何家華 李林

摘要：黨的十八大以來，黨和國家立足于國家治理、全面依法治國和中國式現(xiàn)代化的高度，堅(jiān)持把憲法宣傳教育擺在全民普法的重要位置，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)憲法宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞為什么要開展憲法宣傳教育、什么是憲法宣傳教育、怎樣加強(qiáng)憲法宣傳教育三個(gè)問題，把憲法宣傳教育作為一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，進(jìn)行體系化的分層思考和分類思考，明確憲法宣傳教育與全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、憲法學(xué)理論發(fā)展之間的關(guān)系，是新時(shí)代憲法宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；憲法宣傳教育；憲法意識(shí)

作者簡介：何家華，法學(xué)博士，華僑大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向：法治與公共政策、法治智庫、立法學(xué)（E-mail：jiahuahe1990@163.com；福建 泉州 362021）。李林，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，主要研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)（北京 100732）。

基金項(xiàng)目：中國社會(huì)科學(xué)院重大項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想與國家制度建設(shè)研究”（2022YZD007）；福建省社科基金特別委托省法學(xué)會(huì)專項(xiàng)課題“有限產(chǎn)權(quán)市域下汽車數(shù)據(jù)多元治理研究”（20212ZB088）

中圖分類號(hào)：D911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1398（2023）05-0093-09

黨的十八大以來，黨和國家堅(jiān)持把憲法宣傳教育擺在全民普法的重要位置，緊緊圍繞為什么要開展憲法宣傳教育、什么是憲法宣傳教育及怎樣加強(qiáng)憲法宣傳教育的問題，深入推進(jìn)憲法宣傳教育的體系化建設(shè)，是新時(shí)代憲法宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯。憲法宣傳教育體系化建設(shè)旨在解決憲法宣傳教育的理論實(shí)質(zhì)和可操作性原理。憲法宣傳教育是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，運(yùn)用分層思維，把憲法宣傳教育劃分為宏觀戰(zhàn)略、中觀科際整合、微觀憲法學(xué)專業(yè)三個(gè)層次，揭示各層次中憲法宣傳教育的理論實(shí)質(zhì)和可操作性原理，在各層次中，又運(yùn)用分類思維，通過憲法宣傳教育與法治宣傳教育之間的對(duì)比，揭示憲法宣傳教育的共通性和特殊性原理，體系化地呈現(xiàn)了憲法宣傳教育豐富的內(nèi)涵和動(dòng)態(tài)變化的過程。具體而言，該研究主要集中在以下三個(gè)方面。一是把憲法宣傳教育作為全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，正確處理憲法宣傳教育與全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，明確憲法宣傳教育的定位、功能、目標(biāo)、體制機(jī)制等內(nèi)容，解決了憲法宣傳教育政策設(shè)計(jì)的民主性、科學(xué)性和合法性問題。二是把憲法宣傳教育作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的組成部分，正確處理憲法宣傳教育理論與其背后的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論預(yù)設(shè)之間的關(guān)系，明確憲法宣傳教育的性質(zhì)和具體邊界等內(nèi)容，解決了憲法宣傳教育的科學(xué)性與實(shí)效性問題。三是把憲法宣傳教育作為憲法學(xué)研究的組成部分，正確處理憲法宣傳教育與憲法學(xué)理論發(fā)展之間的關(guān)系，明確憲法宣傳教育的方法基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)態(tài)等，解決了憲法宣傳教育宣傳什么的問題。

一全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)與憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新

全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，憲法宣傳教育是全面依法治國的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。明確憲法宣傳教育的定位、功能、目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制是深入推進(jìn)這一重要戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

（一）憲法宣傳教育的定位與功能

黨的十八大以來，我們厘清了憲法宣傳教育與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、國家治理、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系，清晰地界定了憲法宣傳教育在此相互聯(lián)系、相互作用中的性質(zhì)與功效、程度與范圍，深刻揭示憲法宣傳教育在治國理政中的重大作用，明確了憲法宣傳教育的時(shí)代定位。一方面，這些外部環(huán)境會(huì)對(duì)憲法宣傳教育帶來結(jié)構(gòu)性影響;另一方面，憲法宣傳教育是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變遷的重要基礎(chǔ)性資源。

