張凱晨

尹堅勤

教授，中國學前教育研究會0～3歲兒童托育專業(yè)委員會副主任，江蘇第二師范學院國際學前教育研究所所長。曾任江蘇省教育科學研究院幼教與特教研究所所長，江蘇第二師范學院學前教育學院黨總支書記、院長。主要研究方向為：幼兒教師專業(yè)發(fā)展；學前教育管理與政策；0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)。近五年來，主持省部級以上科研項目2項，國家衛(wèi)生健康委、中國福利基金會、江蘇省衛(wèi)健委委托課題多項；并在《華東師范大學學報（教育科學版）》《學前教育研究》《江蘇社會科學》《江蘇高教》《早期教育》等有較大影響力的學術期刊陸續(xù)發(fā)表學術論文20余篇，其中多篇被人大復印報刊資料全文轉(zhuǎn)載。此外，出版著作《農(nóng)村學前教育公共服務研究》《從新手到骨干——幼兒教師的專業(yè)成長故事》《0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)手冊》，主持編寫《美麗鄉(xiāng)村：農(nóng)村幼兒園課程與資源（共七冊）》叢書等。

保育與教育（以下簡稱“保教”）：無論從人口戰(zhàn)略發(fā)展的角度，還是從家庭幸福生活，以及嬰幼兒健康成長的角度，0～3 歲嬰幼兒照護服務都有著重要意義。結(jié)合當前我國社會與家庭的需求以及國際托育經(jīng)驗，您認為嬰幼兒托育服務需要達成哪些目標？

尹堅勤（以下簡稱“尹”）：托育服務，簡而言之是指通過社會化的托育服務機構以承擔 3 歲以下嬰幼兒的部分生活照護工作。結(jié)合我國當前社會和家庭的需求，以及國際的一些經(jīng)驗，它有四個方面的目標需要達成：

第一，安全健康。其中包括為托育嬰幼兒提供健康安全的物理環(huán)境、心理環(huán)境和人際環(huán)境，尤其人際環(huán)境方面是容易被忽略的，需要我們堅持“尊重兒童”“兒童發(fā)展優(yōu)先”等理念。這是托育服務質(zhì)量的前提條件和底線，不可逾越。

第二，服務多樣。和幼兒園、小學不一樣，托育服務是需求導向。家長的需求多種多樣，因此托育服務也應該形式多樣，包括全日托、半日托、臨時托、周末托等，而目前常見的托育服務形式還比較單一。

第三，優(yōu)質(zhì)保教。這里，我們首先需要達成一個共識——高質(zhì)量的托育服務不僅僅是環(huán)境場地優(yōu)良、設施設備高端，更是指建立在嬰幼兒科學發(fā)展的基礎之上，尊重其生長特點和發(fā)展規(guī)律，關注個體差異的保育工作。職業(yè)道德與專業(yè)能力優(yōu)良的從業(yè)人員是實現(xiàn)高質(zhì)量托育服務的關鍵，另外托育機構還應具有合理的一日活動計劃。

第四，適宜發(fā)展?！斑m宜”就是要求提供的服務能適宜全體兒童每一月齡段的身心成長和發(fā)展需求，能滿足每個兒童自我成長和發(fā)展節(jié)律的需求，其實這也是當前國際托育發(fā)展中最重要的一個原則——發(fā)展適宜性。

如此說來，“安全、多樣、優(yōu)質(zhì)、適宜”是整個社會提供托育公共服務的基本要求，也是托育機構提供服務的具體目標，更是家長對于托育服務的期待。這是我們需要達成的共識。

保教：作為 0～3 歲早期教育專業(yè)的學者，您近幾年受政府委托參與了多項標準、規(guī)范的擬定，為搭建 0～3 歲嬰幼兒發(fā)展公共服務體系貢獻專業(yè)智慧。就您的理解，0～3歲嬰幼兒發(fā)展公共服務體系需要哪些力量的參與呢？

