劉文林

摘? 要：本文在梳理內(nèi)蒙古口岸基本情況的基礎(chǔ)上，剖析了自治區(qū)口岸建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并從優(yōu)化口岸功能布局，推動(dòng)口岸高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的角度提出了措施建議。

關(guān)鍵詞：口岸功能布局? ? ?高質(zhì)量? ? ?內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古口岸基本情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北疆，橫跨“三北”，內(nèi)連八省，外接俄蒙，與俄蒙兩國(guó)邊境線長(zhǎng)達(dá)4261公里，是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的重要省份，也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、擴(kuò)大向北開放的前沿和重要橋頭堡。目前，全區(qū)共有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸20個(gè)。其中鐵路口岸2個(gè)、公路口岸12個(gè)、航空口岸6個(gè)，已形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開放格局。據(jù)國(guó)家口岸辦通報(bào)數(shù)據(jù)，全國(guó)沿邊9個(gè)省區(qū)，有陸路口岸84個(gè)，其中內(nèi)蒙古陸路口岸數(shù)量約占沿邊省區(qū)16.7%，與云南等省份位列第二梯隊(duì)，僅少于新疆。在14個(gè)陸路口岸中，對(duì)俄口岸4個(gè)、對(duì)蒙口岸10個(gè)。其中滿洲里、二連浩特分別是我國(guó)對(duì)俄、對(duì)蒙最大綜合樞紐口岸，承擔(dān)著中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%、中蒙陸路運(yùn)輸貨物總量的95%。甘其毛都、策克、滿都拉和珠恩嘎達(dá)布其口岸是對(duì)蒙煤炭進(jìn)口的重點(diǎn)專業(yè)口岸，阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋和臨時(shí)開放的烏力吉口岸為普通特色口岸。

近年來(lái)，全區(qū)口岸全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)國(guó)家向北開放重要橋頭堡作為首要工作統(tǒng)籌部署、高位推進(jìn)，口岸工作取得了明顯成效?？诎豆δ懿季值玫竭M(jìn)一步優(yōu)化、重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)、口岸通關(guān)質(zhì)效得到進(jìn)一步提升、口岸營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化、對(duì)外交流合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)等。今年1-9月，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量7736.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)102.9%；預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)9000萬(wàn)噸，努力向1億噸目標(biāo)沖刺。內(nèi)蒙古公路口岸貨運(yùn)量保持全國(guó)第一、鐵路口岸位于全國(guó)前列的位次。

雖然口岸發(fā)展整體持續(xù)保持積極向好的發(fā)展勢(shì)頭，但與新疆等省份口岸相比有明顯差距和不足。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，還是政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”都存在較大差距。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何實(shí)現(xiàn)口岸新突破，推進(jìn)口岸大區(qū)向口岸強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變；如何充分發(fā)揮口岸強(qiáng)樞紐、暢通道、搭平臺(tái)、聚產(chǎn)業(yè)功能作用，努力將口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；如何加快實(shí)現(xiàn)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”加快轉(zhuǎn)變，有效解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題；如何在建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，把國(guó)家向北開放重要橋頭堡打造的巍然蓬勃等等，這些都是我們迫切需要破題的關(guān)鍵所在。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠地方政府和企業(yè)投入，自治區(qū)財(cái)政給予一定支持，國(guó)家對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限。目前看，內(nèi)蒙古口岸重大項(xiàng)目建設(shè)因資金投入不足推進(jìn)速度緩慢。調(diào)研了解到，滿洲里口岸國(guó)際陸港一期建設(shè)投資概算93億元，如果單靠滿洲里市政府或相關(guān)企業(yè)投入，項(xiàng)目建設(shè)所需資金難以保障。二連浩特既有鐵路站場(chǎng)擴(kuò)能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)項(xiàng)目，需將二連既有準(zhǔn)軌場(chǎng)改擴(kuò)建成寬軌場(chǎng)，與既有寬軌場(chǎng)并用，同時(shí)在站場(chǎng)南側(cè)依次新建換裝場(chǎng)、準(zhǔn)軌場(chǎng)，投資概算17億元，如果由國(guó)鐵集團(tuán)承擔(dān)主要項(xiàng)目資金，二連浩特承擔(dān)配套資金，以二連浩特目前財(cái)政狀況，即使配套資金也難以承擔(dān)。據(jù)了解，新疆烏魯木齊陸港建設(shè)，政府投資近40億元，中央預(yù)算資金及專項(xiàng)債券資金近16億元。

