張瑞萍

(山東省菏澤市東明縣交通運輸局 山東菏澤 274500)

21世紀，人類社會的生存和發(fā)展面臨著全球變暖這一巨大挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上每天約消耗9650萬桶石油，其中超過50%的石油是由交通運輸行業(yè)造成的。同時，交通運輸業(yè)排放的溫室氣體占全球總量的20%以上，是全球變暖的主要推動因素。在能源日益緊缺、全球氣候變暖的今天，如何減少交通運輸業(yè)的能源消耗、降低污染排放量已成為世界各國關注和研究的重點，交通運輸業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。在此背景下，我國交通運輸領域應以減少能源消耗、保護生態(tài)環(huán)境為目標，積極發(fā)展低碳交通、綠色交通，運用各項新能源與新技術，減少能源消耗與污染排放，進而緩解能源和環(huán)境壓力，實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的目標，促進交通運輸經(jīng)濟低碳可持續(xù)發(fā)展。

1 低碳經(jīng)濟基本概述

低碳經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展為導向，以技術創(chuàng)新、新能源應用、模式創(chuàng)新等為手段，最大限度地減少高碳能源的消耗以及溫室氣體的排放，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高能源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護有機融合的一種新型經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟以節(jié)能減排為核心，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，具有低能源消耗、高利用效率和低污染排放等特征。2003年，英國首次提出了“低碳經(jīng)濟”這一概念，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。此后，世界各國都開始關注“低碳經(jīng)濟”，“低碳經(jīng)濟”成為全球關注和討論的熱點話題。我國于2006年末發(fā)布《氣候變化國家評估報告》，旨在倡導低碳經(jīng)濟，以應對全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。此后，國內(nèi)許多地方相繼開展了節(jié)能減排工作，并且取得了明顯成效。

2 發(fā)展綠色低碳交通運輸?shù)闹匾饬x

作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟探索的是一條可持續(xù)發(fā)展之路，可以有效降低能源消耗，減少溫室氣體排放，與科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念密不可分。發(fā)展綠色低碳交通具有重要的現(xiàn)實意義，為構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會做出了重要貢獻，下文就發(fā)展綠色低碳交通運輸?shù)囊饬x進行具體分析。

2.1 是交通運輸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

據(jù)了解，我國交通運輸能源消費量不斷增加，在全國能源消耗總量中所占比例逐年增長，是名副其實的耗能“大戶”。當前，我國的交通運輸行業(yè)仍然采用以高投入為主的粗放型發(fā)展模式，不僅影響貨物運輸效率，還對環(huán)境造成了嚴重污染。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加速，各地區(qū)經(jīng)濟交流越來越頻繁，交通運輸行業(yè)發(fā)展得如火如荼，對生態(tài)環(huán)境的影響日益加大，世界各國都在尋求通過發(fā)展低碳交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。低碳交通運輸是以可持續(xù)發(fā)展為基礎，以提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構、減少環(huán)境污染和降低污染排放為核心的交通運輸發(fā)展模式。在此背景下，大力發(fā)展低碳交通，構建綠色低碳交通運輸體系，不僅是我國為應對全球氣候變化而部署的新戰(zhàn)略任務，還是邁向低碳交通新時代的重要里程碑，對推動交通運輸經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2.2 是響應國家低碳發(fā)展政策的積極選擇

眾所周知，交通運輸業(yè)是支撐國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的關鍵要素，不僅在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面發(fā)揮著積極作用，還是我國能源開發(fā)和生產(chǎn)力合理布局的重要前提。值得強調(diào)的是，交通運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展有助于促進各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強各民族之間的凝聚力。然而，與經(jīng)濟聯(lián)系日益密切而造成的運輸需求不斷增長相比，我國交通運輸體系的發(fā)展仍然存在一定程度的滯后，無法適應經(jīng)濟高速增長的要求，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。基于此，在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵時刻，交通運輸業(yè)理應積極響應國家號召，貫徹新發(fā)展理念。因此，大力發(fā)展低碳交通運輸不僅具有巨大的經(jīng)濟價值，還具有深遠的政治意義。