1.憲法宣傳教育是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與保障。2022年12月19日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年講話中明確指出，把加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育作為新時(shí)代新征程上更好發(fā)揮憲法在治國理政中重要作用的基本要求，提出并系統(tǒng)論述憲法宣傳教育的工作方向和工作格局，把憲法宣傳教育納入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)。憲法宣傳教育是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，憲法宣傳教育所弘揚(yáng)的社會(huì)主義、愛國主義、改革開放等精神，所追求的民主法治人權(quán)等價(jià)值，所普及的根本制度、基本制度和重要制度等，所體現(xiàn)的調(diào)整國家與公民、各國家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的根本行為準(zhǔn)則，集中表達(dá)了中國式現(xiàn)代化取得的精神文明、政治文明成果。憲法宣傳教育是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。憲法宣傳教育是中國式現(xiàn)代化的重要保障。中國式現(xiàn)代化的基本性質(zhì)、本質(zhì)要求、中國特色、重大原則、戰(zhàn)略安排和實(shí)踐部署，現(xiàn)行憲法都有相對(duì)應(yīng)的明確規(guī)定，憲法宣傳教育可為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化凝聚憲法共識(shí)、匯聚憲法力量。

2.憲法宣傳教育是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容與機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”的改革舉措，把憲法宣傳教育納入到全面深化改革的戰(zhàn)略布局，把憲法宣傳教育作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要機(jī)制。近代以來，各國普遍地選擇了憲法治理的道路，把憲法作為國家治理體系的根本依據(jù)。憲法治理不是如出一轍的，也不是一成不變的，憲法治理的優(yōu)劣如何比較和評(píng)估，憲法治理如何與時(shí)俱進(jìn)，憲法治理的能力和水平如何提高，這都需要憲法宣傳教育，以此來彰顯國家治理體系的特色和優(yōu)勢(shì)。

3.憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)和基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)明確了健全法治宣傳教育機(jī)制的具體內(nèi)容，把憲法宣傳教育納入到全面依法治國的戰(zhàn)略布局，把憲法宣傳教育作為全面依法治國的重要任務(wù)和基礎(chǔ)。理論上，憲法是國家根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，在國家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。實(shí)踐中，憲法宣傳教育的常態(tài)化制度化，能對(duì)人們的行為起到警示、督促、檢查作用，防止社會(huì)矛盾和問題的發(fā)生。

4.憲法宣傳教育是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容與舉措。憲法宣傳教育是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。從黨和法的關(guān)系上看，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，憲法與黨的理論路線方針政策是根本一致的。從黨員遵守的行為規(guī)則上看，憲法是各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。從國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施來看，憲法是黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相互銜接和協(xié)調(diào)的根本保證。憲法宣傳教育是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。憲法宣傳教育有助于各級(jí)黨組織和全體黨員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，恪守法律底線，樹立人民公仆意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）憲法宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)

明確、合理的目標(biāo)任務(wù)是憲法宣傳教育的重要內(nèi)容。根據(jù)黨和國家制定的一系列法治規(guī)劃，新時(shí)代，憲法宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)包括憲法宣傳教育的總體目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象等。

1.憲法宣傳教育的總體目標(biāo)。憲法宣傳教育的總體目標(biāo)源于公民對(duì)憲法內(nèi)容的認(rèn)知、態(tài)度、行為、情感和評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)憲法宣傳教育成效的重要指標(biāo)。憲法宣傳教育根據(jù)憲法內(nèi)容可劃為的三個(gè)層層遞進(jìn)的目標(biāo)層次。憲法宣傳教育目標(biāo)的第一層次是普及憲法知識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)憲法的理性認(rèn)知，包括憲法知識(shí)、憲法觀念、憲法意識(shí)、憲法制度等。憲法宣傳教育目標(biāo)的第二層次是運(yùn)用憲法，培養(yǎng)公民良好的憲法能力和堅(jiān)強(qiáng)的守憲護(hù)憲意志，包括遵憲、憲法慣例、憲法實(shí)施等。憲法宣傳教育目標(biāo)的第三層次是信仰憲法，既培養(yǎng)公民對(duì)憲法思維、憲法態(tài)度上的共同性或一致性，更培養(yǎng)公民對(duì)憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的接受和內(nèi)化，包括尊憲、信憲、憲法精神、憲法權(quán)威等。

