三個(舟山、麗水和臺州),數(shù)量上位居各省區(qū)第一。全省森林覆蓋率為61.24%(含灌木林),位居全國前列。近年來,淳安特別生態(tài)功能區(qū)(國家級)成功獲批,安吉成為縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū),麗水成為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市。生態(tài)環(huán)境改善的同時,浙江經(jīng)濟(jì)的各項指標(biāo)依然位列全國前列。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2020年,浙江生產(chǎn)總值達(dá)64 613億元,位列全國第4;全體居民人均可支配收入52 397元,位居省級行政區(qū)第3(僅次于上海、北京)。2020年3月,習(xí)近平同志再次來到安吉余村考察,肯定了堅持走綠色發(fā)展道路的正確性,并指出“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)”。

從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的角度來看,浙江已經(jīng)在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)旅游、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉梅e極進(jìn)展,積累了一些重要經(jīng)驗。以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例,2018年安吉與長興簽訂了西苕溪流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議,雙方約定以荊灣斷面水質(zhì)作為考核標(biāo)準(zhǔn),此后荊灣出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類水以上;2020年,安吉出臺《安吉縣人民政府關(guān)于印發(fā)安吉縣流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》,初步建成縣域縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[7]43-46。2020年,浙江對重要濕地開展生態(tài)補(bǔ)償,按照浙江省林業(yè)局、省財政廳聯(lián)合制定的《浙江省重要濕地生態(tài)保護(hù)績效評價辦法(試行)》,績效達(dá)到80分以上,并且沒有發(fā)生保護(hù)不力或違規(guī)事件,浙江省重要濕地所在縣(市、區(qū))政府可獲得每畝30元的補(bǔ)償資金。這是繼安徽與浙江開展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償之后,在浙江省域內(nèi)開展的重要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建嘗試。在引入綠色金融工具方面,浙江著力于對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供金融服務(wù)與保障。安吉鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“兩山”系列貸、“白茶貸”等綠色金融產(chǎn)品和融資渠道;首創(chuàng)的“毛竹收購價格指數(shù)保險”與“白茶低溫氣象指數(shù)保險”,成功入圍國家試點;率先開展“兩山銀行”試點建設(shè),通過“兩山銀行”的收儲與運(yùn)營,高質(zhì)量地把碎片化的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)品[7]43-46。

二、浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐經(jīng)驗

浙江地形素有“七山一水二分田”之說,其環(huán)境承載容量有限,因而浙江在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,不斷做實做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),做精做活第三產(chǎn)業(yè),并依托第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大直接帶動第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。改革開放以來,浙江民營企業(yè)異軍突起,為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了動力、增加了特色、增添了亮點,也為未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,面對巨大的生態(tài)環(huán)境壓力,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變成為亟須破解的時代難題。這一時期,浙江面臨的問題或“成長中的煩惱”主要體現(xiàn)在:如何在完成產(chǎn)業(yè)升級的同時避免經(jīng)濟(jì)增長的滑坡,以實現(xiàn)一種可持續(xù)的發(fā)展。

