李蘭冰 徐瑞蓮

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。2014年，習近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點要求，其中包括：要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。2023年，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)：要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的有機組成部分，也是京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的重要推動力。因此，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)背景下探討京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑具有重要意義。

現(xiàn)有關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究的文獻主要表現(xiàn)為以下三個特點。一是側(cè)重于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計性描述及量化分析。劉沖等使用省內(nèi)和省際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展程度[1]；張杰等基于京津冀地區(qū)宏觀數(shù)據(jù)對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的多重困局進行了分析并提出了相應的改革路徑[2]。二是深入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進行精細化研究。研究主題從京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化特征到特定產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應和區(qū)域間協(xié)同效應，開始關(guān)注京津冀“交通—產(chǎn)業(yè)—城市規(guī)?！瘪詈蠀f(xié)同特征、生產(chǎn)性服務業(yè)關(guān)聯(lián)特征、旅游業(yè)協(xié)同特征及機器人產(chǎn)業(yè)的協(xié)同特征等[3-7]，側(cè)重分析不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同特征對京津冀城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和經(jīng)濟發(fā)展的影響。三是趨于關(guān)注微觀尺度下京津冀城市群產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)性。石敏俊等針對京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈空間網(wǎng)絡(luò)不均衡、空間融合程度低的問題，提出補強產(chǎn)業(yè)鏈對京津冀城市間功能協(xié)同的重要作用[8]；王金杰等在研究中提出通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推進區(qū)域間合作，以實現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級[9]。有關(guān)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的文獻日趨豐富，這為本文研究提供了有力支撐。

本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是沿著“目標導向—支撐保障—演化機制”的脈絡(luò)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進行理論解釋，致力于深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論研究，為從實踐層面提出路徑探索提供有效理論支撐；二是在中國式現(xiàn)代化背景下，以理清中國式現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的邏輯關(guān)系為切入點，圍繞著以深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展模式、以內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面提出面向高質(zhì)量發(fā)展的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，致力于為使京津冀地區(qū)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供有益的政策啟示。

二、中國式現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

中國正處于向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標推進的關(guān)鍵時期，迫切需要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復興?，F(xiàn)代化體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證統(tǒng)一，是發(fā)展規(guī)律性與現(xiàn)實多樣性的有機統(tǒng)一。[10]黨的二十大報告闡明，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化具有的人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等顯著特征，決定了其不可能照搬西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化模式。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。然而，當今世界百年未有之大變局加速演進，中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國際視角看，面對全球經(jīng)濟風險提升及各種突發(fā)事件的外部沖擊，各國內(nèi)顧傾向明顯上升。隨著地緣政治形勢愈發(fā)緊張，企業(yè)和政策制定者越來越多地考慮采用有關(guān)戰(zhàn)略，通過將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)或值得信賴的國家來增強供應鏈的韌性，外商直接投資越來越多地流向地緣政治接近的經(jīng)濟體。[11]全球資本流動的重新配置及世界經(jīng)濟復蘇坎坷對中國經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。從國內(nèi)視角看，受國際形勢等多種因素影響，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊及預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，發(fā)展不平衡不充分、科技創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)發(fā)展及收入分配差距擴大等諸多重大問題依然亟待解決，迫切需要在深刻變化的國際格局之中尋求中國經(jīng)濟的發(fā)展之道。