2.憲法宣傳教育的內(nèi)容。憲法宣傳教育的內(nèi)容是什么是憲法宣傳教育必須要回答的一個(gè)重要問題。新時(shí)代，基于我國現(xiàn)行憲法文本的修改，憲法學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，憲法實(shí)施和監(jiān)督的深入推進(jìn)，群眾性憲法活動(dòng)的廣泛展開，我國明確了憲法宣傳教育就是要宣講中國憲法、中國憲法理論和中國憲法實(shí)踐。這主要包括憲法規(guī)定、以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、憲法制度、憲法理論、憲法歷史、憲法文化等。

3.憲法宣傳教育的對(duì)象。社會(huì)主義法治國家的理想圖景應(yīng)該是國家各項(xiàng)工作制度完善，人民法治素養(yǎng)普遍很高。對(duì)應(yīng)到我國憲法層面，就是憲法制度完善，人民憲法意識(shí)普遍很高。因此，憲法宣傳教育必須要堅(jiān)持以全民為對(duì)象，覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部、普通國家工作人員、青少年、企業(yè)家和基層社會(huì)群眾各個(gè)群體。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，普通國家工作人員是模范，青少年是基礎(chǔ)，企業(yè)家是重點(diǎn)，基層社會(huì)群眾是根基。

（三）憲法宣傳教育的體制機(jī)制

制度是憲法宣傳教育的基礎(chǔ)和保障，憲法宣傳教育體制機(jī)制的完善是黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。憲法宣傳教育體制機(jī)制涉及到憲法宣傳教育的運(yùn)行過程。體制主要解決憲法宣傳教育中各主體的權(quán)限分工的問題，機(jī)制主要解決憲法宣傳教育中制度之間連接和各主體的策略選擇問題。

1.黨對(duì)憲法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。目前，學(xué)界關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)憲法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)的研究文獻(xiàn)并不多，基于新時(shí)代的實(shí)踐，我們可以總結(jié)出黨主要在以下六個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)憲法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法制度，為憲法宣傳教育提供了根本政治保證。二是緊密結(jié)合黨的理論路線方針政策的宣傳教育，解讀好憲法的精神、原則、要義，為憲法宣傳教育奠定了思想基礎(chǔ)。三是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)憲法宣傳教育的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，為憲法宣傳教育提供良好的制度環(huán)境。2018 年，中央全面依法治國委員會(huì)成立，下設(shè)守法普法協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)普法規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳工作、網(wǎng)絡(luò)治理、新聞工作、文化工作、民族宗教工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)，為憲法宣傳教育明確了政治方向和工作指引。五是黨制定法治規(guī)劃、提出設(shè)立憲法日、提出建立憲法宣誓制度等，為憲法宣傳教育明確了工作部署、工作方式和工作內(nèi)容等。六是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部發(fā)揮好先鋒模范作用，為憲法宣傳教育提供了組織保障。

2.國家機(jī)關(guān)憲法宣傳教育制度。新時(shí)代國家機(jī)關(guān)憲法宣傳教育責(zé)任制度正在由“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制向“誰履職誰普法”責(zé)任制發(fā)展。黨的十八大以來，我國執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)普法責(zé)任制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等以案釋法制度。但由于法院、檢察院、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)只能在執(zhí)法活動(dòng)中引用憲法進(jìn)行說理，而無權(quán)解釋憲法，這給憲法宣傳教育帶來了一定的局限性。新時(shí)代我國不斷完善全國人民代表大會(huì)常委會(huì)在履行立法、重大決定、合憲性審查等職責(zé)，充分發(fā)揮憲法典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。根據(jù)我國憲法的規(guī)定和人民政協(xié)的定位、性質(zhì)、地位、職能，人民政協(xié)有義務(wù)開展憲法宣傳教育，人民政協(xié)加強(qiáng)憲法宣傳教育有助于鞏固憲法認(rèn)同的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)中國憲法的傳播力影響力。

