羅春華,楊 勇,韋典龍

(杭州電子科技大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

一、 引言

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。《2021年中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)報(bào)告》指出,我國(guó)能夠在抵御新冠疫情肆虐的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng),離不開(kāi)新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。城市不僅是人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”,具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。創(chuàng)業(yè)活躍度是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力,它能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)效率提升等方面發(fā)揮重要作用,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。然而,我國(guó)不同城市間創(chuàng)業(yè)活躍度差異顯著,且差距還在逐年擴(kuò)大[1],這嚴(yán)重阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)家共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此,引發(fā)我們思考:我國(guó)城市間創(chuàng)業(yè)活躍度為何呈現(xiàn)出巨大差異?影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的因素又有哪些?探索上述問(wèn)題的解決方案不僅有助于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造力,更有助于縮小城市間發(fā)展差距,推進(jìn)共同富裕。

梳理關(guān)于創(chuàng)業(yè)活躍度影響因素的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),創(chuàng)業(yè)活躍度主要與創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)和地區(qū)特征等因素相關(guān)。就創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)而言,創(chuàng)業(yè)者融資能力、機(jī)會(huì)識(shí)別能力和創(chuàng)新能力都會(huì)顯著影響其創(chuàng)業(yè)意愿[2-3]。此外,學(xué)者還發(fā)現(xiàn)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信心,提高其創(chuàng)業(yè)能力是提升地方創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)鍵所在[4-5]。地區(qū)特征方面,杜運(yùn)周等基于制度組態(tài)的分析發(fā)現(xiàn),創(chuàng)業(yè)活躍度受到政務(wù)、市場(chǎng)、金融及司法環(huán)境等因素的直接影響[2]。賀建風(fēng)等的研究表明腐敗會(huì)抑制創(chuàng)業(yè)活躍度,但這種作用效果會(huì)隨著金融發(fā)展水平的上升而逐漸減弱[6]。曾雅晶等發(fā)現(xiàn),數(shù)字金融發(fā)展能夠創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境,提升創(chuàng)業(yè)者金融資源獲取和配置能力,從而降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻[7]。提高創(chuàng)業(yè)活躍度離不開(kāi)良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的支持,而創(chuàng)業(yè)環(huán)境是構(gòu)建和發(fā)展這一生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)[2]。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠吸引和孵化更多的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者,促進(jìn)資源的集聚和交流,形成良性循環(huán)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。相反,惡劣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可能增加創(chuàng)業(yè)的門檻和成本,限制創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間,阻礙創(chuàng)業(yè)活躍度提高。故研究提升創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)鍵就在于如何進(jìn)一步優(yōu)化地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

黨的二十大報(bào)告指出,各行各業(yè)要營(yíng)造有利于新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分,旨在通過(guò)發(fā)揮“預(yù)防”、“揭示”和“抵御”三大功能促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)并維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。2014年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》,要求審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起追蹤重大政策貫徹落實(shí)的責(zé)任。雙創(chuàng)政策作為保障地區(qū)發(fā)展、釋放經(jīng)濟(jì)活力的重大政策,自然也是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理的重要對(duì)象。目前,關(guān)于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理經(jīng)濟(jì)后果的研究主要集中于企業(yè)治理效應(yīng)和地區(qū)治理效應(yīng)方面。就企業(yè)治理而言,國(guó)家審計(jì)監(jiān)督能夠協(xié)同社會(huì)監(jiān)督,通過(guò)緩解信息不對(duì)稱約束管理層的機(jī)會(huì)主義行為,對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新、抑制超額商譽(yù)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生顯著影響[8-9]。而從地區(qū)治理來(lái)看,國(guó)家審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)、緩解信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)防范作用[10-12],進(jìn)而優(yōu)化地方政務(wù)、金融、市場(chǎng)和司法環(huán)境。一方面,國(guó)家審計(jì)監(jiān)督有利于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行,如抑制政府濫用權(quán)力和防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等[10,13-14];另一方面,國(guó)家審計(jì)亦能在提升政府治理效率、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)金融安全及提高地方全要素生產(chǎn)率等方面作出積極貢獻(xiàn)[12,15-17]?，F(xiàn)有研究已對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的有效性以及創(chuàng)業(yè)活躍度的影響因素進(jìn)行了廣泛的討論,但鮮有文獻(xiàn)將國(guó)家審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)活躍度納入同一分析框架,因此本文旨在探究國(guó)家審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響,并從創(chuàng)業(yè)環(huán)境視角研究其作用機(jī)制。

