［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.017

［摘 要］財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是一種特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，能加強(qiáng)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新舉措。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。但就現(xiàn)階段情況來(lái)看，在基于國(guó)庫(kù)視角的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，如預(yù)見(jiàn)性不足、資金撥付速度較低等。鑒于此，為了健全財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，文章分析近年來(lái)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施效果，重點(diǎn)探討財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出幾點(diǎn)優(yōu)化對(duì)策，以期為業(yè)內(nèi)相關(guān)學(xué)者提供新的思維駐點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］國(guó)庫(kù)視角；財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制；實(shí)施效果

［中圖分類號(hào)］F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，其能夠創(chuàng)新和豐富宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，保障各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。近年來(lái)，由于受到多種因素的影響，我國(guó)人民的消費(fèi)水平呈下降趨勢(shì)，同時(shí)就業(yè)壓力逐漸增大，財(cái)政收支矛盾日益凸顯。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，失業(yè)率也相對(duì)較高，這就導(dǎo)致市場(chǎng)上的流通資金越來(lái)越少。為了提高就業(yè)率，保障基本民生，應(yīng)建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金能夠直達(dá)基層人民的手中。

1 財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施效果

1.1 加快資金撥付進(jìn)度，提高資金運(yùn)行效率

在2020年，我國(guó)財(cái)政部發(fā)行10 000億元的抗疫特別國(guó)債，各地區(qū)及部門(mén)需要在最短的時(shí)間內(nèi)將所有資金下發(fā)到基層。通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)省級(jí)的財(cái)政部門(mén)僅用一周時(shí)間就完成了資金的下達(dá)任務(wù)，各市級(jí)的財(cái)政部門(mén)、人力資源部和社會(huì)保障部門(mén)，都認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，建立資金直達(dá)溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，并做好相關(guān)的預(yù)測(cè)工作，在資金到位后，第一時(shí)間將資金送達(dá)下級(jí)部門(mén)。在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施后，國(guó)庫(kù)部門(mén)可以采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式撥付資金，不再需要通過(guò)各個(gè)銀行來(lái)匯款轉(zhuǎn)賬，這不僅能有效提高資金下發(fā)速率，還能減少資金下發(fā)過(guò)程中所耗用的時(shí)間，縮短審批流程周期，保證企業(yè)和個(gè)人能盡早用到資金，盡快解決社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題^［1］。

1.2 讓企業(yè)和群眾基層充分享受到惠企利民的政策福利

第一，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施促進(jìn)了減稅相關(guān)政策的有效落實(shí)，在直達(dá)資金中，有很多都用于減稅降費(fèi)。所以該機(jī)制的實(shí)施能有效彌補(bǔ)減收問(wèn)題，補(bǔ)充地方財(cái)力，保障減稅政策的有效落實(shí)，最終給微小企業(yè)及人民提供便利。

第二，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施極大提升了就業(yè)率，保障了社會(huì)基本民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府會(huì)在直達(dá)資金中劃撥部分資金用于就業(yè)補(bǔ)助、人員技術(shù)學(xué)習(xí)的相關(guān)補(bǔ)助，以及家境條件較為貧困的學(xué)生資助，有效解決了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)難問(wèn)題。

第三，國(guó)庫(kù)還會(huì)建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)支出較為困難時(shí)，就會(huì)發(fā)出預(yù)警，這能保證基層的運(yùn)行順暢。

第四，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施有效保障了項(xiàng)目建設(shè)的落地，大部分直達(dá)資金用于彌補(bǔ)基層短板問(wèn)題，保證了脫貧攻堅(jiān)工作的順利實(shí)施，讓企業(yè)和群眾基層切實(shí)享受到了惠企利民的政策福利。

1.3 合力監(jiān)管資金的規(guī)范使用發(fā)揮有效的約束作用

在直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)都建立起了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金支出情況，保證直達(dá)資金能下發(fā)到基層，用于民生建設(shè)工作。

第一，國(guó)庫(kù)建立監(jiān)督機(jī)制，能避免直達(dá)資金撥付時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。在撥付前，國(guó)庫(kù)部門(mén)通過(guò)對(duì)資金分配資料的收集，明確資金的分配情況，嚴(yán)格審核各個(gè)撥款憑證，避免在該過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

第二，通過(guò)開(kāi)設(shè)賬戶的方式，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金的重點(diǎn)監(jiān)控管理，統(tǒng)計(jì)資金的使用性質(zhì)、撥付時(shí)間等，并做好對(duì)賬工作，保證實(shí)際數(shù)據(jù)和記錄數(shù)據(jù)的一致性。

第三，財(cái)政部門(mén)制定了監(jiān)督管理制度，通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，不斷完善監(jiān)控體系，并借助先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建信息溝通平臺(tái)，引導(dǎo)各部門(mén)進(jìn)行信息共享，在直達(dá)資金分配、管理及應(yīng)用等方面加強(qiáng)制度落實(shí)，避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)^［2］。

