張瑞萍
(山東省菏澤市東明縣交通運輸局 山東菏澤 274500)
21世紀,人類社會的生存和發(fā)展面臨著全球變暖這一巨大挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,世界上每天約消耗9650萬桶石油,其中超過50%的石油是由交通運輸行業(yè)造成的。同時,交通運輸業(yè)排放的溫室氣體占全球總量的20%以上,是全球變暖的主要推動因素。在能源日益緊缺、全球氣候變暖的今天,如何減少交通運輸業(yè)的能源消耗、降低污染排放量已成為世界各國關注和研究的重點,交通運輸業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。在此背景下,我國交通運輸領域應以減少能源消耗、保護生態(tài)環(huán)境為目標,積極發(fā)展低碳交通、綠色交通,運用各項新能源與新技術,減少能源消耗與污染排放,進而緩解能源和環(huán)境壓力,實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的目標,促進交通運輸經(jīng)濟低碳可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展為導向,以技術創(chuàng)新、新能源應用、模式創(chuàng)新等為手段,最大限度地減少高碳能源的消耗以及溫室氣體的排放,從而改善生態(tài)環(huán)境,提高能源利用率,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護有機融合的一種新型經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟以節(jié)能減排為核心,以可持續(xù)發(fā)展為基礎,具有低能源消耗、高利用效率和低污染排放等特征。2003年,英國首次提出了“低碳經(jīng)濟”這一概念,為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。此后,世界各國都開始關注“低碳經(jīng)濟”,“低碳經(jīng)濟”成為全球關注和討論的熱點話題。我國于2006年末發(fā)布《氣候變化國家評估報告》,旨在倡導低碳經(jīng)濟,以應對全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。此后,國內(nèi)許多地方相繼開展了節(jié)能減排工作,并且取得了明顯成效。
作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式,低碳經(jīng)濟探索的是一條可持續(xù)發(fā)展之路,可以有效降低能源消耗,減少溫室氣體排放,與科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念密不可分。發(fā)展綠色低碳交通具有重要的現(xiàn)實意義,為構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會做出了重要貢獻,下文就發(fā)展綠色低碳交通運輸?shù)囊饬x進行具體分析。
據(jù)了解,我國交通運輸能源消費量不斷增加,在全國能源消耗總量中所占比例逐年增長,是名副其實的耗能“大戶”。當前,我國的交通運輸行業(yè)仍然采用以高投入為主的粗放型發(fā)展模式,不僅影響貨物運輸效率,還對環(huán)境造成了嚴重污染。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加速,各地區(qū)經(jīng)濟交流越來越頻繁,交通運輸行業(yè)發(fā)展得如火如荼,對生態(tài)環(huán)境的影響日益加大,世界各國都在尋求通過發(fā)展低碳交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。低碳交通運輸是以可持續(xù)發(fā)展為基礎,以提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構、減少環(huán)境污染和降低污染排放為核心的交通運輸發(fā)展模式。在此背景下,大力發(fā)展低碳交通,構建綠色低碳交通運輸體系,不僅是我國為應對全球氣候變化而部署的新戰(zhàn)略任務,還是邁向低碳交通新時代的重要里程碑,對推動交通運輸經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