由于可供開發(fā)的區(qū)域有限,浙江工業(yè)通常呈現(xiàn)為塊狀形態(tài),即某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在全國擁有非常高的市場占有率,競爭力極強(qiáng),比如長興的蓄電池產(chǎn)業(yè)、浦江的水晶產(chǎn)業(yè)、吳興的童裝產(chǎn)業(yè)、安吉的椅業(yè)、德清的鋼琴制造業(yè)、東陽的木雕產(chǎn)業(yè)等?？傮w而言,浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化極強(qiáng)等特征,同時又具有明顯的區(qū)域性。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求下,浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其體現(xiàn)在控制數(shù)量、提高質(zhì)量和效益上。關(guān)停大量規(guī)模小、環(huán)境污染嚴(yán)重、市場競爭力弱的低小散企業(yè),向“規(guī)上工業(yè)”要效益,可以更好實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏(4)規(guī)模以上工業(yè)具有更強(qiáng)的組織管理與綠色科技研發(fā)能力,因而更容易滿足國家和地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。即使單純從行政監(jiān)管的角度來說,監(jiān)管1家大企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)也遠(yuǎn)比監(jiān)管100家小企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)要容易得多。。以浦江水晶產(chǎn)業(yè)整頓為例,水晶產(chǎn)業(yè)是浦江縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),具有從事企業(yè)多、規(guī)模小、分布散、污染重的特點,曾被稱為“肆意污染、無序發(fā)展”產(chǎn)業(yè)。浦江縣圍繞“全力打造水晶之都、田園新城、詩畫浦江”的戰(zhàn)略目標(biāo),啟動實施“一區(qū)多點”水晶集聚園區(qū)建設(shè),推動浦江水晶產(chǎn)業(yè)走上“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”的發(fā)展新路,在提升水晶產(chǎn)業(yè)競爭力的同時,全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[8]。浦江水晶產(chǎn)業(yè)整頓的做法,在最大限度上贏得了廣大人民群眾的理解支持?？傊?把生態(tài)環(huán)境整治與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,是浙江在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中獲得的第一個經(jīng)驗。

把具有地方特色的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為有吸引力和競爭力的生態(tài)產(chǎn)品,將提供良好的生態(tài)產(chǎn)品與追求經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,是浙江在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中獲得的第二個經(jīng)驗。與物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品相區(qū)別,生態(tài)產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特點。發(fā)掘良好生態(tài)中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值,首先需要設(shè)法將其轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品。衢州市水資源豐富且質(zhì)地優(yōu)良,地表水水質(zhì)常年保持在Ⅰ級水平,因而衢州著力引進(jìn)水業(yè)項目,比如吸引旺旺、娃哈哈、伊利、康師傅、佰利佰瑞等名企投資水產(chǎn)業(yè),成為長三角地區(qū)最大的飲品生產(chǎn)基地[9]221。武義縣利用優(yōu)美的山水生態(tài)環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、民宿、漂流、康養(yǎng)等項目。淳安縣把千島湖打造成為5A級景區(qū),發(fā)展民宿、果園采摘、農(nóng)家樂,以及水上競技、空中覽勝、巨網(wǎng)捕魚、漁民風(fēng)俗表演等參與式旅游項目,成為馳名中外的旅游勝地[9]215。仙居縣發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè),每年定期舉辦油菜花節(jié)、桃花節(jié)、楊梅節(jié)、薰衣草節(jié)、向日葵節(jié),接待游客數(shù)百萬人次。嘉湖地區(qū)的烏鎮(zhèn)、西塘、南潯等古鎮(zhèn),將歷史文化與優(yōu)美生態(tài)環(huán)境融為一體,贏得游客普遍贊譽(yù),而烏鎮(zhèn)更由于每年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會,進(jìn)一步提升海內(nèi)外知名度,產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,做好市場規(guī)范工作,是浙江在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中獲得的第三個經(jīng)驗。浙江率先在全國創(chuàng)新載體,通過產(chǎn)業(yè)園平臺推動專精特新企業(yè)集聚發(fā)展,擴(kuò)大企業(yè)培育面。通過招引、培育知名企業(yè),按照企業(yè)思維經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品,以保障經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)口碑。太湖龍之夢樂園項目以長興太湖圖影旅游度假區(qū)為依托,通過引進(jìn)上海資本,現(xiàn)已成為總投資高達(dá)251億元,占地1.2萬畝,集動物世界、海洋世界、歡樂世界、嬉水世界、快樂農(nóng)場、濕地公園、星級酒店、養(yǎng)老公寓、太湖古鎮(zhèn)、購物中心、東方盆景園、馬戲團(tuán)、太湖藥師文化園、婚紗攝影基地、大型酒吧街等業(yè)態(tài)的大型旅游綜合體。目前樂園大部分項目已開始營業(yè),在長三角區(qū)域產(chǎn)生了一定的影響。另外,安吉中南百草原、“大年初一”小鎮(zhèn)、Hello Kitty樂園、榮耀天空之城等,均通過招引社會資本進(jìn)入,實現(xiàn)對當(dāng)?shù)貎?yōu)良生態(tài)環(huán)境較好開發(fā)的典型案例。生態(tài)旅游是一種以自然區(qū)域和當(dāng)?shù)匚幕癁槁糜螌ο?以理解、欣賞和提高旅游者生態(tài)保護(hù)意識為目的的旅游活動。引進(jìn)知名旅游企業(yè)開發(fā)生態(tài)旅游項目,不僅能夠確保生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量,而且由于這些企業(yè)擁有現(xiàn)代經(jīng)營理念,善于管理,所以更易創(chuàng)出生態(tài)品牌,進(jìn)而產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。此外,浙江特別注意行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)一運(yùn)作,努力避免無序競爭。比如,長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村位于水口茶文化景區(qū)核心區(qū)域,轄區(qū)內(nèi)擁有鄉(xiāng)村民宿580余家,年均接待游客超過300萬人次。為維護(hù)市場秩序,防止惡性競爭,顧渚村成立了農(nóng)家樂協(xié)會、顧渚農(nóng)家樂黨支部等專門機(jī)構(gòu),村相關(guān)協(xié)會制定了“三個統(tǒng)一”:民宿吃住收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、景點門票價格統(tǒng)一、配餐標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,嚴(yán)格監(jiān)督景點價格,規(guī)范顧渚景區(qū)有序發(fā)展。再比如,2021年國內(nèi)首個全域旅游綠色管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)《安吉縣全域旅游綠色管理規(guī)范》正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)主要框架分成總則、總體要求、交通管理、住宿管理、餐飲管理、游覽管理、文娛管理、購物管理、保障支撐等9部分,通過總結(jié)和提煉安吉縣全域旅游現(xiàn)階段成果,實現(xiàn)綠色全域旅游建設(shè)有標(biāo)可依、有據(jù)可考、有章可循,為其他地區(qū)開展全域旅游綠色發(fā)展、高效率管理、科學(xué)化評定等起到重要指導(dǎo)作用[10]。

