韓葦

摘?要：本文從中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，到全面依法治國(guó)的全過程：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究其中的法治建設(shè)思路，發(fā)現(xiàn)其中各自具有的辯證統(tǒng)一關(guān)系，主要表現(xiàn)為從黨的領(lǐng)導(dǎo)層面黨政關(guān)系的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于以人民為中心的價(jià)值取向；從立法層面穩(wěn)定與變革的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的立法新進(jìn)程；從行政層面的控制與活力的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于政府與社會(huì)的合作新理念；司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路；守法層面的法律權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于我國(guó)公民自由權(quán)利發(fā)展新階段。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義法治；新進(jìn)程；新理念；新思路；新階段

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.051

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法律史學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)侯欣一認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治實(shí)踐不同于人類歷史上已有的法治實(shí)踐，但又是人類法治實(shí)踐的重要組成部分，是一種無法忽視的存在。這不僅是由中國(guó)的人口數(shù)量、中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量和影響力所決定的，更是由中國(guó)共產(chǎn)黨法治實(shí)踐的獨(dú)特性所決定的。

黨的十八大報(bào)告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)教授認(rèn)為，新16字方針確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是依法治國(guó)的目標(biāo)并未全部達(dá)成，實(shí)現(xiàn)政治文明的征程仍在路上，需要我們繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，克服法治發(fā)展過程中的障礙。

本文從中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，到全面依法治國(guó)的全過程：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究其中的法治建設(shè)思路，發(fā)現(xiàn)其中各自具有的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1?領(lǐng)導(dǎo)力量層面黨政關(guān)系的辯證統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)力量層面黨政關(guān)系的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。

正確理解中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須正確理解中國(guó)黨政關(guān)系的辯證統(tǒng)一。此處的“黨”是中國(guó)共產(chǎn)黨，此處的“政”是廣義的政府，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院。中國(guó)黨政關(guān)系的辯證統(tǒng)一，源于中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命，形式上表現(xiàn)為唯一的執(zhí)政黨，實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一于以人民為中心的價(jià)值取向。

從理論邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的共產(chǎn)主義革命理論強(qiáng)調(diào)，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，消滅剝削消滅私有制，建立一個(gè)工人階級(jí)先鋒隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，思想上每人都有高度發(fā)達(dá)的集體主義。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)，而在階級(jí)斗爭(zhēng)中形成的政治組織。馬克思主義政黨不同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)中的共產(chǎn)黨，不參加資產(chǎn)階級(jí)的民主選舉，是唯一的執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，代表著最廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”這樣就宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政的價(jià)值取向。正確處理黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)前提下才各有分工，而分工的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史邏輯看，近代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前的救亡圖存運(yùn)動(dòng)皆以失敗告終，只有中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻三座大山建立了新中國(guó)。在新民主主義革命時(shí)期、中國(guó)社會(huì)主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、在改革開放的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以及在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想建設(shè)時(shí)期，我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并取得了巨大的建設(shè)成就，極大的提高了中國(guó)人民的生活水平，一定程度上解決了我國(guó)的民生問題。從實(shí)踐邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐過程中形成的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)表明，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能解決黨和國(guó)家在發(fā)展過程中遇到的重要問題。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)一切為了人民一切依靠人民的執(zhí)政實(shí)踐。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政整體，具有執(zhí)政黨的地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一是指具體到每個(gè)黨組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都必須服從和遵守憲法和法律。這樣做才能統(tǒng)一于以人民為中心的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)立黨為公執(zhí)政為民。

2?立法層面的穩(wěn)定與變革的辯證統(tǒng)一

立法層面的穩(wěn)定與變革的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于有計(jì)劃的立法統(tǒng)籌安排。立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和修改廢止法律的特殊活動(dòng)。立法是法治的前提和基礎(chǔ)。立法層面的穩(wěn)定與變革是事物發(fā)展的兩個(gè)方面，法治應(yīng)該在穩(wěn)定中與時(shí)俱進(jìn)，在與時(shí)俱進(jìn)中保持穩(wěn)定。新時(shí)代中國(guó)立法層面的穩(wěn)定與變革辯證統(tǒng)一于有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的立法新進(jìn)程。

法律本身存在保守的傾向。法律凸顯出了一種保守的傾向。這一傾向植根于法律的性質(zhì)之中，即法律是一種不可朝令夕改的規(guī)則體系。一旦法律制度設(shè)定了一種權(quán)利義務(wù)的方案，那么為了自由、安全和預(yù)見性，就應(yīng)當(dāng)盡可能地避免對(duì)該制度進(jìn)行不斷的修改和破壞。但是現(xiàn)實(shí)生活卻是處于不斷發(fā)展的過程中，因此法律的保守傾向并不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。而且，我國(guó)立法現(xiàn)狀同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我國(guó)法律體系還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，客觀存在立法改革的需要。

