［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.046

［摘 要］隨著近年來工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模的日漸壯大，國家對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度提出了更高的要求。而實(shí)施預(yù)算績效管理是落實(shí)國家治理體系的基本要求，也是推動(dòng)該項(xiàng)管理制度實(shí)現(xiàn)深化改革的有效路徑。因此，各級(jí)工會(huì)都陸續(xù)引入了預(yù)算績效管理工作。為有效落實(shí)該項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化績效目標(biāo)的引領(lǐng)，本文主要從工會(huì)實(shí)際情況著手，分析預(yù)算績效管理的相關(guān)概述及其對(duì)工會(huì)良好發(fā)展的重要意義，探討優(yōu)化工會(huì)該項(xiàng)管理工作的有效對(duì)策；主要從革新全員預(yù)算績效管理理念、健全預(yù)算績效管理鏈條和管理體系、加強(qiáng)各部門協(xié)作、強(qiáng)化績效管理約束力、有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果等方面，不斷提高其管理成效，為工會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］工會(huì)；預(yù)算績效管理；評(píng)價(jià)

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算績效管理作為一種新型管理模式，對(duì)于提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置有著十分重要的作用。隨著我國政府部門對(duì)財(cái)政資金使用的重視，《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)政策對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更加規(guī)范的要求。因此，加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算績效管理勢在必行。加強(qiáng)預(yù)算與績效管理一體化建設(shè)，提高其管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用全方位、多層面的把控，力求工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 工會(huì)加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要意義

自財(cái)政部頒發(fā)新版《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》以來，工會(huì)財(cái)務(wù)工作面臨著更高的要求，使得工會(huì)更加重視財(cái)務(wù)預(yù)算及績效考核工作的實(shí)施。而該工作主要圍繞績效評(píng)價(jià)展開，旨在促進(jìn)各項(xiàng)資源的最優(yōu)化配置，幫助其提高自身管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

1.1 樹立正確的管理觀念

績效是一種先進(jìn)的管理理念和管理手段。很多工會(huì)在日常工作中存在“重支出、輕效果”的管理理念，使得經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)諸多問題。該問題主要是由部分職工思想認(rèn)知過于滯后、未能及時(shí)更新自身管理理念造成的。因此，工會(huì)開展預(yù)算績效管理工作，能夠?qū)⑵涔芾硭季S、管理理念貫徹落實(shí)到內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用全過程，引導(dǎo)職工樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的工作意識(shí)，同時(shí)以該標(biāo)準(zhǔn)衡量內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益?；诖?，工會(huì)實(shí)施預(yù)算績效管理工作一方面能夠推動(dòng)工會(huì)落實(shí)自身的發(fā)展目標(biāo)，另一方面能引導(dǎo)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的績效管理觀念，使職工有意識(shí)地提高經(jīng)費(fèi)使用效益和服務(wù)質(zhì)量。

1.2 滿足新時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際要求

工會(huì)實(shí)施預(yù)算績效管理工作，是建立財(cái)務(wù)管理體系不可或缺的一部分。要切實(shí)把握該制度的新任務(wù)與新要求，依據(jù)具體要求對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理作出改革，在借助績效管理體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使其發(fā)揮真實(shí)效用，為工會(huì)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 提高內(nèi)部管理水平

預(yù)算績效管理的實(shí)施有利于工會(huì)對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行完善與優(yōu)化，制定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，從而用于對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，提高工會(huì)管理水平，為其事業(yè)的良好發(fā)展及其各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮打下基礎(chǔ)。預(yù)算績效管理在實(shí)施過程中需要遵循全方位、全過程、全覆蓋原則，明確各部門的職責(zé)分工，確保管理工作能夠有序高效運(yùn)行，建立完善的制度機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化。此外，開展預(yù)算績效管理工作，還能強(qiáng)化單位經(jīng)費(fèi)支出主體責(zé)任，提高工會(huì)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源的配置，為提高工會(huì)執(zhí)行力及職工滿意度奠定良好的基礎(chǔ)，亦是增強(qiáng)其對(duì)外影響力以及信譽(yù)的有效路徑。

1.4 增強(qiáng)工會(huì)的政治擔(dān)當(dāng)

