馬超峰

(南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院,江蘇 南京 210023)

作為鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程,文化振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是提高全社會(huì)文明程度、推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出:“要弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,推進(jìn)移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！盵1]313從聚焦脫貧攻堅(jiān)到全面建成小康社會(huì),文化振興在中國農(nóng)村發(fā)展與減貧奇跡中所發(fā)揮的重要作用[2]日益被研究者關(guān)注。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上,精神生活共同富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民全面發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w,也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求[3]。日常生活作為人民精神生活共同富裕的重要領(lǐng)地,既是鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐地,也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的訓(xùn)練場。如何在日常生活領(lǐng)域探尋有效的文化振興之路,是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究中的關(guān)鍵議題,也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。

1 文獻(xiàn)綜述與問題提出

作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中的實(shí)踐創(chuàng)新,積分制是聯(lián)結(jié)政策與生活的紐帶,也是激活村民參與村級(jí)治理[4]、重塑鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)[5]、提升鄉(xiāng)村治理效能[6]的有效途徑。實(shí)踐中的積分制能夠有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中推廣積分制,能夠?qū)⑥r(nóng)民群眾心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值,讓文明鄉(xiāng)風(fēng)由無形變有形,使鄉(xiāng)村治理的模糊領(lǐng)域變得清晰可見,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的共識(shí)顯性化。已有多數(shù)研究往往從“制度運(yùn)行”與“民眾參與”兩個(gè)視角出發(fā),分析積分制的實(shí)際運(yùn)行與治理效能。一方面強(qiáng)調(diào)以“小積分”來撬動(dòng)村民公共精神培育[7]、基層信用治理提升[8]、傳統(tǒng)文化激活,以低治理成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的良序運(yùn)行[9];另一方面通過診斷積分制運(yùn)行中的梗阻,分析制度安排與實(shí)際運(yùn)行、政策實(shí)踐與農(nóng)民聲音之間相互脫嵌的原因,從而為積分制實(shí)踐優(yōu)化[10]提供建設(shè)性意見。上述兩個(gè)方面的解釋豐富了學(xué)界對(duì)積分制運(yùn)行的認(rèn)識(shí),但在理論資源的獲取上依然屬于政府行為研究中的制度性視角。進(jìn)一步將以制度為中心的分析轉(zhuǎn)入以人心為基礎(chǔ)的分析[11],探究制度與行動(dòng)之間的脫嵌,需要引入新的理論視角。

積分制不僅是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有效途徑,也是國家治理社會(huì)模糊領(lǐng)域的可視化方式。作為治理領(lǐng)域的重要概念,可視化并不陌生,因?yàn)閲抑卫淼氖滓蝿?wù)便是使治理對(duì)象清晰化,而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵便在于可視化技術(shù)。由此可見,現(xiàn)代國家治理的起步與可視化技術(shù)密切關(guān)聯(lián)。隨著數(shù)字技術(shù)在治理中的不斷應(yīng)用,治理的可視化視角得到進(jìn)一步強(qiáng)化[12]226,成為國家權(quán)力滲透與國家治理能力測量的重要指標(biāo)[13]。不過,現(xiàn)有治理視角中的可視化,往往突出自上而下的清晰度,強(qiáng)調(diào)國家借助技術(shù)看見社會(huì),容易忽視可視化的另一個(gè)層面,即自下而上社會(huì)本身的自我呈像。因而積分制的實(shí)踐過程,出現(xiàn)了“制度畫像”與“行動(dòng)呈像”兩條不同可視化路徑。理解上述差異,需要從雙重可視化的視角,分析積分制的運(yùn)行,即“國家看見社會(huì)”的制度型可視與“社會(huì)自我呈像”的行動(dòng)型可視。為此,本文提出“雙重可視化”這一分析概念,通過探討積分制的雙重可視化過程,理解積分制運(yùn)行過程中制度畫像與行動(dòng)呈像的脫嵌困境,為積分制的方案優(yōu)化提出見解,為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供新的闡釋。

2 雙重可視化:鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究的新視角

雙重可視化是對(duì)可視化的一種拓展,也是嘗試分析鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究的新視角。所謂雙重性是指可視化的兩個(gè)向度,一是數(shù)字技術(shù)下看見社會(huì)的制度可視化,二是團(tuán)結(jié)技術(shù)下社會(huì)自我呈像的行動(dòng)可視化。已有研究較多關(guān)注制度可視化,突出國家看見社會(huì)的能力維度,較少關(guān)注社會(huì)自身的呈像能力,以及兩種可視化的互構(gòu)過程。因此鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中的可視化,既需要國家制度化的引領(lǐng),也需要社會(huì)自身不斷的激活。

2.1 “看見社會(huì)”:現(xiàn)代國家能力的向下扎根

首先,社會(huì)生活的數(shù)字化是國家治理可視化的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國家形成階段,無論是對(duì)人口的管理,還是對(duì)土地的造冊,獲取治理對(duì)象的準(zhǔn)確信息并使之進(jìn)入國家的視野,是實(shí)現(xiàn)治理有效的基礎(chǔ)[14]432-434。而將信息進(jìn)一步可視化的“制圖術(shù)”,則是大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理的一個(gè)重要方向,借助數(shù)字技術(shù)國家將具體社會(huì)事實(shí)抽象為數(shù)字與圖表,并以此來開展社會(huì)治理實(shí)踐[15]?？梢暬闹卫韴D景,在“看見社會(huì)”的同時(shí),也使得權(quán)力照射到社會(huì)生活的諸領(lǐng)域,甚至進(jìn)入了“私人生活”領(lǐng)域,改變了中國社會(huì)中的國家與個(gè)人關(guān)系[16]?？梢暬夹g(shù)不斷嵌入社會(huì)的同時(shí),也加速了社會(huì)生活數(shù)字化進(jìn)程,從而為國家治理提供了豐富的信息。