立法層面的穩(wěn)定與變革辯證統(tǒng)一于有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排立法新進(jìn)程，通過立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)就是統(tǒng)籌考慮事物各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。例如我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)，由于立法沒有整體規(guī)劃，沒有頂層設(shè)計(jì)，從而黨內(nèi)法規(guī)存在“碎片化”現(xiàn)象：許多領(lǐng)域缺少必要的基礎(chǔ)主干性的法規(guī)，有的領(lǐng)域雖有基礎(chǔ)主干性法規(guī)，卻缺少配套性法規(guī)，還有些領(lǐng)域的某些法規(guī)存在著相互重復(fù)，甚至相互沖突的情形。

立法層面的穩(wěn)定與變革辯證統(tǒng)一于有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排立法新實(shí)踐，也需要通過基層探索，最大限度釋放改革創(chuàng)新活力。例如建立立法部門基層聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取基層群眾的意見，了解群眾的立法需求，實(shí)現(xiàn)各利益群體的利益平衡，確保立法的科學(xué)性、民主性、實(shí)效性。習(xí)近平說“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”?“把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。

3?行政層面的控制與活力的辯證統(tǒng)一

行政層面的控制與活力的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于政府與公民社會(huì)的合作新理念。行政是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國(guó)家職能從而實(shí)施法律的行為。依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。但是，人們?cè)谶\(yùn)用一些服務(wù)于有益目的的制度的時(shí)候，有可能超越這些制度的法定范圍，所以在某些歷史條件下可能會(huì)把管理變成強(qiáng)制，把控制變成壓制的現(xiàn)象。如何在有序控制社會(huì)的行政過程中保持社會(huì)的活力是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)一于政府與公民社會(huì)的合作新理念。

現(xiàn)代社會(huì)把國(guó)家機(jī)關(guān)變成一架非人格化的龐大機(jī)器，使一切社會(huì)行動(dòng)都建立在功能效率關(guān)系上，以保障社會(huì)組織最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)“法無授權(quán)即禁止”原則，被授權(quán)者在所授職權(quán)范圍內(nèi)，有處理有關(guān)事務(wù)的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為了更嚴(yán)格地執(zhí)行授權(quán)規(guī)則，法律往往以法定的形式設(shè)置若干實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則來控制監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行，使得每個(gè)個(gè)人都能夠照章辦事而不致越出權(quán)力義務(wù)體系范圍。具體嚴(yán)密的法律制度可以很好地控制監(jiān)督行政權(quán)的行使，但是同時(shí)也在一定程度上限制了行政機(jī)關(guān)工作人員的獨(dú)立價(jià)值判斷活動(dòng)，限制了個(gè)人的首創(chuàng)精神和解決問題能力的發(fā)揮，使得社會(huì)缺乏更多的活力。為了激發(fā)更多的社會(huì)活力，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織與個(gè)人之間的合作，保持國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的充沛熱情與堅(jiān)定信仰。其次，我們要堅(jiān)持全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的合作理念，權(quán)力中心從以政府為主體向非政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和其他民間組織滲透，構(gòu)成多重權(quán)力中心。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們首先要樹立政府服務(wù)功能價(jià)值觀念，政府的服務(wù)功能與政府的決策功能同樣重要。其次，我們應(yīng)加強(qiáng)政府的粘合作用，粘合政府與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，整合不同組織的力量，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)揮作用的結(jié)果。最后，我們還應(yīng)通過實(shí)踐強(qiáng)化我們的新組織文化與價(jià)值觀念，例如通過權(quán)力的分享、預(yù)算的捆綁、組織的整合，實(shí)踐我們的新合作理念。

4?司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一

司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路。司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)。一個(gè)國(guó)家的司法是社會(huì)公正的最后一道防線，公正司法是全面依法治國(guó)的重要保障。司法的主要職能是化解矛盾、定分止?fàn)?，法院必須要給出調(diào)整雙方當(dāng)事人利益沖突的法律解決方法。同時(shí)司法也承擔(dān)著重要的國(guó)家治理和社會(huì)治理職能，這就要求法院必須圓滿解決雙方當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)沖突，但是已經(jīng)進(jìn)入司法程序的當(dāng)事人往往雙方矛盾激化，情緒嚴(yán)重對(duì)立，如何化解矛盾，需要法官的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與智慧，需要法官的長(zhǎng)袖善舞系統(tǒng)全面解決問題的方法，需要綜合考慮黨的政策、社會(huì)道德信念、社會(huì)價(jià)值取向和正義標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路。

