汪 超,宋紀(jì)祥

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 徐州 221116)

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速演進(jìn),全球正進(jìn)入具有高度不確定性和復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[1],“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的頻繁發(fā)生使“風(fēng)險(xiǎn)”逐漸成為理解當(dāng)代社會(huì)的重要關(guān)鍵詞。正如烏爾里?！へ惪祟A(yù)言,“生活在現(xiàn)代社會(huì)就是生活在文明的火山口”[2]13。作為國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢,基層社區(qū)始終處于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的最前沿,由此引發(fā)的社區(qū)安全討論不絕于耳。其中,社區(qū)韌性被學(xué)界普遍認(rèn)為是理解社區(qū)安全的新型理論解釋框架,但多拘泥于基層視域的實(shí)踐反思與理論建構(gòu)。黨的二十大強(qiáng)調(diào),“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ),完善參與全球安全治理機(jī)制,建設(shè)更高水平的平安中國(guó),以新安全格局保障新發(fā)展格局”[3]。新安全格局為如何基于“中國(guó)之治”的基層治理場(chǎng)景,從更宏大的國(guó)家安全角度構(gòu)建具有本土特征、彰顯中國(guó)話語(yǔ)的社區(qū)韌性解釋框架提供理論指引與實(shí)踐指向。

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

回溯我國(guó)社區(qū)韌性研究,大體可以概括為三個(gè)階段(見表1)。一是“取經(jīng)”階段,重點(diǎn)介紹西方社區(qū)韌性相關(guān)理論成果?！绊g性”最初源于物理工程領(lǐng)域?qū)ξ锢聿牧蠈傩缘睦碚撎接?后經(jīng)帕頓引入社區(qū)災(zāi)害治理領(lǐng)域,成為理解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要視角。伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜化加劇,國(guó)內(nèi)學(xué)者通過外文編譯、評(píng)述梳理等方式將社區(qū)韌性概念[4]、評(píng)估體系[5]等社區(qū)韌性相關(guān)知識(shí)引入國(guó)內(nèi)。二是“效仿”階段,試圖以西方相關(guān)理論來解釋我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)象。這類研究較為普遍,既包括以社區(qū)韌性基本理論、復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論[6]、社會(huì)資本理論[7]等審視我國(guó)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理問題,也包括運(yùn)用依托西方治理情境所建立的社區(qū)韌性評(píng)估體系對(duì)我國(guó)社區(qū)韌性治理現(xiàn)狀進(jìn)行量化評(píng)估。三是“自覺”階段,旨在打破西方社區(qū)韌性研究的理論桎梏,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社區(qū)韌性研究的本土化理論分析框架。當(dāng)前這類研究雖然還處于初步探索階段,但本土化建構(gòu)意識(shí)已然“在祖國(guó)大地上”生根發(fā)芽,并試圖在揚(yáng)棄西方社區(qū)韌性研究基礎(chǔ)上[8],依托中國(guó)本土治理實(shí)踐著力推動(dòng)概念框架的本土化[9]。

表1 社區(qū)韌性研究的演進(jìn)歷程

社區(qū)韌性研究的引介與本土化探索既拓展了韌性研究的理論空間,也加深了學(xué)界對(duì)社區(qū)韌性的理論認(rèn)知。從微觀視角考察,可以將其歸納為五種理論認(rèn)識(shí)。一是過程論,這種觀點(diǎn)將社區(qū)韌性理解為社區(qū)面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的自我調(diào)整與適應(yīng)性過程[10]。二是能力論,即社區(qū)韌性實(shí)質(zhì)上是社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)所表現(xiàn)出的穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力以及適應(yīng)能力的集合[11]。三是秩序論,這類觀點(diǎn)重在關(guān)注社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的秩序重構(gòu)與韌性能力提升[12]。四是整合論,意在強(qiáng)調(diào)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)的要素整合與資源集聚[13]。五是人心論,區(qū)別于上述認(rèn)識(shí),該觀點(diǎn)試圖將社區(qū)韌性置于公共管理學(xué)科范疇下加以考量,并將其理解為人心整合與價(jià)值凝聚[14]。

從理論延展的角度來看,這種歷時(shí)態(tài)的社區(qū)韌性研究推進(jìn)了韌性研究走向深化,但反思不同歷史階段的韌性內(nèi)涵,都不同程度地存在理論拓展上的缺陷,致使其既難以對(duì)我國(guó)社區(qū)韌性形成較為深入的理論認(rèn)識(shí),又難以深度剖析當(dāng)前我國(guó)社區(qū)安全治理存在的現(xiàn)實(shí)困境。一是工科取向的研究導(dǎo)向。韌性研究起源于物理工程領(lǐng)域,但并不妨礙其他學(xué)科對(duì)韌性研究的理論探討。當(dāng)前,社區(qū)韌性研究多局限于物理工程領(lǐng)域,較少?gòu)纳鐣?huì)科學(xué)角度,尤其從公共管理角度予以理論剖析。二是西式闡釋的研究情境。既有社區(qū)韌性研究多吸收西方韌性理論成果,較少同中國(guó)本土化治理情境相結(jié)合,從而使其多懸浮于本土治理情境之上。三是基層視域的理論桎梏。雖然已有學(xué)者認(rèn)識(shí)到社區(qū)韌性研究本土化的必要性[15],但視角多局限于基層,同國(guó)家宏觀戰(zhàn)略結(jié)合不緊密。

