曹秋靜

摘? 要：面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合水平上升為衡量一國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，要從資源配置角度認(rèn)識雙鏈融合的邏輯、從鏈條發(fā)展規(guī)律認(rèn)識雙鏈融合的趨勢、從國際發(fā)展經(jīng)驗認(rèn)識雙鏈融合的模式。面對創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈本身并不完整、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合目標(biāo)差異、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合能力不足、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合空間約束等現(xiàn)實困境，我國應(yīng)推動科技創(chuàng)新，強(qiáng)化雙鏈融合發(fā)展韌性；加大政府集成，聚焦雙鏈融合發(fā)展目標(biāo)；建立共贏機(jī)制，整合雙鏈融合發(fā)展資源；推動高位統(tǒng)籌，優(yōu)化雙鏈融合發(fā)展布局。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新鏈? ? ?產(chǎn)業(yè)鏈? ? ?深度融合? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全球化、單一化、長鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈向本土化、多元化、短鏈閉合的趨勢演化愈加明顯，基于鏈的競爭與合作也呈現(xiàn)新的特征。在此形勢下，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈自主可控已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合水平上升為衡量一國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。對此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，為我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)原則。

一、相關(guān)研究評述

縱觀國內(nèi)外研究文獻(xiàn)，學(xué)界從對創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈單一視角研究到對雙鏈融合關(guān)注度不斷提升，已經(jīng)積累了豐富的研究成果。相關(guān)研究聚焦以下方面：第一，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合模式研究。劉婧玥，吳維旭（2022）在產(chǎn)業(yè)視角下拓展為三種模式：創(chuàng)新鏈端向產(chǎn)業(yè)鏈延伸；產(chǎn)業(yè)鏈端向創(chuàng)新鏈延伸；搭建推動融合各類載體。第二，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合短板研究。李勇（2023）重點從融合目標(biāo)、融合設(shè)施、融合主體等維度闡釋雙鏈融合的突出短板。高洪瑋（2022）從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新主體、重大科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制五維理論框架出發(fā)，指出雙鏈融合的突出問題。第三，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合施策方略研究。張曉蘭，黃偉熔（2023）從宏觀層面提出雙鏈融合的戰(zhàn)略舉措，即改革體制機(jī)制、完善基礎(chǔ)條件、堅持企業(yè)核心及聚焦固鏈強(qiáng)鏈四個方面。劉婧玥，吳維旭（2022）從可操作性層面設(shè)計了雙鏈融合的機(jī)制，包括創(chuàng)新資源分配機(jī)制、創(chuàng)新項目管理機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和創(chuàng)新資源共享機(jī)制。據(jù)文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究專注于從中國國情約束條件出發(fā)，缺少理論邏輯溯源；不乏對頂層設(shè)計關(guān)注，少有對地方政策考慮。本文將以理論起點尋找雙鏈融合的科學(xué)依據(jù)，從現(xiàn)實落點分析雙鏈融合的現(xiàn)實困境及政策出路。

二、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的理論內(nèi)涵

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈彼此獨立又相互交織，交互向前又互促共進(jìn)。揭示創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展規(guī)律有助于我們從理論高度認(rèn)識雙鏈融合的本質(zhì)，從實踐層面把握雙鏈融合的方向。

（一）從資源配置角度認(rèn)識雙鏈融合的邏輯

市場與政府是資源配置的兩個重要主體，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段市場與政府根據(jù)各自比較優(yōu)勢參與分工?；A(chǔ)研究階段由于具有投入大、周期長、風(fēng)險高等特點，很難完全依靠市場力量獲得穩(wěn)定的資金支持，這就需要發(fā)揮政府新型舉國體制的優(yōu)勢開展技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)研發(fā)階段與科學(xué)試驗階段，市場力量逐漸滲透，有少數(shù)頭部企業(yè)為解決技術(shù)“卡脖子”難題設(shè)立專項資金力求突圍，但更多還是依靠大學(xué)實驗室或科研院所的力量，以政府經(jīng)費資助為主。成果轉(zhuǎn)化是雙鏈融合的敏感階段，市場發(fā)出需求端的信號，政府支持的高校或科研機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)市場需求的技術(shù)供給，但如果供需不匹配，就會陷入成果轉(zhuǎn)化的“死亡谷”。規(guī)模化生產(chǎn)階段私人化性質(zhì)最為明顯，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）從鏈條發(fā)展規(guī)律認(rèn)識雙鏈融合的趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢。第一，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈耦合性趨勢明顯。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，雙鏈互促聯(lián)動特征更加明顯。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈依托創(chuàng)新鏈實現(xiàn)價值增值。產(chǎn)業(yè)鏈只有經(jīng)過創(chuàng)新賦能，才能實現(xiàn)低附加值向高附加值躍升。另一方面，創(chuàng)新鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新鏈的成果只有最終轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品才能發(fā)揮最大價值。第二，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化特征加強(qiáng)。受貿(mào)易摩擦和疫情時代“斷鏈”影響，全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈從“長鏈”向“短鏈”轉(zhuǎn)化，從“單一”向“多元”轉(zhuǎn)化，區(qū)域化生產(chǎn)和多元化分散布局特征凸顯。第三，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高端化競爭激烈。高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈將是制高點的競爭。