眾所周知,交通運輸業(yè)是支撐國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的關鍵要素,不僅在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面發(fā)揮著積極作用,還是我國能源開發(fā)和生產(chǎn)力合理布局的重要前提。值得強調(diào)的是,交通運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展有助于促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,加強各民族之間的凝聚力。然而,與經(jīng)濟聯(lián)系日益密切而造成的運輸需求不斷增長相比,我國交通運輸體系的發(fā)展仍然存在一定程度的滯后,無法適應經(jīng)濟高速增長的要求,成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。基于此,在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵時刻,交通運輸業(yè)理應積極響應國家號召,貫徹新發(fā)展理念。因此,大力發(fā)展低碳交通運輸不僅具有巨大的經(jīng)濟價值,還具有深遠的政治意義。
在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之際,如何做好節(jié)能減排工作,推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型成為擺在各行各業(yè)面前亟待解決的問題。交通運輸業(yè)作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè),既要做經(jīng)濟社會發(fā)展的引領者,又要做低碳綠色發(fā)展的引領者。在國家經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期,發(fā)展低碳交通運輸是推進節(jié)能減排、建設綠色交通強國的重要舉措,采取新能源、新技術、新模式發(fā)展低碳多式聯(lián)合運輸,可以大幅提高運輸效率,降低單位能耗和排放量,進而推動節(jié)能減排,為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出突出貢獻。
隨著全球?qū)Φ吞嫉娜找骊P注,無論是從經(jīng)濟還是環(huán)境角度出發(fā),碳排放問題在社會生產(chǎn)生活各個領域都是一項不容忽視的重要問題,作為我國重要基礎產(chǎn)業(yè)之一的交通運輸業(yè)更是不能例外。眾所周知,我國交通運輸行業(yè)在國內(nèi)能源消耗總量中占據(jù)了相當大的比例,而貨物運輸所排放的溫室氣體總量占據(jù)了全球溫室氣體排放總量的5.5%,其中二氧化碳排放量占溫室氣體排放量的比例高達93%。當前,世界各國都在大力倡導可持續(xù)發(fā)展理念,致力于推動各行各業(yè)的能源節(jié)約和減排,特別是交通運輸領域。低碳綠色交通是一種基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型運輸方式,與傳統(tǒng)運輸相比,低碳綠色交通運輸具有低能耗、低污染和高服務水平等優(yōu)點,大力發(fā)展低碳綠色交通是交通運輸行業(yè)為適應時代變化及經(jīng)濟發(fā)展要求而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在不久的將來,低碳綠色交通運輸必會成為交通運輸業(yè)發(fā)展的主攻方向,也會成為引領國民經(jīng)濟增長的新生力量。
眾所周知,我國交通運輸系統(tǒng)涵蓋了鐵路運輸、水路運輸及航運、公路運輸?shù)龋煌倪\輸方式承擔著一定的貨物運輸量,是現(xiàn)代交通運輸體系中不可缺少的重要組成部分。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國2005年交通運輸業(yè)二氧化碳排放量為3.4億噸,2019年達到11.5億噸,短短15年時間,二氧化碳排放總量增長了238.23%。我國2019年交通運輸行業(yè)二氧化碳排放量占全國終端二氧化碳排放總量的11%左右,成為全國第三大碳排放源。同時,我國不同運輸方式所產(chǎn)生的碳排放量均存在明顯差異。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和貨物運輸需求的增加,交通運輸業(yè)碳排放量急劇上升。其中,公路運輸是交通運輸系統(tǒng)中的主要碳排放領域,所排放的二氧化碳總量占整個交通運輸領域的86.76%。其次是水路運輸,碳排放占比達到6.47%,緊接著是航空運輸,碳排放占比位居第三,達到6.09%,最后是鐵路運輸,僅占0.68%。從公路運輸中各類型車輛碳排放情況來看,重型貨車碳排放量最高,占比高達54%。