作為國(guó)家安全宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分,基層社區(qū)安全同新安全格局緊密相關(guān)。新安全格局的提出也將原本屬于應(yīng)急范疇的社區(qū)安全提升為公共安全[16]。這意味著要深化社區(qū)韌性的本土化理解,既不能簡(jiǎn)單沿襲社區(qū)韌性研究的西式闡釋,也不能局限于應(yīng)急范疇的底層邏輯,而是需要從新安全格局的宏大視野重新審視社區(qū)韌性的結(jié)構(gòu)性要素,構(gòu)建出既能突顯公共管理學(xué)科屬性,又能同國(guó)家宏大戰(zhàn)略緊密結(jié)合的本土化理論分析框架,進(jìn)而拓展社區(qū)韌性研究的理論范疇。那么,立足于新安全格局,該如何理解社區(qū)韌性?尤其在構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)三大體系的時(shí)代背景下,該如何基于新安全格局構(gòu)建出具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)特色、中國(guó)氣派的社區(qū)韌性理論?對(duì)此,本研究將依循新安全格局的理論指引來闡釋社區(qū)韌性本土化建構(gòu)這一問題。

2 新安全格局:社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的新視角

社區(qū)韌性作為理解社區(qū)安全的重要理論維度,也是新安全格局構(gòu)建的基層路徑選擇[17]?；诨鶎右曈虻睦碚撎接戨m然有助于深化社區(qū)韌性的內(nèi)涵闡釋,但是同國(guó)家安全戰(zhàn)略結(jié)合并不緊密,難以從更寬廣的視角挖掘社區(qū)韌性的理論內(nèi)涵。新安全格局是黨和國(guó)家立足新發(fā)展階段與國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境所作出的重大戰(zhàn)略判斷,其對(duì)于安全內(nèi)涵的重新理解和再闡釋,無(wú)疑為社區(qū)安全研究提供了理論指向,為理解社區(qū)韌性提供新的思想啟迪。

2.1 新安全格局的主要理論意涵

“新安全格局”最初源于中共中央政治局審議通過的我國(guó)第二份國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021—2025年)》。該份文件明確指出:“新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全,必須牢固樹立總體國(guó)家安全觀,加快構(gòu)建新安全格局?！盵18]黨的二十大報(bào)告首次以專章論述國(guó)家安全問題,提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重要闡述,明確了包括“健全國(guó)家安全體系”“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”“提高公共安全治理水平”“完善社會(huì)治理體系”的四大戰(zhàn)略任務(wù)[3]。

作為理解國(guó)家安全的最新戰(zhàn)略思考,新安全格局的提出既肇始于黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來有關(guān)統(tǒng)籌安全與發(fā)展關(guān)系的系統(tǒng)性概括,又源于對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)所作出的理性研判。一是風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化已然成為社會(huì)共識(shí)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的加速演進(jìn),“黑天鵝”與“灰犀?！辈⒋嬉呀?jīng)成為當(dāng)前社會(huì)最顯著的時(shí)代特征,由此社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化逐漸改變事物出現(xiàn)的社會(huì)屬性,即由“小概率事件”演化為“大概率事件”,由“例外”演變?yōu)椤俺B(tài)”,形成風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的理性認(rèn)識(shí)就顯得尤為重要。二是風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合化特征日益顯著。相比傳統(tǒng)社會(huì)的單一性風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)所展現(xiàn)的“疊加效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”“放大效應(yīng)”“鏈?zhǔn)叫?yīng)”使其日益呈現(xiàn)出復(fù)合化的典型特征[19],既突出表現(xiàn)為歷時(shí)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)態(tài)交叉存在,又表現(xiàn)為各個(gè)領(lǐng)域、各種形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)之間的動(dòng)態(tài)聚合[20]。三是風(fēng)險(xiǎn)的特殊性更加彰顯。與西方現(xiàn)代化進(jìn)程相比,中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)的、突進(jìn)式的,兼具時(shí)空壓縮和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展特點(diǎn),其所形成的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)也具有獨(dú)特的屬地特征[21]。

基于復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)識(shí),新安全格局對(duì)于安全內(nèi)涵的深度拓展也蘊(yùn)藏著較為獨(dú)特的理論性思維,為進(jìn)一步理解國(guó)家安全提供了新的理論視角。一是權(quán)變性,旨在避免傳統(tǒng)國(guó)家安全應(yīng)對(duì)過程中的僵化思維,以一種動(dòng)態(tài)、靈活的治理理念積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)。二是基礎(chǔ)性,強(qiáng)調(diào)基層在新安全格局構(gòu)建當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用,尤其突出基礎(chǔ)場(chǎng)域、制度根基[22]以及治理重心等在深化國(guó)家安全宏觀戰(zhàn)略定位同微觀基層治理實(shí)踐中的理論關(guān)聯(lián)。三是主體性,試圖打破以往群眾被動(dòng)式參與的主體定位,強(qiáng)調(diào)群眾參與積極性、主動(dòng)性在國(guó)家安全體系建構(gòu)和國(guó)家安全治理能力提升方面的重要作用。四是整體性,意在破除以往碎片化、零散化的治理思路,以一種整體性視角深度探究國(guó)家安全體制建構(gòu)和可持續(xù)性問題[23]。

