曹旭平，付 佳

（常熟理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場起步較晚，還普遍存在運(yùn)營機(jī)制落后、交易渠道偏少、市場作用不能充分發(fā)揮等問題，故高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具有重要的理論及實(shí)踐價值［1-2］。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要指農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)與資源，國家2014年頒發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中提出8種類型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，即農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)［3］。2015年，蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（簡稱蘇州農(nóng)交中心）掛牌成立。次年，蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺納入蘇州公共資源交易平臺統(tǒng)一管理。此后，吳中區(qū)、張家港、常熟等分中心相繼掛牌運(yùn)行。蘇州農(nóng)交中心發(fā)揮市場主體主觀能動性和產(chǎn)品創(chuàng)造力，大膽探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的新模式和新機(jī)制，有效推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保值增值和農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易做出巨大貢獻(xiàn)，其做法在全國也具有一定的示范價值。

一、蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易高質(zhì)量發(fā)展模式與主要做法

第一，交易市場的三級體系。蘇州農(nóng)交中心由蘇州產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司、昆山市創(chuàng)業(yè)控股有限公司、常熟市發(fā)展投資有限公司、張家港市直屬公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、太倉市資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司出資成立。中心作為全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化、加快農(nóng)村各類資產(chǎn)和資源的合理流動和優(yōu)化配置、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要載體。蘇州農(nóng)交中心負(fù)責(zé)培育與建設(shè)本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，指導(dǎo)建設(shè)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

第二，管理模式的“六個統(tǒng)一”。蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場采取統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺建設(shè)，形成稅費(fèi)一致、信息共享、交易統(tǒng)一、透明運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。在公司結(jié)構(gòu)上，市農(nóng)交中心設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會，并根據(jù)江蘇省金融辦關(guān)于交易場所的需求，全市八家農(nóng)交中心均下設(shè)交易業(yè)務(wù)部、信息技術(shù)部、風(fēng)險(xiǎn)控制部和財(cái)務(wù)部。

第三，交易品種的日益豐富。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，目前在蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的品種包含九大類，分別為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán)、水域及灘涂養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)、集體資產(chǎn)（不含土地）所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。交易品種基本覆蓋了蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)種類，具體的交易類型包括上述交易品種的招租、續(xù)租、定向招租以及所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。此外，蘇州農(nóng)交中心不斷挖掘新交易品種，在所有權(quán)轉(zhuǎn)讓交易品種方面，蘇州農(nóng)交中心2021年在實(shí)踐中拓展出拆除類轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，并在交易流程引入小程序認(rèn)證和業(yè)務(wù)流程嵌入專家審查資格的方式。在新業(yè)務(wù)服務(wù)模式方面，蘇州農(nóng)交中心提供了農(nóng)村改擴(kuò)建工業(yè)用房的合作共建招募服務(wù)。

第四，全流程的線上交易。在線電子競價方面，蘇州農(nóng)交中心開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)電子競價系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了多次報(bào)價、一次報(bào)價和應(yīng)價報(bào)價三種不同報(bào)價方式可供選擇的目標(biāo)。目前網(wǎng)絡(luò)電子競價已廣泛用于全市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中，小到集貿(mào)市場一個攤位，大到股權(quán)或別墅轉(zhuǎn)讓都可以通過網(wǎng)絡(luò)電子競價的方式完成。此外，對于一些不適合在線電子競價的交易品種則采用綜合評議方式。資金結(jié)算系統(tǒng)通過電信專線和銀行實(shí)時交互，實(shí)現(xiàn)了資金在線結(jié)算，承租戶可通過現(xiàn)金解款、銀行轉(zhuǎn)賬、POS刷卡、支付寶轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行交款。在系統(tǒng)互聯(lián)互通方面，蘇州農(nóng)交中心系統(tǒng)與蘇州農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，兩個系統(tǒng)采用雙向通信接口進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時交互，從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂，所有交易狀態(tài)均實(shí)時同步。

二、蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易高質(zhì)量發(fā)展的主要成效

第一，交易效益逐年增長，極大激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易意愿。全流程線上交易的蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，報(bào)名審核、競價成交均可通過網(wǎng)上操作，減少了投標(biāo)人奔波次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了讓技術(shù)多支撐、讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿的愿景。此外，它也助力產(chǎn)權(quán)交易高質(zhì)量發(fā)展，使其辦事效率更加快捷高效，同時也激發(fā)了農(nóng)民開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的意愿，有效提高了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效益。統(tǒng)計(jì)顯示，自2017年至2021年，蘇州農(nóng)交中心的各項(xiàng)交易數(shù)據(jù)大幅上升，項(xiàng)目成交數(shù)從6852項(xiàng)增至46121項(xiàng)，成交金額從8.3億元升至84.89億元（見表1）。