區(qū)域重大戰(zhàn)略是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點。追根溯源，任何經(jīng)濟活動都離不開特定的空間，這種經(jīng)濟活動與特定空間的結(jié)合產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟是國家財富生成過程在特定地域空間的表現(xiàn)，是國家經(jīng)濟運行系統(tǒng)的地域表現(xiàn)、空間映射與有效支撐：從總量上看，區(qū)域經(jīng)濟從屬于國家經(jīng)濟，所有區(qū)域要素稟賦之和等于國家社會總資源，所有區(qū)域財富之和等于社會總財富，在一定程度上反映了國家財富的空間分配；從結(jié)構(gòu)上來看，區(qū)域經(jīng)濟反作用于國家經(jīng)濟，區(qū)域要素稟賦的空間格局與區(qū)域間關(guān)系影響著社會總資源的利用效率和社會總財富的生成。[12]由此可見，區(qū)域經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中的作用不容忽視，區(qū)域經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要空間載體與有機組成部分，它不僅從單一地區(qū)視角影響經(jīng)濟總量規(guī)模，而且從地區(qū)間關(guān)系視角深刻影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當前，中國正在貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局和國土空間體系。中國式現(xiàn)代化的獨特特征必將深刻影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟格局，也迫切需要區(qū)域重大戰(zhàn)略在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和推動中國式現(xiàn)代化的重要抓手。中國式現(xiàn)代化需要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是能夠?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的迫切需求和關(guān)鍵支撐，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系恰恰是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵之所在?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)間關(guān)系及地區(qū)間關(guān)系等多重維度，這也恰好與正在推進實施的一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略相互交織。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略以推進區(qū)域一體化為主線，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、發(fā)展的新發(fā)展理念，聚力推動重點地區(qū)快速發(fā)展、解決特定區(qū)域問題，致力于向協(xié)同要紅利、以協(xié)同促發(fā)展，以重點地區(qū)的引領(lǐng)示范作用促進更大空間尺度上的經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)化。其中，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵骨架，是構(gòu)建區(qū)域間投入產(chǎn)出關(guān)系與復雜貿(mào)易聯(lián)系機制的重要載體，是立足比較優(yōu)勢進行區(qū)域分工合作的有效紐帶，也是以地區(qū)間關(guān)系調(diào)整及協(xié)同紅利促進經(jīng)濟發(fā)展的重要橋梁。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅是落實區(qū)域重大戰(zhàn)略的迫切需求、是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，而且也是以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論解釋

(一)目標導向：以區(qū)域間共贏推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是以地區(qū)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以建立高效合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系為主線，通過不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)垂直分工、水平分工及網(wǎng)絡(luò)分工等路徑，增強區(qū)域間生產(chǎn)經(jīng)濟聯(lián)系、優(yōu)化區(qū)域間投入—產(chǎn)出關(guān)系，致力于以更大空間尺度上的專業(yè)化、共享化及規(guī)?；?jīng)濟，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，最終通過區(qū)域協(xié)同紅利推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心要義在于以“協(xié)同”促“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目的，以區(qū)域間共贏推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是目標。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是決定經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效率與經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵因素。它與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同，更強調(diào)“現(xiàn)代性”和新發(fā)展理念，具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、融合互動、協(xié)同高效等典型特征。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重要目標導向?！皡^(qū)域間共贏”是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這意味著，既要滿足產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展后創(chuàng)造的總價值大于之前各成員區(qū)域單獨創(chuàng)造的價值之和這一增值約束，也要滿足各參與方在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中獲得的收益大于之前各自獲得的收益這一參與約束，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系穩(wěn)定的必要條件。以區(qū)域間共贏為基礎(chǔ)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展涵蓋了多區(qū)域投入—產(chǎn)出關(guān)系調(diào)整、區(qū)域間技術(shù)聯(lián)系變革及空間布局優(yōu)化等多個維度，將會帶來資源配置效率改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域間技術(shù)溢出強化等積極效應，這為在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，尋求“空間尺度視角”和“地區(qū)關(guān)系視角”的解決方案提供了可能性。

(二)支撐保障：有為政府與有效市場

人類經(jīng)濟社會發(fā)展的漫長歷史表明，政府與市場之間的關(guān)系并不是相互對立或相互割裂的，從辯證的角度出發(fā)，二者應是有機統(tǒng)一、互為補充與促進的。市場是資源要素配置的重要機制，但是市場并不是無所不能的，這也使得政府干預具備了合理性和必然性，但政府干預應限定在恰當?shù)姆秶⒉捎们‘數(shù)姆绞?。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開政府與市場兩種機制的共生互動，“有形的手”和“無形的手”共同決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成效。[13]

