周若曦

今年年初，山西省召開煤炭增產(chǎn)保供動(dòng)員部署會(huì)議，并發(fā)布報(bào)告稱：將在確保安全生產(chǎn)前提下，加快山西先進(jìn)產(chǎn)能釋放，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.65億噸。消息一出，迅速登頂熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注。

之后，在2023年太原能源低碳發(fā)展論壇的山西能源革命成果和案例發(fā)布會(huì)上，山西省發(fā)展改革委黨組成員、副主任閆中立在發(fā)言中表示，山西省委、省政府推動(dòng)能源供給革命取得階段性進(jìn)展，下一步山西將縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，實(shí)現(xiàn)山西從煤老大到全國(guó)能源革命排頭兵的歷史跨越。

“興于煤，困于煤”

作為世界五大煤炭資源產(chǎn)地之一，長(zhǎng)期以來山西省的發(fā)展規(guī)劃以煤為基，不僅煤炭產(chǎn)量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，出口量也居全國(guó)之首。據(jù)山西省能源局消息，今年一季度，山西全省煤炭產(chǎn)量高達(dá)3.35億噸，同比增長(zhǎng)8.9%，創(chuàng)下單季度煤炭生產(chǎn)新高。

與此同時(shí)，山西省碳排放總量、單位GDP碳排放量也常年位居全國(guó)前列。在低碳轉(zhuǎn)型和能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，山西需擔(dān)負(fù)起破解“資源詛咒”的重任。然而，在今年1月公布的《2023年山西省政府工作報(bào)告》中提到，山西依然面臨動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠快、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等一系列困難。

穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是包括山西省在內(nèi)的很多資源型地區(qū)正在面臨的困境。而轉(zhuǎn)型升級(jí)話題的高熱度，也側(cè)面反映了資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型與民生福祉息息相關(guān)。

針對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)象，專門研究山西能源轉(zhuǎn)型的業(yè)內(nèi)專家表示，山西等資源型地區(qū)碳排放總量高、強(qiáng)度大等現(xiàn)象與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都高度耦合，轉(zhuǎn)型急需重點(diǎn)關(guān)注可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及工人的就業(yè)問題。

可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)

據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》顯示，在能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源逐漸弱化、可再生能源加快發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

山西“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局缺乏多元化發(fā)展，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)。但山西省在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源資源基礎(chǔ)較為豐厚，資源稟賦具有充分拓展的空間。因此山西實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，就是將可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢(shì)加以合理利用，以彌補(bǔ)煤作為不可再生資源的可耗竭性。

雖然山西風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源豐富，但煤炭也不能被完全取代，因此還需積極探索化石能源和可再生能源的優(yōu)化組合，提升可再生能源開發(fā)利用水平。此外，要加強(qiáng)零碳負(fù)碳新技術(shù)的研發(fā)與示范，不僅有利于山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能開拓更廣闊的市場(chǎng)空間，形成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

近年來，山西的可再生能源項(xiàng)目發(fā)展情況是相當(dāng)可觀的：2021年，山西省風(fēng)光發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模204萬(wàn)千瓦，列入年度建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦；推動(dòng)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，26個(gè)縣被國(guó)家列入試點(diǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，已有規(guī)上企業(yè)12家，形成光伏電池片7.5GW、光伏組件5GW、光伏玻璃2000萬(wàn)平方米的光伏制造產(chǎn)能。

此外，截至2022年年底，山西省新能源裝機(jī)容量達(dá)4013.52萬(wàn)千瓦，突破4000萬(wàn)千瓦大關(guān)，占全省總裝機(jī)容量的33.23%。其中，風(fēng)電裝機(jī)和太陽(yáng)能裝機(jī)分別達(dá)到2317.81萬(wàn)千瓦和1695.71萬(wàn)千瓦。