（二）建設(shè)國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地支撐能力不足

內(nèi)蒙古正在謀劃推動(dòng)滿洲里口岸建設(shè)油氣、糧食等品類國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地，目前規(guī)劃建設(shè)的滿洲里陸港糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)糧食周轉(zhuǎn)量120～150萬(wàn)噸。中飛等液化石油氣進(jìn)口項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后年換裝能力將達(dá)到200萬(wàn)噸以上。據(jù)了解，俄羅斯年吞吐量800萬(wàn)噸的后貝加爾斯克糧食鐵路貨運(yùn)站已建成。但目前滿洲里鐵路口岸18個(gè)換裝作業(yè)場(chǎng)區(qū)機(jī)械化、智能化水平低，部分進(jìn)口大宗貨物依靠人力換裝，難以滿足建設(shè)國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地的需求。

（三）口岸互聯(lián)互通建設(shè)不能對(duì)等發(fā)展

俄蒙兩國(guó)口岸普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，過(guò)貨能力和效率偏低問(wèn)題。鐵路方面，俄方后貝加爾斯克鐵路口岸接車換裝能力嚴(yán)重不足，日均接車能力僅5列左右。蒙古國(guó)境內(nèi)干線鐵路均為單線，扎門烏德口岸基礎(chǔ)設(shè)施老舊，接運(yùn)能力嚴(yán)重不足。中蒙甘其毛都-嘎順蘇海圖、策克-西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其-畢其格圖等口岸跨境鐵路建設(shè)項(xiàng)目已推動(dòng)多年，過(guò)境點(diǎn)已確定，卻不能同我方相向而行，“規(guī)而難建”。公路方面，內(nèi)蒙古口岸對(duì)應(yīng)的俄蒙方面道路等級(jí)普遍較低，滿洲里公路口岸已建成六進(jìn)六出的貨運(yùn)通道，但俄方仍使用客貨混用單一通道，嚴(yán)重影響通關(guān)效率。蒙古國(guó)縱貫線“千禧公路”只相當(dāng)于我國(guó)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，不具備大宗貨物運(yùn)輸能力。珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖—西烏爾特跨境公路約280公里，我國(guó)境內(nèi)一級(jí)公路已延伸至口岸，但口岸向北至蒙古國(guó)畢其格圖—西烏爾特均為砂石自然路，貨物運(yùn)輸受限。烏力吉—查干德勒烏拉口岸蒙方不斷更換建設(shè)主體，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作緩慢，嚴(yán)重影響援建進(jìn)度；蒙方境內(nèi)巴潤(rùn)那仁至查干德勒烏拉口岸270公里重載公路是雙方口岸貨物運(yùn)輸唯一的通道，2019年已獲批但至今未施工建設(shè)。

（四）邊民自駕車輛便利化通關(guān)受阻

疫情前，內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特、阿日哈沙特等口岸8座（含）以下自駕車可以便捷通行，極大方便了俄羅斯、蒙古國(guó)邊民自駕來(lái)內(nèi)蒙古旅游觀光、市場(chǎng)采購(gòu)，繁榮邊民互市貿(mào)易。但在疫情后，因中蒙俄雙方交通運(yùn)輸協(xié)定缺乏相關(guān)依據(jù)，邊民自駕車輛禁止通行，通關(guān)人員數(shù)量減半，內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)、口岸人氣受到很大影響。