面對中國經(jīng)濟發(fā)展中所具有的地方保護與行政分割這一典型特征，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中有為政府的作用顯得更為緊迫且重要。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要跨越不同地方政府主體，在傳統(tǒng)制度具有粘性且地方政府主體往往兼具“政治人”和“經(jīng)濟人”雙重身份的情況下，地方政府既受財政分權(quán)制度等因素影響而具備發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情與動力，又受政治晉升錦標賽等因素影響而很可能強化地方保護與行政分割，因而形成了縱橫交織的地方政府間復雜的博弈關(guān)系。面對既有利益格局和行政藩籬難以打破的事實，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展迫切需要有為政府與有效市場的有機結(jié)合，為協(xié)調(diào)區(qū)域間利益關(guān)系與分配格局、促進資源優(yōu)化配置及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)共贏成長提供有效支撐。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要以有為政府與有效市場作為理論基礎(chǔ)與實踐基礎(chǔ)。在理論層面上，從重商主義理論到古典政治經(jīng)濟學理論、從新古典經(jīng)濟學到凱恩斯主義理論以及從新自由主義到新凱恩斯主義的演進發(fā)展，政府與市場關(guān)系一直是經(jīng)濟學討論的經(jīng)典命題。在理論認識上，逐漸從二者完全對立向融合共生關(guān)系演變，為各國經(jīng)濟發(fā)展實踐中政府看得見的手和市場看不見的手共同作用于經(jīng)濟發(fā)展及資源配置提供理論基礎(chǔ)。在實踐層面上，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的實踐經(jīng)歷了“高度集中的計劃經(jīng)濟時期—有計劃的商品經(jīng)濟時期—社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)期—全面深化改革期”的過程，與西方國家的“小政府、大市場的”模式不同，中國政府具有較強的資源獲取能力與行動能力，在中央與地方政府分權(quán)模式下，地方政府間利益博弈已經(jīng)成為影響社會財富創(chuàng)造與分配的重要因素。

政府機制是作為“有形的手”調(diào)節(jié)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟活動、促進區(qū)域分割向區(qū)域融合轉(zhuǎn)變的重要機制。由于推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可能存在著負外部性、信息不對稱及社會公平問題，有為政府迫切需要通過制定并實施戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等解決市場失靈問題，建立協(xié)調(diào)的地方政府間關(guān)系，為實現(xiàn)更高水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展而達成一致性行動。發(fā)揮有為政府的作用應關(guān)注以下兩點：一是應以區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新為突破點，聚焦于破除行政分割行為，重點解決好長期利益與短期利益、局部利益與總體利益等關(guān)系，為建立互惠合作均衡的地方政府間關(guān)系而共同努力，形成地方政府在以協(xié)同促發(fā)展上的偏好一致性和行為一致性，激發(fā)地方政府參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)同的內(nèi)生動力；二是應充分發(fā)揮政策工具的激勵性引導與約束性調(diào)控功能，通過明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導向，引導市場主體從無序走向有序，更好地使市場主體目標與政府政策目標達成一致，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為通過市場機制加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有效制度支撐。