2.2 新安全格局視域?qū)鶎右曈虻某?/h3>

新安全格局既是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要路徑,也是理解國(guó)家安全的新視角,其意涵的基礎(chǔ)性、整體性、權(quán)變性、主體性思維對(duì)社區(qū)韌性的本土化建構(gòu)具有重要的啟示意義。社區(qū)韌性在本質(zhì)上是新安全格局在基層社區(qū)治理場(chǎng)域的具象顯現(xiàn),強(qiáng)調(diào)社區(qū)在應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的人心整合與價(jià)值凝聚,旨在最大化降低社區(qū)脆弱性以保障社區(qū)安全,夯實(shí)新安全格局的基層基礎(chǔ)。然而,既有研究多將其置于基層治理范疇之下,需要從新安全格局視域探究社區(qū)韌性本土化建構(gòu)的潛在優(yōu)勢(shì)(見表2)。

表2 新安全格局視域與基層視域的比較

從治理思維上看,在應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí),社區(qū)韌性具備較強(qiáng)的反應(yīng)力和組織力,因而被理解為頗具操作化特征的適應(yīng)性治理思維[24]。然而,這種建立在自上而下科層體制之上的基層定位,由于缺乏統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的管理功能,往往表現(xiàn)出適應(yīng)性不足的治理困境,這就需要跳出社區(qū)的基層視域,從更為宏觀的國(guó)家安全角度增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)權(quán)變能力。

從治理結(jié)構(gòu)上看,基層社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系中的基礎(chǔ)性部分[25],尤其在本土治理語(yǔ)境中社區(qū)的形成并非自生自發(fā),而是國(guó)家自主滲透并理性建構(gòu)的結(jié)果[26]。由此,基層社區(qū)同國(guó)家的關(guān)系不再是西方治理視域下的松散關(guān)聯(lián),而是基于國(guó)家建構(gòu)考量的強(qiáng)聯(lián)系,基層治理的實(shí)際效果也同國(guó)家治理緊密相關(guān)。社區(qū)韌性作為基層治理在安全領(lǐng)域的具象表現(xiàn),對(duì)其內(nèi)涵的考量就不能簡(jiǎn)單停留在基層視域,而是需要將其納入新安全格局的理論范疇予以審視。

從治理主體上看,社區(qū)韌性得以重塑的關(guān)鍵在于社區(qū)居民的人心凝聚與集體行動(dòng)。然而,基于基層視域的社區(qū)動(dòng)員通常具有行政性、被動(dòng)性特征,不僅難以深刻理解社區(qū)居民的主體性作用,更難以充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮社區(qū)韌性在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中的治理效能,就需要從國(guó)家安全層面,將“以人民為中心”的價(jià)值考量滲透到基層治理場(chǎng)域,通過“一切為了人民,一切依靠人民”價(jià)值理念的強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的主動(dòng)參與、積極行動(dòng)[27]。

從治理方式上看,社區(qū)韌性在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)不同類型的人力、物力等資源的科學(xué)匹配與相互協(xié)同,進(jìn)而凝聚成強(qiáng)大的治理合力,降低社區(qū)脆弱性。然而,這種資源的適配由于社區(qū)的基層定位不僅會(huì)面臨著鏈接不足的治理困境,也會(huì)遇到協(xié)調(diào)不夠的棘手問題。這就需要從國(guó)家安全角度,以整體性、體系化的行動(dòng)思維提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的鏈接協(xié)調(diào)能力,增強(qiáng)社區(qū)韌性。

基層視域下的社區(qū)韌性突顯基層功能定位的治理缺陷,而新安全格局的理論引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)了基層視域下社區(qū)韌性的理論超越。從理論演化的角度看,主要得益于兩個(gè)方面的理論考量。一是新安全格局夯實(shí)基層基礎(chǔ)的必然要求。作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的新思考,新安全格局的目標(biāo)并不在于純粹擘畫出宏偉壯闊的戰(zhàn)略藍(lán)圖,而在于將這種理念與思路具體落實(shí)到基層治理實(shí)踐中,進(jìn)而形成“以新安全格局統(tǒng)籌基層安全,基層安全夯實(shí)新安全格局基礎(chǔ)”的新局面。二是當(dāng)前社區(qū)韌性研究的理論局限。當(dāng)前,社區(qū)“就基層談基層”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)思路所展現(xiàn)出的局限性迫切需要從新安全格局角度增強(qiáng)基層社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和水平。由此,要深度把握社區(qū)韌性的內(nèi)涵,就不能固守基層視域的局限,而應(yīng)該從國(guó)家宏觀視野予以透視和把握。