（五）口岸與腹地協(xié)同發(fā)展水平低

口岸產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動(dòng)弱”“鏈條短”和“延伸難”等問(wèn)題較為突出。比如，阿拉善口岸與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，從口岸到產(chǎn)業(yè)腹地鏈條短、增值提升不足。一方面受水資源短缺影響，另一方面與口岸供應(yīng)鏈金融、保稅物流、產(chǎn)業(yè)多樣化不足密切相關(guān)。烏蘭察布與二連浩特“口岸+腹地一體化發(fā)展”定位不清晰，邊腹聯(lián)動(dòng)、腹地支撐作用不強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足。

（六）中歐班列對(duì)區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

自治區(qū)服務(wù)過(guò)境中歐班列占全國(guó)近50%，但區(qū)內(nèi)始發(fā)的中歐班列僅占約5%，始發(fā)中歐班列本地貨源占比不到40%，中歐班列對(duì)區(qū)內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。以滿洲里口岸為例，近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)出口班列發(fā)運(yùn)量大增，導(dǎo)致滿洲里鐵路口岸地啟運(yùn)輸計(jì)劃較少，大量貨物長(zhǎng)時(shí)間滯留口岸等待出口計(jì)劃，特別是本地接發(fā)中歐班列數(shù)量較少，2023年1～9月份僅接發(fā)198列（接收159列，始發(fā)39列），占滿洲里口岸過(guò)境通行班列總量的5.3%，客觀上削弱了滿洲里市在國(guó)家向北開放橋頭堡戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用，也制約了滿洲里鐵路口岸的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推動(dòng)向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級(jí)的措施建議

我們要搶抓歷史機(jī)遇，增強(qiáng)政治責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神，樹立“大口岸”意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦建設(shè)滿洲里口岸、二連浩特口岸“兩個(gè)強(qiáng)點(diǎn)”，擴(kuò)容中歐班列中通道和東通道“兩條主線”，筑牢產(chǎn)業(yè)支撐和平臺(tái)建設(shè)“兩大基石”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)貨運(yùn)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、中歐班列集散能力、產(chǎn)業(yè)落地加工能力、口岸營(yíng)商環(huán)境水平“五個(gè)大提升”，在解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題上出實(shí)招、求實(shí)效，全力推動(dòng)自治區(qū)口岸由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)作用，明確發(fā)展定位和功能布局

抓好各類規(guī)劃的有效銜接，強(qiáng)力推動(dòng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及開放平臺(tái)建設(shè)方案的實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)一批大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、儲(chǔ)備基地；打造一批“邊民互市+跨境旅游”特色口岸。依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化口岸發(fā)展定位和項(xiàng)目布局，著力將滿洲里、二連浩特口岸建成國(guó)家向北開放重要橋頭堡的綜合樞紐，將甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其口岸建成進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源主通道、儲(chǔ)備基地和交易中心。

（二）加大重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度，提升口岸通關(guān)能力

一是集中力量打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路口岸通關(guān)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、換裝等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和智能化改造。加快推動(dòng)國(guó)鐵集團(tuán)將滿洲里鐵路口岸機(jī)械化、信息化、智能化改造納入國(guó)家鐵路場(chǎng)站建設(shè)改造計(jì)劃，提升鐵路運(yùn)力和站場(chǎng)裝卸作業(yè)效率，將鐵路口岸總體通關(guān)能力由目前的2000萬(wàn)噸提升至5000萬(wàn)噸。支持二連浩特市與國(guó)鐵集團(tuán)合作，開展鐵路線和站場(chǎng)升級(jí)改造，加快二連浩特既有鐵路站場(chǎng)擴(kuò)能改造和中歐班列二連浩特基地建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持集二線賁紅至二連浩特段雙幅電氣化改造等重大工程啟動(dòng)建設(shè)。推動(dòng)二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路電氣化改造，特別是二連浩特—烏蘭巴托段盡快改造提檔，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)互通、能力均衡，將鐵路口岸總體通關(guān)能力由目前1700萬(wàn)噸提升至4000萬(wàn)噸以上。