表1 蘇州農(nóng)交中心2017—2021年建設(shè)成效

第二，項(xiàng)目增值率穩(wěn)步上升，有效促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。蘇州農(nóng)交中心項(xiàng)目增值率和增值金額持續(xù)上升，平均增值率從2017年的4.00%升至2020年的 25.36%，2021年有所下降。其中2021年9月昆山農(nóng)交中心的5個蟹塘項(xiàng)目經(jīng)過93次競價，起拍價為2200元/畝/年，最高成交價達(dá)到2960元/畝/年，為昆山市魚（蟹）塘發(fā)包有史以來最高價。2022年1月吳中區(qū)光福鎮(zhèn)的一處集體廠房采用多次報(bào)價的方式展開線上競拍，經(jīng)過98次激烈角逐，增值率高達(dá)763.6%。發(fā)展初期，蘇州農(nóng)交中心增值金額快速增長，從2017年的77.36萬元增至2019年的5294.29萬元，后受疫情因素影響，2020年增值金額較2019年下降了36.9%，2021年較2020年下降了12.5%?？傮w而言，通過蘇州農(nóng)交中心交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值保值，促進(jìn)了富民增收。

第三，交易成本大幅降低，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體的費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕。網(wǎng)絡(luò)電子競價不需要各分中心提供線下競價場所、攝像頭等基礎(chǔ)設(shè)備，對紙質(zhì)材料的需求也大幅度減少，減輕了各產(chǎn)權(quán)交易所工作人員的工作壓力，有效節(jié)約交易成本，還實(shí)現(xiàn)了綠色交易。

第四，交易安全得到保障，增強(qiáng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體的信心和信任。利用全流程線上網(wǎng)絡(luò)交易新模式，資產(chǎn)處置拍賣中競買人信息以隨機(jī)生成的競買號替代，在拍賣結(jié)束之前，任何人均無法知曉競買人身份信息，通過網(wǎng)絡(luò)“不見面”競價，實(shí)現(xiàn)了競標(biāo)人物理隔離，有效預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)。成交款進(jìn)蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺賬戶，待交割完畢后，蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺轉(zhuǎn)交給出租方，促進(jìn)交易資金安全。全過程記錄電子交易，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯的功能，從根本上保證了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息與資金的安全。

三、蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題

（一）地方政府對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易投入的力度和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)

地方政府的經(jīng)費(fèi)投入力度和穩(wěn)定性不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展態(tài)勢良好，但各區(qū)（市）政府對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)費(fèi)投入力度并不大，2017年各分中心成立時獲得蘇州農(nóng)交中心撥款100萬元啟動資金，2019和2020年各50萬元，蘇州農(nóng)交中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自蘇州市級財(cái)政撥款。各分中心獲得的區(qū)（市）級財(cái)政撥款是根據(jù)分中心預(yù)算額乘上當(dāng)?shù)卣止杀壤倏鄢种行馁~面資金余額撥付的，目前各區(qū)（市）級財(cái)政都能保障資金撥付，但缺乏明確的經(jīng)費(fèi)保障制度，各分中心對每年能獲得多少財(cái)政資金沒有穩(wěn)定預(yù)期。

（二）各分中心內(nèi)部管理有待進(jìn)一步完善

蘇州農(nóng)交中心各分中心內(nèi)部管理尚存在不足。一是薪酬體系方面存在對員工激勵不足的問題，員工工作積極性未能充分調(diào)動。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心員工收入與業(yè)務(wù)績效未能很好地掛鉤，分中心員工薪酬體系各有標(biāo)準(zhǔn)，基本上是遵照所屬大股東（一般為當(dāng)?shù)貒螅┑男匠陿?biāo)準(zhǔn)，但其績效標(biāo)準(zhǔn)與分中心年終考核評分脫節(jié)，各分中心對員工的激勵力度也有待進(jìn)一步提升。二是分中心管理制度有待進(jìn)一步完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多分中心缺乏完善系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，存在制度空白與管理缺位，部分分中心依托大股東的管理制度，但并無文件對此加以明確。三是部分區(qū)（市）分中心缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定。部分分中心對股東存在一定“依附性”，缺乏對公司自身長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的明確，也不利于分中心作為獨(dú)立公司主體的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）業(yè)務(wù)系統(tǒng)有進(jìn)一步提升空間

