[DOI]10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.002
[摘 要]企業(yè)所得稅是我國稅收收入的主要來源。相比其他稅負(fù)而言,企業(yè)所得稅繳納成本較高,極易影響有關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展步伐。國家為了助推企業(yè)發(fā)展,制定了相關(guān)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,力求以此減少企業(yè)稅費繳納負(fù)擔(dān)。但是目前我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策存在一定的不足,未能充分發(fā)揮出減少企業(yè)稅費繳納壓力的作用,需要有關(guān)部門根據(jù)實際問題設(shè)計相應(yīng)的解決策略,確保企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的可行性。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)所得稅;稅收優(yōu)惠政策;收益
[中圖分類號]F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策能夠在確保國家稅收收入不受影響的基礎(chǔ)上減少企業(yè)稅費繳納壓力,對于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)具有積極影響。然而在實際實施中發(fā)現(xiàn),我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策存在若干問題,阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要有關(guān)部門積極改進(jìn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,立足實情制定新型企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,保障有關(guān)優(yōu)惠政策能夠落到實處,切實提高企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用效果。
1 企業(yè)所得稅和稅收優(yōu)惠政策的基本內(nèi)涵
企業(yè)所得稅是指對國內(nèi)企業(yè)和其他獲得經(jīng)濟(jì)收益的組織,根據(jù)其生產(chǎn)運營所得和其他所得,按照國家稅法規(guī)定征收的一種稅額。我國稅法規(guī)定中提到,企業(yè)所得稅稅率分為三種情況。一是對于一般企業(yè)而言,所得稅稅率為25 %;二是對于小微企業(yè)而言,所得稅稅率為5 %和10 %;三是對于國家扶持的高新技術(shù)企業(yè)而言,所得稅稅率為15 %。其中,稅率是影響所得稅的主要因素。
稅收優(yōu)惠政策是指國家針對某些特殊征稅對象,給予減少稅費負(fù)擔(dān)或者免除稅負(fù)的一種調(diào)控政策。稅收優(yōu)惠政策是根據(jù)國家稅收標(biāo)準(zhǔn)性文件和法律法規(guī)條文,對符合稅法中納稅主體減輕甚至免除其稅收負(fù)擔(dān)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式之一。稅收優(yōu)惠政策通常運用優(yōu)惠稅率、稅收減免、稅額抵免、加計扣除等方式調(diào)整稅收,能夠減輕納稅主體的稅費負(fù)擔(dān),促進(jìn)民營企業(yè)或個人經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)資源科學(xué)分配。
2 我國實施企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的必要性
2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實施企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策
我國不同地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口密集的區(qū)域,綜合競爭力較強(qiáng),能夠有效吸引國內(nèi)外資本進(jìn)行投資。但是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便利且人口稀少的區(qū)域,由于投資回報較低,無法有效吸引國內(nèi)外資本進(jìn)行投資。當(dāng)國家實施企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策時,可以通過制定差異化區(qū)域稅制的方式,引導(dǎo)國內(nèi)外資本前往偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行投資發(fā)展。這樣不僅可以有效協(xié)調(diào)不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能逐漸提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)域競爭力,防止不同區(qū)域出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)象。
2.2 企業(yè)發(fā)展需要實施企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策
企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的宏觀作用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)為主,微觀作用以降低企業(yè)稅費投入成本和生產(chǎn)成本為主,通過稅收制度的方式引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資,協(xié)助企業(yè)作出正確的經(jīng)營決策,確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國實施企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,可以采用稅收杠桿,對有關(guān)資源在行業(yè)和項目之間的流動進(jìn)行引導(dǎo),間接對企業(yè)的成長、產(chǎn)業(yè)布局及資源投入等起到促進(jìn)作用。通過企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步提升有關(guān)投資者的投資意愿,加大企業(yè)對有關(guān)資源的投資力度,還能科學(xué)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)變化趨勢,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[1]。
3 企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的若干問題
3.1 有關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠力度較差
第一,農(nóng)業(yè)中企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求?,F(xiàn)階段企業(yè)所得稅稅后優(yōu)惠政策在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠范圍主要包含從事農(nóng)、林、牧、漁等項目,并且以種植、養(yǎng)殖、初加工等為主的產(chǎn)業(yè)。雖然企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中明確了具體的優(yōu)惠項目和范圍,但是在實際實施的過程中,部分特種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)作物初加工項目未能得到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的扶持,如蜜蜂等特種養(yǎng)殖業(yè)和蘆葦?shù)忍胤N農(nóng)作物種植業(yè)。另外,農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)也無法享受到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策扶持,不利于農(nóng)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第二,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策扶持。近年我國已經(jīng)明確了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,包含新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等。但是在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中,卻沒有相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅費繳納成本較高[2]。第三,服務(wù)業(yè)缺乏企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。我國自從實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,開始大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。但是在我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中,僅對有關(guān)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)提供企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠,沒有對其他服務(wù)行業(yè)制定相關(guān)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,如現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營及科技中介等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),都缺乏企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策扶持。