二是積極推進(jìn)俄方口岸與滿洲里口岸對(duì)等發(fā)展，打通兩國(guó)公路口岸間最后一公里貨運(yùn)專用道路連接問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)中俄“六進(jìn)六出”貨運(yùn)通道直接連通。改造拓展公路口岸場(chǎng)區(qū)，扭轉(zhuǎn)公路口岸發(fā)展空間狹小現(xiàn)狀。建設(shè)公路口岸進(jìn)出口危化品監(jiān)管場(chǎng)所，盡快解決影響危化品進(jìn)出口的堵點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)滿洲里公路口岸年通關(guān)能力由500萬(wàn)噸提升至1000萬(wàn)噸。積極推進(jìn)二連浩特鐵路口岸站場(chǎng)擴(kuò)能提效及中歐班列保障能力提升改造項(xiàng)目建設(shè)，解決二連浩特公路口岸“五進(jìn)三出”卡口與“兩進(jìn)兩出”通道不匹配的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)卡口與通道匹配對(duì)等。協(xié)調(diào)建設(shè)二連浩特—扎門烏德—賽音山達(dá)—喬伊爾段的重載公路建設(shè)，為煤炭等大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口拓展新通道，推動(dòng)公路口岸年通關(guān)能力由500萬(wàn)噸提升至1000萬(wàn)噸。

三是支持滿洲里國(guó)際陸港建設(shè)，改善滿洲里口岸倉(cāng)儲(chǔ)換裝條件。推動(dòng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、跨境傳送帶和原油、液體化工原料跨境輸送管廊等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持滿洲里布局建設(shè)糧食、油氣等大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地。協(xié)調(diào)國(guó)鐵集團(tuán)將滿洲里陸港建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)家鐵路站場(chǎng)改造規(guī)劃，將陸港油氣、糧食、鉀肥等項(xiàng)目列入鐵路站場(chǎng)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，并在鐵路專用線接軌、審批上予以支持。

四是支持烏蘭察布國(guó)際陸港建設(shè)，加快推動(dòng)申建綜合保稅區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)進(jìn)口貨物落地加工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)保稅物流、進(jìn)出口加工等功能，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將國(guó)際陸港培育打造成為我國(guó)北方地區(qū)的先進(jìn)輕工產(chǎn)品、高端家居、優(yōu)質(zhì)糧油食品生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)其產(chǎn)品供應(yīng)京津冀和北方各大城市消費(fèi)市場(chǎng)，輻射蒙俄和歐洲市場(chǎng)。

五是支持甘其毛都、滿都拉、策克、珠恩嘎達(dá)布其等設(shè)立鐵路口岸，推動(dòng)實(shí)施跨境鐵路、鐵路口岸配套及公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造等項(xiàng)目。

（三）科學(xué)謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

一是認(rèn)真研究謀劃滿洲里、二連浩特口岸發(fā)展油氣、糧食、鉀肥、木材、礦產(chǎn)品、肉類等進(jìn)口資源發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持滿洲里加快化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)液化石油氣、木材、糧食等進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持二連浩特加快推進(jìn)和聚元200萬(wàn)噸人造塊礦、天利源300萬(wàn)噸煤炭干選、東新農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)蒙糧食貿(mào)工一體化、匯通進(jìn)口肉類加工等項(xiàng)目，建設(shè)千萬(wàn)噸進(jìn)口礦產(chǎn)品加工基地、百萬(wàn)噸進(jìn)口糧油加工基地和萬(wàn)噸進(jìn)口畜產(chǎn)品加工基地。