有鑒于此,本文將選取2009—2018年中國(guó)城市樣本數(shù)據(jù),探究國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響。本文可能的邊際貢獻(xiàn)在于以下三個(gè)方面:第一,豐富國(guó)家審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)活躍度之間的研究。目前鮮有文獻(xiàn)從國(guó)家治理的視角出發(fā),將國(guó)家審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)活躍度納入統(tǒng)一分析框架,探討國(guó)家審計(jì)對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響途徑及作用機(jī)理。第二,提供國(guó)家審計(jì)提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。本文將分析國(guó)家審計(jì)提升創(chuàng)業(yè)活躍度的動(dòng)機(jī)、能力以及作用機(jī)理,這對(duì)進(jìn)一步理解國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用具有積極意義。第三,為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)建議。

二、 理論分析與研究假設(shè)

國(guó)家審計(jì)有動(dòng)機(jī)優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),國(guó)家審計(jì)的政治性要求國(guó)家審計(jì)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)在思想政治上同黨中央保持高度一致,主動(dòng)提高自身政治站位,落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求[18]。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段,提升創(chuàng)業(yè)活躍度是當(dāng)下國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而部署的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。故國(guó)家審計(jì)理應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé),充分發(fā)揮“預(yù)防、揭示”和“抵御”功能,從而提高創(chuàng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面,國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家發(fā)揮治理效能的重要力量,具有政策性。2018年國(guó)務(wù)院為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》,要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位并采取相應(yīng)舉措,國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分自然也不例外。因此,兼具政治性和政策性的國(guó)家審計(jì)有動(dòng)機(jī)采取措施來(lái)優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

國(guó)家審計(jì)有能力優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進(jìn)而增強(qiáng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和能力,提升創(chuàng)業(yè)活躍度?，F(xiàn)有文獻(xiàn)指出,市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、交易成本和融資約束過(guò)高以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)不足是制約創(chuàng)業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要問(wèn)題[2]。而發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“揭示”、“預(yù)防”和“抵御”三大功能則能有效緩解上述問(wèn)題。

首先,國(guó)家審計(jì)具有獨(dú)立、客觀和專業(yè)等特點(diǎn),能夠有效提高政府透明度和責(zé)任性,確保政府在支持城市創(chuàng)業(yè)活躍度方面的行動(dòng)合法合規(guī)[10]。國(guó)家審計(jì)通過(guò)揭露功能及時(shí)向社會(huì)公眾揭示政府運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,緩解公眾與政府之間的信息不對(duì)稱。審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)可以減少腐敗和濫用職權(quán)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)政府更加負(fù)責(zé)任地推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。此外,國(guó)家審計(jì)還能夠通過(guò)“揭示”功能及時(shí)反映政府資源在創(chuàng)業(yè)政策方面的配置情況,這有助于評(píng)估和總結(jié)各項(xiàng)政策措施對(duì)于提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度的實(shí)際效果,并發(fā)現(xiàn)資源利用不當(dāng)或失職行為,進(jìn)而為政府提供決策依據(jù),幫助其根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策措施來(lái)優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高創(chuàng)業(yè)者的積極性和成功率。從上述分析可知,國(guó)家審計(jì)有利于加強(qiáng)政府的透明度和責(zé)任性、評(píng)估政府資源配置情況以及優(yōu)化政策措施與規(guī)劃,從而為創(chuàng)業(yè)者提供更加有利的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步,良好的政務(wù)環(huán)境有利于減少不合理的行政審批及違規(guī)收費(fèi),為新創(chuàng)企業(yè)節(jié)約不必要的時(shí)間成本和人財(cái)物消耗成本,進(jìn)而增強(qiáng)潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī),并進(jìn)一步釋放實(shí)體企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)的活力[2]。