3.2 不同區(qū)域企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策存在不足
近些年我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策開始從區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠方向發(fā)展。在這種情形下,并非我國放低區(qū)域企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策扶持,而是在實施產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,適當(dāng)為部分區(qū)域保留企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,防止東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大。但是目前我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策大多以民族自治區(qū)域優(yōu)惠為主,為西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地提供部分企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。并且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策即將到期,涉及的優(yōu)惠范圍較小,甚至部分企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策不符合現(xiàn)階段西部大開發(fā)實情。同時,東北老工業(yè)基地隨著新興企業(yè)所得稅稅法實施,部分優(yōu)惠政策已經(jīng)失效,無法有效減少有關(guān)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅費繳納負(fù)擔(dān)。
3.3 科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策存在不足
第一,我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不足。雖然目前我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策為高新技術(shù)企業(yè)提供了15 %的優(yōu)惠稅率,但是對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格。然而在落實的過程中發(fā)現(xiàn),企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在問題。比如,在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中,要求屬于國家重點支持的高新技術(shù)行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品收入占企業(yè)總收入的比例不得低于60 %,企業(yè)才能享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。在這種情況下,部分規(guī)模較大的科技創(chuàng)新企業(yè)雖然大量生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品,但是其整體收入無法達(dá)到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中提到的比例要求。并且對于初創(chuàng)企業(yè)而言,在發(fā)展階段受到市場行情影響,也難以達(dá)到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的比例要求。同時,對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)而言,無法有效享受到企業(yè)所得稅中的抵免優(yōu)惠政策,阻礙了高新技術(shù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展[3]。第二,企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中對科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)費用稅前扣除規(guī)定存在不足。雖然企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除規(guī)定,允許對企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的新產(chǎn)品設(shè)計費用等研發(fā)費用進(jìn)行稅費扣除,但是研發(fā)費用加計扣除范圍的規(guī)定不夠合理,要求有關(guān)企業(yè)必須從事兩個規(guī)定項目的研發(fā)活動支出,才能享受企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。然而在實際中,對于大部分中小科技創(chuàng)新企業(yè)而言,其要求實現(xiàn)難度過高,其他與研究開發(fā)具有直接關(guān)聯(lián)的研發(fā)費用無法進(jìn)行加計扣除,使得加計扣除適用范圍較小。此外,我國對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的認(rèn)定難度較高,企業(yè)也無法對技術(shù)開發(fā)費用和其他費用進(jìn)行精準(zhǔn)劃分,這樣極易導(dǎo)致企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策實施難度較大,使得有關(guān)企業(yè)無法有效享受到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的研發(fā)費用加計扣除政策。
3.4 節(jié)能減排和資源綜合利用優(yōu)惠政策存在不足
第一,企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的節(jié)能減排優(yōu)惠政策設(shè)計存在不足。目前企業(yè)所得稅中關(guān)于節(jié)能減排的優(yōu)惠政策主要以環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能為主。但是由于環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)能項目屬于企業(yè)內(nèi)部項目,無法產(chǎn)生所得經(jīng)濟(jì)收益,也無法進(jìn)行獨立核算,因此企業(yè)未能享受到這方面的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。對于環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)能專用設(shè)備而言,企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的專用設(shè)備目錄不夠完善,需要有關(guān)部門結(jié)合各行業(yè)企業(yè)實際情況進(jìn)行完善。此外,現(xiàn)今企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能有關(guān)設(shè)備購置后的使用情況,有關(guān)進(jìn)口設(shè)備的認(rèn)定歸屬存在判定難度,使得有關(guān)企業(yè)無法有效運用企業(yè)所得稅中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策減免稅費。第二,資源綜合利用優(yōu)惠政策缺乏公正合理性。目前企業(yè)所得稅中資源綜合利用優(yōu)惠政策是有關(guān)部門結(jié)合《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》進(jìn)行參考設(shè)計的,并在企業(yè)所得稅資源綜合利用優(yōu)惠政策中提到,生產(chǎn)非國家限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入,可以按照90 %的計入收入總額進(jìn)行。但是該政策中對企業(yè)資產(chǎn)自用的資源綜合利用產(chǎn)品缺乏優(yōu)惠條例,導(dǎo)致企業(yè)無法從中享受到相關(guān)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。同時,隨著市場環(huán)境及有關(guān)行業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)階段推行的資源綜合利用目錄出現(xiàn)了改變,企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中的資源綜合利用目錄需要結(jié)合實情進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。
4 企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中若干問題解決策略
4.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策問題解決策略