2 財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

實(shí)踐證明，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施既能保障組織的良好運(yùn)行，還能創(chuàng)新宏觀調(diào)控舉措，保障微小企業(yè)和人民群眾能夠更為快速地使用資金，解決社會(huì)運(yùn)行中的各類矛盾和問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了機(jī)制作用的發(fā)揮。

2.1 直達(dá)資金預(yù)見(jiàn)性不足

當(dāng)前，中央財(cái)政部門(mén)撥付直達(dá)資金的時(shí)間和地方直達(dá)資金預(yù)算及安排的時(shí)間并未有效地銜接在一起，影響了直達(dá)資金的下發(fā)效率^［3］。直達(dá)資金下發(fā)到各個(gè)基層，根據(jù)相關(guān)政策條例規(guī)定，需要在6月底前編制好預(yù)算方案，明確具體操作步驟，在下一年度初，基層政府就已經(jīng)完成編制工作，并將編制方案進(jìn)行上報(bào)。直達(dá)資金是補(bǔ)充地方、基層財(cái)力的主要手段，但在編制完成后并不明確下達(dá)的額度，在開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)缺乏精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，在額度下發(fā)后會(huì)不斷調(diào)整資金的分配。一方面，不利于基層政府科學(xué)、精準(zhǔn)編制預(yù)算，進(jìn)而影響到預(yù)算編制審批工作；另一方面，無(wú)法保證直達(dá)資金分配的合理性，不斷調(diào)整資金分配給財(cái)政部門(mén)帶來(lái)了額外的工作負(fù)擔(dān)^［4］。

2.2 直達(dá)資金撥付速度較慢

在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，市縣基層是最主要的執(zhí)行者。如果在機(jī)制落實(shí)中出現(xiàn)政策理解不到位、基層治理能力低等問(wèn)題，就會(huì)影響直達(dá)資金的撥付速度。

第一，部分基層部門(mén)存在撥付和管理不同步的問(wèn)題，市縣基層部門(mén)沒(méi)有提前研究好直達(dá)資金的使用去向及具體的分配額度，在直達(dá)資金下達(dá)基層國(guó)庫(kù)后，無(wú)法在第一時(shí)間進(jìn)行合理分配，造成資金國(guó)庫(kù)滯留的問(wèn)題出現(xiàn)，影響直達(dá)資金的撥付速度^［5］。

第二，部分項(xiàng)目在列入預(yù)算時(shí)，由于受到審批流程及周期等因素的影響，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較為緩慢，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的撥付方式無(wú)法很好地進(jìn)行落實(shí)，從而很難將所有直達(dá)資金都發(fā)放給實(shí)際受益人。

最后，現(xiàn)階段基層部門(mén)還未建立起信息共享平臺(tái)，基層信息溝通效率較低，在直達(dá)資金撥付過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)資金分配不清晰、核算工作不準(zhǔn)確等問(wèn)題，影響直達(dá)資金的撥付速度。

2.3 合力監(jiān)督機(jī)制不健全

在直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，做好合理監(jiān)控是非常重要的，能避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)，真正發(fā)揮機(jī)制的作用價(jià)值。但就實(shí)際情況來(lái)看，合力監(jiān)督機(jī)制不健全問(wèn)題突出。

第一，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了預(yù)算源頭管理，但監(jiān)控體系構(gòu)建仍然不完善，在明確直達(dá)資金分配要求時(shí)，并未對(duì)直達(dá)資金下?lián)芗笆褂们闆r進(jìn)行有效監(jiān)督。

第二，國(guó)庫(kù)并未重點(diǎn)監(jiān)督資金在撥付時(shí)的安全性，導(dǎo)致在資金撥付過(guò)程中容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，部分審計(jì)部門(mén)也未發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，并未對(duì)直達(dá)資金是否規(guī)范使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用用途不當(dāng)?shù)膯?wèn)題頻發(fā)，也沒(méi)有進(jìn)行定量考察，導(dǎo)致直達(dá)資金應(yīng)用效果大打折扣^［6］。

3 國(guó)庫(kù)視角下財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制優(yōu)化對(duì)策思考

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施意義重大，它能保障基礎(chǔ)民生建設(shè)的順利實(shí)施，增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感和獲得感。因此，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的分析，探尋更多優(yōu)化對(duì)策，真正發(fā)揮機(jī)制實(shí)施的作用價(jià)值。

3.1 加強(qiáng)直達(dá)資金分配與基層預(yù)算編制有效銜接

要控制好提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)比例，在一般情況下，應(yīng)將其控制在90%以上。而在直達(dá)資金機(jī)制落實(shí)過(guò)程中，也可以參考這一規(guī)定，保證資金額度下達(dá)與編制方案審核能在同一時(shí)期完成，加強(qiáng)直達(dá)資金分配與基層預(yù)算編制的有效銜接。