其次,國(guó)家審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)三大職能。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和鑒證職能,國(guó)家審計(jì)能夠及時(shí)揭示市場(chǎng)中潛藏的不規(guī)范和不誠(chéng)信行為,為政府采取必要的監(jiān)管和調(diào)控措施提供依據(jù)。通過(guò)降低市場(chǎng)的不確定性和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,國(guó)家審計(jì)可以提高企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的信心,推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的增長(zhǎng)。而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能,國(guó)家審計(jì)又能夠?qū)κ袌?chǎng)績(jī)效做出合理評(píng)價(jià),進(jìn)而激活市場(chǎng)在資源配置方面的潛力[11],加快市場(chǎng)化進(jìn)程。進(jìn)一步,市場(chǎng)化程度高的地區(qū)能夠優(yōu)化配置社會(huì)資源。一方面,高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境可以吸引更多的風(fēng)險(xiǎn)投資者和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng),提供更多的資金支持和資源配套,為創(chuàng)業(yè)者提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和合作伙伴。另一方面,高質(zhì)量的市場(chǎng)環(huán)境有利于形成健全的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),例如有效的創(chuàng)新和科技支持體系、投資和融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)提供者等,這些都能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供必要的資源和支持網(wǎng)絡(luò),從而推動(dòng)城市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展[1]。

再次,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是履行國(guó)家金融審計(jì)和維護(hù)國(guó)家金融安全的中堅(jiān)力量。一方面,國(guó)家審計(jì)通過(guò)揭露和查處金融違法犯罪行為,有效減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高國(guó)家金融安全水平。另一方面,國(guó)家審計(jì)在聽(tīng)取金融企業(yè)和監(jiān)管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合金融審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估。通過(guò)審計(jì)事例和具體數(shù)據(jù)的分析,可以評(píng)估我國(guó)當(dāng)前金融監(jiān)管體制的健全性和科學(xué)性,并發(fā)現(xiàn)其中存在的體制性和制度性缺陷。這一過(guò)程有助于防范由于監(jiān)管不足引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn),并推動(dòng)進(jìn)一步完善金融環(huán)境[12]。進(jìn)一步,良好的金融環(huán)境可以提供充足的資金支持和融資渠道,為創(chuàng)業(yè)者提供所需的啟動(dòng)資金和發(fā)展資金,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展。創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,創(chuàng)業(yè)者通常需要大量的資金用于產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、設(shè)備購(gòu)置等方面。一個(gè)有利的金融環(huán)境能夠提供多樣化的融資方式,幫助創(chuàng)業(yè)者獲得所需的資金支持[19]。

最后,國(guó)家審計(jì)還具有重大政策追蹤落實(shí)的新職能。近年來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),已將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”寫入《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,以營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境,進(jìn)而激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督,能夠盡早揭示和反映妨礙政策順利執(zhí)行的困難和問(wèn)題,督促及時(shí)整改,促進(jìn)政策完善,推進(jìn)政策執(zhí)行,即國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理有利于優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境。進(jìn)一步,完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)創(chuàng)新激勵(lì)。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度較強(qiáng)時(shí),創(chuàng)業(yè)者更有信心將自己的創(chuàng)新想法付諸實(shí)踐。與此同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還能促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作。良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),這有助于促進(jìn)創(chuàng)新和合作,提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度[20]。

基于上述分析,本文提出如下研究假設(shè):

H:國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理能夠提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

三、 研究設(shè)計(jì)

(一) 數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和完整性,本文基于2009—2018年中國(guó)地級(jí)及以上城市層面的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,共計(jì)2335條觀測(cè)值,數(shù)據(jù)來(lái)源于各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,個(gè)別缺失數(shù)據(jù)從各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局手工整理,其中城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)來(lái)源于北京大學(xué)開(kāi)放研究數(shù)據(jù)平臺(tái),西藏、新疆因部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失而剔除,最終獲得包含278個(gè)城市的樣本數(shù)據(jù)。為控制數(shù)據(jù)極端值的影響,本文對(duì)所有連續(xù)變量進(jìn)行上下1%的縮尾處理。對(duì)數(shù)據(jù)的預(yù)處理、分析檢驗(yàn)均通過(guò)運(yùn)用STATA17.0完成。

(二) 變量測(cè)量

1. 被解釋變量

城市創(chuàng)業(yè)活躍度(Uact)為被解釋變量。本文采用趙濤等學(xué)者所使用的城市每萬(wàn)人新注冊(cè)企業(yè)[21]對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)行衡量;在穩(wěn)健性檢驗(yàn)部分,本文則借鑒趙曉陽(yáng)和衣長(zhǎng)軍的研究[3],采用各地級(jí)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)行替代性測(cè)試。