3.社會(huì)力量參與憲法宣傳教育制度。憲法宣傳教育的主體是指一切對(duì)憲法宣傳教育對(duì)象發(fā)生作用、施加影響和作用的力量范圍，這既包括國家機(jī)關(guān)，也包括社會(huì)力量。黨的十八大以來，我國非常注重憲法宣傳教育的社會(huì)化、生活化、大眾化，不斷建立健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位組織、基層社會(huì)自治組織和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)參與憲法宣傳教育的制度。各種社會(huì)力量通過把憲法宣傳教育列入工作計(jì)劃、提供公共法律服務(wù)和開展憲法文化活動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)了憲法內(nèi)容供給和滿足人民憲法需求之間的有效連接，增強(qiáng)了憲法與公民生活互動(dòng)的有效性。

4.憲法宣傳教育機(jī)制的建立健全。新時(shí)代我國建立健全了以下憲法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了憲法宣傳教育制度的有效連接和機(jī)制創(chuàng)新。一是橫向到邊的憲法宣傳教育機(jī)制。這是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體的憲法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是縱向到底的憲法宣傳教育機(jī)制，這是指依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣、基層依法治理、行業(yè)依法治理、專項(xiàng)依法治理等實(shí)踐機(jī)制。三是普法供給端和普法需求端之間常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。例如，我國通過“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化公共法律服務(wù)體系等方式與普法需求主體建立了直接的對(duì)接機(jī)制。四是組織、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍和科技等保障機(jī)制。例如，中央和地方司法部門成立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中央和地方司法部門成立“八五”普法法治宣傳教育專家咨詢組和“八五”普法講師團(tuán)等。五是落實(shí)機(jī)制。從規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)，到具體工作方案，再到考核方案和評(píng)估方案等。六是廣泛的交流機(jī)制。全國各地通過成果發(fā)布、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、論壇和考察等多種方式，建立了廣泛的國內(nèi)國際連接。

二哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)是憲法宣傳教育理論的后設(shè)科學(xué)，旨在準(zhǔn)確把握憲法宣傳教育背后的哲學(xué)立場(chǎng)，回答憲法宣傳教育的性質(zhì)和具體邊界這一元理論問題。在我國加快構(gòu)建中國自主的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系背景下，學(xué)界主要從以下三個(gè)方面來總結(jié)提煉法治宣傳教育的理論：一是基于法治宣傳教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“總體法治宣傳教育觀”，這方面的研究突出了法治宣傳教育的時(shí)代性和特色性；二是法治宣傳教育與社會(huì)主義文化之間的關(guān)系，包括法治宣傳教育的文化基礎(chǔ)與影響法治宣傳教育的文化因素兩個(gè)方面，這方面的研究突出了法治宣傳教育的理論性和普遍性；三是從綜合視角探討法治宣傳教育與傳播學(xué)、教育學(xué)等之間的知識(shí)融合，這方面研究突出了法治宣傳教育的系統(tǒng)性和科學(xué)性。具體到憲法宣傳教育方面，要堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅(jiān)持憲法理論、政策規(guī)劃、制度完善、實(shí)踐創(chuàng)新一體建設(shè)，堅(jiān)持各學(xué)科知識(shí)之間相融合，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相融合，憲法宣傳教育呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面特征。

（一）憲法宣傳教育的政治性

憲法的政治法屬性，以及憲法宣傳教育要正確處理好與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾、社會(huì)主義文化之間的關(guān)系，決定了憲法宣傳教育的政治性。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法宣傳教育的題中應(yīng)有之義。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于確保憲法宣傳教育的正確方向。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就是堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持憲法制度、維護(hù)憲法權(quán)威，關(guān)鍵是堅(jiān)持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政權(quán)威不動(dòng)搖。 我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能為憲法宣傳教育提供科學(xué)理論指導(dǎo)。憲法凝聚著黨帶領(lǐng)人民百年奮斗取得的偉大成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保憲法宣傳教育順利推進(jìn)。黨自身在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)和黨支持國家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)為憲法宣傳教育順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。