實(shí)施預(yù)算績效管理，能夠?yàn)楣?huì)構(gòu)建切實(shí)可行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理工作體系奠定基礎(chǔ)，為其提供制度保障。同時(shí)，該項(xiàng)管理工作的實(shí)施還能保證工會(huì)緊緊圍繞公益、保障、職工權(quán)益等方面做好相應(yīng)部署工作，為其建立有效的制度機(jī)制，彌補(bǔ)管理漏洞、解決難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮該項(xiàng)管理的“三全”效果。此外，開展預(yù)算績效管理工作還能起到引領(lǐng)績效目標(biāo)、充分應(yīng)用績效結(jié)果的作用，不斷提高工會(huì)的政治站位，為構(gòu)建滿足工會(huì)實(shí)際發(fā)展需求的現(xiàn)代化制度機(jī)制、提高現(xiàn)代化治理能力奠定基礎(chǔ)。

2 優(yōu)化預(yù)算績效管理的有效對(duì)策

2.1 全員樹立正確的預(yù)算績效管理理念

工會(huì)要充分借助各種信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提高全員對(duì)各項(xiàng)管理的正確認(rèn)識(shí)，使其樹立正確的預(yù)算績效管理理念，有意識(shí)地參與預(yù)算績效管理工作，不斷引導(dǎo)各執(zhí)行單位意識(shí)到自身所承擔(dān)的績效責(zé)任，激發(fā)其發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，在工會(huì)內(nèi)部創(chuàng)造良好的績效管理環(huán)境，營造一種“講績效、重績效、用績效”的工作氛圍，確保工會(huì)全員都能清晰預(yù)算績效管理工作的重要性，積極主動(dòng)地參與和支持預(yù)算績效管理工作。

2.2 建立完善的預(yù)算績效管理鏈條

其一，制定完善的事前績效評(píng)估機(jī)制。各部門在申請(qǐng)預(yù)算的前期，須審核該項(xiàng)目是否有必要設(shè)立、是否能保障有所收益、是否符合績效目標(biāo)的適宜性以及該方案是否切實(shí)可行等，并將該類因素設(shè)為各部門申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。尤其是對(duì)于一些重大項(xiàng)目的設(shè)立，勢必做好前期的績效評(píng)估工作，確保該項(xiàng)目的可行性及資金投入的效益性。未能進(jìn)行績效評(píng)估或者績效評(píng)估結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)拒絕將其列入年度預(yù)算。

其二，制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)是該項(xiàng)管理工作有序開展的前提基礎(chǔ)，因此工會(huì)在制定績效目標(biāo)時(shí)應(yīng)參考整體、部門、項(xiàng)目、社會(huì)效益等因素，在綜合考量各項(xiàng)因素后對(duì)各個(gè)績效目標(biāo)進(jìn)行審核，保障該目標(biāo)的科學(xué)合理性，促進(jìn)各單位、各部門績效管理水平的提高。工會(huì)還可以通過“項(xiàng)目目標(biāo)—評(píng)審目標(biāo)—入庫目標(biāo)—安排預(yù)算”的流程，將各個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)審工作全部融入預(yù)算編制工作，將二者有效銜接。在后期工作開展過程中依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和擬申請(qǐng)預(yù)算資金額度，從眾多項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目，確保該項(xiàng)目申報(bào)的及時(shí)與準(zhǔn)確，為后續(xù)有效實(shí)施留下充足的時(shí)間。

其三，加大績效監(jiān)控力度。工會(huì)應(yīng)借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立科學(xué)合理的預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的智能化監(jiān)控，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一方面，需要實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)施情況，重點(diǎn)監(jiān)控其數(shù)量、質(zhì)量、社會(huì)效益等指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)指標(biāo)出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)探究原因，并進(jìn)行糾偏，確保實(shí)現(xiàn)工會(huì)所制定的績效目標(biāo)^［1］。另一方面，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目資金執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，主要是監(jiān)控資金撥付、資金配套、實(shí)際支出情況，在借助信息技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，定期召開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析會(huì)議，解決執(zhí)行過程中遇到的諸多問題，保障各項(xiàng)資金在項(xiàng)目中的有效落實(shí)。對(duì)于無法按照預(yù)期完成的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)相關(guān)流程對(duì)其進(jìn)行預(yù)算調(diào)減或停止撥付。

