陳 偉

一、引言

“1889年2月11日，《大日本帝國憲法》正式頒布，由此確立了以天皇為核心的多元政治體制，即明治憲法體制，從而奠定了近代資本主義政治體制的基礎(chǔ)。作為構(gòu)成明治憲法體制重要一環(huán)的帝國議會也于翌年召開?！盵1]眾議院中的民黨①憑借著憲法賦予的預(yù)算審議權(quán)、立法權(quán)及上奏權(quán)，在1890年至1894年的初期議會期圍繞著預(yù)算削減與藩閥政府②展開激烈對抗。甲午戰(zhàn)后，藩閥政府與政黨(甲午戰(zhàn)后，民黨史稱政黨)出于各自需求，關(guān)系從對抗走向合作。此后，雙方幾度合作、分裂。隨著政黨勢力的進一步增大，1898年6月民黨實現(xiàn)了大聯(lián)合，成立了近代日本首屆政黨內(nèi)閣——憲政黨內(nèi)閣。然而，憲政黨因內(nèi)部對立及外部壓力而分裂，導(dǎo)致憲政黨內(nèi)閣僅存在4個多月即宣告瓦解。其后，藩閥元老③山縣有朋組織第二屆山縣內(nèi)閣，隨即與憲政黨實現(xiàn)合作，但最終亦以分裂告終。

第二屆山縣內(nèi)閣與憲政黨從合作到分裂的歷史過程在近代日本政黨及政黨政治的發(fā)展史上具有重要意義，主要在于其與二戰(zhàn)前日本兩大政黨——立憲政友會和立憲同志會的成立有著密切關(guān)系。據(jù)筆者所知，目前國內(nèi)學(xué)界僅在日本斷代史著作中對此有所涉及④，但尚無有關(guān)二者關(guān)系的專門研究。鑒于此，筆者擬通過考察第二屆山縣內(nèi)閣與憲政黨從合作到分裂的歷史過程，圍繞著雙方合作的背景及實現(xiàn)過程、合作的實際狀態(tài)、分裂的動因及終結(jié)等諸階段加以分析，在總結(jié)雙方從合作到分裂的歷史過程中諸多經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探究該歷程與二戰(zhàn)前日本兩大政黨成立之間的關(guān)系，這對于理解近代日本兩大政黨的起源及政黨政治的形成與發(fā)展都非常重要。

二、第二屆山縣內(nèi)閣與憲政黨合作的背景及實現(xiàn)過程

1898年10月31日，作為日本近代史上首次出現(xiàn)的政黨內(nèi)閣——憲政黨內(nèi)閣倒臺后，11月2日，推薦繼任首相的元老會議召開，由于元老伊藤博文在中國漫游，其他元老“認為政黨內(nèi)閣不符合日本國情，遂決議再興超然內(nèi)閣”[2]，并一致推薦山縣有朋為后繼首相。5日，山縣有朋接受組閣大命，并于11月8日組織內(nèi)閣。山縣內(nèi)閣中無一閣僚來自政黨，來自長州閥的閣僚除山縣之外，還有青木周藏(外相)、桂太郎(陸相)、曾彌荒助(農(nóng)商務(wù)相)4人，來自薩摩閥的有松方正義(藏相)、樺山資紀(文相)、西鄉(xiāng)從道(內(nèi)相)、山本權(quán)兵衛(wèi)(海相)4人，還有準長州閥的清浦奎吾(司法相、熊本)，顯示出完全純粹的藩閥內(nèi)閣的本色。其中5名閣僚是軍人(山縣、桂、樺山、西鄉(xiāng)、山本)，可說是“長薩聯(lián)合的武權(quán)主義內(nèi)閣”[3]。除伊藤博文內(nèi)閣以后特殊的憲政黨內(nèi)閣之外，依照以往的薩長藩閥⑤交替慣例，在伊藤內(nèi)閣之后應(yīng)從薩摩閥中推選首相。但此次由長州閥的代表山縣有朋擔(dān)任首相，反映出藩閥的統(tǒng)治核心正由長州閥對薩摩閥向伊藤系⑥對山縣閥⑦轉(zhuǎn)化。

山縣作為堅定的超然主義者，一向認為明治憲法體制下絕對不允許政黨內(nèi)閣的存在，他對于政黨和政黨政治抱有強烈的反感，但在當(dāng)時的日本政界，在眾議院擁有強大勢力并且得到新興資產(chǎn)階級勢力支持的政黨的地位已是如日中天，作為政界的指向標已經(jīng)在很大程度上左右著歷屆內(nèi)閣的預(yù)算通過和施政方針的推行。隨著政黨勢力的逐漸強大，始自第一屆議會的議會對策亦成為此后歷屆內(nèi)閣不得不面對的一項重要課題。毋庸置疑，作為超然內(nèi)閣的山縣內(nèi)閣也不例外，其最為焦慮的問題就是對于議會要采取何種對策。很明顯，離開與議會中政黨的合作，議會政治難以有效運轉(zhuǎn)。

財政問題也是當(dāng)時政府深感困難的一個問題。盡管甲午之戰(zhàn)以日本侵略者的勝利告終，但其年度預(yù)算逐年膨脹，其原因主要源于軍備擴張、經(jīng)營殖民地(中國臺灣)、運輸交通和金融機構(gòu)的健全。雖然日本獲得了中國賠款23500萬兩白銀(約3億日元)，但已消費殆盡，當(dāng)時面臨的狀況是難以募集國內(nèi)公債。為此，在第十二屆議會上為彌補明治32年度(1899年)預(yù)算之不足，制定了增稅計劃，增加地租、收入、酒稅三稅及鐵路、電信收入，提出了希望增加歲入的法律案，但由于在議會上沒有得到承認而使得第三屆伊藤內(nèi)閣被迫辭職。因此，對于當(dāng)時政府來說最大的難題實際上是被稱為“歷屆內(nèi)閣之癌”[4]的增征地租案的成立。增征地租案在第二屆松方內(nèi)閣和第二屆伊藤內(nèi)閣時期均已向議會提出，但均未能成立，從某種意義上說，兩屆內(nèi)閣以崩潰告終在很大程度上也是由于本法案的不得人心。然而，政府為了應(yīng)對日趨激烈的財政危機，只有增征地租、釀酒稅等各種稅收。很明顯，增征地租案已經(jīng)成為歷屆內(nèi)閣所面臨的一個重大難題，即便如此，為了完成甲午戰(zhàn)后經(jīng)營，歷屆內(nèi)閣又不得不勉力為之。山縣內(nèi)閣面臨著同樣困局，要實現(xiàn)作為多年懸案的增征地租案，在具體的政治實踐中就不能繼續(xù)堅持“超然主義”，這迫使其不得不認真考慮對議會的對策和對政黨的態(tài)度。