2.3 是推動節(jié)能、減排、環(huán)保的重要舉措

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之際，如何做好節(jié)能減排工作，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型成為擺在各行各業(yè)面前亟待解決的問題。交通運輸業(yè)作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，既要做經(jīng)濟社會發(fā)展的引領者，又要做低碳綠色發(fā)展的引領者。在國家經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期，發(fā)展低碳交通運輸是推進節(jié)能減排、建設綠色交通強國的重要舉措，采取新能源、新技術、新模式發(fā)展低碳多式聯(lián)合運輸，可以大幅提高運輸效率，降低單位能耗和排放量，進而推動節(jié)能減排，為構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出突出貢獻。

2.4 是交通運輸業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢

隨著全球?qū)Φ吞嫉娜找骊P注，無論是從經(jīng)濟還是環(huán)境角度出發(fā)，碳排放問題在社會生產(chǎn)生活各個領域都是一項不容忽視的重要問題，作為我國重要基礎產(chǎn)業(yè)之一的交通運輸業(yè)更是不能例外。眾所周知，我國交通運輸行業(yè)在國內(nèi)能源消耗總量中占據(jù)了相當大的比例，而貨物運輸所排放的溫室氣體總量占據(jù)了全球溫室氣體排放總量的5.5%，其中二氧化碳排放量占溫室氣體排放量的比例高達93%。當前，世界各國都在大力倡導可持續(xù)發(fā)展理念，致力于推動各行各業(yè)的能源節(jié)約和減排，特別是交通運輸領域。低碳綠色交通是一種基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型運輸方式，與傳統(tǒng)運輸相比，低碳綠色交通運輸具有低能耗、低污染和高服務水平等優(yōu)點，大力發(fā)展低碳綠色交通是交通運輸行業(yè)為適應時代變化及經(jīng)濟發(fā)展要求而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在不久的將來，低碳綠色交通運輸必會成為交通運輸業(yè)發(fā)展的主攻方向，也會成為引領國民經(jīng)濟增長的新生力量。

3 我國交通運輸行業(yè)碳排放情況

眾所周知，我國交通運輸系統(tǒng)涵蓋了鐵路運輸、水路運輸及航運、公路運輸?shù)龋煌倪\輸方式承擔著一定的貨物運輸量，是現(xiàn)代交通運輸體系中不可缺少的重要組成部分。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2005年交通運輸業(yè)二氧化碳排放量為3.4億噸，2019年達到11.5億噸，短短15年時間，二氧化碳排放總量增長了238.23%。我國2019年交通運輸行業(yè)二氧化碳排放量占全國終端二氧化碳排放總量的11%左右，成為全國第三大碳排放源。同時，我國不同運輸方式所產(chǎn)生的碳排放量均存在明顯差異。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和貨物運輸需求的增加，交通運輸業(yè)碳排放量急劇上升。其中，公路運輸是交通運輸系統(tǒng)中的主要碳排放領域，所排放的二氧化碳總量占整個交通運輸領域的86.76%。其次是水路運輸，碳排放占比達到6.47%，緊接著是航空運輸，碳排放占比位居第三，達到6.09%，最后是鐵路運輸，僅占0.68%。從公路運輸中各類型車輛碳排放情況來看，重型貨車碳排放量最高，占比高達54%。

如上文所述，交通運輸領域產(chǎn)生的碳排放量占據(jù)相當大的比例，其增速驚人，達峰速度緩慢。國際能源署發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，2020年全球交通運輸領域所產(chǎn)生的碳排放量占世界碳排放總量的比例高達26%，且在各國家、各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的背景下，全球交通運輸領域碳排放量仍在不斷攀升。根據(jù)歐美國家的實踐經(jīng)驗總結(jié)，交通運輸領域碳排放峰值普遍晚于工業(yè)、建筑業(yè)等領域。比如，美國從2007年實現(xiàn)碳達峰后，到2019年碳排放量下降了12%左右，然而交通運輸領域碳排放在同期僅下降了5%左右。自1990年代起，德國開始實施經(jīng)濟脫碳化政策，直至2017年，全國碳排放總量相較1990年減少了約33.33%，但就交通運輸領域碳排放實際情況來看，碳排放量不降反升。因此，交通運輸領域碳達峰任重而道遠。