其次,可視化是國家在技術(shù)治理領(lǐng)域的延伸。從總體性支配權(quán)力向技術(shù)化的治理權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中,社會(huì)諸多主體得到有效激活,但也預(yù)示了權(quán)力主體會(huì)借助治理技術(shù)向社會(huì)不斷滲透。隨著數(shù)字技術(shù)在治理體系中的成熟應(yīng)用,以及政府自身數(shù)字化改革的不斷推進(jìn),技術(shù)化的治理開始從一個(gè)“放活社會(huì)的策略行動(dòng)”逐漸轉(zhuǎn)化為“涵養(yǎng)社會(huì)的整合過程”。治理技術(shù)整合帶來的革新,不僅再造了政府流程,也改變了治理中的主體間關(guān)系。技術(shù)在治理體系中的延伸,既拓寬了社會(huì)信息的廣度,也增強(qiáng)了社會(huì)信息的厚度。正因如此,政府治理過程不再局限于信息獲取,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的加工以及算法優(yōu)化,可視化便是技術(shù)治理的進(jìn)一步拓展。借助治理界面、媒介平臺(tái)、客戶端口,將治理信息加工為圖像化的形式,更加具象化的治理流程展示在了人們面前。

然而,當(dāng)技術(shù)帶來治理績效有效提升的同時(shí),也面臨著可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。特別是,工具意義被過度開發(fā)和利用,目的價(jià)值被弱化,從結(jié)構(gòu)上可能“解構(gòu)國家治理的多樣性、公共性和回應(yīng)性”[17],從內(nèi)核上可能導(dǎo)致“技術(shù)異化與治理的情感缺位”[18]。而更為關(guān)鍵的是“國家通過技術(shù)之眼觀察社會(huì)時(shí),看到的可能是自己的影子”[19]。那么,社會(huì)何以會(huì)在技術(shù)照射之下被遮蔽,需要研究者關(guān)注社會(huì)自身的可視化邏輯。

2.2 照見人心:現(xiàn)代社會(huì)活力的自我呈像

社會(huì)生活的自我呈像是涂爾干意義上的可視化,它并不強(qiáng)調(diào)工具在治理中的嵌入,而是突出人心在社會(huì)中的黏合。正如涂爾干對(duì)多數(shù)啟蒙主義哲學(xué)家思想的反對(duì)一樣,原子論傾向的社會(huì)學(xué)解讀,容易忽視“非契約性因素”,進(jìn)而在社會(huì)道德與個(gè)人道德的裂痕之上形成社會(huì)失范的溫床[20]121。因此,與數(shù)字技術(shù)帶來的“看見社會(huì)”不同,社會(huì)的自我呈像更加突出社會(huì)內(nèi)部的互動(dòng)與團(tuán)結(jié),強(qiáng)調(diào)數(shù)字背后的理性與溫暖。

首先,互動(dòng)是社會(huì)自我呈像的基礎(chǔ),也是社會(huì)可視化的前提。涂爾干意義上的國家社會(huì)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)社會(huì)在互動(dòng)中與國家進(jìn)行關(guān)聯(lián),以有機(jī)的社會(huì)秩序作為關(guān)系依托。因而他認(rèn)為,如果在政府與個(gè)人之間沒有一系列次級(jí)群體的存在,那么國家也就不可能存在下去。如果這些次級(jí)群體與個(gè)人的聯(lián)系非常緊密,那么它們就會(huì)強(qiáng)勁地把個(gè)人吸收進(jìn)群體活動(dòng)里,并以此把個(gè)人納入社會(huì)生活的主流中[21]41。正是在“吸納—團(tuán)結(jié)”的過程中,人們實(shí)現(xiàn)了相互之間的理解,進(jìn)而在社會(huì)互動(dòng)中得到自我呈像。與此同時(shí),當(dāng)每一個(gè)人都按照慣例與其他人互動(dòng)時(shí),慣例就凝結(jié)為一種道德力量[22],成為鄉(xiāng)村社會(huì)的黏合劑,構(gòu)筑了熟人社會(huì)中的可見性。不過,這種道德力量卻不易被數(shù)字技術(shù)捕捉,這也是為何在大數(shù)據(jù)的算法與算力之下,有時(shí)會(huì)存在“后真相”的困境[23]?？梢哉f,社會(huì)不是一個(gè)簡單的信號(hào)“輸入—輸出”系統(tǒng),而是在互動(dòng)中不斷完成道德再生產(chǎn)的累積系統(tǒng)。

其次,互動(dòng)中的強(qiáng)度與密度,是社會(huì)自我呈像清晰化的關(guān)鍵。隨著個(gè)體主義的快速成長,以及流動(dòng)性不斷加速的現(xiàn)代化進(jìn)程,鄉(xiāng)村社會(huì)中的“道德社區(qū)”面臨快速解體的困境,社會(huì)互動(dòng)中的自我呈像變得日益模糊。特別是鄉(xiāng)村社會(huì)中的日常生活領(lǐng)域,“集體意識(shí)”所涵養(yǎng)的共同情感在弱化、“禮俗儀式”所聯(lián)結(jié)的共同場域在分化、“無公德個(gè)人”所引發(fā)的道德領(lǐng)域在重建[24],如何使鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)再造,成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的重要議題。雖然數(shù)字技術(shù)在努力捕捉著社會(huì)現(xiàn)實(shí),力圖將模糊與碎片的生活領(lǐng)域以數(shù)字化圖式進(jìn)行可視化呈像,但對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效治理而言,為人們提供主要場景的,不是原則和權(quán)力的外在世界,而是在其內(nèi)部[25]165。走進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部,找回主體性[26]需要更多關(guān)注社會(huì)關(guān)系之中的社會(huì)資本培育,因?yàn)檫@樣的“公民美德是最有力量的”[27]7。只有不斷提高互動(dòng)的強(qiáng)度與密度,才能提升鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)資本,從而促進(jìn)社會(huì)自我呈像的清晰化。

2.3 雙重可視化:鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一個(gè)解釋框架

馬基雅維利曾言:應(yīng)當(dāng)注意公共廣場的思想,而非宮殿之中的思想[28]75。這并不是對(duì)兩種思想做非此即彼的選擇,而是提醒觀察者注意兩種不同的思想資源。同樣,對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明的可視化而言,也存在著兩種不同的路徑。制度維度的可視化路徑,強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的數(shù)字化標(biāo)識(shí),從而能夠借助治理技術(shù)來“看見社會(huì)”,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)道德的顯化;而社會(huì)維度的可視化路徑,強(qiáng)調(diào)社會(huì)互動(dòng)中的自我呈像,從而在團(tuán)結(jié)意義上“看見人心”,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)道德的實(shí)踐。因此,可視化具有雙重特性,即“國家如何看見社會(huì)”與“社會(huì)如何自我可見”,本文將其命名為雙重可視化。雙重可視化在意涵、形式、特點(diǎn)、效果方面存在差異,如表1所示。