尹：我最近確實在研究適宜江蘇省托育實際條件的三級指導服務體系，然而，0～3 歲嬰幼兒托育服務體系屬于非基礎性的公共服務產(chǎn)品，和義務教育階段不同，不具有強制性，因而如何有效落地有待實踐探索。

2021 年國家衛(wèi)健委出臺的《托育機構保育指導大綱（試行）》提到了托育機構提供嬰幼兒照護服務的四項基本原則：“尊重兒童”“安全健康”“積極回應”“科學規(guī)范”。這里，不僅僅需要托育機構深刻理解和貫徹執(zhí)行，也是整個社會與嬰幼兒相關的家長、機構、研究者、從業(yè)人員等都應該形成的共識。托育服務是一種系統(tǒng)工程，只有整體社會形成了科學、正確的統(tǒng)一認知，才能共同守住我們新時期托育服務的高質(zhì)量基準。托育服務的起步和質(zhì)量必須同向同步，不能持有“先辦起來再發(fā)展”的心態(tài)，因為嬰幼兒的身心發(fā)展規(guī)律以及生命成長的關鍵期特征使得托育服務容不得任何閃失。

需要指出的是：就目前的托育服務體系而言，政府的指導性職能定位至關重要，一是要方向指引，二是要提供政策保障。服務體系的建立，首要解決的問題就是確保托育服務的普惠性方向，以保證托育行業(yè)的健康、持續(xù)性發(fā)展。另外，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟發(fā)展等疊加因素影響，托育服務行業(yè)發(fā)展面臨較多困難，需要相關政策的脫困和保障，比如通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等政策措施，加大對嬰幼兒托育機構的支持力度。

保教：您先后受邀參與了南京市《3 歲以下嬰幼兒托育機構基本規(guī)范》以及《江蘇省示范性托育機構評審標準》的制定，也參加了省級示范普惠性托育機構的評審過程。在您看來，托育服務未來的發(fā)展重點應該是哪些？

尹：2019年是我國托育服務發(fā)展的元年，在這一年國家出臺了一系列托育政策，隨后各地方也出臺了相應的托育政策，尤其是近兩年，各地出臺的關于托育服務發(fā)展的文件越來越多。江蘇省也緊跟國家政策的推進穩(wěn)步前行，不斷完善托育服務發(fā)展的規(guī)劃、服務和政策體系等內(nèi)容。我國普惠性托育服務體系構建任重而道遠，我以為，接下來托育服務的發(fā)展還需注意以下四個要點：

第一，要加強兒童優(yōu)先立場下對 0～3 歲嬰幼兒生活照護的深入研究。其實早在 1925 年，陳鶴琴先生就以日記體的方式，以長子陳一鳴為觀察對象，持續(xù)進行了 808 天的臨床觀察和研究。陳鶴琴先生用非常淺白易懂的語言向我們呈現(xiàn)了一個孩子 3 歲前最真實、鮮活的樣子，也生動地反映了兒童心理發(fā)展的過程與特點。該內(nèi)容已收錄在《兒童心理之研究》一書中，被譽為“中國兒童心理學研究奠基之作”。希望有越來越多的學者、實踐工作者能夠沉下心來，像陳鶴琴先生一樣，強調(diào)尊重兒童、兒童優(yōu)先，認真觀察兒童、研究兒童。

第二，要結(jié)合我國家庭文化背景，理性看待機構托育服務。在我國的家庭教育文化中，成人對兒童的早期發(fā)展是非常關注和謹慎的，這就導致了兩種不同的現(xiàn)象：有些家庭習慣于依賴機構，認為“上了托兒所，孩子有了專業(yè)的人來帶，自己就輕松了，就可以不管不問孩子的生活與發(fā)展了”；也有些家庭習慣祖輩居家照護孩子，不愿意將孩子送到托育機構。所以，在發(fā)展托育服務的過程中，需要重視中國傳統(tǒng)社會文化對于當代家庭和社會的影響。