當(dāng)時，為山縣有朋出謀獻策制定施政基本方針的是陸相桂太郎，他向山縣有朋談到對政黨應(yīng)持的態(tài)度時強調(diào)指出：“繼任內(nèi)閣第一對政黨必須采取非常強硬之態(tài)度。為什么呢？若彼等敢于任意反抗，則解散以至于再解散，甚至不得已最終中止憲法；蓋彼等持續(xù)以往之飛揚跋扈狀況對國家大為不利，故采取強硬態(tài)度，對現(xiàn)即將組織之內(nèi)閣，乃最必需之決心。因為，以往數(shù)屆內(nèi)閣，皆因議會而躊躇猶豫，終至大政黨合并，組成世俗所謂以政黨為基礎(chǔ)之內(nèi)閣?，F(xiàn)此內(nèi)閣垮臺，必須以最堅決之決心，以政黨外人士建立新內(nèi)閣?！盵5]由于當(dāng)時在“眾議院議員中，由農(nóng)民選出之議員占大部分，特別這些議員乃大政黨之議員，因此要闖過增稅這一大難關(guān)，并非易事。故如前述所說，要有一再解散議會，堅持達到目的之決心，否則即不能適應(yīng)要求”[6]。

關(guān)于具體的議會對策，桂太郎提出了所謂“中間突破之策”，指出：“議會之勝負唯有黑白兩者，無第三者。黨派縱然分為各種，歸結(jié)起來，不外可否兩種，即贊成派和反對派。故我宜在兩者之中間實行突破而前進。例如，搞成紅白黑三方，紅方若在黑白之中間進行突破，則黑白兩者之中必有一方歸附。故以采用中間突破之策最佳?！盵7]“中間突破之策”的目的在于使黑白分離，以取得更進一步的良好效果。桂決定接近在內(nèi)心中有意靠近山縣內(nèi)閣以謀求其發(fā)展的原屬自由黨一派的憲政黨，將原屬改進黨一派的憲政本黨和憲政黨分離為黑白雙方，對于憲政黨“加以扶植，使之成為我將來使用之利器”[8]，實施“中間突破之策”。但在實施之際，桂太郎又強調(diào)必須注意：“此類事情既不能口吐片言只語，亦不可互通消息。只可暗中彼向我送秋波，我亦報彼以青睞。”[9]

于是，作為超然主義者的山縣有朋為了實現(xiàn)甲午戰(zhàn)后經(jīng)營計劃，解決多年懸案的增征地租問題，除與憲政黨采取合作一途已別無其他選擇。山縣內(nèi)閣和憲政黨實現(xiàn)合作經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程，實際上，在組閣之初，山縣有朋就委托桂太郎拜訪憲政黨黨首板垣退助，要求憲政黨予以援助?！捌錀l件是由憲政黨入閣兩名大臣，但需脫離黨籍。但憲政黨要求4名以上閣員，且依然以黨員資格入閣。由此談判破裂?！盵10]山縣內(nèi)閣為了在第十三屆議會前實現(xiàn)與憲政黨合作，“以準備未足為理由，延遲開會時間”[11]。此后雙方繼續(xù)談判，最終經(jīng)過六次談判，于11月29日雙方達成合作條件：“現(xiàn)內(nèi)閣發(fā)表宣言，聲明不持超然主義；采用憲政黨之綱領(lǐng)；同憲政黨休戚與共。”[12]同日，憲政黨召開評議員會，接著召開眾議院議員總會，全場一致通過與山縣內(nèi)閣合作的決議案——即“現(xiàn)內(nèi)閣表明容我黨之政見，要求我黨之贊助，由此我黨當(dāng)與其合作，疏通國家內(nèi)外之急務(wù)，以致力于憲政之完成”[13]。30日，山縣有朋邀請憲政黨黨員至其首相官邸，舉行茶話會，并發(fā)表演說，闡明了和憲政黨實現(xiàn)合作的宗旨。在演說的最后，山縣有朋再次強調(diào)與憲政黨的合作“絕非權(quán)宜之計”[14]。因山縣有朋演說中有“肝膽相照”一語，故世稱該演說為“肝膽相照”演說。山縣內(nèi)閣采用憲政黨的綱領(lǐng)，不管其心中是否承認，至少從表面上體現(xiàn)了山縣有朋也不得不承認在帝國憲法下政黨內(nèi)閣的成立是不可回避的現(xiàn)象。憲政黨通過促使山縣內(nèi)閣采納憲政黨的綱領(lǐng)，進一步顯示了憲政黨勢力的日益強大，并凸現(xiàn)出藩閥勢力顯著衰落的現(xiàn)實。

憲政黨與山縣內(nèi)閣合作，放棄了甲午戰(zhàn)后政黨與藩閥合作的重要條件之一——政黨黨員入閣，而是著重于政綱的認同，這實際上蘊含著憲政黨高層對政黨政治認識和探索的深化。憲政黨實質(zhì)上的領(lǐng)袖星亨將本次合作定位于政黨內(nèi)閣成立的準備過程，并設(shè)想山縣內(nèi)閣的“后續(xù)內(nèi)閣應(yīng)讓于憲政黨”[15]，同時強調(diào)“需要志向遠大。……門戶之開放不厭其寬廣。需要大力招攬人才容納群雄，不拒絕新來者，雖元老亦何須將其排斥”[16]。所謂門戶開放，是以吸收伊藤博文及伊藤系官僚為目標的。另外，原敬在11月27日的日記中寫道：“在神戶，伊藤勸說星亨應(yīng)以幫助政府取得上下的信用為其上策，促使星內(nèi)心決定同意無條件合作，原因在于自由黨將伊藤視為其未來之總理來看待?！盵17]這充分說明了憲政黨和伊藤之間的關(guān)系非同一般。同時，伊藤系官僚九鬼隆一在11月28日致伊藤的信中也強調(diào)了伊藤在山縣內(nèi)閣與憲政黨合作中的關(guān)鍵作用，指出：“由于閣下之盡力，憲政黨的第一、第二要求皆已撤回，要求發(fā)表政綱，以意見投合……終于合作成立。”[18]