2.3 新安全格局視域下社區(qū)韌性理論本土化的認(rèn)識(shí)維度

站在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代前沿,新安全格局從宏大理論視野對(duì)安全的理論內(nèi)涵進(jìn)行了深度拓展,并將以往對(duì)安全的闡釋置于國(guó)家的理解范疇之中。這種建立在新安全格局理論視野下的安全內(nèi)涵認(rèn)知,克服了基層視域下社區(qū)韌性的理論局限,并通過基于整體性、權(quán)變性、基礎(chǔ)性、主體性特征的深度詮釋為社區(qū)韌性的本土化建構(gòu)提供了嶄新的理論分析視角。結(jié)合新安全格局的理論內(nèi)涵,揚(yáng)棄基層視域下社區(qū)韌性的理論局限,可以將社區(qū)韌性解構(gòu)為價(jià)值韌性、結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性、環(huán)境韌性五個(gè)維度(見圖1)。

圖1 新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化的認(rèn)知維度

第一,基于人民至上的價(jià)值韌性。價(jià)值屬于哲學(xué)范疇,通常具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性作用。價(jià)值韌性是指治理主體在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化中能夠迅速錨定共同價(jià)值,并在共同價(jià)值的領(lǐng)導(dǎo)下,針對(duì)共同面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集體合作、共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨,并在新的歷史時(shí)期提出“以人民為中心”的理論命題。這一理論命題并不是抽象的、玄奧的概念,而是一個(gè)時(shí)刻貫穿在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的重要原則。新安全格局作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是黨和國(guó)家有關(guān)國(guó)家安全的重要思想,始終將“以人民為中心”作為國(guó)家安全建設(shè)的價(jià)值考量,并不斷滲透到基層社區(qū)安全的理念建設(shè)當(dāng)中[28]。具體而言,價(jià)值韌性主要包括三個(gè)方面:一是始終強(qiáng)調(diào)一切為了人民,即將社區(qū)居民的生命健康置于各項(xiàng)價(jià)值中的優(yōu)先位置;二是強(qiáng)調(diào)一切依靠人民,即通過不斷激發(fā)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性,增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力;三是一切成果由人民共享,即依托社區(qū)居民安全利益所構(gòu)建出的社區(qū)安全最終應(yīng)由社區(qū)居民共享。

第二,基于黨政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)韌性。結(jié)構(gòu)是指治理主體之間的關(guān)系安排,結(jié)構(gòu)韌性則強(qiáng)調(diào)治理主體在應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既能充分發(fā)揮科層結(jié)構(gòu)的程序化優(yōu)勢(shì),又能彰顯網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的多中心特點(diǎn),進(jìn)而在保障特定場(chǎng)域治理結(jié)構(gòu)冗余(指社區(qū)治理體系存在一些平時(shí)不發(fā)揮作用的“冗余”結(jié)構(gòu),在非常態(tài)下可激活并發(fā)揮關(guān)鍵作用)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元治理主體的相互協(xié)同,增強(qiáng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。然而,從組織管理視角來看,科層結(jié)構(gòu)的科層屬性同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)衍生的社會(huì)屬性之間的結(jié)構(gòu)性張力,使得組織通常難以形成韌性,這就需要統(tǒng)籌性力量的介入,以實(shí)現(xiàn)科層結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合[29]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,其在應(yīng)急管理主體結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)性角色有助于彌合科層結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的治理張力[30]。新安全格局要求堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨在中國(guó)特色國(guó)家安全實(shí)踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為新安全格局的基層基礎(chǔ),社區(qū)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)性角色,更有效彌合基層科層結(jié)構(gòu)同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)間的張力,增強(qiáng)社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性[31]。

第三,基于協(xié)同高效的管理韌性。對(duì)于管理的理解,管理學(xué)有著比較豐富的理論探討,但多將其歸結(jié)為管理者通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等手段協(xié)調(diào)他人活動(dòng)完成既定目標(biāo)的過程。作為管理的衍生性概念,管理韌性強(qiáng)調(diào)從過程角度出發(fā),將其看作非常態(tài)治理情境下預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)、學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)管理過程,進(jìn)而提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力。從時(shí)間維度來看,管理韌性更為關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程“事前—事中—事后”的連續(xù)性,并以動(dòng)態(tài)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的表現(xiàn)形式,消除既有“風(fēng)險(xiǎn)存量”,遏制潛在“風(fēng)險(xiǎn)增量”,最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)平衡[32]。然而,這一過程的韌性演化并非線性的,既包括不同發(fā)展階段結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)銜接,也包括不同治理主體關(guān)系上的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn),新安全格局要求更加注重協(xié)同高效,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全工作從“事后反應(yīng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“事前預(yù)警、主動(dòng)塑造”轉(zhuǎn)變。這就意味著要從過程角度強(qiáng)化不同治理主體在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中形成相互協(xié)同、行動(dòng)敏捷的動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌能力。