（三）從國際發(fā)展經(jīng)驗認(rèn)識雙鏈融合的模式

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈遵循“技術(shù)革命引致產(chǎn)業(yè)革命”的邏輯，是通過創(chuàng)新鏈的優(yōu)先啟動，推動產(chǎn)業(yè)鏈的成熟發(fā)展，再實現(xiàn)二者互促共贏，是發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一般模式。歷史上歷次產(chǎn)業(yè)革命都是通過主導(dǎo)性技術(shù)的突破，引發(fā)深刻的產(chǎn)業(yè)革命。第一次工業(yè)革命以蒸汽機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展及應(yīng)用為標(biāo)志，推動產(chǎn)業(yè)由人力生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向機(jī)器生產(chǎn)為主，由此解放了體力。第二次工業(yè)革命以電力技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用為標(biāo)志，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了電力這一強(qiáng)大的能源動力，進(jìn)一步解放了人的體力。第三次工業(yè)革命以電子計算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用為標(biāo)志，促進(jìn)了生產(chǎn)的自動化，不但解放了人的體力，一定程度上解放了人的腦力。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，是發(fā)展中國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一般路徑。通常是先有產(chǎn)業(yè)，再針對產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)嵌入技術(shù)，而后實現(xiàn)二者相互促進(jìn)。發(fā)展中國家在嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中是以加工貿(mào)易組裝者的角色參與進(jìn)入的，在“干中學(xué)”的過程中獲得了發(fā)達(dá)國家的技術(shù)外溢，卻也在產(chǎn)業(yè)鏈躍升中受到發(fā)達(dá)國家的百般阻撓。要避免“低端鎖定”，必須通過創(chuàng)新實現(xiàn)突圍。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，中國正處在從后發(fā)追趕型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在鞏固產(chǎn)業(yè)鏈推動創(chuàng)新鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈對抓住第四次工業(yè)革命歷史機(jī)遇至關(guān)重要。

三、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的實踐困境

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的實踐困境不僅要關(guān)注單鏈條發(fā)展本身的弱項短板，還要關(guān)注雙鏈融合中存在的各種問題。

（一）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈本身并不完整

我國創(chuàng)新鏈從源頭到應(yīng)用的整個系統(tǒng)仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)研究相較于發(fā)達(dá)國家具有明顯差距，從投入端來看，我國基礎(chǔ)研發(fā)投入占總投入比重約6%左右，與G20國家20%的平均水平相距甚遠(yuǎn)；從產(chǎn)出端來看，我國長期重視模仿創(chuàng)新及應(yīng)用創(chuàng)新，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。當(dāng)下，實現(xiàn)技術(shù)趕超意味著更高的技術(shù)門檻，因為后發(fā)國家要繞過先行者的相關(guān)專利技術(shù)保護(hù)，除非找到明顯的最優(yōu)解。此外，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高更是凸顯了我國科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的短板。

我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游并不完整。改革開放以來，“兩頭在外”的慣性生產(chǎn)模式造就了我國產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料、基礎(chǔ)零部件和下游品牌營銷環(huán)節(jié)存在感不強(qiáng)，大多數(shù)扎堆在中游生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)。時至今日，這種格局依然沒有被根本打破。以我國的平板顯示為例，市場占有率做到了全球第一，但是OLED企業(yè)主要聚集在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的面板和手機(jī)等顯示終端產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，上游核心生產(chǎn)設(shè)備真空蒸鍍機(jī)被日本Canon Tokki獨占，完全依靠進(jìn)口。

（二）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合目標(biāo)差異

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)和考核體制存在差異，主要體現(xiàn)在兩方面：其一，創(chuàng)新鏈注重“學(xué)”和“研”，產(chǎn)業(yè)鏈重視“產(chǎn)”和“用”。其二，產(chǎn)學(xué)研不同主體存在很大的目標(biāo)差異，高校院所科研人員以職稱為目標(biāo)的科研導(dǎo)向，致使偏重于拿項目、做課題、出成果的科研路徑；企業(yè)家追逐市場利潤，偏重于面向需求組織生產(chǎn)。雙鏈融合的目標(biāo)差異一定程度上削弱了雙鏈融合的基礎(chǔ)和動力，致使科研成果遠(yuǎn)離甚至背離市場需求，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)割裂現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合能力不足