市場機制是實現(xiàn)資源配置的重要方式，在市場機制越有效的地區(qū)，往往產(chǎn)業(yè)體系也越發(fā)達。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中國對市場作用的認識日益深化，逐漸從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)市場在資源配置中起決定性作用。市場機制傾向于追求效率導向的價值目標，并通過供求、競爭、價格要素之間的有機聯(lián)系，圍繞著價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等共同作用，促進經(jīng)濟運行和資源配置。在亞當·斯密的《國富論》中，價格、供求、競爭機制作為一只看不見的手調(diào)節(jié)著商品生產(chǎn)者的社會行為，促成利己性與利他性的有機融合，構(gòu)劃著自由經(jīng)濟的基本內(nèi)涵。[14]在有為政府進行高效的制度安排基礎(chǔ)上，發(fā)揮有效市場在重塑區(qū)域間利益格局與多重關(guān)系中的作用，應關(guān)注以下三點：一是通過市場機制促進區(qū)域間要素有序流動與交換，市場主體基于區(qū)域比較優(yōu)勢等因素進行區(qū)位選擇，這將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整；二是通過市場競爭優(yōu)化配置資源，在行政權(quán)力規(guī)范干預市場競爭，并積極破除地方保護、行政壟斷的前提下，以競爭機制激發(fā)微觀主體活力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同匯聚內(nèi)生動力；三是通過市場機制促進跨區(qū)域企業(yè)之間的分工與合作，市場與企業(yè)是分工條件下合作的兩種基本制度形式，市場通過價格機制及供求機制等，為促進跨區(qū)域的企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)分工及合作提供了載體。

(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的演化機制

1. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作機制：比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要演化機制，表現(xiàn)為不同經(jīng)濟區(qū)域之間及各區(qū)域內(nèi)部次級區(qū)域之間，受一定利益機制支配進行專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)象。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢[15]，各地區(qū)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，生產(chǎn)并向外輸出具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，與此同時購買其所需要的具有比較劣勢的產(chǎn)品，這為區(qū)域之間進行貿(mào)易和合作提供了可能性。而比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的差異，這可能與生產(chǎn)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達程度及技術(shù)水平等因素直接相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的形成需要滿足若干條件，如市場容量、交易成本及生產(chǎn)技術(shù)條件等。亞當·斯密認為，“分工起因于交換能力，分工的程度，因此總受交換能力的大小限制”，這里的“交換能力”實質(zhì)是指市場容量。區(qū)域之間建立更緊密的投入—產(chǎn)出關(guān)系有利于推動企業(yè)或產(chǎn)業(yè)從面向本地市場向域外市場拓展，以市場容量的擴大為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化提供有力條件，促進形成基于區(qū)域比較優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和資源配置格局。與此同時，交易成本是決定專業(yè)化生產(chǎn)的重要影響因素，只有交易成本足夠低，才能促進區(qū)域?qū)I(yè)化分工與生產(chǎn)。此外，不同產(chǎn)業(yè)可能因技術(shù)空間可分性不同，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的潛力也不同，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工序的空間可分性越強，則實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的可能性越大。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要力量。具體而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工主要通過推進區(qū)域之間的投入—產(chǎn)出聯(lián)系[16]構(gòu)建利益共同體，即以“優(yōu)化多區(qū)域投入—產(chǎn)出關(guān)系——加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)關(guān)聯(lián)——形成產(chǎn)業(yè)利益共同體”的經(jīng)濟聯(lián)系模式，激勵地區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。伴隨著產(chǎn)業(yè)分工由產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工不斷細化，區(qū)域之間投入—產(chǎn)出關(guān)系的本質(zhì)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，這既包括縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，也包括橫向同環(huán)節(jié)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更利于實現(xiàn)專業(yè)化分工、完善產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。企業(yè)作為微觀市場主體是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的主要參與者[17]，跨地區(qū)及本地區(qū)企業(yè)之間緊密而復雜的經(jīng)濟及技術(shù)聯(lián)系，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要載體。企業(yè)在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過程中形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)等[18]復雜的關(guān)聯(lián)方式，而這種關(guān)聯(lián)又會進一步強化產(chǎn)業(yè)空間集聚和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系效應，進而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率提升機制：技術(shù)供給、協(xié)同創(chuàng)新與空間溢出

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標，高效率是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的典型特征，因而提升產(chǎn)業(yè)效率成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要演化機制。技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)效率的決定性因素之一，充足的技術(shù)供給是產(chǎn)業(yè)效率不斷提升的關(guān)鍵路徑。而創(chuàng)新則是技術(shù)供給的主要來源，因而也是增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