2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是憲法宣傳教育的題中應(yīng)有之義。憲法宣傳教育堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持唯物史觀的體現(xiàn)，是順應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化的客觀要求，是黨和國家政權(quán)的性質(zhì)和宗旨的具體反映，是充分反映人民共同意志、維護(hù)和保障人民根本利益的必然選擇。憲法宣傳教育堅(jiān)持以人民為中心就是要使人民群眾有主人翁感、參與感、安全感、物質(zhì)感、獲得感和信仰感。這要求我們首先要講好我國憲法的制定、修改和實(shí)施充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益。其次，我們要講好憲法堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的理念，充分保障人民參與管理國家和社會(huì)事務(wù)，把憲法制度同人民群眾對(duì)美好生活的向往聯(lián)系起來。最后，我們要講好憲法是保障公民權(quán)利的法律武器，講好憲法如何維護(hù)社會(huì)公平正義，讓憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。

3.堅(jiān)持以憲法文化為引領(lǐng)。憲法認(rèn)同最終取決于人民對(duì)憲法文化的認(rèn)同，憲法宣傳教育要堅(jiān)持以憲法文化為引領(lǐng)。憲法文化是指人們所創(chuàng)造的憲法設(shè)施、憲法制度以及人們對(duì)憲法認(rèn)知的心理狀態(tài)，是推動(dòng)憲法實(shí)施的內(nèi)生性力量?！拔逅膽椃ā睔v史資料陳列館、憲法主題公園等憲法設(shè)施潤物細(xì)無聲地對(duì)人民群眾進(jìn)行憲法熏陶?！凹o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年檔案資料展”“紅色法治及新中國憲法回顧”等廣泛開展的群眾性憲法文化活動(dòng)增強(qiáng)了憲法在人們心中的力量和溫度。憲法文化建設(shè)不僅是文化建設(shè)在憲法領(lǐng)域的實(shí)踐，同時(shí)，也是我國憲法條文規(guī)定的重要內(nèi)容。我國憲法的一大特色是精神文明建設(shè)，按照我國憲法規(guī)定，憲法文化建設(shè)要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力，激發(fā)人們文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝聚思想上文化上精神上共識(shí)，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）憲法宣傳教育的實(shí)踐性

憲法宣傳教育以憲法實(shí)踐為基礎(chǔ)。憲法通過規(guī)范其政治、社會(huì)的基本形態(tài)，在很大程度上左右著國民生活。新時(shí)代我國正確處理憲法宣傳教育與憲法實(shí)踐之間的關(guān)系，堅(jiān)持以憲法實(shí)踐為引領(lǐng)，注重憲法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了憲法宣傳教育的全社會(huì)參與、全民覆蓋、全過程貫通。

1.堅(jiān)持以憲法實(shí)踐為基礎(chǔ)。憲法宣傳教育和憲法實(shí)踐相結(jié)合的目的是構(gòu)建憲法和公民之間的聯(lián)系和信任，使憲法社會(huì)化生活化。憲法的力量在于公民共享的憲法理念與實(shí)踐。黨的十八大以來，我國在以下三方面的實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)了憲法對(duì)社會(huì)生活形塑力：一是憲法宣傳教育與廉政教育、國家安全教育、基本法教育、制度教育等相結(jié)合，發(fā)揮了憲法宣傳教育在國家社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性、支配性的作用。二是更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。隨著憲法的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、憲法制度的創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化，憲法權(quán)威性顯著增強(qiáng)。三是在廣泛開展依法治理活動(dòng)中，堅(jiān)持憲法宣傳教育向基層延伸，深刻改變了公民對(duì)憲法的理解以及憲法影響人民群眾生活的程度與范圍。

2.注重憲法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。憲法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性來自于針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、完善重點(diǎn)載體、圍繞重點(diǎn)陣地，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。習(xí)近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，抓住青少年、網(wǎng)民等重點(diǎn)群體” 。例如，截止到2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為憲法宣傳教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點(diǎn)載體” 。這說明憲法宣傳教育不僅需要豐富的宣傳教育形式，還需要高質(zhì)量的宣傳教育內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點(diǎn)陣地”。學(xué)校、社區(qū)、媒體不僅是非常重要憲法宣傳教育力量，還是公民參與憲法宣傳教育的重要陣地。注重利用社會(huì)力量參與憲法宣傳教育和打造憲法宣傳教育陣地是憲法宣傳教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。

（三）憲法宣傳教育的系統(tǒng)性

憲法宣傳教育是一門總體性的學(xué)科。新時(shí)代我國基于憲法宣傳教育的實(shí)踐來反思憲法宣傳教育與憲法宣傳、憲法教育、憲法理論之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)憲法宣傳教育的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