第一，提前做好資金額度下達(dá)工作。幫助基層政府提前規(guī)劃好直達(dá)資金的預(yù)算安排，做好預(yù)算方案和計(jì)劃，避免出現(xiàn)分配資金隨意調(diào)整的問(wèn)題，引導(dǎo)基層政府利用額度信息來(lái)做好編制工作。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作?；鶎宇A(yù)算編制一般都是在6月底完成，在此之前，為了保證編制的科學(xué)性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查工作，從而保證財(cái)政資金能被合理應(yīng)用，提升預(yù)算和治理水平^［7］。

3.2 不斷提升基層直達(dá)資金管理水平

在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)基層直達(dá)資金管理至關(guān)重要，能保證直達(dá)資金的合理應(yīng)用，避免各類問(wèn)題的出現(xiàn)。

第一，完善直達(dá)資金制度，詳細(xì)分析制度每一條例的可行性，保證制度的科學(xué)性，提升資金管理水平。

第二，加強(qiáng)政策宣傳。以政策宣傳的方式提高管理人員對(duì)財(cái)政資金管理工作的重視程度，并通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能提升等方式，有效提升管理人員的綜合素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)他們積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展直達(dá)資金管理工作，保證相關(guān)決策的有效落實(shí)。

第三，基層政府要做好直達(dá)資金應(yīng)用管理工作，統(tǒng)籌資金的使用情況，并構(gòu)建部門(mén)協(xié)同機(jī)制，明確規(guī)劃直達(dá)資金的使用流程，避免資金使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

第四，不斷完善配套設(shè)施，減少審批環(huán)節(jié)的耗時(shí)周期。通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、信息技術(shù)等的應(yīng)用，提高資金分配和處理的信息化處理水平。

3.3 加強(qiáng)直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段為了完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，還要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。

第一，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、實(shí)際直達(dá)資金應(yīng)用情況、項(xiàng)目進(jìn)度等的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，明確直達(dá)資金的使用效率，明確使用時(shí)存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地提出解決措施。

第二，了解直達(dá)資金使用情況，如其所帶來(lái)的民生效益，及它的作用是否真正發(fā)揮出來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注它在扶持微小企業(yè)方面的作用，或是民生建設(shè)方面的作用，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，敦促資金使用的持續(xù)優(yōu)化^［8］。

3.4 將信息技術(shù)融入預(yù)算管理一體化改革

在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的優(yōu)化時(shí)，要構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理配置，真實(shí)反映資金支付、支出效果。

第一，從短期來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)信息流、資金流和指標(biāo)流的統(tǒng)一，借助信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄資金預(yù)算信息，加強(qiáng)對(duì)資金下?lián)芎褪褂眠^(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第二，長(zhǎng)期來(lái)看，需要結(jié)合實(shí)際情況，促進(jìn)預(yù)算管理的一體化改革，研究資金系統(tǒng)與一體化系統(tǒng)結(jié)合的可行性，并制訂詳細(xì)的結(jié)合方案，避免各類問(wèn)題的出現(xiàn)，比如形成閉環(huán)管理后出現(xiàn)各種問(wèn)題，則需要重新做接口對(duì)接，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，這可能會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 善用數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字財(cái)政成為財(cái)政發(fā)展的新方向，它通過(guò)各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，深度挖掘各種數(shù)據(jù)資源，并用于調(diào)整及優(yōu)化財(cái)政工作。通過(guò)實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能有效提高直達(dá)資金的撥付效率，增強(qiáng)治理能力，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，在直達(dá)機(jī)制優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層數(shù)據(jù)的挖掘及分析，并給管理工作提供數(shù)據(jù)支持，提升管理效率及質(zhì)量。具體而言，就是要利用信息技術(shù)搜集往年直達(dá)資金分配、執(zhí)行的文件資料，加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果明確這一年資金分配、執(zhí)行計(jì)劃，發(fā)揮數(shù)據(jù)參考的價(jià)值和作用，從而保證直達(dá)資金的合理分配^［9］。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)視角下加強(qiáng)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的優(yōu)化工作，能有效提高我國(guó)宏觀調(diào)控質(zhì)量。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制不但能夠有效惠企利民，還能加快推動(dòng)新一輪財(cái)政體制改革。與傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付制度相比，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制更具均衡性、高效性、創(chuàng)新性及穩(wěn)定性。但就現(xiàn)階段情況來(lái)看，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施情況的分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在諸多問(wèn)題。因此，各單位及部門(mén)應(yīng)明確國(guó)庫(kù)視角下財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的開(kāi)展要求，深挖阻礙建設(shè)效果的根源問(wèn)題，并立足實(shí)際，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，探尋更多問(wèn)題的解決辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)直達(dá)資金的制度建設(shè)、績(jī)效考核和監(jiān)督管理，保持財(cái)政制度的連續(xù)性和銜接性，真正發(fā)揮出國(guó)庫(kù)在資金撥付中的重要作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

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［作者簡(jiǎn)介］商帆，女，山東梁山人，烏魯木齊銀行股份有限公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：金融經(jīng)濟(jì)。