如上文所述,交通運輸領域產(chǎn)生的碳排放量占據(jù)相當大的比例,其增速驚人,達峰速度緩慢。國際能源署發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示,2020年全球交通運輸領域所產(chǎn)生的碳排放量占世界碳排放總量的比例高達26%,且在各國家、各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的背景下,全球交通運輸領域碳排放量仍在不斷攀升。根據(jù)歐美國家的實踐經(jīng)驗總結(jié),交通運輸領域碳排放峰值普遍晚于工業(yè)、建筑業(yè)等領域。比如,美國從2007年實現(xiàn)碳達峰后,到2019年碳排放量下降了12%左右,然而交通運輸領域碳排放在同期僅下降了5%左右。自1990年代起,德國開始實施經(jīng)濟脫碳化政策,直至2017年,全國碳排放總量相較1990年減少了約33.33%,但就交通運輸領域碳排放實際情況來看,碳排放量不降反升。因此,交通運輸領域碳達峰任重而道遠。
此外,我國交通運輸領域還表現(xiàn)出貨運需求穩(wěn)健增長和運輸結(jié)構不合理等特點。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在過去的十年中,我國交通運輸領域碳排放量以年均5%以上的速度增長,成為碳排放增長最為迅速的領域。在工業(yè)化、經(jīng)濟全球化持續(xù)推進的背景下,我國交通運輸需求將會繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。同時,在我國貨運市場,高碳排放運輸方式占據(jù)了相當大的比例,公路運輸仍是中長短距離貨運的主要方式。2019年,采取公路運輸方式的貨物周轉(zhuǎn)量占整體周轉(zhuǎn)量的比例高達31%,同期汽車保有量高達2.6億輛,其中新能源汽車保有量不到400萬輛,交通運輸結(jié)構亟待優(yōu)化。
如上文所述,鐵路運輸在節(jié)能減排方面具有其他運輸方式無法比擬的優(yōu)勢。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在等量運輸?shù)臈l件下,航空運輸、公路運輸、鐵路運輸單位運輸量的平均能源消耗比約為18.6:9.3:1,且鐵路運輸方式碳排放量較低,僅占公路運輸方式的1/2,占短途航空運輸?shù)?/4。然而改革開放以來,我國鐵路貨運量呈下降趨勢,與公路和航空貨運量之間存在較大差距。1978年,我國鐵路運輸貨運周轉(zhuǎn)量在全社會總周轉(zhuǎn)量中的占比約為53.8%,到2013年,鐵路運輸貨運周轉(zhuǎn)量占比僅約17.4%,下降了36.4%,2013年之后,降速進一步加快,鐵路貨運周轉(zhuǎn)量呈快速下滑態(tài)勢。與此同時,公路貨運與航空貨運在同一時期表現(xiàn)出不同程度的增長。
目前,我國生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低,能源利用效率相對發(fā)達國家仍然存在一定差距,其中,國產(chǎn)機動車燃油經(jīng)濟性指標較歐洲低25%、較日本低20%,約20%的能源被轉(zhuǎn)化成內(nèi)燃機動力,剩余部分浪費,利用率偏低。在能源消費結(jié)構方面,燃油消耗仍占主導地位,占比高達92.4%,而清潔能源的占比相對較低,能源利用結(jié)構存在不合理之處。
從我國交通運輸行業(yè)的實際情況來看,交通運輸組織化、集約化和信息化程度較低,不同運輸方式間缺乏有效協(xié)調(diào),貨物運輸和物流信息無法做到實時共享,空駛率始終偏高。例如,在貨運領域,公路運輸空駛率超過50%,鐵路運輸空駛率達46%,能源利用率低,導致大量無效碳排放及無效能耗。
多式聯(lián)合運輸是一種新型組合式交通運輸模式,其以資源利用率高、綜合效益佳等特點成為一種備受青睞的運輸方式。近年來,世界各國都將多式聯(lián)運作為發(fā)展低碳綠色交通運輸?shù)闹匾e措。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示,多式聯(lián)合運輸可大幅提高運輸效率、減少貨損貨差,降低運輸過程中的碳排放量。然而,當前我國多式聯(lián)運的發(fā)展水平相對較低,多式聯(lián)運貨運量占全社會貨運量的比例僅為2.9%,距離西方發(fā)達國家仍有較大差距。