進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)規(guī)范作用和基層自治組織的參與管理作用,是浙江在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中獲得的第四個經(jīng)驗。一個地方追求生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),需要地方政府做好整體規(guī)劃,制定激勵性政策,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從省級層面而言,根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求,明確不同區(qū)域的功能定位,并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。比如麗水市九山半水半分田,素有“浙江綠谷”之稱,2013年11月,省委省政府對麗水作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”的決定,要求麗水更加注重綠色均衡發(fā)展,進(jìn)一步提升生態(tài)質(zhì)量。經(jīng)過全市大討論,麗水最終達(dá)成共識,明確了走綠色生態(tài)發(fā)展之路,并列出“生態(tài)工業(yè)負(fù)面清單”。全市九個區(qū),按照不同的資源稟賦分成“城市核心區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)”,圍繞綠色發(fā)展設(shè)置不同的考核指標(biāo)。2023年,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布上半年全國地表水和空氣質(zhì)量狀況,麗水成為全國唯一水和空氣質(zhì)量均進(jìn)入前10名的城市。自2019年被確定為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市以來,麗水以GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算為切入點,建構(gòu)了系列生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。為了使GEP核算結(jié)果具有可比性,該市制定出臺了全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法,編制發(fā)布了全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)(DB3311/T139—2020),明確界定了生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、特征、價值構(gòu)成和判斷標(biāo)準(zhǔn),明晰了生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基本原則、核算方法、核算數(shù)據(jù)、核算報告編制和核算結(jié)果應(yīng)用范圍,為生態(tài)產(chǎn)品價值核算提供了理論指導(dǎo)和實踐指南[11]。另外,省級層面引領(lǐng)促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),具有代表性的是安徽與浙江進(jìn)行的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償。而省級層面還可對某些特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予補(bǔ)償,比如2020年浙江省林業(yè)局、省財政廳聯(lián)合出臺《浙江省重要濕地生態(tài)保護(hù)績效評價辦法(試行)》,按照評價辦法,績效達(dá)到80分以上,并且沒有發(fā)生保護(hù)不力和違規(guī)事件,省重要濕地所在縣(市、區(qū))政府可獲得每畝30元補(bǔ)償。從縣級層面而言,規(guī)劃縣域全面協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),對于推動縣域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是非常重要的。比如,安吉大力推行的生態(tài)立縣戰(zhàn)略,對該縣推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用。安吉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng),將生態(tài)因素置于首要位置,采取“全域規(guī)劃、聯(lián)合整治、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體”的規(guī)劃理念。通過這種方法,確保了農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)融合,從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn),安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績的取得,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極推動分不開,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級領(lǐng)導(dǎo)干部積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又與縣級的發(fā)展規(guī)劃與年終考核分不開。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常會集中力量對需要申請更高級別美麗建設(shè)的鄉(xiāng)村提供幫助,而下一年又會集中力量轉(zhuǎn)而扶持另一村莊建設(shè)進(jìn)行升級。浙江有定期選拔錄用部分優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的激勵政策,而年度評比中工作落后的村干部,則需要在全縣年度總結(jié)大會上進(jìn)行檢討并提出改進(jìn)舉措,正是這樣賞罰有力的政策極大調(diào)動了村干部工作積極性,為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要的制度推動作用。