雙重可視化視角下的積分制主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,從制度可視化視角來看,積分制的實(shí)踐過程是通過將社會(huì)生活中的個(gè)體行為與分值掛鉤形成社會(huì)生活中的道德量表,從而實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)對(duì)日常生活的可見。這種積分之術(shù),是積分制在“分”的維度上的實(shí)踐,借助數(shù)字畫像使離散化的社會(huì)行為實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化表達(dá)。其二,從行動(dòng)可視化視角來看,積分制的實(shí)踐過程是通過將社會(huì)生活中的個(gè)體行為與具體場景關(guān)聯(lián)形成社會(huì)生活中的行動(dòng)示范,從而實(shí)現(xiàn)日常生活的自我呈像。這種積善之道,是積分制在“積”的維度上的實(shí)踐,它不僅使個(gè)體行動(dòng)有了道德方向,而且社會(huì)在團(tuán)結(jié)技術(shù)下形成了有效黏合。上述兩個(gè)方面并非相互排斥,而是雙向互補(bǔ)。從“分”的維度來說,借助數(shù)字與治理關(guān)聯(lián)的技術(shù)邏輯,實(shí)現(xiàn)積分制運(yùn)行的制度畫像;從“積”的維度來說,通過行動(dòng)與鄉(xiāng)風(fēng)關(guān)聯(lián)的團(tuán)結(jié)邏輯,實(shí)現(xiàn)積分制實(shí)踐的行動(dòng)呈像。

3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中積分制實(shí)踐案例觀察

理解雙重可視化視角下的積分制運(yùn)行,需要走入真實(shí)世界,從案例中體察更多細(xì)節(jié)。為此,本文選擇山西Y縣作為研究案例展開分析。一方面,積分制作為引入型的治理實(shí)踐是不成熟案例,與相對(duì)成熟案例的經(jīng)驗(yàn)相比,其內(nèi)在的張力較為明顯,能夠?yàn)檠芯孔h題提供較好的研究場景;另一方面,處于初步實(shí)施階段的案例,有利于跟蹤調(diào)查,并為研究者提供較長的時(shí)間線,從而為研究議題提供較長的研究線索?；谏鲜隹剂?本研究從2019年底開始跟蹤觀察Y縣積分制實(shí)踐。

3.1 案例選擇與基本背景

Y縣是山西省北部T市的下轄縣,全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng),共有197個(gè)行政村,全縣總?cè)丝跒?65 947人(1)資料來源:Y縣2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。2019年由T市市委組織部遴選,69位中青年干部參加了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓(xùn)浙江行”的學(xué)習(xí)班,Y縣8名干部參加了本次培訓(xùn),目的在于“提高鄉(xiāng)村振興理論水平,借鑒浙江鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)”。在培訓(xùn)過程中,主辦方在常規(guī)化的課堂教學(xué)之外,還組織了6場現(xiàn)場教學(xué),分別考察了智慧鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、楓橋經(jīng)驗(yàn)、“三治”融合等現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。培訓(xùn)班結(jié)束后,T市市委組織部又召開了“學(xué)員分享會(huì)”,并要求學(xué)員結(jié)合自身崗位與區(qū)縣特色,以浙江案例為藍(lán)本轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果,推出本區(qū)縣鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐創(chuàng)新案例。在此背景下,Y縣經(jīng)過實(shí)地調(diào)研后,初步形成了在全縣鄉(xiāng)村開展積分制的治理實(shí)踐。之所以選擇積分制,主要原因有二:一是鄉(xiāng)村是Y縣社會(huì)治理的重心,特別是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,鄉(xiāng)村有了大量的項(xiàng)目投入,如何保持政策的持續(xù)性、項(xiàng)目的穩(wěn)定性、群眾參與的積極性,是Y縣地方治理創(chuàng)新的落腳點(diǎn);二是Y縣有豐富的文化資源,如二人臺(tái)、鰲石賽戲、晉北鼓吹、高家笙管、恒山道樂等,如何將這些文化元素融入地方治理,一直是Y縣地方治理創(chuàng)新的思考點(diǎn)。Y縣的積分制實(shí)踐大致分為三個(gè)階段,如表2所示。

表2 案例過程的三個(gè)階段與可視化張力

3.2 積分制的引入:經(jīng)驗(yàn)移植與細(xì)則優(yōu)化

Y縣的積分制實(shí)踐是從“經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本”學(xué)習(xí)開始,因此“制度臨摹”是Y縣積分制實(shí)踐的第一個(gè)特征。與發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐相比,后發(fā)地區(qū)的治理創(chuàng)新動(dòng)力往往不足,多數(shù)實(shí)踐推行受自上而下政治勢能的影響較大[29]。Y縣積分制實(shí)踐的促發(fā)機(jī)制,便是2019年8名干部赴浙考察學(xué)習(xí)的結(jié)果。清晰化的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本能否適用于Y縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),是積分制落地的關(guān)鍵,而具體實(shí)施方案的細(xì)化成為工作重點(diǎn)。在實(shí)施方案的設(shè)計(jì)過程中,主要包括兩方面內(nèi)容:一是結(jié)合經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本,由工作組制定草案,形成積分制實(shí)施的初步方案;二是征求相關(guān)部門意見,對(duì)草案進(jìn)行修訂,形成積分制實(shí)施的最終版本。

第一,以工作小組為核心,通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本的學(xué)習(xí)與討論,形成積分制的實(shí)施草案。雖然浙江經(jīng)驗(yàn)的制度藍(lán)本有明確的實(shí)施方案,但藍(lán)本的臨摹并不是簡單的復(fù)制過程,而是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的在地性轉(zhuǎn)化。以工作組為核心,建立“積分制微信工作群”,協(xié)商建構(gòu)適合縣情的實(shí)施細(xì)則。微信群最初核心團(tuán)隊(duì)由16人組成,包括4名組織部干部、2名宣傳部干部、2名鄉(xiāng)村振興辦公室干部、8名中青年干部。8名中青年干部為團(tuán)隊(duì)核心,主要解讀積分制的內(nèi)容與分享考察體會(huì),其余8位成員分析方案在Y縣的可行性。