現(xiàn)代信息技術(shù)及現(xiàn)代交通方式的快速發(fā)展，為區(qū)域間信息流通、知識交互及要素流動提供了更加便捷的技術(shù)及設(shè)施條件，區(qū)域經(jīng)濟由以單一城市或區(qū)域為主的發(fā)展模式向大空間尺度下網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新隨之也向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從創(chuàng)新到協(xié)同創(chuàng)新需要考慮區(qū)域間“技術(shù)鄰近”和“技術(shù)關(guān)聯(lián)”的特征。技術(shù)鄰近[19]一般是指創(chuàng)新主體間的技術(shù)相似程度[20]，技術(shù)關(guān)聯(lián)[21]則代表產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)要素的相關(guān)程度[18]，從“協(xié)同創(chuàng)新”到“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”則需要進一步考慮空間層面的集聚經(jīng)濟、空間溢出和地區(qū)多樣化經(jīng)濟的特征。技術(shù)鄰近和技術(shù)關(guān)聯(lián)是協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)的重要微觀基礎(chǔ)，空間溢出效應是從“協(xié)同創(chuàng)新”到“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”的重要影響因素。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心在于打破區(qū)域間的行政分割，共建良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新要素有序流動，形成以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目標、以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為支撐、以有序分工合作為動力的大尺度空間開放創(chuàng)新系統(tǒng)。[22]區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新環(huán)境孕育、創(chuàng)新資源共享、持續(xù)競爭壓力、市場需求拉力及創(chuàng)新積累推動等多元因素。這需要政府機制與市場機制共同發(fā)揮作用，地方政府應致力于打破體制機制障礙，為創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的自由流動、分工與合作提供有效制度供給，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體則應追求共生共贏，“共生”即創(chuàng)新資源的充分共享，“共贏”則是通過資源共享實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力共同提升。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接機制：要素流動、區(qū)位選擇與資源配置

在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切要求，也是重塑產(chǎn)業(yè)空間格局和優(yōu)化資源配置的必然選擇。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)將部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營活動從轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地的過程，產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移與承接為處于不同發(fā)展階段的地區(qū)注入經(jīng)濟發(fā)展活力。

要素流動與區(qū)位選擇是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要微觀機制。一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為載體進行的生產(chǎn)要素跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系之下，要素流動是通過市場價格和市場競爭等，以效益最大化和效率最優(yōu)化為目標而進行的區(qū)位選擇。要素具有追求高回報率的趨利性，通過要素流動實現(xiàn)價值增值是企業(yè)擴大再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)造有利于要素增值的環(huán)境與體系、吸引要素跨區(qū)域流入，成為重中之重。另一方面，區(qū)域要素稟賦空間分布影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策。關(guān)系經(jīng)濟地理學(REG)與演化經(jīng)濟地理學(EEG)的不斷發(fā)展為分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程提供了一個較為新穎的邏輯框架[23]，企業(yè)發(fā)展需求與轉(zhuǎn)出地資源不匹配現(xiàn)象，直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對于轉(zhuǎn)入地，企業(yè)進入主要關(guān)注與轉(zhuǎn)入地的資源匹配程度；對于轉(zhuǎn)出地，企業(yè)轉(zhuǎn)出的前提也是當前生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的生產(chǎn)要素與所在地的要素稟賦存在一定程度的不匹配，這種要素不匹配使企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿。其中，破除要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，促進要素有序流動和市場化配置是關(guān)鍵。

優(yōu)化資源配置效率是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標之一。相關(guān)研究表明，資源配置扭曲導致中國全要素生產(chǎn)率下降[24]，降低要素市場扭曲將提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟增長[25]。無論是以優(yōu)化要素供給為導向，還是以擴大市場規(guī)模為導向，或者以提高市場競爭力為導向，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是基于更大空間尺度而進行的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，也是基于更大空間尺度的生產(chǎn)要素組合及資源配置優(yōu)化。從轉(zhuǎn)入地及轉(zhuǎn)出地雙贏的視角看，邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論認為，對外投資應圍繞在投資國處于比較劣勢、在東道國具有潛在比較優(yōu)勢的邊際產(chǎn)業(yè)進行，通過投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)母國與東道國的雙贏。[26]通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以更好地實現(xiàn)基于比較優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系及地區(qū)間技術(shù)溢出，有利于從技術(shù)水平改善及生產(chǎn)效率提升等維度提高區(qū)域資源配置能力。