憲政黨與山縣內(nèi)閣的合作與以往藩閥和政黨合作不同之處在于，沒有一個黨員入閣成為閣員，在政綱一致、雙方實現(xiàn)合作的背后，隱含著伊藤和憲政黨之間就未來達成某種程度的諒解，這就是星亨提出的“需要志向遠大”的原因所在。另外，伊藤系官僚向憲政黨的接近在這一時期趨于活躍也證實了這一點。伊藤的女婿末松謙澄在憲政黨內(nèi)閣解體之后正式加入憲政黨(舊自由黨)。金子堅太郎也被憲政黨黨員勸說其入黨并心有所動，金子在1898年11月16日致伊藤的信中敘述了自己被憲政黨勸說入黨的情況：

近日來，自由黨的朋友來訪，稱末松男(指末松謙澄)已加入自由黨，要求我也務(wù)必入黨，但此事事關(guān)我的未來，為重大事件，因此務(wù)必要傾聽閣下建議，以我一人之獨斷終難決定。是今日加入現(xiàn)有政黨，還是遵照閣下計劃重新建立政黨，或以完全之超然主義暫時靜待政海變遷，不外此三種途徑。故此時正處于慎重決定未來方針之時機，待閣下歸京后親自拜聽閣下之高見再確定我之對策。[19]

從以末松、金子為代表的伊藤系官僚的言行可以看出，雖然伊藤系官僚對于政黨尚持懷疑態(tài)度，但作為未來可以選擇的方針，除去完全的“超然主義”之外，實際上只有加入現(xiàn)有政黨或加入伊藤新黨兩條可以選擇的道路?？傊?，作為伊藤系官僚來說，無論是加入現(xiàn)有政黨還是伊藤新黨，都為時勢所迫，不管其是否自愿已經(jīng)不自覺地開始向政黨靠近，甚至直接選擇了加入政黨之路。

三、第二屆山縣內(nèi)閣與憲政黨合作的實際狀態(tài)

為與憲政黨實現(xiàn)合作而推遲的第十三屆議會于1898年12月3日召開，在眾議院中各政黨的勢力分野具體為：憲政黨119名，憲政本黨123名，國民協(xié)會19名，日吉俱樂部12名，無黨派27名。[20]憲政黨和國民協(xié)會為友黨，憲政本黨和日吉俱樂部處于反對黨地位，議會雙方的勢力對比處于伯仲之間，明顯可以看出議會的決定權(quán)掌握于無黨派勢力手中。12月8日，山縣發(fā)表施政演說。接著，松方正義藏相發(fā)表財政方針演說。政府向議會提出的明治32年度(1899年)預(yù)算案，歲入為18873萬余日元，歲出為22634萬余日元，歲入的不足額實際上達到3760萬余日元。[21]為彌補歲入不足，政府在提出預(yù)算案的同時，又提出了增征地租案等增稅法案。其中，預(yù)算案經(jīng)過各派相互協(xié)商削減了48.7891萬日元[22]，明治32年度(1899年)預(yù)算案在議會上得以通過。

但山縣內(nèi)閣剛一提出增征地租案，即遭到來自諸方面的反對，反對派主要以憲政本黨為首包括其他政府反對派及農(nóng)民同盟，他們指責(zé)增征計劃，并組織“反對增租同盟會”，掀起反對增征地租的運動。對此，山縣內(nèi)閣禁止反對派的演說或解散其集會。當(dāng)時，反對增征案者不僅限于憲政本黨，連政府友黨憲政黨內(nèi)也有許多持反對態(tài)度者。因此，在憲政黨議員總會上，通過了不需要增征的決議。甚至憲政黨內(nèi)部以松田正久和杉田定一為核心的18人還締結(jié)聯(lián)名簽字的約定，表示如果黨議決定增征地租，就要宣布退黨。

與反對增租運動相對應(yīng)，以城市工商業(yè)資產(chǎn)階級為首，也開展了要求廢除營業(yè)稅和所得稅而要求增征地租的運動，主要代表是以實業(yè)界領(lǐng)袖澀澤榮一領(lǐng)導(dǎo)的全國商業(yè)會議所。山縣內(nèi)閣成立后，全國商業(yè)會議所便向貴眾兩院議長請愿，要求增征地租，并成立了“地租增征同盟”。憲政黨與政府進行談判，謀求促使政府將增征案從本屆議會予以撤回。結(jié)果政府與憲政黨領(lǐng)袖進行協(xié)商，政府修正了原案。政府將水旱田地租由地價的4%降至3.3%，市街宅地的地租提高為地價的5%。[23]在預(yù)算委員會上確認水旱田增征地租8%，市街宅地地租增征2.5%，增征期自1899年至1903年以5年為限，規(guī)定水旱田地租自地價修正案實施之日即適用于增率。[24]12月20日，經(jīng)過激烈討論，以無記名投票通過增征案，雖然在貴族院遭到反對，但也最終得以通過。

山縣為了通過增征案，主要是采用金錢收買的手段。首先，通過星亨懷柔憲政黨，據(jù)說為通過增征案，政府向憲政黨支付金額高達30萬日元[25]，這才促使憲政黨改變了絕對反對增征的黨議，以五年期限為條件贊成增征案。另外，山縣內(nèi)閣為了博得憲政黨及貴眾兩院議員的歡心，修改了《議員法》第9條，提出將貴眾兩院議長的年俸由4000日元增加到5000日元、副議長年俸由2000日元增加到3000日元、議員年俸由800日元增加到2000日元的法案，并以134票對125票的多數(shù)獲得通過。[25]同時，星亨以 “橫濱填海造地”工程為誘餌，開始了大規(guī)模收買反對派議員的活動。其中，作為退黨者的憲政本黨議員、被譽為“中江兆民第二”的小山久三郎就公開說道：“我約定贊成地租案，從政府那里得到了四千日元。”[26]收買活動終見成效，部分反對黨議員申請退黨，加上前述聯(lián)名簽字的18名憲政黨黨員也被星亨說服，增征地租案遂得以通過。結(jié)果超過山縣預(yù)想，達到了27名的多數(shù)差。[27]

當(dāng)時，社會各界對山縣和星亨的收買議員行為痛加批駁，并深刻分析了山縣和憲政黨之間的利益合作。

著名政論家三宅雪嶺指出：

伊藤以藏匿于袞龍之袖為其主要手段，山縣又在此基礎(chǔ)上增加了收買手段，以至于凈化憲政變得非常困難。山縣并未直接下手，而是派遣桂進行斡旋談判，自己以與此無關(guān)的面目出現(xiàn)。[28]