在低碳經(jīng)濟背景下,交通運輸業(yè)的綠色低碳化建設已被列入我國“十二五”規(guī)劃中,并且成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國在積極推進綠色低碳交通運輸經(jīng)濟的同時,還應積極汲取發(fā)達國家低碳交通發(fā)展的先進經(jīng)驗,并立足我國國情及交通運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標,從多個方面著手實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟的低碳化建設。下文就對低碳交通運輸?shù)陌l(fā)展路徑進行具體分析。
為了推動交通運輸經(jīng)濟低碳發(fā)展,調(diào)整交通運輸結(jié)構是關鍵。我國應對交通運輸產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構進行優(yōu)化調(diào)整,包括合理規(guī)劃公路運輸、鐵路運輸、航空運輸和水路運輸?shù)谋壤?,以提高運輸效率和效益。
首先,鐵路運輸在節(jié)能減排方面具有明顯優(yōu)勢,我國應積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”或積極推進“公+鐵”。在實踐中,應加速推進鐵路專用線建設,加快普通鐵路電氣化改造步伐,并優(yōu)化現(xiàn)有鐵路的綜合利用效率,對貨場貨站設備設施進行升級更新,以擴大貨運鐵路的輻射范圍為目標,充分挖掘老舊鐵路專用線和現(xiàn)有鐵路基礎設施的潛力,實現(xiàn)運輸效益最大化。
其次,在當前能源緊張和環(huán)境污染日益嚴重的情況下,大力發(fā)展水路運輸尤為重要,水路運輸?shù)慕?jīng)濟性特征符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求,特別是在長距離運輸方面,水路運輸更是一種理想選擇。在發(fā)展水運過程中,應加強對船舶制造、港口建設等方面的管理,并完善航運管理機制、促進水路運輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展,為水路運輸提供必要支持和保障。
最后,各地財政部門應強化對運輸結(jié)構調(diào)整的扶持力度,激發(fā)貨運主體調(diào)整運輸結(jié)構的內(nèi)在動力,鼓勵企業(yè)采用先進技術提高車輛載重量,大力發(fā)展集裝箱化貨物運輸,對于“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”取得顯著成效的企業(yè),可在污染減排指標、績效考核等方面提供有力支持。同時,還可以采取相應的稅收政策,對碳排放超量的運輸企業(yè)征收碳排放稅,并將征收的碳排放稅用于對交通重點節(jié)能行業(yè)和企業(yè)的補貼,既能在一定程度上緩解財政資金壓力,又有利于鼓勵發(fā)展低碳交通運輸,加強清潔能源的使用,以促進碳排放的減少,適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。
在交通運輸領域,采用新能源和清潔能源替代傳統(tǒng)能源是減少碳排放、推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效措施。對此,我國應重點加強節(jié)能與新能源裝備設備研發(fā)創(chuàng)新力度,為交通運輸企業(yè)加速清潔能源產(chǎn)業(yè)的布局提供有力支持。在具體實踐中,首要任務是加速推廣新能源汽車的應用。從我國新能源汽車的市場銷售情況來看,新能源汽車銷量實現(xiàn)驚人增長,從2011年的不足1萬輛到2020年的136.7萬輛,我國成為全球新能源汽車銷量第一的國家,國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。然而,就新能源汽車在汽車總銷量中的占比來看,新能源汽車銷量僅占5.4%,表明我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間?;诖?,為實現(xiàn)我國交通運輸業(yè)的低碳發(fā)展,在短途公路貨運、城市物流配送等方面,可以積極推動新能源汽車的規(guī)?;瘧?,重塑公路貨運行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。同時,加強對超限超載貨運的治理,加速淘汰老舊貨車和不符合規(guī)定的車輛,積極推進貨運車型的標準化,促進公路貨運行業(yè)的轉(zhuǎn)型和集約化。此外,積極探索氫燃料電池重型貨車、電動貨車、太陽能汽車、風能運輸船舶在交通運輸領域的應用,提高以清潔能源為動力的貨運車輛和船舶在市場中的份額,降低交通運輸業(yè)的碳排放,以促進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。