經(jīng)過反復(fù)的討論協(xié)商,2019年12月工作組形成了《Y縣鄉(xiāng)村治理全域推廣運(yùn)用積分制的實(shí)施方案(草案)》,交Y縣組織部上報(bào)縣委會(huì)議?？梢哉f,將浙江積分制的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為Y縣積分制的在地實(shí)踐,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)出有效的實(shí)施方案?！稗k公室的頭腦風(fēng)暴”意在以基層干部的工作經(jīng)驗(yàn)與生活體驗(yàn),批判性地修正經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本,形成適合Y縣自身特色的鄉(xiāng)風(fēng)文明量表。

第二,征求相關(guān)部門意見,通過對(duì)草案的完善,形成積分制的最終版本。從意見稿到正式方案,Y縣積分制實(shí)踐方案既是合法性的獲取過程,也是實(shí)施細(xì)則不斷優(yōu)化調(diào)整過程,而實(shí)現(xiàn)上述環(huán)節(jié)的重要途徑便是征求意見。積分制方案草稿提交后,Y縣縣委會(huì)議肯定了這一議題,并確定宣傳部作為牽頭單位,正式成立積分制工作小組。2020年1月在工作組牽頭下召開了5部門(組織部、宣傳部、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化局)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)商會(huì)議,對(duì)積分制方案的細(xì)則展開意見征求。

與草案形成中的“頭腦風(fēng)暴”不同,意見征求則是部門利益與治理風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡過程[30]。這種意見往往以“執(zhí)行困難”的形式出現(xiàn)在協(xié)商會(huì)議之中。在3次征求意見會(huì)議中,民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化局等部門較為重視資源困難,組織與宣傳部門強(qiáng)調(diào)考核的有效設(shè)置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人則是介紹本區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況。在三方協(xié)商中,最大的問題是“積分兌換”的資源配套。不過,協(xié)商中的意見雖然能夠反映執(zhí)行中的困難,但更多地是在考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的信心。在部門意見之上,實(shí)施方案的細(xì)則做了一定修改,于2020年3月交由縣委會(huì)議進(jìn)行討論。

在經(jīng)過多方考慮之后,積分制被正式列入了Y縣的政府工作議程,保留工作小組作為推進(jìn)機(jī)構(gòu),牽頭領(lǐng)導(dǎo)為Y縣縣委常委、宣傳部部長。從議題生成到實(shí)施細(xì)則修訂完成,一項(xiàng)有關(guān)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐正式進(jìn)入Y縣政府議程。但相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)治理的議題在Y縣往往處于邊緣化的境地,最終全域推廣積分制并沒有列入Y縣2020年的中心工作。作為探索性試驗(yàn),Y縣對(duì)積分制的實(shí)施分為三個(gè)階段:第一階段為探索規(guī)劃期,初步建立積分制的運(yùn)行框架,Y縣全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開始探索有效的實(shí)施方案;第二階段為鞏固運(yùn)行期,完善積分制運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出積分制實(shí)踐的樣板案例;第三階段為考核驗(yàn)收期,完成積分制評(píng)估驗(yàn)收工作。

作為引入型的治理創(chuàng)新,積分制在Y縣一開始便存在實(shí)踐張力,這是近年來中西部地區(qū)開展治理創(chuàng)新中的第一困境。由于本地區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力的不足,治理實(shí)踐的展開往往需要通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),因而大量基層干部到東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。帶回來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),常常需要經(jīng)歷從“水土不服”到“入鄉(xiāng)隨俗”,如何協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)之間的張力,是地方復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的第一步。正如在Y縣積分制方案的設(shè)計(jì)過程中,面對(duì)清晰的藍(lán)本與地方實(shí)踐的不確定性,使得“取經(jīng)干部”需要在“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”與“熟悉地方”之間有效平衡。清晰的經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本與復(fù)雜的地方場景,成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中積分可視化的第一重張力。

3.3 積分制的推進(jìn):目標(biāo)任務(wù)下的非正式借力

非中心工作的運(yùn)行邏輯,有時(shí)并不是“層層加碼”的壓力過程,而是“四處找碼”的互動(dòng)過程。盡管積分制未能進(jìn)入中心工作序列,但作為分管領(lǐng)導(dǎo)還是在年度考核中爭取了3個(gè)分值的權(quán)重。Y縣宣傳部干部談到:“有了這3個(gè)分值,工作也就有了抓手?！狈侵行牟⒉皇菬o壓力、無任務(wù),而是說在整個(gè)工作序列中排在靠后的位置。這種非中心、小分值的工作,有時(shí)比中心工作還難做。一是缺少來自上級(jí)的壓力,因而基層的執(zhí)行力往往不足。調(diào)研中某村民談到:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)候?qū)ぷ鞑⒉皇呛芮宄?但他們會(huì)按照牽頭單位、分管領(lǐng)導(dǎo)來感受工作的緩急。在下鄉(xiāng)過程中,有時(shí)候我們還要給他們想辦法,為他們出主意,只有下面有行動(dòng),上面才能有工作?！倍切?quán)重工作往往并不是常態(tài)化的任務(wù),因而基層工作的持續(xù)力常常不足。兩年的積分制實(shí)踐探索使基層干部對(duì)這項(xiàng)工作形成一個(gè)預(yù)期,甚至有部分干部會(huì)認(rèn)為“積分制就是一陣風(fēng),只要規(guī)定動(dòng)作做到位就可以”,因而對(duì)工作開展的主動(dòng)性不足。在上述情境之下,“層層加碼”的運(yùn)行邏輯開始失效。