我國(guó)確立了“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律適用原則。在革命根據(jù)地獲得巨大成功的“馬錫五審判方式”，就是將案件客觀事實(shí)的發(fā)現(xiàn)作為審判工作的最主要任務(wù)，將詢問、走訪、座談和征求群眾意見作為獲取證據(jù)和了解案情的主要手段，形成了追求實(shí)體正義的司法觀?！罢l主張，誰舉證”的舉證責(zé)任制度，以及民事訴訟活動(dòng)中，雙方當(dāng)事人按照一定的程序規(guī)則以訴辯對(duì)抗方式推進(jìn)案件的審理過程，法官僅以中立地位聽證和裁判的司法要求，又強(qiáng)調(diào)了追求程序正義的司法觀。

現(xiàn)代司法追求中立、平等、透明、公正、高效、獨(dú)立、文明七個(gè)方面，司法的社會(huì)治理功效要求法官具有清晰的黨的政策引導(dǎo)作用，重視在審判實(shí)踐中的道德問題處理技巧，以及堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，加強(qiáng)司法調(diào)解的社會(huì)效果。

黨的政策雖然尚未納入法律范圍，但是黨的政策往往代表社會(huì)的發(fā)展方向，例如司法改革的方向取決于黨的政策走向，司法改革的內(nèi)容也緊緊圍繞黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，社會(huì)需求決定司法供給，要求司法更積極地介入社會(huì)現(xiàn)實(shí)，努力將社會(huì)矛盾消滅在萌芽階段。

充分重視訴訟中的道德問題。中國(guó)傳統(tǒng)道德通常對(duì)于個(gè)人主義行為加以譴責(zé)，所以訴訟雙方當(dāng)事人經(jīng)常采用高尚的道德話語和行動(dòng)來攻擊對(duì)方，采用申冤、控訴的方式表達(dá)自己對(duì)司法的不滿。這里就要求法官公正，引導(dǎo)當(dāng)事人區(qū)分道德問題與法律問題，既要解決雙方當(dāng)事人的法律問題，也要解決雙方當(dāng)事人的道德問題，從事理和情理上真正解決雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛。

著力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，加強(qiáng)司法調(diào)解的法律效果。浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決矛盾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)司法“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，必須高度重視司法調(diào)解實(shí)踐。司法調(diào)解具有平等、團(tuán)結(jié)、透明、高效的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有特別重要意義。

5?守法層面的法律權(quán)利與法律義務(wù)的辯證統(tǒng)一

守法層面的法律權(quán)利與法律義務(wù)的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于社會(huì)主義自由權(quán)利發(fā)展新階段。法律權(quán)利與法律義務(wù)辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求我們樹立社會(huì)主義權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)公民自由權(quán)利不斷發(fā)展，使得我國(guó)權(quán)利與義務(wù)辯證同一關(guān)系統(tǒng)一到社會(huì)主義自由權(quán)利發(fā)展新階段。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)公民的自由權(quán)利發(fā)展到新階段。首先，中國(guó)人民享有廣泛的政治權(quán)利，國(guó)家不斷提高人民參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì)與方式，既包括人大代表的選舉、人大的社會(huì)監(jiān)督，也包括政府行政工作過程向社會(huì)公開，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。而且基層自治也加強(qiáng)了人民對(duì)于社會(huì)管理的參與程度。其次，中國(guó)公民享有廣泛而真實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無財(cái)產(chǎn)即無自由。為了讓每一個(gè)個(gè)體都能夠體面地立足于社會(huì)，民法致力于讓我們成為自己的主人，擁有滿足自己需要的財(cái)物，能夠?yàn)閭€(gè)人最大利益合理支配和處分其人身和財(cái)產(chǎn)?！睹穹ǖ洹贩謩e通過物權(quán)、合同維護(hù)我們的財(cái)產(chǎn)，通過人格權(quán)維護(hù)我們的自由，通過婚姻家庭和繼承維護(hù)兼具財(cái)產(chǎn)與自由的親屬關(guān)系，致力于為每一個(gè)人構(gòu)建溫暖的自我負(fù)責(zé)的生活空間。再次，我國(guó)政府不僅通過立法保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且通過共同富裕制度積極保護(hù)全體人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！边@樣就要求我國(guó)通過創(chuàng)新實(shí)踐，減少區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，建設(shè)更加公平正義的社會(huì)。最后，新時(shí)代的我國(guó)公民享有廣泛而真實(shí)的社會(huì)保障權(quán)利，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障廣泛體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也保障了每個(gè)公民維護(hù)自己尊嚴(yán)與自由的社會(huì)生活。

總之，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展不斷指引我們確立以人民為中心的價(jià)值理念，維持立法的穩(wěn)定與變革，保障行政的社會(huì)控制與活力，加強(qiáng)司法的社會(huì)治理作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)公民自由權(quán)利發(fā)展新階段。

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