第四,基于科技賦能的技術(shù)韌性。技術(shù)韌性是依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),強(qiáng)化組織成員間的信息溝通能力、資源鏈接能力,進(jìn)而提升組織協(xié)同度和資源豐富性。伴隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)所具備的超時(shí)空、延展性特點(diǎn),使得組織不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時(shí)溝通與傳遞,更能在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同類型資源的鏈接。新安全格局要求更加注重科技賦能,更加注重基層基礎(chǔ)[33]。前者意味著要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的信息集成優(yōu)勢(shì)和資源鏈接特點(diǎn),以增強(qiáng)國(guó)家安全的信息溝通能力和資源整合能力;后者則強(qiáng)調(diào)將這種國(guó)家安全領(lǐng)域的技術(shù)理念滲透到基層社區(qū)治理場(chǎng)域,在摸清信息技術(shù)底層邏輯的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的信息和資源整合優(yōu)勢(shì),進(jìn)而提升不確定性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

第五,基于系統(tǒng)思維的環(huán)境韌性。環(huán)境韌性將社區(qū)安全不再簡(jiǎn)單看作是組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值等單一因素作用的結(jié)果,而是強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)外部環(huán)境的綜合作用,并通過內(nèi)外部環(huán)境的彼此作用、相互協(xié)調(diào),提升組織不確定性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。組織環(huán)境通常由組織中的硬件和軟件組成。其中,硬件包括組織基礎(chǔ)設(shè)施、組織制度、組織結(jié)構(gòu)等,軟件則由組織文化、組織心理等要素組成。不同類型要素的協(xié)調(diào)程度影響著組織不確定性風(fēng)險(xiǎn)的韌性能力。新安全格局立足于國(guó)內(nèi)外日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,具有統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維,要求不同治理要素的密切配合,進(jìn)而形成外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)合力,增強(qiáng)國(guó)家安全的治理韌性。夯實(shí)國(guó)家安全的基層基礎(chǔ),旨在將新安全格局的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)思路落實(shí)到基層社區(qū)。這種系統(tǒng)辯證的思維觀點(diǎn)強(qiáng)化了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)路徑,有助于從整體視角增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)能力,降低社區(qū)脆弱性。

立足于新安全格局的理論分析視野,價(jià)值韌性、結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性、環(huán)境韌性成為新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的維度。然而,這五個(gè)維度并非孤立的,而是彼此聯(lián)系、相互作用的。其中,價(jià)值韌性是先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)韌性是基礎(chǔ)、管理韌性是重點(diǎn)、技術(shù)韌性是手段、環(huán)境韌性是保障,共同構(gòu)成理解新安全格局下社區(qū)韌性理論的新思路。

3 新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的路徑指向

伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化、疊加化使得社區(qū)韌性成為基層風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的路徑選擇。然而,既有研究的西式思維和基層局限考驗(yàn)著我國(guó)社區(qū)韌性的理論解釋力。新安全格局作為黨和國(guó)家新時(shí)代發(fā)展與安全思想的新思考,為深入理解我國(guó)社區(qū)韌性提供兼具宏觀視域和本土色彩的理論分析視角,并通過價(jià)值韌性、結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性、環(huán)境韌性的本土化建構(gòu),以回應(yīng)不斷變化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人民群眾的非常態(tài)化治理需求(見圖2)。

圖2 新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的路徑指向

3.1 強(qiáng)化人民至上理念以引領(lǐng)價(jià)值韌性建設(shè)

新安全格局作為黨和國(guó)家安全與發(fā)展思想的最新理論成果,對(duì)于國(guó)家安全的價(jià)值考量涉及方方面面,但最核心、最重要的是人民安全[34]。這就意味著要實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性價(jià)值建設(shè),需要將人民至上的價(jià)值理念寓于社區(qū)公共價(jià)值的培育當(dāng)中。一是始終將居民安全放在價(jià)值首位?！耙磺袨榱巳嗣瘛笔切掳踩窬值淖罡邇r(jià)值追求,這就需要將人民至上的價(jià)值理念滲透到社區(qū)韌性建構(gòu)當(dāng)中,通過對(duì)社區(qū)居民生命健康的充分重視、對(duì)社區(qū)居民健康利益的充分關(guān)注,最大限度地保障社區(qū)居民的生命安全。二是強(qiáng)化社區(qū)居民的主體性地位。對(duì)于“一切為了人民”的強(qiáng)調(diào),并不意味著要抑制社區(qū)居民在非常態(tài)治理情境中的主動(dòng)性、積極性,而是要摒棄傳統(tǒng)治理理念中社區(qū)居民被動(dòng)性角色的主體定位局限,最大程度地激活社區(qū)居民,增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的冗余性[35]。三是實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全成果共享。對(duì)于社區(qū)居民生命健康的充分重視以及社區(qū)居民的主動(dòng)性參與,其最終目的都是通過社區(qū)安全環(huán)境的營(yíng)造實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全共享,并在這一過程中將這種人民至上的價(jià)值理念滲透到社區(qū)居民的公共價(jià)值塑造當(dāng)中。

3.2 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)模式以夯實(shí)結(jié)構(gòu)韌性基礎(chǔ)