此外，我國交通運輸領域還表現(xiàn)出貨運需求穩(wěn)健增長和運輸結(jié)構不合理等特點。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在過去的十年中，我國交通運輸領域碳排放量以年均5%以上的速度增長，成為碳排放增長最為迅速的領域。在工業(yè)化、經(jīng)濟全球化持續(xù)推進的背景下，我國交通運輸需求將會繼續(xù)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。同時，在我國貨運市場，高碳排放運輸方式占據(jù)了相當大的比例，公路運輸仍是中長短距離貨運的主要方式。2019年，采取公路運輸方式的貨物周轉(zhuǎn)量占整體周轉(zhuǎn)量的比例高達31%，同期汽車保有量高達2.6億輛，其中新能源汽車保有量不到400萬輛，交通運輸結(jié)構亟待優(yōu)化。

4 我國低碳交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 鐵路貨運量減少，交通運輸結(jié)構不合理

如上文所述，鐵路運輸在節(jié)能減排方面具有其他運輸方式無法比擬的優(yōu)勢。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在等量運輸?shù)臈l件下，航空運輸、公路運輸、鐵路運輸單位運輸量的平均能源消耗比約為18.6:9.3:1，且鐵路運輸方式碳排放量較低，僅占公路運輸方式的1/2，占短途航空運輸?shù)?/4。然而改革開放以來，我國鐵路貨運量呈下降趨勢，與公路和航空貨運量之間存在較大差距。1978年，我國鐵路運輸貨運周轉(zhuǎn)量在全社會總周轉(zhuǎn)量中的占比約為53.8%，到2013年，鐵路運輸貨運周轉(zhuǎn)量占比僅約17.4%，下降了36.4%，2013年之后，降速進一步加快，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量呈快速下滑態(tài)勢。與此同時，公路貨運與航空貨運在同一時期表現(xiàn)出不同程度的增長。

4.2 能源利用效率亟待提高，能源利用結(jié)構亟須優(yōu)化

目前，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，能源利用效率相對發(fā)達國家仍然存在一定差距，其中，國產(chǎn)機動車燃油經(jīng)濟性指標較歐洲低25%、較日本低20%，約20%的能源被轉(zhuǎn)化成內(nèi)燃機動力，剩余部分浪費，利用率偏低。在能源消費結(jié)構方面，燃油消耗仍占主導地位，占比高達92.4%，而清潔能源的占比相對較低，能源利用結(jié)構存在不合理之處。

4.3 交通運輸?shù)慕M織化程度亟待提高

從我國交通運輸行業(yè)的實際情況來看，交通運輸組織化、集約化和信息化程度較低，不同運輸方式間缺乏有效協(xié)調(diào)，貨物運輸和物流信息無法做到實時共享，空駛率始終偏高。例如，在貨運領域，公路運輸空駛率超過50%，鐵路運輸空駛率達46%，能源利用率低，導致大量無效碳排放及無效能耗。

4.4 多式聯(lián)合運輸?shù)陌l(fā)展水平尚待提升

多式聯(lián)合運輸是一種新型組合式交通運輸模式，其以資源利用率高、綜合效益佳等特點成為一種備受青睞的運輸方式。近年來，世界各國都將多式聯(lián)運作為發(fā)展低碳綠色交通運輸?shù)闹匾e措。發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，多式聯(lián)合運輸可大幅提高運輸效率、減少貨損貨差，降低運輸過程中的碳排放量。然而，當前我國多式聯(lián)運的發(fā)展水平相對較低，多式聯(lián)運貨運量占全社會貨運量的比例僅為2.9%，距離西方發(fā)達國家仍有較大差距。

5 基于低碳經(jīng)濟，推進低碳交通運輸經(jīng)濟的具體路徑

在低碳經(jīng)濟背景下，交通運輸業(yè)的綠色低碳化建設已被列入我國“十二五”規(guī)劃中，并且成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國在積極推進綠色低碳交通運輸經(jīng)濟的同時，還應積極汲取發(fā)達國家低碳交通發(fā)展的先進經(jīng)驗，并立足我國國情及交通運輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標，從多個方面著手實現(xiàn)交通運輸經(jīng)濟的低碳化建設。下文就對低碳交通運輸?shù)陌l(fā)展路徑進行具體分析。