2. 核心解釋變量

國(guó)家審計(jì)(Gadt)是本文的核心解釋變量。對(duì)于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理效能的測(cè)量,本文借鑒韓峰等的研究[22],從國(guó)家審計(jì)的“揭示”、“預(yù)防”和“防御”三大功能衡量國(guó)家審計(jì)的治理效能?！敖沂尽惫δ軓膬煞矫婧饬?一是審計(jì)機(jī)關(guān)完成審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量的自然對(duì)數(shù),二是審計(jì)機(jī)關(guān)查出問(wèn)題金額的對(duì)數(shù)?！邦A(yù)防”功能采用審計(jì)機(jī)關(guān)移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理事項(xiàng)數(shù)量加1的自然對(duì)數(shù)衡量?！暗钟惫δ軓娜齻€(gè)方面衡量:一是審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告數(shù)量加1的自然對(duì)數(shù),二是審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)建議和提交審計(jì)信息數(shù)量加1的自然對(duì)數(shù),三是審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰金額的自然對(duì)數(shù)。在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后,運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。通過(guò)求取指標(biāo)比重獲得指標(biāo)熵值,求出指標(biāo)冗余度,計(jì)算權(quán)重結(jié)果,最終得到揭示、“預(yù)防”和“抵御”職能三個(gè)維度的特征權(quán)重,分別為0.33、0.16與0.51,并按照各自的解釋百分比加權(quán)構(gòu)造出國(guó)家審計(jì)指標(biāo)(Gadt)。

現(xiàn)階段,用國(guó)家審計(jì)指標(biāo)衡量重大政策跟蹤審計(jì)并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)具有可行性與可靠性,原因如下:(1)受限于國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目披露條件。從國(guó)家審計(jì)披露渠道看,《中國(guó)審計(jì)年鑒》公布的審計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有細(xì)分審計(jì)類型,而審計(jì)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開(kāi)的“審計(jì)結(jié)果公告”也并不全面,審計(jì)數(shù)據(jù)缺乏完整性與持續(xù)性。(2)與實(shí)際情況的偏差較小。在審計(jì)工作實(shí)務(wù)中,地方審計(jì)機(jī)關(guān)將與重大政策跟蹤審計(jì)有關(guān)的監(jiān)督統(tǒng)籌納入了各種日常性、持續(xù)性的審計(jì)業(yè)務(wù)類型中。因此,國(guó)家審計(jì)指標(biāo)雖然不能逐一精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)重大政策跟蹤審計(jì),但總體偏差不大,研究結(jié)論具有可靠性。

3. 中介變量

(1) 政務(wù)環(huán)境(Ggov)。本文采用有為政府作為代理變量。借鑒姬卿偉等的研究[23],考慮政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、貿(mào)易政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障方面的重視程度及成效,建立多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以分析地方政府的管理質(zhì)量及水平,并采用熵權(quán)法計(jì)算有為政府指標(biāo)權(quán)重。(2)金融環(huán)境(Frate)?？紤]到城市規(guī)模的影響,本文借鑒茹樂(lè)峰等的研究[24],用金融機(jī)構(gòu)存貸總額/年末市區(qū)總?cè)丝谶M(jìn)行衡量。(3)市場(chǎng)環(huán)境(Mkt)。本文基于樊綱市場(chǎng)化指標(biāo),結(jié)合各地級(jí)市的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算市場(chǎng)化指數(shù),用市場(chǎng)化指數(shù)表征有效市場(chǎng)。(4)司法環(huán)境(Lkn)。借鑒龍小寧等的研究[25],使用每年地方政府發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度數(shù)量與年末市區(qū)總?cè)丝谥茸鳛楹饬恐笜?biāo)。具體數(shù)據(jù)來(lái)源于北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù),檢索標(biāo)準(zhǔn)如下:實(shí)施日期為“2008—2017年”,法規(guī)類別為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”,時(shí)效性為“現(xiàn)行有效”,效力級(jí)別為“地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件、地方工作文件”。這些戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章是各地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在司法保護(hù)和行政保護(hù)維度的依據(jù),故數(shù)量越多說(shuō)明地方政府在立法制規(guī)上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越為重視。

3. 控制變量

為了控制其他因素對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響,本文選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(Mgdp)、城鎮(zhèn)化水平(Urb)、外商實(shí)際投資水平(Foreign)、環(huán)境污染水平(Lnso2)、人力資本水平(Hum)作為相應(yīng)的控制變量,具體變量及計(jì)算方式如表1所示。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性,本文同時(shí)還控制了年度固定效應(yīng)和地區(qū)固定效應(yīng)。