隨著交易品種的持續(xù)拓展以及交易要求的不斷提高，蘇州農(nóng)交中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍存在一些提升空間。例如，剩余年租金交款問題，當(dāng)前業(yè)務(wù)系統(tǒng)在成交確認(rèn)后，需上傳合同附件才能填寫首付款金額，填寫完成后，成交方繳納的剩余年租金才能被系統(tǒng)讀取。在實(shí)踐中，首付款金額在成交確認(rèn)時便可以確定，受讓方在合同簽訂前便繳納剩余年租金，但當(dāng)前系統(tǒng)并不讀取。這需手動線下退款并重新繳納，給受讓方造成不便。

（四）業(yè)務(wù)創(chuàng)新積極性有待進(jìn)一步激發(fā)

目前，各區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺系統(tǒng)由蘇州大市提供，許多信息數(shù)據(jù)都在蘇州大市，部分地區(qū)的交易上不了平臺，即無法使用平臺交易。在創(chuàng)新方面，有的區(qū)（市）認(rèn)為自己是公益性公司無法進(jìn)行創(chuàng)新，因?yàn)?014年國務(wù)院辦公廳出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》提出，堅(jiān)持公益性為主的原則，不以營利為目的［4］。如果采取適當(dāng)收費(fèi)模式，收費(fèi)收入的主要用途就是日常運(yùn)營，而不能用于發(fā)放工作人員的績效報(bào)酬。有的區(qū)（市）遵循蘇州市自上而下的創(chuàng)新，只有極少的地區(qū)敢于、勇于進(jìn)行自下而上的創(chuàng)新?？傮w而言，區(qū)（市）農(nóng)交中心普遍缺乏創(chuàng)新的動力和激勵。

（五）農(nóng)交中心員工知識結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺對管理人員的素質(zhì)要求較高，要求其能把握國家的法規(guī)政策，掌握財(cái)政和金融專業(yè)知識，懂得機(jī)構(gòu)管理和與政府部門的協(xié)調(diào)。市級平臺的人員配備一般較為到位，而區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級平臺則難以到位。此外，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級平臺許多工作人員并非專職，且流動性大，需要開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

四、推進(jìn)蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）政府部門從思想上高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)

各區(qū)（市）政府應(yīng)提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的地位，將發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提至事關(guān)鄉(xiāng)村振興成敗的戰(zhàn)略高度。2022年2月發(fā)布的中央一號文件提出，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)；在抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的具體措施中，包括推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資等。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易流程

加快建設(shè)完善信息系統(tǒng)，充實(shí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與不動產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)抵押融資、清產(chǎn)核資等數(shù)據(jù)信息共享，開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，及時服務(wù)有資源與有需求的產(chǎn)權(quán)交易，進(jìn)一步提升交易便利性。

（三）積極拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品類

目前蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主要是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及集體資產(chǎn)出租，交易品種相對比較單一。下一步可探索宅基地與農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目進(jìn)平臺交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等金融服務(wù)，重點(diǎn)研究抵押融資交易鑒證服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資交易管理系統(tǒng)與抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金相聯(lián)動，為落實(shí)金融扶持政策搭建有效渠道，提升產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺綜合服務(wù)能力，促進(jìn)“死資源”變“活資產(chǎn)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水，撬動大量社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值。

（四）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易增值服務(wù)

目前，蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易均未開展收費(fèi)，企業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。從企業(yè)市場化發(fā)展角度出發(fā)，今后可以探索拓展一些代理服務(wù)、交易鑒證、資產(chǎn)評估等增值業(yè)務(wù)，增加企業(yè)經(jīng)營性收益，不斷減少對市財(cái)政的依賴。同時，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，著力延伸拓展市場體系，建立市場化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易做好信息對接、交易組織等服務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的人才建設(shè)

制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的最大問題是人才建設(shè)與理論建設(shè)。做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的工作，必須要有專業(yè)的人才。要進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易人員培訓(xùn)力度，通過開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場推進(jìn)會、產(chǎn)業(yè)研討會、組織外出學(xué)習(xí)參觀、專題培訓(xùn)等活動，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的行家里手。