三、浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論思考

其一,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與大力發(fā)展工業(yè)并不矛盾。我們知道,生態(tài)環(huán)境破壞通常是由工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的垃圾或有毒氣體導(dǎo)致的,那么在推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)中為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境是否可以在一定程度上摒棄工業(yè),而只發(fā)展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”?答案是否定的。一個省域單位如果沒有獲得中央政府充足的政策與財政支持,單純追求發(fā)展無污染或接近零污染的產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕,既不是現(xiàn)實選擇,也不符合增加人民群眾就業(yè)機(jī)會或提高工資收入的需要——至少從社會主義初級階段來看是如此。工業(yè)尤其是規(guī)上工業(yè)能夠大力推動生產(chǎn)力發(fā)展,創(chuàng)造大量物質(zhì)財富,解決大量工人就業(yè)問題,提供大量政府稅收。在現(xiàn)實實踐中,浙江各地也并未簡單地、一刀切式地關(guān)閉那些支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或帶有少量污染的工業(yè),而是以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,以創(chuàng)新綠色低碳為動力,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),將環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)廠區(qū)集中式生產(chǎn)與管理統(tǒng)一起來。浙江的實踐證明,在生態(tài)環(huán)境影響可控的范圍內(nèi),在各級政府必要的激勵政策與懲罰措施下,逐步提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效益,對于促進(jìn)地區(qū)的長期繁榮發(fā)展,既是可行的,也是必需的。從上文梳理可以看出,浙江的綠色發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并未否定長期以來的“無工不富”的發(fā)展邏輯或思維,而只是在新型工業(yè)化目標(biāo)要求下去追求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展符合人民群眾的根本利益,它與“綠水青山就是金山銀山”理念本質(zhì)趨同。在推動區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中,需要厘清以下幾點:一是追求區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)絕不應(yīng)成為單一的、孤立的政策,它理應(yīng)或必然與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念相統(tǒng)一。也就是說,推動“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行與推動新發(fā)展理念的踐行在邏輯上是同步進(jìn)行的。簡而言之,應(yīng)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時立足生態(tài)資源稟賦,讓生態(tài)孵化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值,即推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。二是追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須要大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。不要因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而對發(fā)展工業(yè)心存疑慮、縮手縮腳,問題的根本不在于是否發(fā)展工業(yè),而在于發(fā)展什么樣的工業(yè)以及如何發(fā)展工業(yè)。對于技術(shù)比較成熟,污染基本可控,發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)效益良好的工業(yè)不僅要發(fā)展,而且要大力發(fā)展,要規(guī)?；l(fā)展、全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展階段,在大力發(fā)展工業(yè)時,要注意做好園區(qū)化經(jīng)營、滿足生態(tài)環(huán)境許可、確保全過程安全。三是在發(fā)展工業(yè)時要特別注重科技研發(fā),把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置?？萍佳邪l(fā)既要滿足不斷發(fā)展的市場需求,也要著力推進(jìn)社會生產(chǎn)更加綠色低碳環(huán)保,符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