表1 變量定義表

(三) 模型設(shè)計(jì)

為檢驗(yàn)假設(shè)H,本文構(gòu)建如下模型:

Uacti,t=α0+α1Gadti,t+α2Contorlsi,t+μi+δi+εi,t

(1)

模型(1)中,i代表不同的城市個(gè)體,t代表年份,Uacti,t為被解釋變量城市創(chuàng)業(yè)活躍度,Gadti,t為核心解釋變量即國(guó)家審計(jì)指標(biāo)。Contorlsi,t代表一系列控制變量(μi表示控制了城市固定效應(yīng),δi則表示控制時(shí)間固定效應(yīng)),εi,t表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。若α1顯著為正,表示國(guó)家審計(jì)正向影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度,則假設(shè)H成立。

四、 實(shí)證分析

(一) 描述性統(tǒng)計(jì)

表2展示了本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果?？梢钥闯?城市創(chuàng)業(yè)活躍度(Uact)均值與最值相差大,說(shuō)明我國(guó)不同城市間創(chuàng)業(yè)水平具有充分變異性,這為計(jì)量分析提供了良好基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)(Gadt)指標(biāo)后最小值為0.003,最大值為0.786,其最值之間相差較大,說(shuō)明我國(guó)不同地區(qū)的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理效能之間存在較大差異。同樣,中介變量和控制變量在均值和最值方面存在較大差異,充分說(shuō)明我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在?？刂谱兞拷Y(jié)果與已有文獻(xiàn)[1,26]并無(wú)較大差異,本文不再贅述。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

(二) 回歸分析

基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示,列(1)中僅加入核心解釋變量國(guó)家審計(jì)(Gadt),列(2)加入控制變量,列(3)進(jìn)一步控制年度和城市效應(yīng)以控制不隨時(shí)間和地區(qū)變化的影響因素,回歸結(jié)果均在1%水平上顯著,說(shuō)明國(guó)家審計(jì)能夠釋放城市創(chuàng)業(yè)活力,提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度,假設(shè)H得到支持。此外,由控制變量的回歸結(jié)果來(lái)看,所有控制變量均顯著,進(jìn)一步說(shuō)明控制變量選取合理。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(三) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 更換LSDV模型

由于固定效應(yīng)模型中個(gè)體效應(yīng)與解釋變量相關(guān),使用普通最小二乘法將不能獲得參數(shù)的無(wú)偏估計(jì)量,因此本文借鑒王彥東等的做法[26],更換LSDV模型進(jìn)行回歸,表4列(1)回歸的結(jié)果顯示依然穩(wěn)健。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

2. 替換解釋變量

對(duì)于國(guó)家審計(jì)指標(biāo)的衡量,本文借鑒張鼎祖等的研究[27],基于國(guó)家審計(jì)的“預(yù)防”“揭示”“防御”三大功能的發(fā)揮,采用CRITIC法計(jì)算國(guó)家審計(jì)(Gadtn)的治理效應(yīng)。相關(guān)回歸結(jié)果如表4的列(2)所示。更換解釋變量后,回歸結(jié)果顯著為正,表明結(jié)果仍然穩(wěn)健。

3. 替換被解釋變量

借鑒趙曉陽(yáng)和衣長(zhǎng)軍的研究[3],采用地級(jí)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)行測(cè)量。為了剔除規(guī)模效應(yīng),本文采用各城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總量得分除以總?cè)藬?shù)和城市面積得到城市創(chuàng)業(yè)活躍度人均得分(Uact1)和單位面積得分(Uact2)。相關(guān)回歸結(jié)果如表4中的列(3)和列(4)所示。由表4可知國(guó)家審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍的回歸系數(shù)顯著為正,與基本回歸結(jié)果保持一致。

4. 子樣本回歸

考慮到國(guó)務(wù)院在2015年頒布“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策這一事件,為避免政策傾斜影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的測(cè)度,本文縮小樣本期間,選取2015年以前的樣本代入模型進(jìn)行檢驗(yàn)。表4列(5)表明研究結(jié)論仍然穩(wěn)健。

(四) 內(nèi)生性檢驗(yàn)

