孫遠(yuǎn)

摘 要：通過對內(nèi)蒙地區(qū)高職院校國際交流與合作的社會環(huán)境分析，發(fā)現(xiàn)高職院校在開展國際交流合作過程中的瓶頸問題，并從國際交流合作體系、國際交流合作競爭力、師資隊(duì)伍建設(shè)、生源素質(zhì)等方面進(jìn)行研究。高職院校要走上世界舞臺，需要強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化戰(zhàn)略管理制度，采取積極有效的措施，才能逐步提高高職院校在國際交流合作中的競爭力。

關(guān)鍵詞：高職院校；國際交流與合作；教育國際化；現(xiàn)狀；對策；人才培養(yǎng)；發(fā)展戰(zhàn)略

Research on the Effective Way and Mode of

Inner Mongolia Vocational Colleges to Realize International Cooperation

Sun Yuan

（BVTC International，Baotou Vocational & Technical College，Baotou，Inner Mongolia 014030）

Abstract：By analyzing the social environment of international exchange and cooperation of vocational colleges，the bottleneck problems are found，and the? international exchange and cooperation system，the competitiveness，teaching staff building，and the students quality are studies here.In order to step on the world stage，vocational colleges need to strengthen the government functions，optimize the strategic management system and take active and effective measures to gradually improve its competitiveness in the international exchange and cooperation.

Key words：vocational colleges;international exchange and cooperation;internationalization of education;the status quo;countermeasures;talent cultivation;development strategy

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》明確規(guī)定：“要擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合。加強(qiáng)學(xué)校之間，校企之間，學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)模式，形成體制開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制?！?/p>

一、內(nèi)蒙古高職院校國際交流與合作社會環(huán)境

2019年《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告》指出，內(nèi)蒙古綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面擴(kuò)大對外開放，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中歐班列增長1.4倍，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額突破1000億元，增長9.9%。創(chuàng)新中俄蒙合作機(jī)制，與蒙古國新建立5對友好城市，深化同日本、韓國及港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。組織1700余家企業(yè)參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會，支持舉辦首屆阿爾山論壇。加強(qiáng)與國家部委，其它省區(qū)市科研院所、高等院校和中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。在當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇下，內(nèi)蒙古34所（公辦26所）的高職高專院校必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善國際交流與合作固有思路，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才，從而進(jìn)一步提高內(nèi)蒙地區(qū)高職院校在市場上的國際化水平和競爭力。

二、內(nèi)蒙古高職院校國際交流與合作發(fā)展中遇到的問題

隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的推動，高等職業(yè)教育也面臨走向國際化交流的道路，開展國際交流合作也成為高職高專院校發(fā)展的必經(jīng)之路。本研究為了進(jìn)一步理清高職院校國際交流與合作發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)當(dāng)前我區(qū)高職院校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及阻礙高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題，并且進(jìn)行了一系列調(diào)研。

1.學(xué)生層面

學(xué)生生源素質(zhì)較差，出國留學(xué)存在語言障礙。隨著近幾年高職高專院校大幅度擴(kuò)招，大量自主招生、職高學(xué)生涌入高職高專院校，改變了以前傳統(tǒng)的以普高生為主的招生局面，致使生源素質(zhì)大幅度下降。出國留學(xué)主要靠英語交流，英語交流水平較低會導(dǎo)致出國無法進(jìn)行交流。由表1可以看出，在受調(diào)查的1082名學(xué)生之中，高考成績（自主招生成績）60分及格以上的人數(shù)是335人，才占總?cè)藬?shù)的30.9%。高中畢業(yè)的英語交際水平應(yīng)該達(dá)到具備初步基本交流的二級水平，也就是畢業(yè)考試的及格水平，可是從表格數(shù)據(jù)可以了解到，69.1%的學(xué)生沒有達(dá)到這個要求，也就無法完成基本的交流任務(wù)，出國留學(xué)受教育的難度大大增加。