1.堅(jiān)持整體思維。憲法宣傳教育是集政治性、跨學(xué)科和專業(yè)性為一體的一項(xiàng)整體性工作。從教育定位上看，憲法宣傳教育是法治教育、國民教育、社會(huì)科學(xué)教育、公民教育的一部分，是思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作的一部分。從知識(shí)內(nèi)容構(gòu)成上看，憲法宣傳教育涉及憲法學(xué)、教育學(xué)、思想政治教育、政策科學(xué)、傳播學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。從教育制度上看，憲法宣傳教育涉及到干部教育體系、國民教育體系和社會(huì)教育體系等。目前，我國憲法宣傳教育雖在政策、戰(zhàn)略、理論和方法等方面不斷豐富發(fā)展，但也存在著理論闡釋不足不深，理論應(yīng)用的檢驗(yàn)性不夠，實(shí)踐中的具體方案、機(jī)制、實(shí)效性的實(shí)證分析不足，知識(shí)生產(chǎn)的體系性不足等問題。因此，憲法宣傳教育要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、實(shí)效性為導(dǎo)向，不僅要為憲法宣傳教育的可持續(xù)發(fā)展的提供思路，還要促進(jìn)憲法宣傳教育研究從零碎式向系統(tǒng)性、從經(jīng)驗(yàn)式與理論式向?qū)嵶C化與應(yīng)用化、從單一視角向多元視角、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從單學(xué)科向多學(xué)科融合貫通方向發(fā)展。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)思維。憲法宣傳教育是由主體和客體、目標(biāo)和內(nèi)容、體制機(jī)制和方式等因素構(gòu)成的系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)內(nèi)部，各個(gè)因素彼此相互影響相互作用，比如，憲法宣傳教育的目標(biāo)指示方向并規(guī)定內(nèi)容，憲法宣傳教育內(nèi)容體現(xiàn)目標(biāo)并界定范圍。在系統(tǒng)內(nèi)部，其目的在于形成由各要素、各要素連接和目標(biāo)構(gòu)成的穩(wěn)定系統(tǒng)。在系統(tǒng)外部，憲法宣傳教育不僅體現(xiàn)為國家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織和公民等主體之間的互動(dòng)關(guān)系，還體現(xiàn)為憲法、國家制度、道德、政治、文化、社會(huì)規(guī)范等內(nèi)容之間的互動(dòng)關(guān)系，其目的是要在憲法與社會(huì)生活之間建立有機(jī)聯(lián)結(jié)。新時(shí)代我國國家治理面臨著憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)規(guī)范等多元規(guī)范之間如何銜接協(xié)調(diào)的問題，憲法宣傳教育也必須面對(duì)多元規(guī)范這一現(xiàn)實(shí)。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，人們的憲法觀念與其他規(guī)范觀念相互影響、相互作用，因此，憲法宣傳教育要堅(jiān)持憲法規(guī)范宣傳教育與社會(huì)規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)等其他規(guī)范宣傳教育相結(jié)合。同時(shí)，我們不應(yīng)只關(guān)注法律職業(yè)共同體的憲法觀念，也要關(guān)注其他社會(huì)主體的憲法觀念，社會(huì)其實(shí)被多元的法律觀念和秩序所占據(jù)，我們要注意在時(shí)間維度和社會(huì)關(guān)系維度中其他社會(huì)主體對(duì)憲法的社會(huì)理解，以便更好地開展憲法宣傳教育。新時(shí)代國家制度體系由根本制度、基本制度、重要制度和具體制度構(gòu)成。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的“八五”普法決議，中共中央宣傳部、司法部出臺(tái)的“八五”普法規(guī)劃，之所以都把憲法制度宣傳擺在重要位置，是因?yàn)槲覈膰抑贫润w系中，憲法制度是最重要的國家制度。我國憲法通過制度化、程序化和法律化的方式規(guī)定了國家的重大制度，確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政權(quán)制度的合法性，憲法制度和其他制度之間還是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的關(guān)系，因此，憲法宣傳教育要堅(jiān)持制度意識(shí)和憲法意識(shí)共同樹立，堅(jiān)持憲法制度宣傳教育與其他制度宣傳教育相結(jié)合。