1. 進(jìn)一步控制遺漏變量

為了緩解因遺漏變量引起的內(nèi)生性問(wèn)題,借鑒郭檬楠等的研究[8],本文首先進(jìn)一步控制其他固定效應(yīng),包括控制省份固定效應(yīng)、省份與年份交互效應(yīng),以減緩?fù)庠诤暧^因素對(duì)不同城市國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理效能的影響。其次,本文在模型中加入政府干預(yù)(Gint)和政府支持(Gsup)作為控制變量。其中政府干預(yù)用財(cái)政支出在地方GDP中的比重來(lái)衡量,政府支持用政府科教支出在地方GDP的比重來(lái)衡量。表5的列(1)和列(2)分別報(bào)告了進(jìn)一步控制固定效應(yīng)和控制變量的結(jié)果,回歸結(jié)果依然穩(wěn)健。

表5 內(nèi)生性檢驗(yàn)

2. 工具變量法

考慮到國(guó)家審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)活躍度之間可能存在互為因果的關(guān)系以及數(shù)據(jù)的可獲得性,本文借鑒蔡利和段康的研究[13],以地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制數(shù)的自然對(duì)數(shù)(Amt)作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理(Gadt)的工具變量,并滯后一期處理,以探究國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。從外生性角度來(lái)看,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置和人員編制問(wèn)題的通知》,地方審計(jì)機(jī)關(guān)崗位與職員數(shù)量應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置和聘任,崗位與職員數(shù)量的設(shè)置主要基于地方人口總數(shù)。例如,通知要求一百萬(wàn)人口以上的城市審計(jì)局,可比照省級(jí)審計(jì)局的編制配備。在職人員數(shù)占比與審計(jì)工作范圍和項(xiàng)目規(guī)劃相適應(yīng),而與地方經(jīng)濟(jì)狀況、城市創(chuàng)業(yè)活躍無(wú)必然相關(guān)性;從相關(guān)性角度來(lái)看,地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人員越多,表明國(guó)家審計(jì)可供投入的審計(jì)力量越大,審計(jì)效能發(fā)揮得越好。回歸結(jié)果顯示,表5中列(3)顯示工具變量與國(guó)家審計(jì)質(zhì)量存在顯著正相關(guān)性,列(4)顯示第二階段中國(guó)家審計(jì)的系數(shù)5%的水平上顯著,與基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果一致。

3. 傾向匹配得分

本文在樣本選擇時(shí)可能存在選擇性偏誤問(wèn)題,因此選擇PSM進(jìn)行修正。借鑒郭檬楠等的研究[28],選擇國(guó)家審計(jì)質(zhì)量均值以上的地區(qū)作為實(shí)驗(yàn)組,其他地區(qū)作為控制組,選擇模型(1)中的全部控制變量作為匹配變量,采用Logit模型計(jì)算傾向得分,采用1∶1的最近鄰匹配得到最終對(duì)照組樣本。表5中的列(5)報(bào)告了回歸檢驗(yàn)結(jié)果,仍然穩(wěn)健。

4.t+1期因變量

本文采用t+1期城市創(chuàng)業(yè)活躍度(L.Uact)替換(Uact)代入模型(1)進(jìn)行檢驗(yàn),表5列(6)結(jié)果顯示國(guó)家審計(jì)(Gadt)顯著為正,在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著,說(shuō)明在消除因果倒置產(chǎn)生的內(nèi)生性問(wèn)題后,本文的結(jié)論依然成立。

五、 進(jìn)一步研究

(一) 作用機(jī)制檢驗(yàn)

前文在理論分析中提到國(guó)家審計(jì)的治理效能夠通過(guò)優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、金融以及司法環(huán)境進(jìn)而推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度提升。因此,本文擬從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境以及司法環(huán)境四個(gè)方面探求國(guó)家審計(jì)與城市創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)系。

本文借鑒溫忠麟等的中介機(jī)制檢驗(yàn)[29],使用逐步回歸法對(duì)國(guó)家審計(jì)影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的作用機(jī)理進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)逐步檢驗(yàn)法構(gòu)建了以下模型:

Newi,t=γ0+γ1Gadti,t+γ2Contorlsi,t+μi+δi+εi,t

(2)

Mediatorsi,t=γ3+γ4Gadti,t+γ5controlsi,t+μi+δi+εi,t

(3)