結(jié)構(gòu)韌性是理解新安全格局下社區(qū)韌性的組織基礎(chǔ)。夯實(shí)社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性的組織基礎(chǔ),需要加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,通過科層結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的彼此融合、相互協(xié)同,提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)能力。一是加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是新安全格局構(gòu)建的內(nèi)在要求。夯實(shí)結(jié)構(gòu)韌性的組織基礎(chǔ),就需要基層黨組織通過強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的組織化整合,進(jìn)而凝聚起社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的最大合力[36]。二是在縱向?qū)用姘l(fā)揮基層黨組織的縱向協(xié)調(diào)功能[37]。在現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中,雖然在縱向?qū)用嬉讶恍纬闪恕熬游瘯?huì)—樓組長(zhǎng)—居民”的縱向治理結(jié)構(gòu),但科層化、程序化的行政程序通常難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的縱向協(xié)調(diào)功能,推動(dòng)縱向行政鏈條的有序參與和協(xié)同配合,進(jìn)而拓展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的冗余能力。三是在橫向?qū)用鎻?qiáng)化基層黨組織的綜合統(tǒng)籌功能。社區(qū)治理主體的多元化雖然為建構(gòu)社區(qū)治理共同體夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ),但是利益分散化、價(jià)值多元化也影響了非常態(tài)治理情境下的集體行動(dòng)選擇。這就需要基層黨組織打破利益多元的分散化困境,通過綜合統(tǒng)籌功能充分凝聚多元治理主體共識(shí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的最大合力[38]。

3.3 秉持周期管理思維以推動(dòng)管理韌性建構(gòu)

管理韌性是實(shí)現(xiàn)新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),也是滿足社區(qū)居民安全需求的重要條件[39]。相比于人民至上的公共價(jià)值引導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的治理結(jié)構(gòu)重塑,管理韌性更加強(qiáng)調(diào)從全周期的角度去理解社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)踐,并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)適均衡的全周期管理流程。一是“補(bǔ)短板”?！把a(bǔ)短板”就是要打破傳統(tǒng)應(yīng)急管理過程中“重救輕防”、學(xué)習(xí)滯緩的陳舊思想,以一種均衡化的管理思想、均衡化的分配邏輯實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理過程中的全流程均衡。二是“活主體”。社區(qū)管理韌性建構(gòu)的主體力量是社區(qū)居民,社區(qū)安全保障的主體也是社區(qū)居民,要形成調(diào)適均衡的全周期管理流程就必須破除傳統(tǒng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中社區(qū)居民的被動(dòng)性角色定位,充分激活社區(qū)居民的主體性力量,強(qiáng)化社區(qū)居民在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的冗余性能力。三是“重銜接”。社區(qū)應(yīng)急管理的每個(gè)階段并非孤立的,而是一個(gè)彼此聯(lián)系、相互銜接的閉環(huán)整體。其中,既包括時(shí)間序列的管理流程,又包含空間序列的應(yīng)急功能,能將其貫通融合的則是社區(qū)居民在應(yīng)急管理流程中的銜接性角色。

3.4 重視科技賦能手段以實(shí)現(xiàn)技術(shù)韌性重塑

技術(shù)韌性旨在強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字化手段的廣泛運(yùn)用來推動(dòng)社區(qū)不確定性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的智慧化、智能化、精準(zhǔn)化。此語(yǔ)境下的技術(shù)不再是懸浮于國(guó)家安全層面的“利維坦”,其在基層社區(qū)治理場(chǎng)域的廣泛運(yùn)用有助于增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力和治理水平[40]。一是著力推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展助力智慧社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效,但數(shù)字技術(shù)覆蓋不全面及社區(qū)運(yùn)用技術(shù)不熟練的雙重困境,使當(dāng)前社區(qū)還難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)合化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要通過基層治理資金的有效下沉和技術(shù)同人員的合理匹配來實(shí)現(xiàn)技術(shù)韌性重塑。二是強(qiáng)化數(shù)字智慧技術(shù)的信息整合能力。數(shù)字智慧技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)在于其不僅能夠超越時(shí)空界限實(shí)現(xiàn)社區(qū)外部環(huán)境的數(shù)字化轉(zhuǎn)化,而且通過其超時(shí)空優(yōu)勢(shì)在有限的時(shí)間內(nèi),能夠推動(dòng)監(jiān)測(cè)信息的有效整合和及時(shí)溝通,進(jìn)而提升社區(qū)非常態(tài)治理情境的科學(xué)研判和執(zhí)行監(jiān)督能力[41]。三是拓展數(shù)字智慧技術(shù)的資源鏈接能力。相比于常態(tài)化治理情境,非常態(tài)治理情境對(duì)時(shí)空的限制,使得社區(qū)資源面臨捉襟見肘的治理困境。這就要充分利用數(shù)字智慧技術(shù)的信息傳遞優(yōu)勢(shì),拓展現(xiàn)代社區(qū)的資源鏈接能力,進(jìn)而提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理資源冗余性。