三憲法學(xué)理論發(fā)展與憲法宣傳教育理論創(chuàng)新

憲法學(xué)理論發(fā)展與憲法宣傳教育的關(guān)系可分為包含與被包含關(guān)系和單向影響兩種關(guān)系。如果把憲法宣傳教育作為憲法學(xué)理論研究的一部分，那么，在憲法學(xué)視角下，憲法宣傳教育理論創(chuàng)新屬于憲法學(xué)理論發(fā)展的組成部分，憲法學(xué)理論發(fā)展與憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新即為包含與被包含關(guān)系。目前，學(xué)界的探討主要偏重于此。例如，尊崇憲法意識(shí)的內(nèi)涵，憲法權(quán)威與憲法宣傳教育的關(guān)系，等等。這類研究僅為憲法宣傳教育提供了憲法學(xué)的理論基礎(chǔ)，屬于研究方法創(chuàng)新的范疇。但解決憲法宣傳教育宣傳什么的問題屬于內(nèi)容創(chuàng)新的范疇，這就需要準(zhǔn)確把握憲法學(xué)理論發(fā)展對(duì)憲法宣傳教育的單向影響關(guān)系。新時(shí)代在構(gòu)建中國自主的憲法學(xué)知識(shí)體系影響下，憲法學(xué)理論發(fā)展對(duì)憲法宣傳教育的影響涉及以下三個(gè)重大問題：一是解決如何構(gòu)建以核心概念為統(tǒng)領(lǐng)的憲法宣傳教育體系的問題，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育的學(xué)科化；二是解決如何加強(qiáng)憲法學(xué)理論研究的問題，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育的中國化；三是解決如何講好中國憲法故事的問題，增強(qiáng)中國憲法的傳播力和影響力。

（一）準(zhǔn)確把握憲法宣傳教育的學(xué)科化發(fā)展方向

憲法學(xué)知識(shí)體系的完善必將推動(dòng)憲法宣傳教育學(xué)子學(xué)科的設(shè)立。憲法宣傳教育學(xué)科化的目標(biāo)是構(gòu)建以核心概念為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色憲法宣傳教育知識(shí)體系。憲法宣傳教育作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，憲法宣傳教育學(xué)科要以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的知識(shí)體系，目的是揭示憲法宣傳教育發(fā)展的基本規(guī)律。學(xué)科知識(shí)體系的建立主要解決本學(xué)科的學(xué)科內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能以及和其它鄰近學(xué)科之間關(guān)系這兩大問題。這主要包括：第一，憲法宣傳教育的內(nèi)部系統(tǒng)，主要闡釋憲法宣傳教育的性質(zhì)、定位、理論、核心內(nèi)容，包括憲法宣傳教育的基本概念、基本原理、運(yùn)行規(guī)律，政策法規(guī)制度體系，效果評(píng)估理論與方法等。第二，憲法宣傳教育的主要交叉系統(tǒng)，主要闡釋憲法宣傳教育與相關(guān)領(lǐng)域的重大關(guān)系。一是憲法傳播學(xué)，包括憲法宣傳的基本原理及運(yùn)行規(guī)律，憲法宣傳的歷史發(fā)展及其制度體系等；二是憲法教育學(xué)，包括憲法教育的基本原理及其運(yùn)行規(guī)律，憲法教育的歷史發(fā)展，憲法教育的制度體系，憲法教育的科學(xué)方法等；三是憲法宣傳教育制度學(xué)，包括憲法宣傳教育制度設(shè)計(jì)學(xué)，憲法宣傳教育制度運(yùn)行學(xué)，憲法宣傳教育制度監(jiān)督考核學(xué)，憲法宣傳教育制度文化建設(shè)等。