其二,對于生態(tài)工商資本既要利用,又要規(guī)范。一方面,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,生態(tài)產(chǎn)品價值的大規(guī)模實現(xiàn)必須依賴企業(yè)主體作用的發(fā)揮。企業(yè)以追求利潤為本,更懂得某些生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性和經(jīng)濟(jì)價值,會通過更多的手段和途徑將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。此外,企業(yè)在參與權(quán)益交易、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及要素整合中發(fā)揮的主體作用,有助于企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)修復(fù)、有機(jī)產(chǎn)品、綠色旅游、清潔能源等服務(wù)和產(chǎn)品,提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。因此,在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中,要注重對生態(tài)工商資本的招引與培育,將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值“變現(xiàn)”,促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,以解決更多的社會就業(yè)問題,為政府提供更多的財政收入。另一方面,在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中,政府起主導(dǎo)作用,政府既要制定生態(tài)產(chǎn)品供給計劃及相關(guān)政策法規(guī),又要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管,淘汰落后產(chǎn)業(yè),減少污染源。招引工商資本只是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的第一步,地方政府還要在此基礎(chǔ)上提供良好的公共性服務(wù),規(guī)范市場競爭,確保生態(tài)安全,引導(dǎo)企業(yè)把經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與服務(wù)社會結(jié)合起來。

其三,必須把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與推動共同富裕結(jié)合起來。社會主義的本質(zhì)要求是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。因而,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,探索打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,對實現(xiàn)共同富裕有重要促進(jìn)作用。通過生態(tài)振興實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值,促使“生態(tài)財富”轉(zhuǎn)化為“物質(zhì)財富”,必將成為實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中,黨和政府有必要制定推進(jìn)共同富裕的政策與策略,不僅要創(chuàng)造有效市場來推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),也要激發(fā)有效市場的創(chuàng)新力,為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)獲得必需的制度基礎(chǔ)、政策引導(dǎo)和權(quán)威力量,讓人民群眾共享綠色發(fā)展成果。如安吉實施全域旅游戰(zhàn)略,把全縣當(dāng)作一個大景區(qū)來打造,在這種全域美麗的建設(shè)過程中,縣鄉(xiāng)政府通過在不同時期扶持不同村莊的發(fā)展,以及推動公共服務(wù)的均等化,使全縣居民共享發(fā)展成果。此外,安吉的余村、潴口溪、魯家村等倡導(dǎo)與周邊村莊的多村共建,就是在各村黨委領(lǐng)導(dǎo)下,充分利用村莊的自然資源、歷史文化資源,共享市場資源,追求共同富裕。因此,浙江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索的重要面相之一就是與共同富裕有機(jī)融合,這樣既護(hù)美了綠水青山,也共享了金山銀山,充分彰顯社會主義制度在生態(tài)文明建設(shè)和社會主義建設(shè)上的優(yōu)越性。就全國而言,雖然各地發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境不同,但在推動生態(tài)文明建設(shè)、追求綠色發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中,政策制定者應(yīng)時刻關(guān)照人民群眾的基本生存權(quán)利與發(fā)展需求,真正讓人民群眾從發(fā)展中獲益[12]1-7。事實也證明,堅持綠色發(fā)展,必須堅持“以人民為中心”的價值取向,否則就會偏離社會主義方向。生態(tài)文明的理論愿景是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,而其中的關(guān)鍵就在于:是否堅持把人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。判斷我國生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn),只能定位于人民群眾是否滿意,是否具有獲得感與幸福感。