工人階級的代言人橫山源之助在《日本的下層社會》一書中描寫道：

明治三十一年十二月二日，第十三屆議會開會，雖各種事業(yè)萎靡不振，金融緊迫，到處出現(xiàn)不景氣的景象，但謀求國家發(fā)展大計的帝國議會卻冷漠地通過增征地租案，提高郵政稅，增加醬油稅，并且增加年俸……議員之職責(zé)僅僅體現(xiàn)在完成選舉法的手續(xù)并以此營利，其權(quán)利和市場物品相等可以用金錢收買。[29]

作為社會主義者和勞工運動領(lǐng)袖的片山潛說：

山縣內(nèi)閣和自由黨實現(xiàn)合作，使得其龐大的軍備擴張的財政政策在第十三屆議會上順利通過?！?dāng)時持自由黨之牛耳者是星亨，打算為通過增征地租案收買議員。最后一票要用高價四千日元購買。部下發(fā)牢騷說價格太貴了。于是星大喝一聲曰，與收買天下的輿論相比，難道這不很便宜嗎？于是果斷地支付了四千日元。[30]

著名政治評論家前田蓮山強調(diào)：

至本屆內(nèi)閣，政黨之腐敗已達極點。山縣和憲政黨(舊自由黨)號稱肝膽相照實現(xiàn)合作，其條件雖然未從憲政黨中推舉閣員或官吏，但取而代之的是政府對憲政黨的發(fā)展給予盡可能多的便利，政府給予憲政黨數(shù)十萬日元現(xiàn)金或利權(quán)。而且，雙方約定負責(zé)此交易的負責(zé)人是星亨，政府只通過星亨進行交易?！粗С稚娇h內(nèi)閣，是星亨的專屬承包事業(yè)。如舉當(dāng)時一例，第十三屆議會增征地租案的通過是依靠桂陸相和星的暗中交易。[31]

增征地租案雖然在眾議院得以通過，但在貴族院通過卻非常困難，之所以順利在貴族院通過增征案，主要依靠桂對貴族院議員的收買。由于貴族院內(nèi)的研究會派中，許多前公家貴族都很貧困，因此給予桂以機會，桂通過收買貧窮的舊公家貴族順利地實現(xiàn)了自己的目的。

那么，山縣的收買議員費用來自哪里呢？原敬就山縣收買憲政黨的金額來源指出：“據(jù)西園寺(指西園寺公望)說，山縣內(nèi)閣從宮內(nèi)省支出總計為九十八萬日元的巨款，……山縣就職之初就上奏說，多少需要支出金錢，因而得以支出，但誰也沒想到支出的金額如此之大。而且難以相信這些錢僅用于操縱議會，山縣貌似清廉，竟也有此等秘事，實在令人吃驚。”[32]更可令人矚目的是，此次收買事件作為日本政壇“金錢政治”的開端，開創(chuàng)了極惡劣的先例。

星亨在山縣內(nèi)閣實現(xiàn)增征地租案和山縣收買議員的過程中所起到的關(guān)鍵作用毋庸諱言，那么，星亨與山縣、桂合作實現(xiàn)增征地租案的目的何在呢？首先，站在私人角度上，如果實現(xiàn)增征案，可體現(xiàn)星亨的能力，進一步加強其在憲政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位，擴張他在政界的勢力。其次，站在憲政黨的角度上，除去獲得實際利益之外，還可以取得城市資產(chǎn)階級對于憲政黨的支持，使憲政黨的勢力進一步得到擴張。在第十三屆議會閉會之后，星亨對某報記者的談話充分表明了自己的意圖所在，談話經(jīng)過為：

記者拜訪星亨詢問關(guān)于其入閣問題的經(jīng)過。星亨說道，關(guān)于此問題世間有種種傳聞，首先，內(nèi)閣方面對于閣僚輕易更換甚感為難，我黨在選擇入閣人選方面也感到棘手，雙方均難以看到出現(xiàn)共同希望的圓滿結(jié)果。故我暫時推遲入閣提議，唯有在合作條件中關(guān)于要促進黨勢擴張這一點上始終堅持。記者提問，這樣說來，可有如世間所說從政府中提取巨萬運動費的事情嗎？回答，自不待言。但不能僅從政府中取得所希望的運動費，今后也會根據(jù)實際情況向?qū)崢I(yè)界呼吁取得黨費。待到其時，進步黨中的懦怯之輩和中立派人士勢必會歸依我黨，則由此可以順利實現(xiàn)我黨目的。[33]

很明顯，星亨支持通過增征案的真實目的在于大力促進憲政黨的黨勢擴張。

在本屆議會上，除增征地租案之外，重要的法案還包括《眾議院議員選舉法修正案》和《郡制·府縣制修正案》。《眾議院議員選舉法修正案》是第三屆伊藤內(nèi)閣向第十二屆議會提出但沒有成立的法案，也是憲政黨作為合作條件之一向山縣內(nèi)閣要求務(wù)必在本屆議會上提出的法案?！哆x舉法修正案》將選舉人的納稅資格規(guī)定為繳納地稅5日元以上、所得稅和營業(yè)稅3日元以上，年齡為成年以上的男子，被選舉人為30歲以上的男子并撤銷了其納稅資格。另外，將市改為獨立選舉區(qū)，郡部改為大選舉區(qū)，采用單記無記名投票制。[34]在眾議院的修正案中，將所得稅和營業(yè)稅修訂為5日元以上并表決通過，但貴族院通過政府原案與眾議院發(fā)生對立。其結(jié)果，本法案在本屆議會上以不成立而告終。

《郡制·府縣制修正案》的第一要點是廢除復(fù)選制，采取繳納直接國稅3日元以上選民的直選制。由于在復(fù)選制下，町村會的紛爭影響到市會、郡會，而市會、郡會的紛爭又波及府縣會，嚴重地損害了府縣會的穩(wěn)定性。[34]另一要點是廢除郡制的大地主議員。山縣闡述了提出府縣制修改案的動機：第一，消除府縣制的弊病，實行直選制可以切斷府縣會和市會、郡會之間的聯(lián)系；第二，實現(xiàn)與憲政黨之合作。[35]依照新府縣制規(guī)定，繳納直接國稅3日元以上的選民每四年進行府縣會議員全員改選，這與以往舊府縣制的間接選舉的每四年的半數(shù)改選相比，更有利于已成為政府友黨的憲政黨，這一點從下節(jié)所述的依照新府縣制首次實施的1899年9月的府縣會議員選舉憲政黨取得大勝即可得到充分證明?！犊ぶ啤じh制修正案》于1899年3月6日在兩院獲得通過。山縣內(nèi)閣通過與憲政黨的合作，順利地在本屆議會上實現(xiàn)了既定目的，達到了合作所取得的效果，3月10日，第十三屆議會順利閉會。