5.1 推進運輸結(jié)構的優(yōu)化升級

為了推動交通運輸經(jīng)濟低碳發(fā)展，調(diào)整交通運輸結(jié)構是關鍵。我國應對交通運輸產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構進行優(yōu)化調(diào)整，包括合理規(guī)劃公路運輸、鐵路運輸、航空運輸和水路運輸?shù)谋壤?，以提高運輸效率和效益。

首先，鐵路運輸在節(jié)能減排方面具有明顯優(yōu)勢，我國應積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”或積極推進“公+鐵”。在實踐中，應加速推進鐵路專用線建設，加快普通鐵路電氣化改造步伐，并優(yōu)化現(xiàn)有鐵路的綜合利用效率，對貨場貨站設備設施進行升級更新，以擴大貨運鐵路的輻射范圍為目標，充分挖掘老舊鐵路專用線和現(xiàn)有鐵路基礎設施的潛力，實現(xiàn)運輸效益最大化。

其次，在當前能源緊張和環(huán)境污染日益嚴重的情況下，大力發(fā)展水路運輸尤為重要，水路運輸?shù)慕?jīng)濟性特征符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，特別是在長距離運輸方面，水路運輸更是一種理想選擇。在發(fā)展水運過程中，應加強對船舶制造、港口建設等方面的管理，并完善航運管理機制、促進水路運輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，為水路運輸提供必要支持和保障。

最后，各地財政部門應強化對運輸結(jié)構調(diào)整的扶持力度，激發(fā)貨運主體調(diào)整運輸結(jié)構的內(nèi)在動力，鼓勵企業(yè)采用先進技術提高車輛載重量，大力發(fā)展集裝箱化貨物運輸，對于“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”取得顯著成效的企業(yè)，可在污染減排指標、績效考核等方面提供有力支持。同時，還可以采取相應的稅收政策，對碳排放超量的運輸企業(yè)征收碳排放稅，并將征收的碳排放稅用于對交通重點節(jié)能行業(yè)和企業(yè)的補貼，既能在一定程度上緩解財政資金壓力，又有利于鼓勵發(fā)展低碳交通運輸，加強清潔能源的使用，以促進碳排放的減少，適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。

5.2 優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構

在交通運輸領域，采用新能源和清潔能源替代傳統(tǒng)能源是減少碳排放、推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效措施。對此，我國應重點加強節(jié)能與新能源裝備設備研發(fā)創(chuàng)新力度，為交通運輸企業(yè)加速清潔能源產(chǎn)業(yè)的布局提供有力支持。在具體實踐中，首要任務是加速推廣新能源汽車的應用。從我國新能源汽車的市場銷售情況來看，新能源汽車銷量實現(xiàn)驚人增長，從2011年的不足1萬輛到2020年的136.7萬輛，我國成為全球新能源汽車銷量第一的國家，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。然而，就新能源汽車在汽車總銷量中的占比來看，新能源汽車銷量僅占5.4%，表明我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間?；诖?，為實現(xiàn)我國交通運輸業(yè)的低碳發(fā)展，在短途公路貨運、城市物流配送等方面，可以積極推動新能源汽車的規(guī)?；瘧?，重塑公路貨運行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。同時，加強對超限超載貨運的治理，加速淘汰老舊貨車和不符合規(guī)定的車輛，積極推進貨運車型的標準化，促進公路貨運行業(yè)的轉(zhuǎn)型和集約化。此外，積極探索氫燃料電池重型貨車、電動貨車、太陽能汽車、風能運輸船舶在交通運輸領域的應用，提高以清潔能源為動力的貨運車輛和船舶在市場中的份額，降低交通運輸業(yè)的碳排放，以促進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。

此外，提高綠色清潔能源的供應能力是關鍵。對此，應積極優(yōu)化車用液化天然氣加氣站、內(nèi)河船舶液化天然氣加注站以及充電樁的布局建設，在貨運重點區(qū)域，大力興建充電基礎設施，比如，在港區(qū)、物流中心、工業(yè)園區(qū)、高速公路服務區(qū)等增設充電基礎設施，實現(xiàn)新能源的全面覆蓋，以滿足綠色低碳交通運輸?shù)男枨蟆?/p>