3.5 樹立系統(tǒng)思維方式以增強(qiáng)環(huán)境韌性保障

環(huán)境韌性是實(shí)現(xiàn)新安全格局下社區(qū)韌性的現(xiàn)實(shí)保障,本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)不同治理要素的系統(tǒng)化配置,以增強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的治理能力。基層社區(qū)面臨著內(nèi)外部不確定性環(huán)境的干擾,尤其是外部環(huán)境的擾動(dòng)沖擊,需要以一種系統(tǒng)化的思維方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)硬件與軟件的雙輪驅(qū)動(dòng),進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)外部環(huán)境的抵御能力。一是強(qiáng)化系統(tǒng)思維觀念。伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化、疊加化使得基層社區(qū)成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要載體,僅靠零散性思維來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)明顯力有不逮,由此增強(qiáng)社區(qū)環(huán)境韌性就需要強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)對(duì)觀念,既要看到物理基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用,又要看到社區(qū)文化培育等軟性因素在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程中的溢出效應(yīng)。二是重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是影響社區(qū)韌性的基礎(chǔ)性因素,其配置是否科學(xué)合理,關(guān)乎社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)際水平。因此,重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置既要看到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配置程度,又要充分考慮到社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的冗余性。三是強(qiáng)化社區(qū)文化的系統(tǒng)培育。相比于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,社區(qū)文化是社區(qū)韌性生成的軟性因素。一旦形成兼具責(zé)任與信任的社區(qū)文化,就會(huì)將常態(tài)治理情境下的社區(qū)社會(huì)資本存量加以系統(tǒng)轉(zhuǎn)化,通過集體行動(dòng)的公共選擇,來增強(qiáng)非常態(tài)治理情境下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

4 結(jié)論與討論

伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性的增加,不僅使得韌性治理成為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要路徑選擇,也使其成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)議題。然而,通過回溯我國(guó)社區(qū)韌性研究發(fā)現(xiàn),既有研究的西式思維、基層局限,使得社區(qū)韌性不僅難以從實(shí)踐層面回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也難以從理論層面突破物理工程領(lǐng)域的理論局限,進(jìn)而難以形成富有本土化特征的社區(qū)韌性理論。新安全格局作為黨和國(guó)家安全的最新理論思想,其所具備的整體性、權(quán)變性、主體性以及基礎(chǔ)性特征為社區(qū)韌性的本土化建構(gòu)提供了適恰的研究視角。沿襲這一理論邏輯,本研究構(gòu)建了新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化斷想。

4.1 新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的內(nèi)涵凝練

新安全格局是黨和國(guó)家新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與安全思想的新理念,要求夯實(shí)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。由此,以新安全格局推進(jìn)社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu),既要緊扣新安全格局的戰(zhàn)略要求,又要兼顧新安全格局的基層基礎(chǔ)特征。與此同時(shí),基于新安全格局重新審視社區(qū)所面臨的復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn),以人民至上的價(jià)值理念為內(nèi)在驅(qū)動(dòng),著力構(gòu)建起集價(jià)值韌性、結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性以及環(huán)境韌性為一體的理論分析框架,進(jìn)而形成新安全格局下社區(qū)韌性的本土化理論認(rèn)知。這既從理論層面回應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全重要戰(zhàn)略思想,又從實(shí)踐層面積極回應(yīng)人民群眾的非常態(tài)化需求。

具體而言,可從以下幾個(gè)方面來理解新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化內(nèi)涵。從建構(gòu)前提上看,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)并非憑空產(chǎn)生,它既是為了從理論層面積極回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)韌性研究西式化、底層化的理論困境,又是為回應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),試圖將社區(qū)安全納入新安全格局的理論范疇來不斷滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活需要的向往。從領(lǐng)導(dǎo)力量上看,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu),強(qiáng)調(diào)將基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)視為社區(qū)韌性生成的核心力量,這既體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也從實(shí)踐層面表現(xiàn)出基層黨組織在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。從建構(gòu)內(nèi)容上看,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)旨在從國(guó)家安全的角度來實(shí)現(xiàn)基層治理體系的建構(gòu)與完善,進(jìn)而從整體性治理角度彌合外部風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性同基層治理能力不足的張力。從建構(gòu)主體上看,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu),試圖通過強(qiáng)化社區(qū)居民的主體性作用來激活社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的積極性,進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)安全,助力新安全格局的國(guó)家安全建構(gòu)。從建構(gòu)目標(biāo)上看,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)意在通過社區(qū)治理主體的廣泛參與、治理手段的綜合運(yùn)用,來提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)能力,進(jìn)而達(dá)到社區(qū)安全的實(shí)際目標(biāo),不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

4.2 新安全格局下社區(qū)韌性理論建構(gòu)的比較

新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)并不是無(wú)源之水、無(wú)本之木,其理論內(nèi)涵所表現(xiàn)出的典型特征,既建立在西方社區(qū)韌性理論成果基礎(chǔ)之上,也同我國(guó)已有的社區(qū)韌性本土化建構(gòu)理論密切相關(guān)。從比較視野予以審視,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)同西方社區(qū)韌性理論成果、我國(guó)已有的社區(qū)韌性本土化建構(gòu)成果依然存在著理論差異(見表3)。