因此,與中心工作中的“掛圖作戰(zhàn)—科層任務(wù)推進(jìn)模式”[31]不同,非中心工作的加壓方式常常來自非正式的關(guān)系實(shí)踐。從Y縣積分制推廣工作正式發(fā)文開始,工作推進(jìn)小組便開始了“7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)大走訪行動(dòng)”,目的是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積分制工作的有序開展。為此,由縣委常委、宣傳部部長帶隊(duì)走訪了Y縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的3個(gè)鎮(zhèn),其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由宣傳部副部長帶隊(duì)進(jìn)行了走訪。走訪行程一般包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)設(shè)想與現(xiàn)階段困難;二是可能打造的典型與希望獲取的支持;三是帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交換意見?！邦I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪,既是讓下面了解我們的工作,也是到下面尋找好的樣板?！币蚨c層層加碼的壓力傳導(dǎo)不同,積分制落實(shí)的交流更像是一種協(xié)商,“積分制是不是可以和黨員積分制一起搞、是不是可以用文明評(píng)比的套路來弄”,這種捆綁式執(zhí)行[32]的試探性交流,形成了執(zhí)行方案的再造。在此值得關(guān)注的是,這種協(xié)商的深度取決于雙方之間的信任程度。正因如此,作為非中心工作的積分制,執(zhí)行過程中的壓力機(jī)制,并不是來自正式制度本身,而是非正式制度下的“相互合作”。

可以說,當(dāng)治理目標(biāo)選定以后,積分制實(shí)踐就需要面對(duì)目標(biāo)統(tǒng)一性與行動(dòng)多重性之間的矛盾。在此過程中,地方政府往往借力“政治勢能”“中心工作”“一號(hào)工程”等方式來對(duì)其進(jìn)行化解。但對(duì)于Y縣積分制這一非中心工作任務(wù)而言,可能獲得的壓力往往處于不足狀態(tài),因而通過正式制度與非正式制度之間互為依賴、相輔相成來調(diào)節(jié)緩和[33]是基層治理中的常見手段。而正是在調(diào)節(jié)過程中,具有可視化目的的積分制,需要回應(yīng)不同部門的訴求,在任務(wù)量化到部門的同時(shí),部門也需要被亮化,以此來凸顯部門在工作中的位置,經(jīng)過多元力量打包后的積分制,可能會(huì)形成碎片化的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而導(dǎo)致整體性可視原則受到部門分立的影響。清晰的治理任務(wù)與復(fù)雜的部門利益之間的張力,成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中積分可視化的第二重張力。

3.4 積分制的落地:熟人社會(huì)中的庇護(hù)執(zhí)行

村莊是積分制實(shí)踐的最終場域,也是積分轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的最后環(huán)節(jié)。如何真正實(shí)現(xiàn)讓村民從“臺(tái)下看戲”變?yōu)椤芭_(tái)上唱戲”,需要將積分制的政策文本進(jìn)行在地化的解碼。正如Y縣積分工作小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員走進(jìn)H村時(shí),村干部的第一個(gè)問題便是“這個(gè)制度是什么,我們?nèi)绾稳ジ伞??？梢哉f,入村后的“解碼”,一定意義上是執(zhí)行中“找碼”的延續(xù)。只不過“找碼”是干部之間的協(xié)商,而“解碼”則是村干部在日常生活中尋找對(duì)應(yīng),使政策從“文字”變?yōu)椤白ナ帧?并以此來協(xié)調(diào)制度與生活之間的張力。

圍繞積分制的落地,領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與村干部首先召開了動(dòng)員會(huì)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說明了選擇H村的原因,村主任做了表態(tài)發(fā)言,領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人則做了相關(guān)動(dòng)員。在完成基本內(nèi)容學(xué)習(xí)之后,三方又進(jìn)行了自由交流。由于H村是Y縣發(fā)展較好的村莊,因而村主任也是縣鄉(xiāng)干部眼里的熟人,在交流中村主任又進(jìn)一步向領(lǐng)導(dǎo)提了兩個(gè)問題:一是未來考核驗(yàn)收會(huì)關(guān)注哪些指標(biāo);二是現(xiàn)有工作內(nèi)容哪些可以與積分制掛鉤。之所以問這兩個(gè)問題,H村村主任后來解釋:“這是村干部工作的兩個(gè)關(guān)鍵:尺度與原則?！睂?duì)于原則,是指政策要做什么,是方向性問題;對(duì)于尺度,是指干部要做什么,是手段性問題。面對(duì)上述問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境往往是調(diào)節(jié)器,領(lǐng)導(dǎo)小組的處境則是整合器,既不能背離原則,也不能尺度過大。雖然不斷宣講積分制的原則,但最終還是盡力為村莊爭取政策空間與資源,從而達(dá)成“務(wù)虛共識(shí)”。正如H村干部會(huì)后的解釋:“‘虛’不是沒有的意思,而是看看村里能做什么,有了這個(gè)‘虛’才能‘實(shí)’?！弊罱K,在堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上村干部制定了“定積分”與“用積分”兩種落實(shí)方案。

所謂定積分,是H村干部依據(jù)積分制實(shí)施方案,將村民的日常行為進(jìn)行賦分定值,形成了村莊層面的實(shí)施細(xì)則。通過“一事一記錄、一月一審核、一季一公示、一年一評(píng)比”的實(shí)施方法,H村村民的日常生活在表格中得以呈現(xiàn),并構(gòu)成了村莊積分制的基本臺(tái)賬。與此同時(shí),村干部將積分制主題標(biāo)語、進(jìn)度專欄等進(jìn)行“上墻”,如在H村村口墻上,用白底紅字刷出了“積出文明鄉(xiāng)風(fēng),建設(shè)美好家園”的標(biāo)語?！吧蠅Α辈粌H使普通村民看見了制度,也形成了積分制展示的“打卡點(diǎn)位”。

相比于定積分中的臺(tái)賬與上墻,用積分則是根據(jù)積分給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者行為約束,從而使積分制活起來,它是積分制運(yùn)行中的有效激勵(lì)環(huán)節(jié)。不過,理性主義的激勵(lì)設(shè)計(jì),能否與“真實(shí)的社會(huì)構(gòu)建”相吻合,是研究者歷來比較關(guān)注的議題。在積分制實(shí)施過程中,就有部分村民將“用積分”中的“用”理解為“賺”。這種自我行動(dòng)在自我主義和關(guān)系理性的驅(qū)動(dòng)和約束下[34],與干部在日常動(dòng)員中的連帶責(zé)任機(jī)制[35],以及村民對(duì)村莊公共事務(wù)參與的冷漠形成合流,將“看見道德”的積分逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皰咭粧摺迸c“曬一曬”式的“賺積分”。