第三，公辦園與民辦園的托育服務需要錯位發(fā)展。我以為未來政策調(diào)整，允許或者要求公辦園規(guī)?；嘏e辦托班成為常態(tài)，也將會對民辦托育機構產(chǎn)生較大的影響。因此，不妨將兩類的服務范圍進行良性區(qū)分，公辦園主要接收2～3歲的幼兒，而民辦托育機構則為2歲以下年齡更小的嬰幼兒服務，根據(jù)周邊社區(qū)家長的實際需求提供方式和時間更加靈活多樣的托育服務，如開設半日托、周末托、延時托或是臨時托。

第四，創(chuàng)新托育人才隊伍建設機制。目前，嬰幼兒托育服務行業(yè)的專業(yè)體系建設不健全，從業(yè)人員缺乏一條相對清晰的專業(yè)發(fā)展路徑，對其社會身份的認定模糊，薪酬待遇缺乏基本保障，這是制約托育服務標準化、專業(yè)化發(fā)展的關鍵所在。因此，未來應盡快落實托育從業(yè)人員的職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、職稱職級、薪資待遇等問題，從而確保有一支素質(zhì)優(yōu)良、人員相對穩(wěn)定的托育人才隊伍。

保教：近兩年國家大力提倡普惠托育，重點提到了社區(qū)親子中心，對此您怎么看？

尹：根據(jù)當下嬰幼兒托育服務的定位及肩負的社會使命，發(fā)展普惠托育是我國托育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。以江蘇省托育服務體系為例，其工作目標之一就是：到 2025 年，家庭為主、社區(qū)為依托、機構為補充、人才為支撐的服務網(wǎng)絡基本建立，公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結(jié)合的服務模式基本普及，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

可見，想要發(fā)展普惠托育，社區(qū)陣地至關重要。在江蘇省及各地方發(fā)布的相關政策文件中多次提到了有關加強社區(qū)托育、普惠性托育的建設，比如 2020 年《省政府辦公廳關于促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》中提到“支持建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托、親子活動等多樣化的普惠性服務”，2020 年《南京市促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》中提到“推進社區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設，逐步達到每個社區(qū)都建有親子室……鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)通過提供場地、減免租金、購買服務等措施，引進社會力量提供嬰幼兒服務”。

政策的頒布為托育服務事業(yè)的發(fā)展提供了方向和抓手，但如何落地實施仍有較大挑戰(zhàn)。比如社區(qū)親子中心應該如何管理運營、設施設備如何配置及采購、以何種形式向居民提供服務、活動內(nèi)容如何制定和開展等實際問題，則需要各地方政府及社區(qū)充分發(fā)揮能動性，因地制宜，制訂合乎當?shù)貙嶋H需要的解決方案。我之前到社區(qū)中心走訪、調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)的親子中心并未充分利用，有的只是擺放了一些玩具和質(zhì)量欠佳的繪本，家長帶孩子活動時也是蜻蜓點水。這些年，《東方娃娃》為孩子們引進、創(chuàng)作了這么多優(yōu)質(zhì)的繪本和期刊，期待你們充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和價值，為社區(qū)中心提供更多適宜的繪本和科學的專業(yè)指導，與社區(qū)托育協(xié)同發(fā)展。

保教：您說的對！近年來，東方娃娃雜志社除了在認真做幼兒雜志和繪本外，還一直致力于科學的早期閱讀指導推廣，以后也會一如既往地播撒閱讀的種子，讓更多的孩子讀到更多的好書！另外，我們2022年還與南京師范大學教育科學學院的王玲艷副教授合作研發(fā)了《快樂·自主 2～3歲托育活動資源》，這套課程立足六年的實踐教研，又有專家的專業(yè)引領，適用于托育機構、幼兒園托班、社區(qū)親子中心等多種托育服務場景，希望能針對當前托育服務的實際問題提供一種有效的解決方案。