Newi,t=γ6+γ7Gadti,t+γ8Mediatorsi,t+Controlsi,t+μi+δi+εi,t

(4)

1. 政務(wù)環(huán)境

一方面,審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)有利于減少腐敗滋生和政府濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),緩解公眾與政府之間的信息不對(duì)稱。另一方面,國(guó)家審計(jì)通過(guò)揭示政府在支持城市創(chuàng)業(yè)活躍度方面的資源分配情況,有助于評(píng)估各項(xiàng)政策對(duì)于提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度的實(shí)際效果,幫助其根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策,提高創(chuàng)業(yè)者的積極性和成功率。進(jìn)一步,良好的政務(wù)環(huán)境又要求政府努力優(yōu)化行政審批程序,提升審批效率,這不僅能節(jié)約創(chuàng)業(yè)者的資金和時(shí)間成本,幫助其及時(shí)把握商業(yè)機(jī)會(huì),而且可以減少政府對(duì)市場(chǎng)的無(wú)效干預(yù),提高新創(chuàng)企業(yè)的資源可獲得性,增強(qiáng)潛在創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)進(jìn)入動(dòng)機(jī),推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度提升[26]。表7列(1)報(bào)告了國(guó)家審計(jì)與政務(wù)環(huán)境的回歸結(jié)果,國(guó)家審計(jì)回歸系數(shù)在5%的水平上顯著為正,說(shuō)明可繼續(xù)檢驗(yàn)。列(2)顯示,政務(wù)環(huán)境(Ggov)和國(guó)家審計(jì)(Gadt)都在1%水平顯著為正,證明國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境來(lái)提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

2. 市場(chǎng)環(huán)境

減少政府干預(yù)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要途徑[26]。一方面,國(guó)家審計(jì)“預(yù)防”、“揭示”與“抵御”功能的發(fā)揮能夠有效約束政府、明確政府與市場(chǎng)的邊界,減少政府干預(yù),進(jìn)而改善市場(chǎng)環(huán)境。另一方面,國(guó)家審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)職能,及時(shí)揭示市場(chǎng)主體運(yùn)行中存在的不規(guī)范、不道德現(xiàn)象,有利于為政府采取必要的監(jiān)管和調(diào)控措施提供依據(jù),以推動(dòng)市場(chǎng)公平。進(jìn)一步,市場(chǎng)程度高的地區(qū)能夠幫助投資者避免因市場(chǎng)體制不完善而導(dǎo)致的投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于形成健全的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。例如,有效的創(chuàng)新和科技支持體系、投資和融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)提供者等都能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供必要的資源和支持網(wǎng)絡(luò),從而推動(dòng)城市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展[1]。表6列(3)報(bào)告了國(guó)家審計(jì)與市場(chǎng)環(huán)境的回歸結(jié)果,國(guó)家審計(jì)回歸系數(shù)在10%的水平上顯著為正,說(shuō)明可繼續(xù)檢驗(yàn)。而列(4)結(jié)果顯示,市場(chǎng)環(huán)境(Mkt)回歸系數(shù)在5%水平顯著為正,國(guó)家審計(jì)(Gadt)系數(shù)在1%水平上顯著為正,證明國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)而提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

表6 城市創(chuàng)業(yè)活躍度的作用機(jī)制檢驗(yàn)

3. 金融環(huán)境

一方面,國(guó)家審計(jì)通過(guò)揭露和查處金融違法犯罪行為,能夠?qū)⒔鹑诎l(fā)展的實(shí)際狀況呈現(xiàn)在陽(yáng)光下,接受更多部門和公眾的監(jiān)督,增加其違規(guī)成本;另一方面,國(guó)家審計(jì)還能就金融監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入本質(zhì),揭示問(wèn)題背后可能的體制性、制度性缺陷,并督促問(wèn)題部門及時(shí)整改,以防范由監(jiān)管不足引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)金融環(huán)境優(yōu)化完善。進(jìn)一步,新創(chuàng)企業(yè)由于缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與穩(wěn)定的客戶關(guān)系,會(huì)更依賴于金融服務(wù)等外部資源的支持。良好的金融環(huán)境下,金融制度尤其是融資制度通常更加規(guī)范健全,金融資源能夠合理配置,潛在創(chuàng)業(yè)者因此更有機(jī)會(huì)從外部獲得資金開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng),創(chuàng)業(yè)者融資約束得到緩解,創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)進(jìn)一步增強(qiáng)[3]。表6列(5)報(bào)告了國(guó)家審計(jì)與金融環(huán)境的回歸結(jié)果,結(jié)果表明,國(guó)家審計(jì)回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正,說(shuō)明可繼續(xù)檢驗(yàn)。而列(6)結(jié)果顯示,金融環(huán)境(Frate)回歸系數(shù)在1%水平顯著為正,國(guó)家審計(jì)(Gadt)系數(shù)在5%水平上顯著為正,證明國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)優(yōu)化金融環(huán)境,進(jìn)而提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