表3 中西方社區(qū)韌性理論比較

相比于西方社區(qū)韌性研究,新安全格局下的社區(qū)韌性理論更加符合本土化治理情境。一是治理目標(biāo)不同?；谖鞣街卫砬榫车纳鐓^(qū)韌性理論闡釋重在回應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),新安全格局下的社區(qū)韌性理論則重在回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是治理主體不同?；谖鞣街卫砬榫车纳鐓^(qū)韌性理論以自由主義精神為指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的集體行動(dòng)、自主選擇,而新安全格局下的社區(qū)韌性理論將中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征內(nèi)化于社區(qū)韌性理論建構(gòu)當(dāng)中,突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,并強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民有組織的集體行動(dòng)、公共參與。三是治理重心不同?；谖鞣街卫砬榫车纳鐓^(qū)韌性理論更為關(guān)注社區(qū)不同治理要素的結(jié)構(gòu)化整合,而新安全格局下的社區(qū)韌性理論更為強(qiáng)調(diào)人心的凝聚與價(jià)值整合。四是學(xué)科取向不同。基于西方治理情境的社區(qū)韌性研究多源于物理工程領(lǐng)域的穩(wěn)健性理解,而新安全格局下的社區(qū)韌性理論更側(cè)重于從公共管理視角予以理論剖析,試圖將其置于“公共人”的理解范疇。

除此之外,新安全格局下的社區(qū)韌性理論闡釋與當(dāng)前已有研究也有著較為鮮明的理論差異。一是超越基層視域研究的底層局限。與既有研究“就基層談基層,就安全談安全”相比,新安全格局下的社區(qū)韌性理論超越了基層視域的理論局限,試圖從國(guó)家安全的角度來理解社區(qū)韌性,力圖形成社區(qū)韌性理論的宏觀闡釋。二是強(qiáng)調(diào)新安全格局與社區(qū)安全的雙向互動(dòng)。從古至今,基層始終是國(guó)家的基礎(chǔ)性治理場(chǎng)域,基層安全也同國(guó)家安全緊密相關(guān),由此也形成了“基層安則天下安”的實(shí)踐表達(dá)。以新安全格局重新理解社區(qū)韌性,打破了既有研究當(dāng)中基層安全同國(guó)家安全的割裂狀態(tài),通過新安全格局的構(gòu)建來統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)安全,并以社區(qū)安全的強(qiáng)化來夯實(shí)新安全格局的基層基礎(chǔ)。

4.3 新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化建構(gòu)的研究反思

本研究立足新安全格局構(gòu)建出包括價(jià)值韌性、結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性、環(huán)境韌性的理論分析框架,既拓展了韌性研究的理論內(nèi)涵,也深化了對(duì)社區(qū)韌性理論的本土化理解。然而,將社區(qū)韌性納入新安全格局的理論分析視野僅是從國(guó)家安全層面考慮基層社區(qū)安全的初步嘗試,因此當(dāng)前僅停留在理論構(gòu)想層面。基于理論建構(gòu)的深度反思,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)依然存在可推進(jìn)的探討空間。

一是加強(qiáng)實(shí)證層面的證據(jù)驗(yàn)證。伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來,社區(qū)韌性研究得到學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的廣泛關(guān)注,尤其在構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)三大體系的時(shí)代背景下,社區(qū)韌性理論的本土化探討成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)話題,但實(shí)踐層面還缺乏較為成熟的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。由此,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu)主要為未來社區(qū)韌性建設(shè)實(shí)踐提供理論上的牽引與指導(dǎo)。要推動(dòng)社區(qū)韌性本土化建構(gòu)的理論成熟,還亟待大量的實(shí)證研究加以深化。二是充分考慮我國(guó)社區(qū)類型的多元化治理實(shí)踐。伴隨著單位制解體和城市化進(jìn)程加速推進(jìn),我國(guó)涌現(xiàn)出多樣化的社區(qū)類型,以回應(yīng)日益復(fù)雜的社區(qū)治理需求[42]。然而,新安全格局下社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu),多聚焦在我國(guó)社區(qū)的普適類型,缺乏對(duì)不同類型社區(qū)異質(zhì)性治理實(shí)踐規(guī)律的深度把握,因此亟須進(jìn)一步深入田野,在考慮不同類型社區(qū)治理實(shí)踐基礎(chǔ)上,強(qiáng)化這一理論研究的本土化建構(gòu)力度。三是以理論深化實(shí)踐部門的治理認(rèn)知。自20世紀(jì)80年代在民政部門的倡導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來,我國(guó)實(shí)務(wù)部門對(duì)社區(qū)安全的探討多停留在“就基層談基層”的底層思維,這一認(rèn)知局限無(wú)疑固化了實(shí)務(wù)部門對(duì)社區(qū)安全的建設(shè)思路。由此,未來亟須進(jìn)一步突破社區(qū)安全建設(shè)的底層路徑,通過新安全格局的理論認(rèn)識(shí)強(qiáng)化社區(qū)韌性理論的本土化建構(gòu),并在此基礎(chǔ)上拓展實(shí)務(wù)部門的理論認(rèn)知。