與此同時(shí),這種“賺”的邏輯,面對(duì)并不富裕的村莊資源基礎(chǔ),進(jìn)一步形成了積分制實(shí)施中的熟人關(guān)系。相比于浙江經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本中的積分制實(shí)踐,Y縣能夠支持積分制實(shí)踐的資源并不充裕,因而干部開展動(dòng)員的能力也受到限制。如何在緊張的資源約束下,將積分制得到有效落實(shí),就需要干部依托自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)展開動(dòng)員。正是這種關(guān)系邏輯,與部分村民“賺”的邏輯得到有效結(jié)合,構(gòu)成了積分制實(shí)踐中的熟人關(guān)系。部分村民便認(rèn)為“不是誰想有‘分’就有‘份’的”,在“分”與“份”之間形成了干部選擇性執(zhí)行方式,最終使全景式的道德可視化只能在局部得到呈現(xiàn)。

面對(duì)日常中的生活邏輯,清晰化的實(shí)踐方案需要轉(zhuǎn)換為日常話語,從而動(dòng)員普通人參與積分制實(shí)踐。即便是在村莊這一微型治理場景之中,如何把握“度”與“界”依然是治理實(shí)踐中的難點(diǎn)。H村干部在積分制推行之初,就積極采用人格性、權(quán)宜性和道德性的動(dòng)員手段,以此來完成積分制推廣的落地。不過,這些非正式手段的使用也需要合理運(yùn)行,其限度只能在共同認(rèn)可的維度內(nèi)切換[36],而不是以“行政化的權(quán)力”與“社會(huì)化的勢力”來強(qiáng)行推進(jìn)。積分制方案需要在干部與村民合力之下,進(jìn)行“模糊的清晰化設(shè)置”與“清晰的模糊化處理”,來實(shí)現(xiàn)方案的有效落地。清晰的實(shí)踐方案與鄉(xiāng)村彌散場域之間的張力,成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中積分可視化的第三重張力。

4 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中積分可視化的內(nèi)在機(jī)理

斯科特在討論“那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗”時(shí)指出,正式制度與非正式制度之間是寄生關(guān)系,而它們之間的張力在于地方知識(shí)與技術(shù)知識(shí)之間。與此相類似,馬奇在《經(jīng)驗(yàn)的疆界》中也發(fā)現(xiàn):“自然語言派強(qiáng)調(diào)主題和語法,主張用帶有文法規(guī)則的敘事表征生活。符號(hào)語言派強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)框架、假定和推導(dǎo),主張用帶有數(shù)學(xué)邏輯規(guī)則和推斷證明規(guī)模的模型表征生活。”[37]61由此觀之,無論是馬奇所討論的組織經(jīng)驗(yàn)再現(xiàn),還是斯科特所分析的“米提斯”在治理中的意涵,兩種不同知識(shí)之間的角力,是導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)失效與項(xiàng)目失敗的重要因素。從可視化的視角來看,積分制實(shí)踐中的梗阻,與兩種知識(shí)之間的成像差異存在較大的關(guān)聯(lián)。雙重可視化的內(nèi)在機(jī)理如圖1所示。

圖1 雙重可視化的知識(shí)鏈及其內(nèi)在機(jī)理

4.1 積分制實(shí)踐中制度可視化的技術(shù)知識(shí)

技術(shù)知識(shí)是科層制有效運(yùn)行的基本要素,科層組織是技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的重要場域。而連接科層制與技術(shù)知識(shí)之間的中間環(huán)節(jié)則是地方治理中的實(shí)踐創(chuàng)新。借助地方治理創(chuàng)新,一方面可以優(yōu)化科層組織運(yùn)行,另一方面可以積累技術(shù)知識(shí)。相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū),Y縣基層治理中的科層力量往往較為薄弱,因而組織中所蘊(yùn)含的技術(shù)知識(shí)也較為匱乏。積分制實(shí)踐的引入,不僅能夠豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的地方治理實(shí)踐,也有利于更新技術(shù)知識(shí)與激活地方知識(shí)。

首先,先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的引入能夠促進(jìn)原有科層組織內(nèi)部的技術(shù)知識(shí)更新。不同地區(qū)雖然科層制在形構(gòu)上趨同,但其內(nèi)部的勢能強(qiáng)弱與節(jié)奏效率并不相同。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn),不僅是為了解決基層面臨的相似問題,而且能夠促發(fā)組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)機(jī)制,從而更新技術(shù)知識(shí)。對(duì)于Y縣而言,積分制所負(fù)載的治理內(nèi)容,在類型上屬于斯科特所定義的技術(shù)知識(shí),它是相對(duì)于地方知識(shí)的另一種知識(shí)體系。積分制經(jīng)驗(yàn)的引入能夠?yàn)閅縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)領(lǐng)域提供清晰的方案,也能夠豐富地方治理內(nèi)容。在引入積分制的同時(shí),Y縣需要整合科層組織內(nèi)部力量與外部社會(huì)力量,為積分制的有效落地提供制度性保障。正是在此過程之中,技術(shù)知識(shí)得到有效更新,制度可視化得以展開。

其次,技術(shù)知識(shí)更新與科層組織內(nèi)的壓力機(jī)制密切相關(guān)。經(jīng)驗(yàn)引入為技術(shù)知識(shí)更新提供機(jī)遇,而技術(shù)知識(shí)更新的速度則取決于經(jīng)驗(yàn)在新治理場景中的位置。因?yàn)榛谖恢枚鴤鲗?dǎo)出的壓力以及所蘊(yùn)含的政治勢能能夠促發(fā)不同的技術(shù)知識(shí)再生產(chǎn)路徑。其一,是“目標(biāo)責(zé)任”為核心的技術(shù)知識(shí)再生產(chǎn);其二,是“創(chuàng)制經(jīng)驗(yàn)”[38]為核心的技術(shù)知識(shí)再生產(chǎn)。目標(biāo)責(zé)任為核心的技術(shù)知識(shí)再生產(chǎn),主要體現(xiàn)在科層組織內(nèi)部,通過數(shù)字管理,將數(shù)字作為目標(biāo)考核的量表,突出責(zé)任與數(shù)字之間的關(guān)系,以此來優(yōu)化科層組織內(nèi)部的運(yùn)行,從而使得科層運(yùn)行的軌道清晰化。創(chuàng)制經(jīng)驗(yàn)為核心的知識(shí)再生產(chǎn)主要體現(xiàn)在上下級(jí)之間的經(jīng)驗(yàn)輸送,通過對(duì)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)化總結(jié),突出具體問題與技術(shù)知識(shí)之間的關(guān)聯(lián),借助信息報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào),以此來增強(qiáng)地方實(shí)踐的合法性,實(shí)現(xiàn)地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的點(diǎn)位打造。