四、面向高質(zhì)量發(fā)展的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展是中國重大區(qū)域戰(zhàn)略之一，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出其整體定位為：建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施九年來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同在發(fā)展規(guī)劃、載體建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等方面取得了較為明顯的進展，但是在差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、協(xié)同創(chuàng)新能力、協(xié)同發(fā)展動力及協(xié)同體制機制等方面仍亟待完善。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略符合中國新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，與中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求緊密契合。伴隨著中國開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程，京津冀被賦予了成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的新使命新任務。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，迫切需要在京津冀踐行中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的進程中發(fā)揮重要作用。在新發(fā)展階段與新發(fā)展格局之下，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要積極應對區(qū)域政策焦點從“效率—公平”到“效率—公平—安全”、區(qū)域要素稟賦從傳統(tǒng)要素到新興要素、區(qū)域生產(chǎn)組織從全球價值鏈到國內(nèi)價值鏈、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)從單點結(jié)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、區(qū)域生態(tài)條件從軟性約束到硬性約束等一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變革[27]，積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑，以期為以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有益啟示。

(一)以深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展

立足比較優(yōu)勢是進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要基點。從京、津、冀三地比較來看，北京是國家政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創(chuàng)新中心，是京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源及開放水平最高的地區(qū)，后工業(yè)化階段特征明顯；天津市擁有中國北方最大的綜合型外貿(mào)大港及雄厚的先進制造業(yè)基礎(chǔ)，總體處于工業(yè)化后期階段；河北省則擁有資源優(yōu)勢，土地資源等發(fā)展空間充足，但仍處于工業(yè)化中期階段。基于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局的視角，京津冀應合理進行產(chǎn)業(yè)分工，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的分工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，天津市應繼續(xù)推進“制造業(yè)立市”、著力打造先進制造研發(fā)基地和北方國際航運核心區(qū)，河北省應重點發(fā)展商貿(mào)物流并促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三地應在更大空間尺度下形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化。

京津冀三地應基于資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，而因地制宜地探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展模式也將有利于進一步強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。以天津為例，其在京津冀世界級城市群建設(shè)中的獨特優(yōu)勢之一，在于擁有北方最大的綜合性港口，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢、促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，是天津推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及促進京津冀協(xié)同發(fā)展的必然選擇與可行路徑。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的視角下，天津以港產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)多空間尺度的復雜問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是在區(qū)域協(xié)同層級，港口應深度服務區(qū)域腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)高水平開放平臺，促進國內(nèi)外雙循環(huán)的有效銜接；二是在天津城市層級，應以“港口資源—港口經(jīng)濟—口岸經(jīng)濟—城市經(jīng)濟”為主線，不斷優(yōu)化城市功能與產(chǎn)業(yè)體系；三是在濱海新區(qū)層級，主要涉及高端港航服務業(yè)集聚及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，是以港興產(chǎn)、以港興城的重要基點。

(二)以內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著經(jīng)濟下行壓力加大和內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題，迫切需要以區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動為切入點促進“協(xié)同紅利”的釋放。雖然近年來逆全球化思潮興起，但經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在高度開放的條件下，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅應關(guān)注域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，而且也應關(guān)注域內(nèi)與域外乃至與全球產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。尤其是在中國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，應以國內(nèi)價值鏈與國際價值鏈互促為導向，積極推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)由全球化布局向區(qū)域化布局轉(zhuǎn)變的明顯趨勢，各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)顧傾向顯著增強，中國超大國內(nèi)市場規(guī)模為國內(nèi)價值鏈重塑提供了重要基礎(chǔ)條件。京津冀推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應緊緊把握國內(nèi)價值鏈重塑的機遇，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更好地契合并引領(lǐng)國內(nèi)市場需求，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位、對產(chǎn)業(yè)鏈資源配置具有較強影響力的鏈主企業(yè)或引擎企業(yè)，推進京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度嵌入國內(nèi)價值鏈。通過釋放有利的成本利潤效應、前向溢出效應、后向溢出效應及資源配置效應等，在國內(nèi)價值鏈分工體系中占據(jù)有利地位，從而更好地依托超大規(guī)模的國內(nèi)市場促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