其四，構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)體系。由于工會(huì)項(xiàng)目資金的特殊性，在制定該評(píng)價(jià)體系時(shí)須依據(jù)各級(jí)工會(huì)的實(shí)際情況，在綜合考量內(nèi)部業(yè)務(wù)實(shí)際的基礎(chǔ)上，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家協(xié)商，對(duì)影響預(yù)算績效的指標(biāo)及指標(biāo)要素等進(jìn)行梳理，盡可能地明確和細(xì)化績效的實(shí)際要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為其制定一套切實(shí)可行、科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保該體系能與工會(huì)預(yù)算績效管理工作深度融合。工會(huì)還可引入第三方機(jī)構(gòu)參與單位的績效管理工作，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，促進(jìn)工會(huì)組織績效管理水平的提高。首先，做好事前評(píng)價(jià)對(duì)象的選取工作，依據(jù)工會(huì)年度工作方案制定完善的指標(biāo)體系。工會(huì)應(yīng)站在宏觀層面完善指標(biāo)內(nèi)容，考核內(nèi)容須依據(jù)不同工作的實(shí)際情況進(jìn)行定性、定量，規(guī)范不同層級(jí)的考核內(nèi)容，保障該指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的約束作用。同時(shí)，其他部門還應(yīng)根據(jù)預(yù)算部門的實(shí)際要求做好配合工作，為其提供數(shù)據(jù)資料并做好評(píng)價(jià)點(diǎn)的選取等工作。其次，做好事中自我評(píng)價(jià)工作。各單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告，經(jīng)由相關(guān)工作人員對(duì)報(bào)告是否合規(guī)、合理做好審核，并做好臺(tái)賬。對(duì)于審核中存在的問題緊抓落實(shí)，依據(jù)落實(shí)后的實(shí)際情況對(duì)整個(gè)績效考核進(jìn)行調(diào)整。最后，做好事后的定性與定量分析工作，給予其相應(yīng)的考核評(píng)分，由評(píng)價(jià)部門依據(jù)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容為其撰寫相關(guān)的評(píng)價(jià)報(bào)告，給予各單位切實(shí)可行的建議與整改意見，責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)，緊抓落實(shí)才能提高各部門對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，在工會(huì)內(nèi)部營造良好的工作氛圍。

2.3 建立完善的預(yù)算績效管理體系

其一，劃分各部門的權(quán)責(zé)。工會(huì)應(yīng)在內(nèi)部成立專門的績效管理委員會(huì)，對(duì)預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容、具體制度、實(shí)施細(xì)則、預(yù)算編制方案、執(zhí)行計(jì)劃、審計(jì)監(jiān)督做好規(guī)劃^［2］。同時(shí)，其還要做好資金支出績效目標(biāo)的申報(bào)、審核、批復(fù)工作，根據(jù)各部門的實(shí)際執(zhí)行情況開展績效監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門實(shí)施情況的全過程考核。

其二，預(yù)算績效管理工作不僅要有預(yù)算管理小組的參與，還需要財(cái)務(wù)部門的全力配合，由該部門負(fù)責(zé)批復(fù)各項(xiàng)目的績效目標(biāo)，再由績效小組及其他業(yè)務(wù)部門共同對(duì)績效工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，促使工會(huì)全面落實(shí)有關(guān)預(yù)算績效管理工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.4 加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)

由各級(jí)工會(huì)擔(dān)任整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的總管家，對(duì)年度工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)進(jìn)行梳理，針對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)分時(shí)段、分層次審定與統(tǒng)籌，確保該項(xiàng)目的有效實(shí)施^［3］。工會(huì)應(yīng)借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，為各部門的溝通與協(xié)調(diào)打造良好的溝通渠道，確保內(nèi)部各項(xiàng)信息的實(shí)時(shí)共享，便于各部門及時(shí)獲取所需信息，有效規(guī)避信息孤島現(xiàn)象。其中，財(cái)務(wù)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)各部門根據(jù)自身年度項(xiàng)目情況建立臺(tái)賬。針對(duì)涉及上級(jí)工會(huì)考評(píng)指標(biāo)及黨政考核目標(biāo)、維權(quán)、服務(wù)職工、文化宮建設(shè)等工作的開展，工會(huì)應(yīng)與政府聯(lián)席會(huì)、工會(huì)全委會(huì)、主席辦公會(huì)等加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同探討開展專題研究，保障各重大項(xiàng)目開展的規(guī)范性。

