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向城化空心化背景下的縣域教聯(lián)體建設(shè)思考

2023-11-25 05:25余新江
湖北教育·綜合資訊 2023年10期
關(guān)鍵詞:聯(lián)體教育資源縣域

余新江

《2023年鄉(xiāng)村教育發(fā)展報(bào)告》指出,中國(guó)縣域教育具有廣泛性、完整性和復(fù)雜性的特征。以咸寧市為例,廣泛性具體體現(xiàn)為全市共有1073個(gè)村級(jí)行政區(qū)劃單位,鄉(xiāng)村人口115萬(wàn)人,涉及面廣;完整性體現(xiàn)為全市共有各級(jí)各類學(xué)校1104所(含民辦學(xué)校359所),縣域教育囊括學(xué)前到高中(中職)的全學(xué)段,咸安區(qū)、嘉魚縣還有高等教育;復(fù)雜性體現(xiàn)為部分農(nóng)村學(xué)生和教師有進(jìn)城需求,2023年全市在校生35.4萬(wàn)人,其中1.45萬(wàn)人為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。城市教育擁擠化的同時(shí),衍生部分鄉(xiāng)村教育空心化。在縣域教育向城化、空心化背景下推進(jìn)縣域教聯(lián)體建設(shè),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,需加強(qiáng)“五個(gè)賦能”。

戰(zhàn)略賦能,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)力度。近年來(lái),城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)整體呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)逐步增加、農(nóng)村學(xué)生逐年下降的趨勢(shì)。因?qū)W生人數(shù)過(guò)少(有些學(xué)校僅為個(gè)位數(shù)),部分農(nóng)村學(xué)校被撤并。2020—2022年,咸寧市累計(jì)撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)220個(gè),個(gè)別村已無(wú)學(xué)校。“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”,義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)失調(diào),影響教育資源均衡分配。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī),結(jié)合新一輪義務(wù)教育“能力提升”工程等項(xiàng)目,根據(jù)人口變化趨勢(shì),合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升有效吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)回村就業(yè),以“家門口的優(yōu)質(zhì)教育”吸引學(xué)生就近讀書。

改革賦能,提升縣域教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)教聯(lián)體建設(shè)是省第十二次黨代會(huì)作出的重要部署,也是咸寧市教育領(lǐng)域“共同締造”的生動(dòng)實(shí)踐。咸寧市教育局將教聯(lián)體建設(shè)納入2023年“十大行動(dòng)”中的重點(diǎn)工作,2022年以來(lái),全市新增省級(jí)教聯(lián)體12個(gè)、市級(jí)教聯(lián)體10個(gè)、縣級(jí)教聯(lián)體86個(gè),崇陽(yáng)縣被納入省級(jí)強(qiáng)縣工程重點(diǎn)任務(wù)(教聯(lián)體建設(shè))試點(diǎn)縣。要持續(xù)深化辦學(xué)體制機(jī)制改革,有序開展校長(zhǎng)教師交流輪崗,繼續(xù)推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育教聯(lián)體建設(shè),合理設(shè)置教聯(lián)體規(guī)模,進(jìn)一步擴(kuò)大教聯(lián)體覆蓋面,推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射鄉(xiāng)村常態(tài)化。實(shí)行“以強(qiáng)帶弱”聯(lián)、“以城帶鄉(xiāng)”聯(lián)、“城郊一體”聯(lián)、“鄉(xiāng)村一體”聯(lián)、“線上課堂”聯(lián)、“高校托管”聯(lián),統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、建賬管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)大聯(lián)合下的大融合,推動(dòng)家校生共進(jìn)。針對(duì)城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張的問(wèn)題,在進(jìn)一步加大學(xué)位建設(shè)力度的同時(shí),要加大教聯(lián)體校際學(xué)位調(diào)控力度,增加班額,擴(kuò)充學(xué)位,讓龍頭學(xué)校辦學(xué)條件不降熱度降,教育質(zhì)量不降班額降。

政策賦能,推進(jìn)師資配置均衡化。農(nóng)村教師普遍存在結(jié)構(gòu)性短缺。雖各地各校按照國(guó)家編制配備教師,但基于部分農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)過(guò)少的實(shí)際,農(nóng)村教師往往需一人承擔(dān)兩門及以上學(xué)科教學(xué)任務(wù),教師教學(xué)任務(wù)重,教育教學(xué)效果不盡如人意。要結(jié)合實(shí)際建立健全教師交流激勵(lì)保障制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、待遇保障制度,完善教師專業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)教聯(lián)體內(nèi)部教師有序流動(dòng)。交流教師在職稱評(píng)聘、評(píng)先表模、績(jī)效工資發(fā)放等方面優(yōu)先考慮,實(shí)現(xiàn)機(jī)制共建。將到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上作為城區(qū)義務(wù)教育階段教師申報(bào)高、中級(jí)教師職稱的必要條件。按照“以崗定補(bǔ),在崗享受”原則,對(duì)交流到農(nóng)村學(xué)校任教的教師發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助,有條件的地區(qū)可發(fā)放交通補(bǔ)貼,為參與校際交流輪崗的教師創(chuàng)設(shè)良好的工作平臺(tái)和條件。

“雙減”賦能,促進(jìn)縣域?qū)W校課后服務(wù)提質(zhì)增效??h域覆蓋了義務(wù)教育階段最大多數(shù)的教育人口和最期待以教育促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的家庭,當(dāng)今時(shí)代家長(zhǎng)對(duì)教育在物理邊界上的“距離感”趨近消失,對(duì)“不遠(yuǎn)處”更美好教育的“可獲得感”日益強(qiáng)烈?!耙郧凹依餂]條件,現(xiàn)在砸鍋賣鐵也要送孩子去‘好學(xué)?!钡摹皳Q活法”式觀念,促生縣域社會(huì)更容易在作業(yè)和培訓(xùn)上產(chǎn)生教育焦慮。要充分認(rèn)識(shí)縣域教育“雙減”工作的戰(zhàn)略性、緊迫性和重要性,促進(jìn)“雙減”工作治理重心下沉,一校一策制定并完善針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的課后服務(wù)方案,補(bǔ)齊縣域公共教育資源供給短板,打造精品課后服務(wù)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo),樹立正確教育觀,家校共建發(fā)揮最大育人合力。要打破以往“唯分?jǐn)?shù)論”格局,完善評(píng)價(jià)體系,全面落實(shí)中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)并強(qiáng)化成果運(yùn)用,基礎(chǔ)教育發(fā)展要鼓勵(lì)特色發(fā)展、多元化發(fā)展。

數(shù)字賦能,發(fā)揮教育資源共享智慧。黨的十八大以來(lái),我國(guó)教育數(shù)字化建設(shè)水平不斷提高,教育數(shù)字化改變了學(xué)校課堂的生態(tài),也為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了有力支撐。今年,崇陽(yáng)縣“三個(gè)課堂”(專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂)被確定為全國(guó)優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳推廣,1.8萬(wàn)名鄉(xiāng)村學(xué)生在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)習(xí)型社會(huì)最理想的狀態(tài)應(yīng)該是人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué),實(shí)現(xiàn)跨學(xué)習(xí)空間的智聯(lián)融通。要繼續(xù)推進(jìn)教育數(shù)字化建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)智慧教育云平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育平臺(tái)體系,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,縮小不同地域、不同學(xué)校之間的教育差距,以教育數(shù)字化推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),推動(dòng)教育公平邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

責(zé)任編輯/楊萬(wàn)軍

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