可以說,地方政府的多數(shù)治理實(shí)踐往往都會(huì)包括上述兩條技術(shù)知識(shí)再生產(chǎn)路徑,不同之處在于壓力差異而導(dǎo)致的知識(shí)再生產(chǎn)強(qiáng)度。技術(shù)知識(shí)的快速生產(chǎn)不僅能夠促進(jìn)積分制的有效落地,而且能夠豐富基層治理的技術(shù)知識(shí)體系。以Y縣為例,積分制的引入使得技術(shù)知識(shí)迅速在科層組織內(nèi)部傳播,激活了原有科層組織內(nèi)的技術(shù)知識(shí),為制度可視化提供了基礎(chǔ)。但非中心工作的位置使得技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的壓力強(qiáng)度不足,形成了目標(biāo)任務(wù)下的非正式借力,從而導(dǎo)致制度可視化在運(yùn)行中受阻。

4.2 積分制實(shí)踐中行動(dòng)可視化的地方知識(shí)

與制度型可視化鏈條不同,行動(dòng)可視化的內(nèi)在邏輯依托于社會(huì)結(jié)構(gòu)下所蘊(yùn)含的德性基礎(chǔ)——行動(dòng)倫理[39],它在治理意義上往往被理解為場景,而場景的背后則是地方知識(shí)。正是這種具有場景的“集體的條件性地方意識(shí)”[40]57成為積分制實(shí)踐的支點(diǎn),從而激活相應(yīng)的地方知識(shí)。只有地方知識(shí)的有效激活,才能使社會(huì)自身的呈像得以顯現(xiàn)。不過,這種地方知識(shí),并非只存在社會(huì)的底層,也并非單純來自社會(huì),而是可能出現(xiàn)在積分制實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首先,科層組織內(nèi)部的地方知識(shí)。理性化作為理解科層組織的合成特征,卻不是理解干部行為的有效視角。特別是位于科層制末梢的基層政府,干部行為并不能單純以理性化作為標(biāo)尺,因?yàn)樗麄儾粌H是理性人,還是關(guān)系人與情感人。因此,從干部視角來理解科層組織,其內(nèi)部的知識(shí)結(jié)構(gòu)便具有了復(fù)雜性。一方面作為組織人的干部,往往需要明確工作的任務(wù)與目標(biāo),另一方面作為情感人的干部,則需要審視政策實(shí)施中可能面臨的現(xiàn)實(shí)場景。正因如此,即便科層組織內(nèi)部也存在著技術(shù)知識(shí)與地方知識(shí)相混合的“一體兩面”形式。Y縣干部在積分制實(shí)踐過程中的實(shí)際行為常常是在理性人、關(guān)系人與情感人之間做最大公約數(shù)。干部自身所攜帶的地方知識(shí)融入Y縣科層組織的內(nèi)部,成為影響積分制實(shí)踐的重要因素。

與此同時(shí),積分制在實(shí)際運(yùn)行中還存在兩方面的張力:一是指揮中心與部門之間的橫向協(xié)調(diào)張力;二是指揮中心與村莊之間的縱向執(zhí)行張力。目標(biāo)設(shè)定下的統(tǒng)一權(quán)威往往是技術(shù)知識(shí)的載體,而靈活行動(dòng)的部門與村莊則是地方知識(shí)生產(chǎn)的領(lǐng)域。一定程度上而言,橫向協(xié)調(diào)張力與縱向執(zhí)行張力的形成也在于兩種知識(shí)之間的緊張。從Y縣積分制實(shí)施過程來看,統(tǒng)一步調(diào)下的全域推進(jìn),需要部門和村莊“對(duì)標(biāo)對(duì)表”來落實(shí)積分方案。但是,標(biāo)與表中的目標(biāo)設(shè)定有時(shí)并不符合部門與村莊的實(shí)際。為此,技術(shù)知識(shí)需要借力地方知識(shí)來完成相應(yīng)的治理目標(biāo),而地方知識(shí)也在技術(shù)知識(shí)介入的同時(shí)得到激活。正是這些干部經(jīng)驗(yàn)、部門實(shí)際與村莊現(xiàn)狀,構(gòu)成了科層體系內(nèi)地方知識(shí)的來源。

其次,村莊內(nèi)地方知識(shí)的分化。村莊作為地方知識(shí)的重要來源,體現(xiàn)著生活場景下的日常邏輯,但即便是位于末端的村莊,地方知識(shí)也會(huì)存在自身共享的邊界。因此,鄉(xiāng)村中的地方知識(shí)并非只有一種形態(tài),而是多種訴說。Y縣H村的積分實(shí)踐案例就可以發(fā)現(xiàn):基于情勢而分化的地方知識(shí),對(duì)積分制有著不同的認(rèn)識(shí)。“有分”與“有份”的戲說便折射出兩種不同的說辭:一是能夠融入積分制實(shí)踐的“有份”;二是游離于積分制實(shí)踐之外的“冷淡”。而在兩種不同說辭的背后則是兩種不同類型的地方知識(shí)。積分實(shí)踐能否有效吸納村莊內(nèi)部不同類型的地方知識(shí),成為考驗(yàn)實(shí)踐績效的關(guān)鍵。

總之,積分制實(shí)踐的展開過程也是地方知識(shí)不斷被發(fā)現(xiàn)的過程,而這種發(fā)現(xiàn)的機(jī)理在于場景機(jī)制?？茖咏M織內(nèi)在的地方知識(shí)與村莊地方知識(shí)內(nèi)部的不斷演變是積分制實(shí)踐中地方知識(shí)的來源,而地方知識(shí)發(fā)現(xiàn)的促發(fā)因素是技術(shù)知識(shí)在不同場景的不斷嵌入。正是地方知識(shí)的不斷發(fā)現(xiàn),使行動(dòng)可視化成為可能。不過,相比于技術(shù)知識(shí)的兩條路徑,地方知識(shí)發(fā)現(xiàn)的鏈條具有串聯(lián)特征,它是地方治理實(shí)踐在不同層級(jí)對(duì)治理場景的再發(fā)現(xiàn)。