四、第二屆山縣內(nèi)閣與憲政黨分裂的動因及終結(jié)

由于山縣內(nèi)閣在議會得到憲政黨的大力支持，使其得以將甲午戰(zhàn)后經(jīng)營的諸項政策付諸實施，但山縣為防止以后再度出現(xiàn)政黨內(nèi)閣，政黨勢力進而進入官僚、軍事機構(gòu)，同時也預(yù)想作為支持政府的回報憲政黨必定會提出獵官要求，因此采取了一系列讓憲政黨始料不及的立法措施。首先在第十三屆議會閉會之后的1899年3月28日，山縣內(nèi)閣頒布了《文官任用改正令》，廢除了敕任文官的自由任用制度，改為以后敕任文官必須要通過高等文官考試，而且只有有奏任官經(jīng)歷者才有資格擔(dān)任敕任文官，這樣就極大地限制了自由任用的范圍，由此封閉了政黨勢力進入敕任文官階層的道路。另外，又頒布了《文官分限令》及《文官懲戒令》，目的是保障官吏的身份地位，由此確立了官吏身份不為內(nèi)閣更替和政界的不穩(wěn)定所左右的體制。其公開的修正理由是“行政應(yīng)逐漸達到專門技術(shù)之程度。是以為行政官者不能僅靠天賦之才能來完成其任務(wù)。必須擁有政務(wù)上所需要之專門學(xué)識”[36]。但其真實意圖實際上是拒絕來自憲政黨的獵官要求，防范政黨勢力侵入官僚機構(gòu)內(nèi)部?！段墓偃斡酶恼睢返念C布遭到憲政黨的激烈反對。出于避免雙方合作破裂的考慮，山縣以內(nèi)務(wù)次官松平正直等人承擔(dān)文官任用令改正責(zé)任為由，將其免職，并與憲政黨通過規(guī)定個別例外達成妥協(xié)，即警視總監(jiān)、警保局長、各大臣的秘書官為自由任用，各省的次官改稱為總務(wù)長官，另設(shè)敕任的官房長官，亦為自由任用。

山縣于翌年4月將《文官任用改正令》《文官分限令》《文官懲戒令》秘密上奏天皇，通過天皇下達御旨的方式將《文官任用改正令》《文官分限令》列入樞密院咨詢事項，進一步擴大了樞密院的咨詢事項范圍。由于官制可以根據(jù)需要由內(nèi)閣進行修改，但御旨屬于天皇的固有權(quán)力，內(nèi)閣不能越權(quán)行使，因此用天皇御旨的形式就很難輕易對此進行修改。

1899年5月，山縣內(nèi)閣進一步改革陸軍省官制和海軍省官制，宣布修改陸海軍省令，規(guī)定非現(xiàn)役大將或中將不能擔(dān)任軍部大臣，正式確立了軍部大臣現(xiàn)役武官制?！捌淠康氖欠乐裹h派人士以文官身份擔(dān)任軍部大臣，防止政黨勢力侵入軍事機構(gòu)?！盵37]“當(dāng)時的軍部大臣、次官就是由現(xiàn)役將軍擔(dān)任，且為薩長藩閥獨占，因此人們認為這道敕令有如無物，并不奇怪?！盵38]但由于從法律上確立了軍部大臣現(xiàn)役武官制，之后軍部以此作為對抗內(nèi)閣的手段，利用陸海軍大臣辭職、拒不推薦后繼陸海軍大臣等方式對于自己所不喜歡的內(nèi)閣施加壓力，在此后歷屆內(nèi)閣的成立、下臺方面發(fā)揮了極大影響力，可以說在某種程度上把握了內(nèi)閣的生死存亡，同時作為加強軍部權(quán)力的一種重要手段，也發(fā)揮了巨大作用。由此可見山縣思慮之深遠。

總之，山縣雖然為了實現(xiàn)甲午戰(zhàn)后經(jīng)營的既定政策而被迫走上了和憲政黨的妥協(xié)之路，但在維護作為天皇制兩大支柱的官僚機構(gòu)和軍隊方面則毫不遲疑地堅決拒絕政黨勢力的滲透和進入。山縣雖然在《文官任用改正令》上被迫對憲政黨進行了少許讓步，但之后更進一步的防護措施則完全體現(xiàn)了其作為堅定的超然主義者的本來面目。

如上所述，山縣通過公布《文官任用改正令》《文官分限令》《文官懲戒令》，有力地阻擋了憲政黨勢力向中央的蔓延，然而借助于《郡制·府縣制修正案》的公布施行，憲政黨卻有效地在地方培植了自己的勢力，極大地擴張了自己的勢力，具體體現(xiàn)在地方府縣會選舉。9月至10月，依據(jù)《郡制·府縣制修正案》舉行府縣會議員選舉，憲政黨參加選舉，由于其與政府合作的原因，加之“政府將地方官的任免交于憲政黨，并提供選舉運動費”[39]，且“地方官對松平次官被罷免一事抱有恐懼，于是迎合憲政黨員之意，不敢違拗”[40]，故在總數(shù)1500余名議員中，其半數(shù)由憲政黨獲得。[41]

實際上，選舉之前的9月8日，山縣閥官僚平田東助在致山縣的信中即預(yù)測出憲政黨在地方政治中的膨脹之勢已是不可阻擋：“本次府縣會選舉，可以看作是衡量未來政派消長之晴雨表，依據(jù)31日之預(yù)測，自由黨殆居十之五，進步為十之三，帝國(指帝國黨)不到十之一，加上無黨派只不過是十之二。以上自然是依據(jù)杜撰之結(jié)果得出之結(jié)論，但大致趨勢足以表明，進步黨之勢力顯著衰落，與此相反，自由黨之勢力得以顯著增加，但得失終不可知也?！盵42]平田的預(yù)測和上述府縣會議員的選舉結(jié)果一樣，由于憲政黨占據(jù)府縣會百分之五十的席位，在左右地方行政上具有舉足輕重的地位，為其在地方擴張黨勢奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第十四屆議會于1899年11月22日召開。憲政黨作為山縣內(nèi)閣的友黨，雖然對山縣頒布《文官任用改正令》的做法極端不滿，但考慮到本黨的現(xiàn)實利益，依然表示要繼續(xù)與山縣內(nèi)閣保持合作關(guān)系并“招待政府的大官，召開大聯(lián)歡會”[43]。在議會召開之前，眾議院中的黨派勢力分布為：作為政府友黨的憲政黨有117名、帝國黨20名，反對黨有憲政本黨116名、日吉俱樂部10名、議員同志俱樂部12名，無黨派有24名。[20]帝國黨是第十三屆議會閉會后，國民協(xié)會為了擴充勢力重新組成的政黨，這亦得到了山縣有朋的大力支持。帝國黨在其決議中表示要與現(xiàn)內(nèi)閣采取同一主張，明確表示了其作為政府友黨的立場。從各黨席位可知，議會中的勢力分布與上屆議會相同，雙方之間仍然處于膠著狀態(tài)，最終的決定權(quán)依舊掌握在無黨派議員之手。