高職學(xué)生大多是農(nóng)村生源，家庭狀況不足以支付出國費(fèi)用。高職高專學(xué)生生源問題，已經(jīng)是多年來普遍關(guān)注的問題。目前，內(nèi)蒙地區(qū)高職學(xué)生主要以家里務(wù)農(nóng)、父母赴城市打工的家庭居多，僅能滿足基本生活條件的家庭。按照調(diào)查表3，農(nóng)村生源占68.7%。其中818名學(xué)生有出國意愿，但家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件無法支付其費(fèi)用；愿意出國學(xué)習(xí)，并且家庭有支付能力的學(xué)生僅有95人，占總數(shù)的8.8%。面對國際合作辦學(xué)、出國留學(xué)的高額費(fèi)用，只能是望洋興嘆了。

由于本地區(qū)留學(xué)生教育仍舊是起步階段，在引進(jìn)外國留學(xué)生方面要求較低，沒有專業(yè)系統(tǒng)的招收政策，留學(xué)生生源質(zhì)量不高，且多數(shù)為語言生。有部分留學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，且學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。其次，留學(xué)生來源國別和專業(yè)相對單一，無法進(jìn)行更好的全方位、多層面的合作。另外，多數(shù)留學(xué)生存在語言交流障礙，普通話不會說，英語能力也不高，只會說自己本國母語，教育教學(xué)方面適應(yīng)能力仍有待提高。

2.師資層面

教師學(xué)歷、職稱有待提高。高職院校近幾年發(fā)展速度較快，高職教育快速發(fā)展對于高職院校師資隊(duì)伍也提出了相應(yīng)要求，“雙師型”教師缺乏，是當(dāng)前高職院校師資隊(duì)伍面臨的首要問題。根據(jù)教育部辦公廳2005年《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育師資隊(duì)伍建設(shè)的若干意見（討論稿）》要求，“雙師型”教師數(shù)量應(yīng)該達(dá)到高職高專院校專業(yè)教師總數(shù)的80%，但直到目前，內(nèi)蒙古地區(qū)大多數(shù)高職院校的“雙師型”教師數(shù)量仍未達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。

師資隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱有待提高。從調(diào)查問卷結(jié)果可以看出，當(dāng)前高職高專院校教師，碩士以上學(xué)歷的比重較低，高職高專院校教師隊(duì)伍的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)職稱均有待提高，以便更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，才能更好的培養(yǎng)出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高技能創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。

教師進(jìn)修、留學(xué)背景需加強(qiáng)。離開師資因素，國際交流與合作就無從談起，“請進(jìn)來”、“走出去”需同步進(jìn)行，才能提高教師交流經(jīng)驗(yàn)及水平。當(dāng)前，本地區(qū)師資國外進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目，一般時間是兩周，時間太短，所能接觸到的東西都是皮毛。而且按照上述本地區(qū)當(dāng)前院校的實(shí)際情況來看，極少數(shù)教師才能被選送出國，大多數(shù)教師仍然沒有出國交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。因此，教師進(jìn)修機(jī)會少、出國真正目標(biāo)不明確，缺乏配套的監(jiān)管體制及效果評估，交流與合作真正目的未能有效落實(shí)，都是造成高職院校國際交流與合作不完善的重要因素。

專業(yè)外事人員缺失。當(dāng)前我區(qū)大多數(shù)高職院校，均設(shè)有專門的外事機(jī)構(gòu)及外事工作人員，但工作人員大多都是外語專業(yè)畢業(yè)生，沒有留學(xué)及外事工作的相關(guān)背景及經(jīng)驗(yàn)，只能應(yīng)付一些具體事務(wù)性工作。外事工作人員專業(yè)素養(yǎng)直接影響國際交流與合作的發(fā)展水平。專業(yè)的外事工作人員能從學(xué)校自身需求出發(fā)，尋找合適的外部資源，建立適合自己院校發(fā)展的國際交流與合作關(guān)系庫。