（二）加強(qiáng)中國憲法學(xué)理論研究

憲法理論是由規(guī)范、科學(xué)的概念和范疇，按照清晰的邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的知識(shí)體系。學(xué)術(shù)上看，憲法理論確保了憲法學(xué)研究的規(guī)范性和科學(xué)性，但是卻不能確保憲法學(xué)研究的公共價(jià)值，帶來可能結(jié)果是體系龐雜卻無用。憲法學(xué)研究要對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生作用，必須要改變僅僅從概念或者某些現(xiàn)成觀念、原理出發(fā)，必須要從現(xiàn)實(shí)的憲法問題出發(fā)，提出原創(chuàng)性觀點(diǎn)。學(xué)科上看，憲法學(xué)在法治教育中既屬于基礎(chǔ)法學(xué)又屬于部門法學(xué)。憲法學(xué)的基礎(chǔ)法學(xué)的地位決定了憲法理論要在我國法治教育中切實(shí)起著指導(dǎo)地位。一方面，憲法學(xué)是現(xiàn)代法理學(xué)，憲法的性質(zhì)、基本原則、憲法制度、憲法精神、基本權(quán)利、研究方法等理論與法理學(xué)的基本范疇和原則相通；另一方面，憲法是規(guī)則之上的規(guī)則，為部門法學(xué)提供價(jià)值基礎(chǔ)和合法性。同時(shí)，憲法作為部門法學(xué)，基于其在我國法律體系和治國理政中的重要作用，憲法教義學(xué)要切實(shí)發(fā)揮對(duì)立法、司法、執(zhí)法等方面的指導(dǎo)與規(guī)范作用。

（三）不斷增強(qiáng)憲法的傳播力引導(dǎo)力影響力

憲法是一個(gè)國家重要的軟實(shí)力資源。軟實(shí)力是一種依靠吸引力來達(dá)到自己目標(biāo)的能力，它是一種可以構(gòu)建的資源，一般表現(xiàn)為思想、文化、制度、政策、象征形象等內(nèi)容。一方面，我們要堅(jiān)持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，以中國憲法理論為主要內(nèi)容，講清楚中國憲法背后的文化、思想、知識(shí)體系支撐。另一方面，我們要加強(qiáng)中國憲法敘事體系，把中國憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，憲法制度的共同性和特色性，黨和國家選擇依法治國方略和依法執(zhí)政方式的歷史與發(fā)展等內(nèi)容，通過經(jīng)典憲法故事、經(jīng)典憲法人物，經(jīng)典憲法案例等方式形象地表達(dá)出來。軟實(shí)力是一種力量，這種力量的效果取決于環(huán)境，取決于應(yīng)用技巧和相關(guān)科技、制度和人才等方面保障。一方面，我們要?jiǎng)?chuàng)造良好的話語體系、豐富交流方式和共享的價(jià)值觀念，加強(qiáng)對(duì)話與多元合作，積極構(gòu)建良好的交流渠道和環(huán)境。另一方面，我們要加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)，革新話語體系，加強(qiáng)制度、科技和人才隊(duì)伍保障。比如，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)憲法室編輯出版了《中華人民共和國制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自2017年開始公布備案審查工作情況報(bào)告，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)建立發(fā)言人機(jī)制，等等。

現(xiàn)代社會(huì)秩序的維持越來越依靠憲法而不是道德共識(shí)。憲法不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而是受到社會(huì)影響，憲法能否得到遵守，與人民的憲法意識(shí)密切相關(guān)。新時(shí)代憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新引領(lǐng)憲法宣傳教育邁入新階段。與制度變遷相比，我國人民憲法意識(shí)的培育是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要深刻把握憲法宣傳教育的理論邏輯，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長效化，譜寫憲法宣傳教育的新篇章。

Theoretical Logic of Innovation and Development of Publicity

and Education of Constitution in the New Era

HE Jia-hua， LI Lin

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China in 2012， in terms of modernizing national governance， comprehensively advancing law-based governance， advancing the rejuvenation of the Chinese nation on all fronts through a Chinese path to modernization， the Party and the state have insisted on giving top priority to the publicity and education of the constitution in popularizing the law for all， and have advanced with the times to promote the innovation and development of the publicity and education of the constitution. We need to closely focus on three issues： why we should carry out the publicity and education of the constitution， what is the publicity and education of the constitution， how to strengthen the publicity and education of the constitution， and need to take the publicity and education of constitution as a multi-level complex system to conduct systematic stratification and classification， and clarify the relationship between the publicity and education of the constitution and the strategic goal of comprehensive rule of law-based governance， the development of philosophy and social sciences， and the development of constitutional theory. This is the theoretical logic for the innovative development of the publicity and education of constitution in the new era.

Keywords： new era; publicity and education of constitution; constitutional awareness

【責(zé)任編輯：陳西玲】