在本屆議會上，山縣內(nèi)閣提出的明治33年度(1900年)預(yù)算案中歲入約為2.3671億日元，歲出約為2.3434億日元。[44]除去依靠增稅之外，尚須募集一定數(shù)量的公債才可以維持財政平衡。由于憲政本黨為表示堅決反對政府預(yù)算案，要求其所屬議員全部退場，依靠憲政黨和帝國黨的共同合作，對于政府的預(yù)算案僅削減411540日元[45]，預(yù)算修正案在兩院相繼獲得通過。另外，依靠與憲政黨的合作，山縣內(nèi)閣在本屆議會上相繼提出了《眾議院議員選舉法修正案》《鐵路國有法案》《監(jiān)獄費國庫支付法案》《治安警察法案》，除去《鐵路國有法案》因會期緊急未向正式會議提交之外，其他法案皆得以通過。其中重要的法案有兩項，分別為《眾議院議員選舉法修正案》和《治安警察法案》?！侗娮h院議員選舉法修正案》自第一屆議會以來，在歷屆議會上都會作為議員提案提出，雖然在眾議院中都會通過，但由于遭到政府或貴族院的反對最終都歸于流產(chǎn)。在第十二屆議會上，伊藤內(nèi)閣首度作為政府提案提出修正案，雖然在眾議院上得以修改通過，但由于解散眾議院致使其未能在貴族院上進行審議。在十三屆議會上，作為與憲政黨合作條件之一，山縣內(nèi)閣再度提出修正案，但如前所述，由于貴族院和眾議院之間圍繞此法案產(chǎn)生的矛盾對立，也被迫成為廢案。本屆議會再度提出修正案的歷史背景是，由于資產(chǎn)階級經(jīng)濟勢力的逐步強大，在政治方面同樣也要求擴張選舉權(quán)，為此在民間掀起了要求擴大選舉權(quán)的運動。首先，1899年1月9日，成立了以實業(yè)界領(lǐng)袖澀澤榮一為會長的“眾議院議員選舉法修正期成同盟”。24日，以澀澤榮一為會長的東京商業(yè)會議所向山縣內(nèi)閣和貴族院、眾議院同時提出了選舉法修正的建議書。第十四屆議會開幕之后，全國各市的市長、助理、市參事會、市會議員也紛紛起來參與運動，成立“選舉法修正全國各市聯(lián)合會”。同時，實業(yè)界方面由東京商業(yè)會議所首倡提出建議，組成了“眾議院議員選舉法修正全國商業(yè)會議所聯(lián)合委員會”，積極開展運動。

山縣內(nèi)閣為了取得資產(chǎn)階級勢力的支持，也由于受到來自憲政黨的壓力，終于繼上屆議會提出修正案之后又一次提出法案，經(jīng)過貴眾兩院的對立和反復(fù)協(xié)商，最終通過了協(xié)議案。法案內(nèi)容為：“一、一府縣作為一選舉區(qū)。二、投票實行單記、無記名。三、選舉人為納直接國稅十日元以上的二十五歲以上的男子。四、被選舉人為三十歲以上的男子。五、人口三萬以上的市為獨立選舉區(qū)。六、郡市同樣是人口每十三萬選出議員一人。……七、議員總數(shù)為三百六十九人?！盵46]選舉法修正案的通過，大大擴張了選舉權(quán)，承認了市作為獨立選舉區(qū)的地位，在很大程度上滿足了居住在城市的工商業(yè)資產(chǎn)階級意欲通過選舉參與政治的渴望，同時使得選民人數(shù)大為增加，在當(dāng)時日本總?cè)丝凇八那灏偃f人中大約有九十五萬人有了選舉權(quán)”[47]。而且，修正案首次承認了北海道居民和除宮古、八重山之外的沖繩縣居民的選舉權(quán)，雖然議員名額非常之少。

山縣內(nèi)閣通過的另一項重要法案為《治安警察法案》。當(dāng)時在資產(chǎn)階級勢力逐步增大的同時，甲午戰(zhàn)后以紡織工業(yè)和軍事工業(yè)為主的工業(yè)的迅猛發(fā)展，也導(dǎo)致了工人數(shù)量的急劇增長，由于資產(chǎn)階級的殘酷剝削，使得廣大工人在饑寒交迫中痛苦掙扎，甲午戰(zhàn)后的米價上漲及增稅，進一步加深了勞動人民的負擔(dān)，使得日本的各種社會矛盾日益激化。1897年至1899年，日本工人階級在各地普遍開展了要求增加工資的斗爭，并且在1897年出現(xiàn)了日本最早的工會，在工會的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地開展了工人運動。與此同時，在廣大農(nóng)村，隨著日本寄生地主制的確立，廣大農(nóng)民特別是佃農(nóng)和地主、富農(nóng)之間的斗爭成為當(dāng)時日本農(nóng)民運動的主要內(nèi)容。面對洶涌澎湃的工農(nóng)運動，作為統(tǒng)治階級代表的山縣內(nèi)閣自然驚恐萬狀，為了遏制工農(nóng)運動的發(fā)展，在眾議院通過《治安警察法案》，并于1900年3月正式公布?！吨伟簿旆ò浮芬环矫鎻U除了1890年頒布的目的在于限制政黨自由的《集會及政社法》，但在條款中又規(guī)定，警察在認為必要之時可以限制、禁止集會，禁止秘密結(jié)社；另一方面主要是禁止和壓制工人以及農(nóng)民的團結(jié)權(quán)、罷工權(quán)、集體交涉權(quán)，實質(zhì)是對“日本資本主義發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會矛盾防患于未然的、壓迫性的治安立法，并成為此后開始形成的工人運動、社會運動的沉重的腳鐐”[48]?！吨伟簿旆ā返念C布施行，公開暴露了山縣內(nèi)閣反人民的本質(zhì)。1900年2月23日，第十四屆議會正式閉會。