3.高職院校層面

目前，內(nèi)蒙地區(qū)高職院校在國際交流合作方面已經(jīng)采取了多種交流合作方式：教師赴海外交流學(xué)習(xí)、學(xué)生赴海外留學(xué)、師生互訪、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、合作辦學(xué)、與國外企業(yè)合作等、聘請外籍專家等多種形式，主要表現(xiàn)形式有：師生互訪、引進(jìn)先進(jìn)教育資源、互派留學(xué)生等11種國際交流與合作形式。以上數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙地區(qū)高職高專院校國際交流合作形式多樣化，交流能力較強(qiáng)，交流涉及面更廣，但是各所高職院校國際交流與合作的水平略有差距。

4.政府政策支持、投入經(jīng)費(fèi)、學(xué)校實(shí)力層面

幾乎所有的高職院校都能認(rèn)識到國際交流與合作的重要性，國家也相應(yīng)出臺了引領(lǐng)國際交流合作的政策文件，但是當(dāng)前內(nèi)蒙地區(qū)相關(guān)政策文件沒及時到位。對于國際交流合作的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、效果等等沒有明確的思路，不同的院校和不同的專業(yè)國際交流方向是否該有不同的側(cè)重，針對不同地區(qū)不同的國家，國際交流合作的措施是否該有所不同等等，這些問題都不十分清楚，沒有明確的規(guī)范性文件引導(dǎo)。在調(diào)研中，尤其是教師訪談中，所有的高職院校都希望政府在這些方面給予政策指導(dǎo)。例如，組織外事工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流會、聘請外籍教師及引進(jìn)外國留學(xué)生方面，政府應(yīng)積極進(jìn)行相關(guān)政策宣傳，多多給予高職院校國際交流與合作的支持和引導(dǎo)。

三、高職院校國際合作模式和有效途徑的探索

內(nèi)蒙地區(qū)的高職院校最早創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過60余年的發(fā)展，已初具規(guī)模，并形成了適合自己院校發(fā)展的教育教學(xué)體系。然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，仍采用傳統(tǒng)辦學(xué)模式，培養(yǎng)出來的人才會有一定局限性，已不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為此，必須改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，通過開展國際之間的交流與合作，從國外引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式以及管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土化進(jìn)行改造運(yùn)用，定能開拓高職院校發(fā)展的新局面。

1.政府層面

制訂教育國際化戰(zhàn)略，大膽開放教育服務(wù)市場。黨的十九大報告指出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為高職教育服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中央頒布了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，完善了以改革促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計，把推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職院校和骨干專業(yè)群，將職業(yè)教育列入加大激勵支持力度的重點(diǎn)內(nèi)容。由此，高等職業(yè)教育發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，政府要從全局出發(fā)，充分考慮到國際背景、國內(nèi)現(xiàn)實(shí)及高等院校自身發(fā)展?fàn)顩r，制訂切實(shí)可行的國際交流與合作引導(dǎo)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃國際交流布局，制訂統(tǒng)一的高職國際交流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善國際交流合作體系，高職院校國際交流合作才能有目的、有步驟的逐步推進(jìn)，取得更大成就。

政策資金給予支持，鼓勵開展國際交流與合作。高職院校開展國際交流與合作必須需大量經(jīng)費(fèi)的投入，各級政府、教育行政主管應(yīng)該給予相應(yīng)支持。增加政策性的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以“項(xiàng)目申請”和“成果獎勵”兩種方式對于高職院校國際交流與合作進(jìn)行資助。主要包括舉辦引進(jìn)海外高層次人才、海外設(shè)立分校、重點(diǎn)緊缺專業(yè)師資的海外培訓(xùn)、文化交流、招收學(xué)歷留學(xué)生、中外合作辦學(xué)、創(chuàng)辦精品課程、精品專業(yè)、建設(shè)國際化優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)等。