二是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。自治區(qū)政府制定進(jìn)口資源落地加工扶持政策，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效和園區(qū)運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目能耗等方面給予支持。自治區(qū)有關(guān)廳局對(duì)口支持滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉、珠恩嘎達(dá)布其等重點(diǎn)口岸建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)邊腹互動(dòng)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)口岸與腹地、內(nèi)陸樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展

推動(dòng)以樞紐口岸為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)的支撐作用，對(duì)于適合在口岸地區(qū)加工的產(chǎn)業(yè)就地進(jìn)行加工，不適合在口岸地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移至腹地進(jìn)行加工，共享優(yōu)惠政策，形成以點(diǎn)帶線、以線帶片，口岸和腹地聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展格局，彌補(bǔ)口岸產(chǎn)業(yè)支撐要素不足的短板，研究謀劃“五大產(chǎn)業(yè)走廊”。

一是東北部產(chǎn)業(yè)走廊。滿洲里口岸要加強(qiáng)與呼倫貝爾市和興安盟協(xié)作，積極引導(dǎo)木材、農(nóng)畜產(chǎn)品等落地加工，進(jìn)一步服務(wù)“綏滿”經(jīng)濟(jì)帶，融入“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與大連、營(yíng)口、盤錦等港口合作，全方位服務(wù)東北振興戰(zhàn)略，建設(shè)東北部產(chǎn)業(yè)走廊。

二是中東部產(chǎn)業(yè)走廊。珠恩嘎達(dá)布其口岸要聯(lián)動(dòng)錫林浩特、赤峰、通遼等中心城市，以機(jī)電制造、建材制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油及有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)自治區(qū)“錫赤通經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，輻射遼寧、吉林等省區(qū)，在東北振興中發(fā)揮更大作用，建設(shè)中東部產(chǎn)業(yè)走廊。

三是中部產(chǎn)業(yè)走廊。二連浩特口岸要聯(lián)動(dòng)烏蘭察布市，以商貿(mào)物流、糧油、木材和能源礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與天津、唐山等港口合作，將二連浩特的口岸通道優(yōu)勢(shì)與烏蘭察布毗鄰京津地區(qū)發(fā)展要素聚集的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，全方位服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中部產(chǎn)業(yè)走廊。

四是中西部產(chǎn)業(yè)走廊。甘其毛都口岸要積極服務(wù)沿黃經(jīng)濟(jì)帶，以煤化工、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，融入呼包鄂銀榆經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與天津、黃驊等港口合作，進(jìn)一步發(fā)揮在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的國(guó)際能源通道作用，建設(shè)中西部產(chǎn)業(yè)走廊。

五是西部產(chǎn)業(yè)走廊。策克、烏力吉口岸要聯(lián)動(dòng)阿拉善盟和烏海市，以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極銜接烏海周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧東能源化工基地、河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海國(guó)家高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)高地，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)走廊。

（五）完善開放平臺(tái)功能，加快提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)效

充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、互貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)內(nèi)蒙古各類園區(qū)建設(shè)，搭建服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。加快滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展。全面執(zhí)行互貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單+15國(guó)商品貿(mào)易”措施，創(chuàng)新發(fā)展“互貿(mào)+落地加工”“互貿(mào)+跨境電商”等新模式和新業(yè)態(tài)，構(gòu)建互貿(mào)進(jìn)口商品集散地和落地加工集聚區(qū)。進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)口岸地區(qū)互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及跨境電商、邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)等各類開發(fā)開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中蒙博覽會(huì)等對(duì)外開放平臺(tái)機(jī)制作用，提升口岸商貿(mào)物流、加工制造、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力爭(zhēng)取中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高水平開放發(fā)展配套政策，推進(jìn)合作區(qū)帶“實(shí)用管用”政策獲批。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)班列經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進(jìn)內(nèi)蒙古開行中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)，積極推動(dòng)將發(fā)往蒙古國(guó)班列納入圖定線路。打造烏蘭察布中歐班列集散中心，提升烏蘭察布中歐班列集散能力。制定出臺(tái)中歐班列基地建設(shè)方案，啟動(dòng)中歐班列滿洲里、二連浩特基地建設(shè)。研究出臺(tái)《自治區(qū)中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，推動(dòng)內(nèi)蒙古始發(fā)班列增量擴(kuò)容。建立自治區(qū)中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，會(huì)同域內(nèi)鐵路部門開展全區(qū)始發(fā)班列的計(jì)劃爭(zhēng)取、線路擴(kuò)展、貨源組織、運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)以及信息發(fā)布、品牌宣傳。發(fā)展“班列+”模式，帶動(dòng)貿(mào)易、物流、加工企業(yè)落地，促進(jìn)“運(yùn)貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展。加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)協(xié)作，開展境外分撥中心、海外倉(cāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，組織貨源增加貨量，實(shí)現(xiàn)雙向均衡發(fā)展。