憲政黨與山縣內(nèi)閣實現(xiàn)合作，雖然在金錢方面獲得了巨大利益，但是在參與政權(quán)上卻未獲進展，尤其是山縣頒布《文官任用改正令》等三令，進一步從法律上封堵了憲政黨獵官的途徑，為此，廣大黨員對山縣內(nèi)閣產(chǎn)生了極端的不滿情緒，在第十四屆議會閉會之后，公開表示“必須打破現(xiàn)狀。政權(quán)必須得到分配。如其不然，則唯有斷絕一途”[49]。要求憲政黨領(lǐng)袖與山縣內(nèi)閣進行談判，以實現(xiàn)進入政權(quán)的目的。同時，“山縣依靠與憲政黨合作，雖順利度過兩屆議會，但其利用憲政黨之勢力，則不得不付出許多犧牲。依山縣之性格亦難以忍受”[49]，而其合作之目的基本上已經(jīng)實現(xiàn)。星亨等人于1900年3月24日，向山縣提出憲政黨的條件：“現(xiàn)內(nèi)閣閣僚中，除法律上不能加入政黨者，一律都要加入憲政黨。否則，讓憲政黨的若干黨員進入現(xiàn)內(nèi)閣”[50]，但遭到山縣堅決拒絕，表示“臺閣同僚入黨之件，皆為各自之自由意志，非有朋所能干預(yù)。若夫國務(wù)大臣之簡拔，一屬至尊之大權(quán)，非臣子所能約定”[51]。并且，他還暗露辭職之意，令星亨等意識到“向?qū)⒁呓庵笳?quán)分配，猶如與臨死之病人約定明日之計”[52]，由此終止談判。5月31日，憲政黨正式向山縣通告斷絕與其內(nèi)閣的合作關(guān)系，雙方合作最終宣告分裂。

五、余論

綜上所述，作為藩閥政治家中保守勢力的代表人物，山縣有朋在政治理念上并不認同政黨政治，雖然他認識到隨著議會政治的展開政黨已成為不可避免地存在，但對其來說，政黨終究是邪惡的存在，是其操縱的對象，故堅決拒絕黨員入閣。山縣不可能如開明派藩閥政治家——伊藤博文一樣組織政黨，而是始終頑固堅持第一屆山縣內(nèi)閣時自己提出的“三分鼎立之策”(桂太郎提出的“中間突破之策”亦含有此意)，即不讓任何一個政黨在議會中掌握絕對多數(shù)，使得兩個政黨既對立又平衡，同時在兩黨中間組織支持政府的御用黨，以操控議會。國民協(xié)會和之后以此為基礎(chǔ)重組的帝國黨即是其所期待的御用黨，但這種御用黨顯然難以實現(xiàn)操控議會的目的。由于山縣與憲政黨合作的直接目的是完成甲午戰(zhàn)后經(jīng)營計劃，在議會上通過預(yù)算案及各項重要法案，故在順利度過第十三屆和第十四屆議會后，山縣內(nèi)閣與憲政黨之間的合作宣告破裂。

在雙方從合作到分裂的歷史過程中有諸多經(jīng)驗教訓(xùn)值得深思。應(yīng)該指出的是，第二屆山縣內(nèi)閣“與這之前的舊有的藩閥內(nèi)閣的性質(zhì)相比，已經(jīng)發(fā)生了重大變化，其變化主要體現(xiàn)在山縣與政黨合作是在政治綱領(lǐng)上接受政黨的主張。不管山縣的個人主觀目的如何，其客觀作用起到的是更進一步地引導(dǎo)日本近代資本主義的發(fā)展”[53]。在雙方合作過程中，為了換取憲政黨的支持，山縣內(nèi)閣除去付出大量金錢之外，在地方政治方面也作出了巨大讓步。所以，對于山縣內(nèi)閣來說，合作的得失終究難以考量。

負責(zé)與憲政黨進行談判的山縣閥代表人物桂太郎對本次合作進行了深刻反思，強調(diào)指出：“終究如合作，由于雙方步調(diào)不一致，很難實現(xiàn)事業(yè)完全之成功。但一年間三度經(jīng)歷內(nèi)閣更迭，在政海風(fēng)波險惡之后，要繼續(xù)戰(zhàn)后經(jīng)營的大事業(yè)，又不得不采取這種手段，處此難局之際，此亦萬不得已之事，予以實施，但在未來，必須要引以為戒。是完全與政黨斷絕關(guān)系，還是建立大政黨，實施真正之政治，除此二者之外，如實施中間策略，反而會增加困難?！盵54]更重要的是，桂太郎通過“此次合作，了解了政黨為何物”[55]。從桂太郎的上述談話中可以看出，他通過與憲政黨合作的親身實踐切實體會到藩閥與政黨合作的限度并對政黨有了自己的認識，深感依靠這種合作雖可以在議會上順利通過預(yù)算案及其他法案，但從長遠來看卻絕非上策。而且，“甲午戰(zhàn)后數(shù)年間急劇變化的國內(nèi)外形勢——三國干涉還遼引起的國內(nèi)及東亞地區(qū)的嚴重危機、戰(zhàn)后經(jīng)營的實施、日本資本主義的迅速發(fā)展、資產(chǎn)階級力量的逐步增強、民黨的社會政治影響力的日益提高等”[56]，都使得藩閥政治的運作難以持續(xù)，而唯有向政黨政治轉(zhuǎn)型才能適應(yīng)這種新的形勢。這一切都促使桂太郎充分認識到——如要按照自己的設(shè)想施政和適應(yīng)日本政治轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，唯有組建政黨。從此時開始，桂太郎逐步開始向組建政黨的道路靠近，醞釀組建政黨的想法開始在其心中升騰。最終于1912年7月至1913年2月“大正政變”之際，桂太郎提出組建立憲同志會，由此開啟了與立憲政友會相對峙的二戰(zhàn)前另一大政黨的先河。