健全職業(yè)教育體系，優(yōu)化國際交流平臺。我國當(dāng)前高職院校均是專科層次，對于尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴，更廣泛深入地參與國際交流與合作，開展科研合作等諸多方面都存在嚴(yán)重障礙。我國高職院校與中職、本科之間銜接很不通暢，只有5%的學(xué)生才能通過專升本考試進(jìn)入高等本科院校進(jìn)行學(xué)習(xí)，有些高職院校學(xué)生畢業(yè)之后會自費(fèi)前往國外高一級學(xué)府深造。所以，只有健全高職院校職業(yè)教育體系，使高等職業(yè)教育在更高層次上與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)學(xué)分互換、課程互通及學(xué)歷互認(rèn)，才能使中國的高職院校走上世界的舞臺。

2.高職院校層面

因地制宜，制訂有效的國際交流與合作發(fā)展路徑。每個地區(qū)有其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，教育發(fā)展程度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。每所高等職業(yè)院校因?yàn)橘Y源不同、發(fā)展目標(biāo)不同，會制訂不同的發(fā)展戰(zhàn)略。對于國際交流與合作來說，尋求自身準(zhǔn)確定位、找準(zhǔn)發(fā)展前景、制訂正確發(fā)展路線都是至關(guān)重要的。當(dāng)前很多高等職業(yè)院校均已提出國際化發(fā)展戰(zhàn)略，但應(yīng)因地制宜，充分考慮本學(xué)校的內(nèi)外部條件，選擇適合自己院校的國際交流與合作發(fā)展策略，讓師生員工真正參與到國際交流與合作的工作中來，上下一心、緊密配合，共同促進(jìn)本學(xué)校國際交流與合作項(xiàng)目取得長足發(fā)展。

建構(gòu)多層次國際化課程體系。高等教育國際化的重要模式之一就是課程的國際化。國際化課程是培養(yǎng)學(xué)生跨文化交流能力的重要途徑。高職院校要進(jìn)行國際化交流合作，首先要建立國際化課程體系，與國際課程接軌，做好課程分類，提出不同課程的國際化發(fā)展目標(biāo)，從而達(dá)到國際化課程標(biāo)準(zhǔn)，與國際交流院校無縫對接。

加強(qiáng)與跨國教育機(jī)構(gòu)、跨國公司的深度合作。為跨國公司輸送高技能人才成為了許多高職院校的目標(biāo)之一。高職院校通過深度的“校企合作”，利用跨國公司的行業(yè)前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來改造高職院校某些陳舊、不合時宜的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出具有國際化理念、能夠進(jìn)行跨文化溝通的全新復(fù)合型技能人才，逐步提高國際化合作能力。

提高教師專業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）提出，國家著力多舉措打造“雙師型”教師隊(duì)伍，實(shí)施職業(yè)教育教師素質(zhì)提高計劃，建立100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

國家大力發(fā)展職業(yè)教育，陸續(xù)出臺了一批振興職業(yè)教育發(fā)展的綱要《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，高等職業(yè)教育發(fā)展走上了高速發(fā)展的黃金時代，內(nèi)蒙古高等職業(yè)院校就此乘著國家政策的東風(fēng)，加快國際化交流與合作發(fā)展步伐。當(dāng)前內(nèi)蒙地區(qū)高等職業(yè)教育的國際交流與合作取得了初步成就，各個院校逐步開始意識到國際交流合作的重要性，設(shè)置專門院系及專門工作人員，在結(jié)合自己院校實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，逐步增加國際交流與合作國家數(shù)量，拓寬交流及合作領(lǐng)域。但同時也應(yīng)該清楚的意識到，內(nèi)蒙古地區(qū)的高職院校國際合作還有待發(fā)展，需要在今后的工作中不斷完善、不斷進(jìn)步。我們高等教育人應(yīng)該秉承不忘初心、牢記使命，為服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，認(rèn)真做好內(nèi)蒙古高職院校國際交流與合作工作而砥礪前行。

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（責(zé)任編輯 張 燁）