隨著對外開放的擴大與對內(nèi)改革的深化，國內(nèi)價值鏈與國際價值鏈并不相悖，反之二者之間迫切需要融合對接與互促發(fā)展。京津冀地區(qū)應充分發(fā)揮國際空港海港等樞紐作用，積極利用自貿(mào)試驗區(qū)、保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)等開放平臺在要素流通、交通物流及貿(mào)易模式等方面的便利性，增強對全球資源的吸引能力及配置能力，推動國內(nèi)與國際市場之間的溝通聯(lián)系，從而在國內(nèi)價值鏈重塑中，為打破“低端鎖定”、實現(xiàn)全球價值鏈攀升提供支撐，同時全球價值鏈攀升也將倒逼國內(nèi)價值鏈重塑。這就要求京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同應統(tǒng)籌把握和利用好國內(nèi)國際兩個市場，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)潛力等因素，分別面向國內(nèi)價值鏈和國際價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑優(yōu)化。

(三)以區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效能

創(chuàng)新驅(qū)動與高水平自立自強緊密契合新發(fā)展格局的本質(zhì)特征，已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)升級、釋放國內(nèi)需求及塑造國際優(yōu)勢的重要技術(shù)支撐，是新時期促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務經(jīng)濟建設(shè)的核心動力。面向高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同應該以區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)性作用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入新動力新動能。

北京作為全國科技創(chuàng)新中心，是全國創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果最密集的地區(qū)之一，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化潛力巨大。津冀兩地臨近北京，如何將地理鄰近優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢是亟待解決的難題。從微觀視角看，在技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中，不僅會影響該技術(shù)所在的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且會通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應作用于產(chǎn)業(yè)鏈其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對企業(yè)間乃至產(chǎn)業(yè)間協(xié)同產(chǎn)生影響。技術(shù)創(chuàng)新對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響不應局限于技術(shù)創(chuàng)新本身，還需要關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力及技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率等問題。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新應圍繞著北京這一創(chuàng)新高地，充分釋放北京在京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)中的引擎作用及輻射效應，實現(xiàn)區(qū)域之間創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化與技術(shù)空間溢出，以強勁有力的區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)源泉，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動能力。首先，應積極構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新要素鏈和創(chuàng)新合作網(wǎng)，以深化改革為支撐，促進創(chuàng)新要素的區(qū)域間合理流動與聚集，促進區(qū)域間創(chuàng)新要素互聯(lián)互通及創(chuàng)新資源跨區(qū)域整合，加強不同區(qū)域間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，提升技術(shù)鄰近和技術(shù)關(guān)聯(lián)度，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其次，應增強津冀兩地與北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的對接能力，構(gòu)建集交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等功能于一體的“線上+線下”綜合性技術(shù)交易服務平臺，更好地實現(xiàn)跨區(qū)域之間技術(shù)成果與技術(shù)需求的快速精準匹配。最后，應打造專業(yè)化創(chuàng)新服務體系，培育壯大科技服務市場主體，為京津冀地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)轉(zhuǎn)化等提供全鏈條、高效率的配套服務，為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲取高質(zhì)量技術(shù)供給提供有效支撐。

(四)以產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈融合強化協(xié)同動力

創(chuàng)新資源和人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展離不開創(chuàng)新鏈與人才鏈的支撐。高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展迫切需要解決產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈之間的斷裂問題，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈融合有利于減少資源錯配、解決技術(shù)供給及人力資源供給等一系列問題，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供更強的驅(qū)動力。