對于憲政黨來說，首先，依靠與藩閥政府的合作雖然可以獲得某些利益，即使可以入閣，但實際上終究難以進入到政權(quán)的核心，更何況與作為超然主義者的山縣有朋合作，進入政權(quán)更是困難重重，在某種程度上只是為山縣所利用，成為其實現(xiàn)甲午戰(zhàn)后經(jīng)營目標的工具，待其無利用價值時自然就會被山縣拋棄。不過，在此次合作中，以星亨為首的憲政黨領(lǐng)袖并未堅持黨員入閣，而是促使山縣內(nèi)閣接受本黨的政綱。通過合作，憲政黨在金錢方面獲得了巨大利益，同時擴大了城市資產(chǎn)階級對憲政黨的支持基礎(chǔ)，依靠在府縣會選舉中的大勝，有力地擴張了其在地方的勢力。但憲政黨高層終究難以壓制普通黨員對獵官的執(zhí)念，在山縣內(nèi)閣拒絕所提條件的情況下，宣布與其斷絕合作。

最終，深受合作失敗痛苦和難以實現(xiàn)民黨大聯(lián)合的憲政黨，進一步深刻認識到在自身尚未取得天皇信任的現(xiàn)實情況下，要走向政權(quán)的核心，從藩閥政治向政黨政治進行轉(zhuǎn)變，進而建立政黨內(nèi)閣、實現(xiàn)政黨政治，唯有摒棄與藩閥政府合作的舊有模式，“說服藩閥之巨頭，使其投降于政黨之軍門……同化藩閥巨頭于政黨，由此從根本上掃蕩清除藩閥……形成政界縱斷之形勢”[57]，即以藩閥同化于政黨的途徑將藩閥引入政黨，實現(xiàn)藩閥政黨化。其目標是邀請對政黨和政黨內(nèi)閣的作用持積極態(tài)度的藩閥政治家——伊藤博文加入本黨，由深受天皇信任的元老伊藤博文率領(lǐng)憲政黨實現(xiàn)其政權(quán)政黨的夢想。但伊藤博文由于已徹底放棄了與現(xiàn)有政黨合作的觀念，對于依靠現(xiàn)有政黨實現(xiàn)自己目標已經(jīng)不再抱有任何希望，因此拒絕了憲政黨提出的要其加入并擔(dān)任黨首的要求。如此一來，憲政黨所采取的最后手段唯有解黨，加入伊藤博文組建的政黨。兩股合力聚集在一起，最終促成了1900年9月以憲政黨為基礎(chǔ)的立憲政友會的成立。

注釋：

① 民黨“源于自由民權(quán)運動中建立的板垣退助領(lǐng)導(dǎo)的自由黨和以大隈重信為黨領(lǐng)袖的改進黨，兩黨在地方府縣會中占據(jù)優(yōu)勢，并以地方的地主階層為基礎(chǔ)，建立了穩(wěn)固的地方基礎(chǔ)。議會開設(shè)后，由自由黨與改進黨聯(lián)合組成的民黨在眾議院中形成多數(shù)黨”。參見：陳偉.日本初期議會期藩閥政府與民黨關(guān)系之演變[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2021(3)：122-132.

② 藩閥是指“明治政府建立之后在中央政府中居于中樞地位的極少數(shù)以薩摩、長州兩藩的中下級武士出身的軍閥與官僚集團。第一代藩閥中具有代表性的政治家，包括出身于薩摩藩的黑田清隆、松方正義、西鄉(xiāng)從道和大山巖，出身于長州藩的伊藤博文、山縣有朋和井上馨。由于在倒幕運動和明治維新過程中立下殊勛，他們在明治政府中成為領(lǐng)導(dǎo)核心，并逐漸建立了藩閥政府”。(參見：《日本初期議會期藩閥政府與民黨關(guān)系之演變》)

③ 明治政府建立后，由于“天皇被神化并被奉為‘現(xiàn)人神’(臨凡的神)，不親自處理政務(wù)。由在倒幕維新中立下殊勛的舊薩摩、長州二藩的中下級武士出身的軍閥與官僚，形成超越憲法之外的元老集團，他們通過被授予‘元勛優(yōu)遇’特權(quán)和奉詔‘匡輔大政’，負責(zé)國家最高決策和推薦繼任首相。第一代藩閥元老集團成員除伊藤博文之外，還包括與其同樣出身于長州藩的山縣有朋、井上馨以及出身于薩摩藩的黑田清隆、松方正義、西鄉(xiāng)從道、大山巖，其中伊藤博文和山縣有朋被稱為‘元老中的元老’，在元老集團中居于超越地位。進入大正期，又增加公家貴族西園寺公望為元老”。參見：陳偉.中日兩國政府決策過程研究——以1919年中國南北議和為中心[J].民國檔案，2017(4)：54-62.

④ 如在《日本近現(xiàn)代政治史》之“政黨內(nèi)閣的挫折與藩閥內(nèi)閣的復(fù)活”小節(jié)中，簡要敘述了第二屆山縣內(nèi)閣與憲政黨之間的關(guān)系。參見：王振鎖，徐萬勝.日本近現(xiàn)代政治史[M].世界知識出版社，2010：91-93.

⑤ 薩長藩閥是指在倒幕維新過程中立下功勛，并在“明治政府建立之后在中央政府中居于中樞地位的極少數(shù)以薩摩、長州兩藩的中下級武士出身的軍閥與官僚集團”。(參見：《日本初期議會期藩閥政府與民黨關(guān)系之演變》)

⑥ 伊藤系是指以元老伊藤博文為中心的官僚集團。由于伊藤博文對結(jié)派興趣淡漠，故在政界并未形成如山縣閥一樣巨大的勢力，一般認為伊藤系的主要人物有伊東巳代治、金子堅太郎、末松謙澄、九鬼隆一等諸人。西園寺公望和原敬作為伊藤博文的后輩，亦與伊藤系有著千絲萬縷的聯(lián)系。

⑦ 山縣閥是指以元老山縣有朋為核心的軍閥、官僚集團?！白鳛椤畠?nèi)閣的制造者’，山縣不僅掌握推薦繼任首相權(quán)，而且在政府內(nèi)外決策方面也擁有舉足輕重的發(fā)言權(quán)。山縣軍人出身，歷任陸軍卿、參謀本部長，且長期擔(dān)任樞密院議長?！?參見：《中日兩國政府決策過程研究——以1919年中國南北議和為中心》)；陳偉.原敬關(guān)于立憲君主制改革的構(gòu)想與實踐[J].世界歷史，2021(5)：52-63.不僅如此，其還在貴族院和宮內(nèi)省培植了山縣派。山縣有朋勢力橫跨政界和軍界，形成龐大的山縣閥。