（七）健全強(qiáng)化組織架構(gòu)，提升高位協(xié)同水平

一是及時(shí)建立自治區(qū)口岸建設(shè)工作專班，在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)口岸建設(shè)工作。把口岸高質(zhì)量發(fā)展作為推動(dòng)我國(guó)向北開放重要橋頭堡建設(shè)的重要抓手，各部門同向發(fā)力、握指成拳，下大力解決制約口岸大發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)口岸建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。按照自治區(qū)五大任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，在已建立的自治區(qū)、盟市建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全完善旗縣工作機(jī)制。綜合樞紐和重點(diǎn)專業(yè)口岸、國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)由所在盟市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任口岸和平臺(tái)園區(qū)管理部門一把手，旗縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副職，強(qiáng)化地方主體責(zé)任。形成全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、部門和地方合力推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

二是在自治區(qū)層面成立推動(dòng)烏蘭察布與二連浩特口岸腹地一體化發(fā)展相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)解決合作園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、產(chǎn)業(yè)布局、利益分配等方面的具體問(wèn)題。推動(dòng)烏蘭察布與二連浩特協(xié)同配合、科學(xué)分工、整合資源、一體推進(jìn)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，使烏蘭察布國(guó)際陸港成為自治區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開放重要橋頭堡的重要支點(diǎn)。

三是充分借鑒新疆國(guó)際陸港和重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)配套功能平臺(tái)建設(shè)采取的“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，集聚區(qū)內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)投入建設(shè)資金，撬動(dòng)民間資本，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短板，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。支持內(nèi)蒙古國(guó)貿(mào)集團(tuán)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)作用，積極主動(dòng)與央企和區(qū)外大型國(guó)有企業(yè)開展合資合作，拓展投融資渠道，參與國(guó)際陸港、口岸園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盤活現(xiàn)有口岸和相關(guān)園區(qū)資產(chǎn)，整合新增投入，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的參與度和主導(dǎo)性，提升口岸和陸港開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力。

四是針對(duì)滿洲里和二連浩特口岸長(zhǎng)期以來(lái)，小財(cái)政養(yǎng)大口岸問(wèn)題突出，地方財(cái)政壓力較大的現(xiàn)狀，自治區(qū)要在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、口岸專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券等方面加大向上爭(zhēng)取力度，同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌自治區(qū)本級(jí)資金，每年安排5億元，突出重點(diǎn)，給予綜合性樞紐口岸、重點(diǎn)專業(yè)口岸和國(guó)際陸港建設(shè)項(xiàng)目資金支持。

五是充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等高端智庫(kù)作用，加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步梳理完善內(nèi)蒙古配套國(guó)家政策的具體措施，研究新的配套政策措施建議，增加政策的吸引力、驅(qū)動(dòng)力，以優(yōu)惠的政策促進(jìn)口岸和各類開放平臺(tái)建設(shè)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸）

責(zé)任編輯：康偉