此外,提高綠色清潔能源的供應能力是關鍵。對此,應積極優(yōu)化車用液化天然氣加氣站、內(nèi)河船舶液化天然氣加注站以及充電樁的布局建設,在貨運重點區(qū)域,大力興建充電基礎設施,比如,在港區(qū)、物流中心、工業(yè)園區(qū)、高速公路服務區(qū)等增設充電基礎設施,實現(xiàn)新能源的全面覆蓋,以滿足綠色低碳交通運輸?shù)男枨蟆?/p>
隨著信息科技的蓬勃發(fā)展,信息技術已逐漸滲透到各行各業(yè),交通運輸業(yè)必須緊跟時代步伐,充分借助現(xiàn)代信息技術,構建一體化交通運輸網(wǎng)絡體系。
首先,建立貨運信息網(wǎng)絡,借助網(wǎng)絡貨運平臺,連接托運人、承運人、運輸車輛及收貨人,實現(xiàn)可視化全程監(jiān)管,確保貨物能在最短時間內(nèi)送達,提高貨運效率,從而降低運輸過程中的碳排放量和能源消耗量。同時,通過加強監(jiān)控,提高貨運的安全性。
其次,不同運輸系統(tǒng)存在一定程度的差異,導致信息不對稱問題。對此,應當建立穩(wěn)定的一體化交通運輸系統(tǒng),將水路、鐵路、公路、航空等交通運輸方式進行集中管理,使不同交通運輸領域市場信息精準銜接,推進運輸信息的統(tǒng)一管理,實現(xiàn)不同運輸方式之間的信息交流,最大限度地利用各類交通運輸資源,發(fā)揮不同運輸資源的優(yōu)勢,從而推動交通運輸體系的一體化發(fā)展。同時,運用現(xiàn)代計算機信息技術,構建“互聯(lián)網(wǎng)+”的交通運輸服務模式,實現(xiàn)不同運輸方式的智能化整合,為客戶提供最優(yōu)運輸路徑,實現(xiàn)不同運輸方式之間的無縫連接,進而降低空駛率,最大限度地提高交通運輸效率,滿足市場多元化、個性化的運輸需求。
低碳多式聯(lián)合運輸?shù)暮诵睦砟钍钦隙喾N運輸方式,最大限度地發(fā)揮多式聯(lián)運的經(jīng)濟或技術優(yōu)勢,以實現(xiàn)運輸企業(yè)運輸組織方式的最優(yōu)化。加快推進多式聯(lián)運,對轉(zhuǎn)變交通運輸領域經(jīng)濟增長方式意義重大,既是交通運輸業(yè)發(fā)展的大趨勢,又是加快建設交通強國的重要手段。有研究表明,在考慮成本控制和時間限制的前提下,采用低碳多式聯(lián)合運輸方案能夠有效地降低運輸過程中的單位碳排放量。由于多式聯(lián)運存在多種運輸模式及不同運輸路徑選擇的問題,如何實現(xiàn)低碳多式聯(lián)合運輸網(wǎng)絡優(yōu)化尤為重要,對此我國應大力推進多式聯(lián)運。
首先,積極開展多式聯(lián)運樞紐的建設工作,推進鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等的規(guī)劃建設和升級改造,完善多式聯(lián)運基礎設施建設,構建“陸、空、水”高效綜合調(diào)度運輸系統(tǒng),構建區(qū)域性貨物集散中心,為大規(guī)模貨物集散轉(zhuǎn)運提供服務。
其次,推行“一單制”多式聯(lián)運,確保不同運輸方式標準規(guī)則的無縫銜接,加速多式聯(lián)運單證的電子化與統(tǒng)一化建設,完善和推廣標準化單證管理,打造多式聯(lián)運新模式。
最后,積極應用智能化手段,加速推進“公-水”“空-陸”“鐵-水”“公-鐵”多種聯(lián)運模式的發(fā)展,打造新型綜合交通運輸體系,提升運輸效率和服務水平,構建高效、低碳、便捷的交通運輸網(wǎng)絡。
綜上所述,發(fā)展綠色低碳交通運輸經(jīng)濟是我國為應對全球氣候變化而做出的重大決策部署,也是未來一個時期經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在低碳經(jīng)濟背景下,我國應重點關注運輸結(jié)構的調(diào)整,積極探索新時代交通運輸向綠色低碳轉(zhuǎn)型的道路,應用新能源、新技術,新模式推進交通運輸方式的轉(zhuǎn)型,以實現(xiàn)交通運輸業(yè)的節(jié)能減碳目標,從而促進我國交通運輸領域的綠色低碳發(fā)展。