2.5 提高工會(huì)預(yù)算績效管理的約束力

一方面，工會(huì)要重視對(duì)該項(xiàng)管理工作責(zé)任的約束，明確各級(jí)工會(huì)、各部門、各項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，使其明晰自身所承擔(dān)的預(yù)算績效管理主體責(zé)任，尤其是針對(duì)重大項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)實(shí)施績效終身責(zé)任追究制度^［4］。另一方面，工會(huì)要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行及績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位或者部門可對(duì)其項(xiàng)目優(yōu)先安排資金；對(duì)于預(yù)算執(zhí)行有所不足的單位或者項(xiàng)目須責(zé)令其進(jìn)行整改；對(duì)于部分低效無效的項(xiàng)目可選擇消減或者停止資金撥付。以此不斷強(qiáng)化績效管理責(zé)任的約束力和激勵(lì)作用，確保各級(jí)工會(huì)以及各部門在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，進(jìn)一步提高工會(huì)的服務(wù)職工的能力，為推動(dòng)工會(huì)事業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.6 做好操作標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)“明確”

一是明確績效評(píng)價(jià)的對(duì)象和評(píng)價(jià)方式。一般當(dāng)費(fèi)用達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就列入評(píng)價(jià)對(duì)象；同時(shí)，還要依據(jù)具體工作的性質(zhì)及評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特征，采用比較法等方式，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象使用經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。二是明確預(yù)算編制審批的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與單位的總體工作目標(biāo)任務(wù)、各使用資金部門的職責(zé)、年度工作計(jì)劃相符，同時(shí)還要從數(shù)量、費(fèi)用、時(shí)政等方面開展定量細(xì)化工作。明確各經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目是否符合預(yù)算方案的要求，是否能夠滿足部門實(shí)際需求和最終完成效果等，將該類內(nèi)容作為各項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為來年的預(yù)算支出提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持^［5］。三是明確預(yù)算具體的支出方向與支出門檻。工會(huì)要對(duì)每個(gè)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施效果與使用效益作出客觀論證，依據(jù)具體實(shí)施情況決定是否繼續(xù)支持或取消項(xiàng)目等。

2.7 提高評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用水平，健全追責(zé)問效機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果是有效落實(shí)該項(xiàng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。一是做好信息的公開，定期將績效考核結(jié)果通過線下、線上的渠道做好公示公開，積極接受來自工會(huì)內(nèi)外的監(jiān)督，規(guī)范和約束各項(xiàng)目的有序開展。二是充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)勢，將其與各部門的預(yù)算安排相結(jié)合，將該結(jié)果作為各單位、各部門、各項(xiàng)目年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。三是健全評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。工會(huì)要及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到各個(gè)預(yù)算部門，責(zé)令其制定有效的整改措施，由專人對(duì)整改方案的具體落實(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是建立有效的考核機(jī)制。將該項(xiàng)管理工作融入預(yù)算部門年度考核及干部個(gè)人考核工作，從而激發(fā)全員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重視程度，使其樹立正確的管理理念和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其參與工作的積極性，為該項(xiàng)管理工作的高效開展奠定良好的基礎(chǔ)。五是建立完善的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。該機(jī)制主要由各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)制定，由該小組對(duì)各單位、各部門的實(shí)際管理情況進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要及時(shí)將其移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，盡可能發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審“治已病”和“防未病”的作用，為工會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)^［6］。

3 結(jié)語

績效管理作為加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)施效果的重要舉措之一，不僅有助于提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，還能推動(dòng)工會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工會(huì)可從內(nèi)部治理、全員管理理念、管理體系等多個(gè)方面為預(yù)算績效管理工作的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。此外，其管理質(zhì)量與效能對(duì)工會(huì)職能的有效發(fā)揮有著一定的積極作用。預(yù)算績效管理作為一種以結(jié)果為導(dǎo)向，可衡量考核的現(xiàn)代化管理方式，對(duì)推動(dòng)工會(huì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展有著十分重要的作用。因此，工會(huì)開展經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，必須有效落實(shí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，建立切實(shí)可行、科學(xué)合理的管理體系，推動(dòng)內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序開展。

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［作者簡介］丁曉玲，女，浙江臺(tái)州人，杭州市職工服務(wù)中心（杭州市職工技術(shù)協(xié)作中心），中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。