有關(guān)部門應(yīng)針對原材料混合使用,無法準(zhǔn)確區(qū)分加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品成本和利潤的企業(yè),應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中制定劃分有關(guān)企業(yè)應(yīng)稅所得額的標(biāo)準(zhǔn)。比如,通過按初加工農(nóng)產(chǎn)品與深加工農(nóng)產(chǎn)品銷售收入總額比重,合理分配兩種產(chǎn)品的應(yīng)納稅所得額,并在此基礎(chǔ)上計算初加工農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)減免的企業(yè)所得稅額的辦法。同時,有關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中,將涉農(nóng)優(yōu)惠政策和國家制定的環(huán)保規(guī)定結(jié)合起來,通過企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,對污染環(huán)境且不能實現(xiàn)污染治理的企業(yè)進(jìn)行稅費處罰。這樣不僅可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,還能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用。
4.2 不同區(qū)域企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策問題解決策略
近年隨著市場環(huán)境的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)發(fā)展方向等發(fā)生了顯著變化。有關(guān)部門應(yīng)在解決不同區(qū)域企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策問題時,組織專人與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局聯(lián)系,了解現(xiàn)階段企業(yè)所得稅稅收工作開展情況以及有關(guān)行業(yè)企業(yè)是否享受到企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,并與稅務(wù)局有關(guān)人員進(jìn)行深入交談,分析哪些企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策需要改進(jìn),共同探討改進(jìn)方法,要求專人將了解到的具體信息、探討結(jié)果等匯總起來,上交給有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。有關(guān)部門負(fù)責(zé)任人可以根據(jù)專人在不同地區(qū)的了解情況,分析現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策在哪些方面存在滯后性缺陷以及覆蓋不全面的缺陷,結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、宏觀政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等,有序改進(jìn)不同區(qū)域企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策問題,力求通過企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策扶持偏遠(yuǎn)地方企業(yè)發(fā)展,縮小發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距[4]。
4.3 高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策問題解決策略
有關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策制定統(tǒng)一的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),在確認(rèn)有關(guān)企業(yè)科技人員和研究開發(fā)人員的人數(shù)時,應(yīng)根據(jù)企業(yè)與科技人員和研究開發(fā)人員簽訂的著名科技研發(fā)詳細(xì)工作內(nèi)容的勞動合同為依據(jù),立足科技人員和研究開發(fā)人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計相應(yīng)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。同時,有關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中完善相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的受理、合適和處理步驟,結(jié)合實際情況優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外,在高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策研發(fā)費用加計扣除方面,有關(guān)部門應(yīng)運用精細(xì)化理念,在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中細(xì)化研發(fā)費用加計扣除規(guī)定,按照現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的實際情況,適當(dāng)拓展允許加計扣除規(guī)定范圍,以此鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。同時,對于自行研發(fā)的高新技術(shù)項目,有關(guān)部門可以在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中要求有關(guān)企業(yè)出具相關(guān)認(rèn)定書,以此判斷是否為有關(guān)高新科技企業(yè)進(jìn)行稅費減免。
4.4 環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項目和資源綜合利用方面企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策問題解決策略
有關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中注重解決環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)能項目享受優(yōu)惠政策較少的問題,按照現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)能項目的現(xiàn)實情況,擴(kuò)大有關(guān)項目企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策覆蓋面,積極將風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)等引入企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,力求通過企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策推動環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)能項目發(fā)展。同時,有關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中根據(jù)有關(guān)企業(yè)所得稅匯算清繳問題,提供相應(yīng)的政策咨詢服務(wù),協(xié)助納稅人充分了解有關(guān)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水節(jié)能項目的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,使納稅人后期能夠更好地履行相關(guān)納稅義務(wù)。另外,在資源綜合利用方面,有關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策中進(jìn)一步細(xì)化資源綜合利用效能參數(shù),制定合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),確保稅務(wù)部門能夠有效落實企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。
5 結(jié)語
企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策對于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等具有重要作用,有關(guān)部門應(yīng)加大企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策研究力度。但是目前我國企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策存在部分問題,需要有關(guān)部門根據(jù)問題中的現(xiàn)實情況,采取合理的解決策略,從農(nóng)業(yè)、不同區(qū)域、高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項目和資源綜合利用方面入手,有計劃地改進(jìn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,不斷提高企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的實效性。
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[作者簡介]鞠月,女,吉林長春人,中城基業(yè)建設(shè)工程吉林有限公司,中級會計師,本科,研究方向:企業(yè)財務(wù)管理、納稅籌劃。