5.3 構建一體化交通運輸網(wǎng)絡

隨著信息科技的蓬勃發(fā)展，信息技術已逐漸滲透到各行各業(yè)，交通運輸業(yè)必須緊跟時代步伐，充分借助現(xiàn)代信息技術，構建一體化交通運輸網(wǎng)絡體系。

首先，建立貨運信息網(wǎng)絡，借助網(wǎng)絡貨運平臺，連接托運人、承運人、運輸車輛及收貨人，實現(xiàn)可視化全程監(jiān)管，確保貨物能在最短時間內(nèi)送達，提高貨運效率，從而降低運輸過程中的碳排放量和能源消耗量。同時，通過加強監(jiān)控，提高貨運的安全性。

其次，不同運輸系統(tǒng)存在一定程度的差異，導致信息不對稱問題。對此，應當建立穩(wěn)定的一體化交通運輸系統(tǒng)，將水路、鐵路、公路、航空等交通運輸方式進行集中管理，使不同交通運輸領域市場信息精準銜接，推進運輸信息的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)不同運輸方式之間的信息交流，最大限度地利用各類交通運輸資源，發(fā)揮不同運輸資源的優(yōu)勢，從而推動交通運輸體系的一體化發(fā)展。同時，運用現(xiàn)代計算機信息技術，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”的交通運輸服務模式，實現(xiàn)不同運輸方式的智能化整合，為客戶提供最優(yōu)運輸路徑，實現(xiàn)不同運輸方式之間的無縫連接，進而降低空駛率，最大限度地提高交通運輸效率，滿足市場多元化、個性化的運輸需求。

5.4 積極發(fā)展多式聯(lián)合運輸

低碳多式聯(lián)合運輸?shù)暮诵睦砟钍钦隙喾N運輸方式，最大限度地發(fā)揮多式聯(lián)運的經(jīng)濟或技術優(yōu)勢，以實現(xiàn)運輸企業(yè)運輸組織方式的最優(yōu)化。加快推進多式聯(lián)運，對轉(zhuǎn)變交通運輸領域經(jīng)濟增長方式意義重大，既是交通運輸業(yè)發(fā)展的大趨勢，又是加快建設交通強國的重要手段。有研究表明，在考慮成本控制和時間限制的前提下，采用低碳多式聯(lián)合運輸方案能夠有效地降低運輸過程中的單位碳排放量。由于多式聯(lián)運存在多種運輸模式及不同運輸路徑選擇的問題，如何實現(xiàn)低碳多式聯(lián)合運輸網(wǎng)絡優(yōu)化尤為重要，對此我國應大力推進多式聯(lián)運。

首先，積極開展多式聯(lián)運樞紐的建設工作，推進鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等的規(guī)劃建設和升級改造，完善多式聯(lián)運基礎設施建設，構建“陸、空、水”高效綜合調(diào)度運輸系統(tǒng)，構建區(qū)域性貨物集散中心，為大規(guī)模貨物集散轉(zhuǎn)運提供服務。

其次，推行“一單制”多式聯(lián)運，確保不同運輸方式標準規(guī)則的無縫銜接，加速多式聯(lián)運單證的電子化與統(tǒng)一化建設，完善和推廣標準化單證管理，打造多式聯(lián)運新模式。

最后，積極應用智能化手段，加速推進“公-水”“空-陸”“鐵-水”“公-鐵”多種聯(lián)運模式的發(fā)展，打造新型綜合交通運輸體系，提升運輸效率和服務水平，構建高效、低碳、便捷的交通運輸網(wǎng)絡。

6 結(jié)語

綜上所述，發(fā)展綠色低碳交通運輸經(jīng)濟是我國為應對全球氣候變化而做出的重大決策部署，也是未來一個時期經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在低碳經(jīng)濟背景下，我國應重點關注運輸結(jié)構的調(diào)整，積極探索新時代交通運輸向綠色低碳轉(zhuǎn)型的道路，應用新能源、新技術，新模式推進交通運輸方式的轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)交通運輸業(yè)的節(jié)能減碳目標，從而促進我國交通運輸領域的綠色低碳發(fā)展。