受制于資金、人才、機(jī)制等多方面因素，雙鏈融合能力不足，形成了斷點。資金方面，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新鏈上下游投資比例失調(diào)。上游基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)需要大量資金投入，但由于這一環(huán)節(jié)距離市場遠(yuǎn)、風(fēng)險大、周期長、見效慢，企業(yè)出于避險考慮往往不敢輕易進(jìn)入這一環(huán)節(jié)。下游應(yīng)用研究的特點是口徑窄、風(fēng)險低、見效快，企業(yè)出于利益驅(qū)動往往愿意增加資本投入，但由于政府投資大幅縮減，且多元化、社會化的投融資機(jī)制還沒有建立起來而造成資金缺口。人才方面，既缺少技術(shù)前沿領(lǐng)域的科學(xué)家及領(lǐng)軍人物，又缺少一大批既懂技術(shù)又懂產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)紀(jì)人。機(jī)制方面，我國在科技管理機(jī)制設(shè)計上存在一些弊端。例如，各類經(jīng)濟(jì)主體利益共享機(jī)制不完善，嚴(yán)重削弱了成果轉(zhuǎn)化的積極性。

（四）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合空間約束

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈具有區(qū)域?qū)傩?，跨區(qū)域融合形成挑戰(zhàn)。國內(nèi)來看，高端創(chuàng)新資源越來越向核心城市及城市群傾斜，東中西部差距逐漸拉大。業(yè)已成熟的“鏈長制”在各地普遍推行，地區(qū)間爭相在“補鏈”“強(qiáng)鏈”“延鏈”中下大功夫，欠缺對全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局的通盤考慮，容易陷入地方封閉的“小循環(huán)”。國際來看，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨國融合已成趨勢，任何一個國家不可能在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，在鏈?zhǔn)綇?fù)雜結(jié)構(gòu)中已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的鋸齒形雙向嵌入模式。但目前雙鏈跨國融合仍屬空白，互利共贏的國際間雙鏈融合機(jī)制尚未搭建。

四、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的路徑選擇

結(jié)合中長期創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，我國要從強(qiáng)化雙鏈融合發(fā)展韌性、聚焦雙鏈融合發(fā)展目標(biāo)、整合雙鏈融合發(fā)展資源、優(yōu)化雙鏈融合發(fā)展布局四個維度發(fā)力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（一）推動科技創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展韌性

經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國不可能完整構(gòu)建自己的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，但卻可以通過推動技術(shù)創(chuàng)新，補足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的弱項短板，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的韌性。一方面，向創(chuàng)新鏈源頭基礎(chǔ)研發(fā)發(fā)力。著眼“四個面向”，發(fā)揮好新型舉國體制的優(yōu)勢；同時，構(gòu)建合作共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，向產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”兩端發(fā)力。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，集聚高能級創(chuàng)新要素；通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)智能制造水平。

（二）加大政府集成，聚焦創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展目標(biāo)

政府、高校、企業(yè)在雙鏈融合中發(fā)展目標(biāo)不同，要突破這種三角螺旋模式的束縛，必須充分發(fā)揮政府作用，集成政策資源，聚焦發(fā)展目標(biāo)。中央政府方面，針對高校技術(shù)研發(fā)導(dǎo)向問題，通過機(jī)制優(yōu)化，引導(dǎo)高校從重項目向重企業(yè)核心技術(shù)需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，協(xié)助部署政企合作實驗室，縱深推進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)和應(yīng)用研發(fā)協(xié)同發(fā)展。針對企業(yè)在不同階段的技術(shù)變革訴求，搭建覆蓋企業(yè)全過程的政策支持體系，責(zé)成專人對接重點創(chuàng)新企業(yè)。地方政府方面，要積極謀劃以創(chuàng)新驅(qū)動搭建“雁形”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建立共贏機(jī)制，整合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展資源

建立共贏機(jī)制可以調(diào)動各方力量，整合雙鏈融合發(fā)展資源。一是探索多元化資金投入機(jī)制。推動資本市場資金導(dǎo)入源頭創(chuàng)新，激勵支持產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)研究。二是建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機(jī)制。形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學(xué)研合作共贏之路，完善各方共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是完善成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。明晰創(chuàng)新成果的使用、處置和收益權(quán)限，鼓勵企業(yè)探索技術(shù)入股等獎勵方式，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，調(diào)動經(jīng)紀(jì)人的轉(zhuǎn)化動力。

（四）推動高位統(tǒng)籌，優(yōu)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展布局

聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，從加大戰(zhàn)略縱深和回旋空間的宏觀視野出發(fā)，優(yōu)化雙鏈融合發(fā)展的空間布局。摒棄城市本位，破除利益藩籬，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全國布局。統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等一體化發(fā)展，建立區(qū)域間優(yōu)勢互補的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系。充分利用大科學(xué)裝置等重大科研平臺，主動與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)攻關(guān)上開展互利合作。充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與進(jìn)出口貿(mào)易，深化我國與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國的產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升我國創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉婧玥，吳維旭.產(chǎn)業(yè)政策視角下創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展路徑和機(jī)制研究：以深圳市為例[J].科技管理研究，2022，（15）.

[2]張曉蘭，黃偉熔.我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的趨勢特征、經(jīng)驗借鑒與戰(zhàn)略要點[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2023，（1）.

[3]高洪瑋.推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實進(jìn)展與對策建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2022，（5）.

[4]李勇.加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展的思考與建議[J].科技中國，2023，（3）.

（作者單位：中共東莞市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