不過，盡管數(shù)據(jù)日益可觀，當(dāng)前資源型地區(qū)非化石能源特別是可再生能源大多發(fā)展得還不夠充分，不能滿足能源消費(fèi)增量的需求。因此，能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源轉(zhuǎn)型初期，山西等資源型地區(qū)還需加大科技創(chuàng)新力度，一方面要積極研發(fā)煤炭減碳利用，另一方面要又好又快地發(fā)展可再生能源，促進(jìn)二者相輔相成。

更具包容性的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從近幾年山西三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例來看，以煤炭為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，第三產(chǎn)業(yè)還未占據(jù)明顯的主導(dǎo)地位。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《山西省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，山西全年地區(qū)生產(chǎn)總值為25642.59億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1340.40億、13840.85億、10461.34億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為5.2%、54.0%、40.8%。

今年4月，山西省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議審議通過的《關(guān)于推動(dòng)山西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要堅(jiān)持把制造業(yè)振興作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

對(duì)5G技術(shù)的廣泛運(yùn)用、布局氫能產(chǎn)業(yè)集群、打造縣域?qū)I(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等在新技術(shù)新領(lǐng)域的積極拓展，正在為山西能源產(chǎn)業(yè)帶來新的生機(jī)，幫助探索資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效路徑。

綜合山西省現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型措施可以看出，山西煤炭的利用與產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系密切相關(guān)，擺脫資源依賴的前提是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，只有積極地拓展新型工業(yè)化、新型產(chǎn)業(yè)體系，才能在此基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源體系的變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

不過值得注意的是，目前山西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于培育階段，支撐能力還很有限，所面臨的轉(zhuǎn)型壓力依舊巨大。同時(shí)，為確保低碳轉(zhuǎn)型的過程是有序、公平和具有包容性的，建立和完善公正轉(zhuǎn)型治理體系因此成為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要邁出的第二步。

目前，山西等典型資源型地區(qū)極大部分產(chǎn)業(yè)和就業(yè)都與化石能源息息相關(guān)，煤炭相關(guān)行業(yè)占據(jù)了山西整體就業(yè)的40%以上，要實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型將不可避免地面臨陣痛。因此，資源型地區(qū)建立和完善公正轉(zhuǎn)型需要向多維度發(fā)力：

一是產(chǎn)業(yè)層面要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減量退出，探究如何彌補(bǔ)其中的空缺。山西等資源型地區(qū)應(yīng)制定煤炭開采行業(yè)有序退出的頂層設(shè)計(jì)，建立健全退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，避免地區(qū)經(jīng)濟(jì)和煤炭行業(yè)遭遇斷崖式下跌的局面；需要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，建立多能互補(bǔ)綜合能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸從煤炭供應(yīng)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄芑パa(bǔ)能源供應(yīng)基地。

二是就業(yè)層面要關(guān)注相關(guān)從業(yè)者可能面臨的失業(yè)和未來就業(yè)困難等境況，從而做好就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)和支持。山西等資源型地區(qū)應(yīng)加大對(duì)民生和就業(yè)的政策扶持力度，將本地區(qū)易受影響人群的民生和就業(yè)保障情況納入宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，建立有利于勞動(dòng)力流動(dòng)和靈活就業(yè)的社保制度，鼓勵(lì)職工積極參與各類職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型過程中，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也或?qū)樵禾啃袠I(yè)的從業(yè)者們創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從這一系列的政策中不難看出，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不光意味著能源的系統(tǒng)性變革，更意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性變革，它包括了經(jīng)濟(jì)多元化、社會(huì)保障、工人就業(yè)等方面的一系列政策和法規(guī)的配套出臺(tái)，離不開資源型地區(qū)政府和企業(yè)的共同努力。

在資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的道路上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，山西正處在轉(zhuǎn)型第一線。相信在未來，這片“興于煤，困于煤”的地區(qū)依舊會(huì)不斷探索、不斷發(fā)展，為其他資源型地區(qū)蹬出一條轉(zhuǎn)型新路。

摘自“中國(guó)環(huán)境APP”