4.3 積分實(shí)踐中的知識(shí)張力與可視化困境

如果說技術(shù)知識(shí)是依賴于科層運(yùn)行而不斷強(qiáng)化,那么地方知識(shí)則是依托于場景轉(zhuǎn)換逐步顯現(xiàn)。積分制實(shí)踐中的可視化,一方面借助技術(shù)知識(shí)不斷嵌入鄉(xiāng)土社會(huì),另一方面則需要激活地方知識(shí)使積分實(shí)踐融入鄉(xiāng)村生活。在“技術(shù)知識(shí)—地方知識(shí)”的互構(gòu)中形成了積分制的雙重可視化路徑。正因如此,積分制實(shí)踐并不是“一桿到底”的直射過程,而是反復(fù)的折射與反射過程。正是這種折射與反射,使得制度畫像與行動(dòng)呈像之間出現(xiàn)實(shí)踐張力。

對(duì)于上述張力的形成,一定程度上與兩種知識(shí)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)有關(guān)。技術(shù)知識(shí)的運(yùn)行機(jī)理往往突出其內(nèi)在的統(tǒng)一性,因而在特征上具有共時(shí)性,在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)并聯(lián)特征。而地方知識(shí)的運(yùn)行機(jī)理常常強(qiáng)調(diào)其內(nèi)在的靈活性,因而在特征上具有序貫性,在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)串聯(lián)特征。當(dāng)兩種知識(shí)相遇時(shí),在積分制實(shí)踐層面就會(huì)形成一定的張力。此時(shí),兩種知識(shí)在相互關(guān)系上并非此消彼長,而是相互強(qiáng)化、相互激活。技術(shù)知識(shí)的不斷嵌入能夠激活地方知識(shí),而地方知識(shí)的不斷調(diào)適形成技術(shù)知識(shí)的補(bǔ)充。兩種知識(shí)的相互適配能夠?qū)崿F(xiàn)雙重可視化的有效互補(bǔ),從而促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的有序推進(jìn)。而兩種知識(shí)之間的失衡則會(huì)導(dǎo)致雙重可視化的相互排斥。如果技術(shù)知識(shí)對(duì)地方知識(shí)過度再造,容易引發(fā)“制度畫像”對(duì)“行動(dòng)呈像”的替代,形成積分制實(shí)踐中的“制度懸浮”。而地方知識(shí)對(duì)技術(shù)知識(shí)過度俘獲,可能引起“行動(dòng)呈像”對(duì)“制度畫像”的扭曲,導(dǎo)致積分制實(shí)踐中的“庇護(hù)執(zhí)行”。

5 結(jié)論與討論

一個(gè)國家的民情、民風(fēng)、民俗決定了這個(gè)國家的法律特征,也是國家制度精神的重要基石[41]。如何重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的民情、民風(fēng)與民俗,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的制度創(chuàng)新,積分制聯(lián)結(jié)著政策與生活,貫通了行動(dòng)與鄉(xiāng)風(fēng),是鄉(xiāng)村文化振興的重要依托。從經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本描摹到村莊具體實(shí)踐,Y縣在文明鄉(xiāng)風(fēng)治理領(lǐng)域開展的積分制探索,其目的在于將軟性要素融入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,從而涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化,激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。不過,Y縣積分制在實(shí)施過程中,常常會(huì)面臨“看得見社會(huì)”卻“照不見人心”的實(shí)踐困境。對(duì)其診斷不僅可以理解移植創(chuàng)新實(shí)踐中的梗阻,也可以探究文明鄉(xiāng)風(fēng)治理中的實(shí)踐難題。多數(shù)研究者重點(diǎn)討論了積分制與治理體系之間的匹配問題,強(qiáng)調(diào)嵌入在積分制實(shí)踐中的作用機(jī)理。這種制度性視角的行為研究容易忽視社會(huì)性的機(jī)理以及制度本身的社會(huì)基礎(chǔ)。為此,本研究引入可視化視角,進(jìn)一步探究積分制實(shí)踐中的困境。

區(qū)別于以往國家治理能力中的清晰化討論,可視化更加強(qiáng)調(diào)國家看見社會(huì)的過程。因而國家能力中的易讀性與信息基礎(chǔ)[42],不單是獲取數(shù)字的能力,更需要理解數(shù)字所經(jīng)歷的過程。對(duì)Y縣積分制的個(gè)案觀察,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)領(lǐng)域中的模糊地帶并不是線性化的清晰過程,而是在不斷反復(fù)的“清晰與被清晰”的實(shí)踐轉(zhuǎn)化,它不僅反映出文明鄉(xiāng)風(fēng)治理中的難點(diǎn),也投射出治理技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中可能存在的梗阻。正因如此,可視化是對(duì)清晰化的過程表達(dá),作為結(jié)果的清晰化并非以直射路徑來“看見社會(huì)”,而是在國家與社會(huì)之間不斷折射與反射。借用雙重可視化的分析路徑,一方面在于分析積分制運(yùn)行中的實(shí)踐困境,另一方面則在于理解文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中國家與社會(huì)之間的不同取向及其所內(nèi)含的知識(shí)基礎(chǔ)。本文延續(xù)了斯科特對(duì)于項(xiàng)目失敗的討論,也沿用了技術(shù)知識(shí)與地方知識(shí)這一孿生概念。不過,本文不同于斯科特的討論在于,地方知識(shí)的出場并非在于社會(huì)的底層,而是會(huì)出現(xiàn)在積分實(shí)踐的各個(gè)層級(jí)。因而,地方知識(shí)在本文中得到了進(jìn)一步的拓展。與此同時(shí),積分實(shí)踐中技術(shù)知識(shí)與地方知識(shí)并非此消彼長的關(guān)系,而是相互強(qiáng)化、相互激活的過程。兩種知識(shí)的相互適配形成了雙重可視化的相互協(xié)調(diào),從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有效推進(jìn),而兩者的失衡則容易導(dǎo)致鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的“制度懸浮”與“庇護(hù)執(zhí)行”。