一方面，應注重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)新能力培育之間的協(xié)同發(fā)展。尤其是津冀兩地應著力建設(shè)更具包容性、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的源動力。與此同時，應注重創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的協(xié)同關(guān)系，避免二者之間銜接不暢，盡快形成“原始技術(shù)創(chuàng)新——創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)化——創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化——產(chǎn)業(yè)鏈升級擴容”的暢通模式，促進由技術(shù)創(chuàng)新向?qū)嶋H生產(chǎn)力提升的高效轉(zhuǎn)化，以技術(shù)創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。應積極把握現(xiàn)代科技發(fā)展前沿趨勢，引導科研機構(gòu)、高校院所及企業(yè)等開展聯(lián)合創(chuàng)新，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)突變的可能性，以科技創(chuàng)新驅(qū)動諸如生物醫(yī)藥、智能科技等未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局。

另一方面，應以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈加快重塑人才鏈，重點解決區(qū)域間人才落差過大、人才吸引能力不均等問題，其關(guān)鍵在于把握人才流動規(guī)律。既應充分關(guān)注城市便利性、高質(zhì)量城市生活對人力資本集聚特別是高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才集聚的重要性，也應積極探索創(chuàng)新型的人才引進、綜合服務及激勵考核機制，打造多層次的人才引育平臺。

(五)以全面深化改革推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制建設(shè)

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制是推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障，其核心在于打破行政分割與地方保護，實現(xiàn)共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助，形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵與約束機制。一方面，以政府“有形的手”，來打破原有城市體系與空間關(guān)系條件下要素分布、利益格局和行政藩籬；另一方面，以市場“無形的手”在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率提升、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等演進機制中形成內(nèi)生動力，營造良好的外部環(huán)境[28]。

面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由產(chǎn)業(yè)間協(xié)同轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品間協(xié)同，政府更加迫切地需要立足制度共享和利益共享，建立有效的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，深化京津冀產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的深度與廣度。在制度共享層面，既可以通過構(gòu)建政府聯(lián)盟，形成制度化的組織協(xié)調(diào)機制，削弱體制機制層面的協(xié)調(diào)障礙，建立區(qū)域間政策沖突與矛盾的溝通與解決機制，也可以通過合理調(diào)整政績考核標準，改變政府行為導向，促進地方政府對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的行動一致性，還可以通過制定大尺度區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進行統(tǒng)籌安排和合理引導。在利益共享方面，既應充分發(fā)揮財政稅收政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推動作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的財稅分成與利益共享，以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的財政收入，降低其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方保護行為，以利益杠桿促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和銜接，也可以通過政府間共同投資的方式，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與此同時，政府應充分利用大數(shù)據(jù)分析、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，著力打破數(shù)據(jù)孤島，推進跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)融合，以智慧化提升政府治理能力，為更好地進行政策設(shè)計、預測、模擬與評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與分析技術(shù)，減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策目標與實施效果之間的偏差，促使政府以精準化政策設(shè)計推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語

中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，恰逢百年未有之大變局，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，迫切需要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，通過不斷取得新進展和新突破，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。在不平衡與不充分發(fā)展相互交織的現(xiàn)實條件下，京津冀協(xié)同發(fā)展既要解決區(qū)域發(fā)展落差，也要謀求區(qū)域經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展正是解決落差與增長的重要切入點。本文聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同這一核心問題，以理論研究為基礎(chǔ)、以實踐對策為支撐，致力于從產(chǎn)業(yè)視角深化闡釋京津冀協(xié)同發(fā)展。具體來看，首先理清了中國式現(xiàn)代化、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同之間的邏輯關(guān)系，其次對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進行理論解釋，最后提出京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，主要包括深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、以內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、以區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新效能、以產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈融合強化協(xié)同動力、以全面深化改革推進跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制建設(shè)等方面，以期為中國式現(xiàn)代化背景下的京津冀高質(zhì)量發(fā)展提供參考。