4. 司法環(huán)境

國(guó)家審計(jì)是加強(qiáng)民主和法治建設(shè)的重要工具。國(guó)家審計(jì)將審計(jì)結(jié)果公告中存在的違法犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)能夠?qū)?wèn)題企業(yè)產(chǎn)生明顯的威懾作用,形成監(jiān)督合力,提升地區(qū)司法效率,強(qiáng)化司法建設(shè);與此同時(shí),國(guó)家審計(jì)能夠針對(duì)現(xiàn)存的體制障礙、制度缺陷和治理漏洞提出建設(shè)性整改意見(jiàn),有利于健全法制,對(duì)推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)具有重要意義[26]。進(jìn)一步,法治環(huán)境的改善能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展提供制度保障,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)專利、著作權(quán)等方式進(jìn)行創(chuàng)新,增加研發(fā)活動(dòng)投入,提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,進(jìn)而增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力[30];同時(shí),良好的法律制度環(huán)境還能有效減少銀行對(duì)中小微企業(yè)的歧視,使新創(chuàng)企業(yè)獲得商業(yè)銀行的支持,從而保障新創(chuàng)企業(yè)資金良好流通。表6列(7)報(bào)告了國(guó)家審計(jì)與司法環(huán)境的回歸結(jié)果,結(jié)果表明,國(guó)家審計(jì)回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,說(shuō)明可繼續(xù)檢驗(yàn)。而由列(8)結(jié)果顯示,司法環(huán)境(Lkt)回歸系數(shù)在5%水平上顯著為正,國(guó)家審計(jì)(Gadt)系數(shù)在1%水平上顯著為正,證明司法環(huán)境在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活躍度中起到了中介作用。

(二) 異質(zhì)性分析

1. 地理區(qū)位

考慮到不同地區(qū)由于資源稟賦和社會(huì)發(fā)展存在區(qū)域性差異,國(guó)家審計(jì)對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的作用效果也可能因地理區(qū)位不同而存在差異,因此本文根據(jù)城市所在區(qū)域進(jìn)行劃分,將樣本區(qū)分為東、中、西部三大地區(qū)進(jìn)行分組回歸,以探討不同地理區(qū)位對(duì)于國(guó)家審計(jì)和城市創(chuàng)業(yè)活躍度兩者的調(diào)節(jié)作用。

表7展示了區(qū)域異質(zhì)性回歸結(jié)果。列(1)至列(3)分別為東部、中部與西部地區(qū)。由表7列(1)可知,國(guó)家審計(jì)(Gadt)指標(biāo)顯著為正,且在1%水平上顯著,表明在東部地區(qū),國(guó)家審計(jì)能夠顯著推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度(Uact)的提升,而根據(jù)列(2)和列(3),國(guó)家審計(jì)回歸系數(shù)在中部地區(qū)與西部地區(qū)均不顯著。可能的原因在于:一方面,東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)擁有著更加豐富的資源稟賦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高,數(shù)字化建設(shè)水平也更高。而數(shù)字化建設(shè)強(qiáng)化了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理的手段,有利于提升監(jiān)督治理效果。另一方面,東部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)建議功能更強(qiáng),當(dāng)?shù)卣锌赡懿杉{國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提出的建議,故東部地區(qū)國(guó)家審計(jì)對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的促進(jìn)效果更明顯。

表7 異質(zhì)性回歸結(jié)果

2. 城市規(guī)模

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展需要在人口和資源的自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn),政府政策供給和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要與國(guó)家審計(jì)質(zhì)量相適配,因此需要考慮不同城市規(guī)模下國(guó)家審計(jì)政策的影響效果。本文根據(jù)城市是否為省會(huì)城市將樣本劃分為省會(huì)與非省會(huì)兩類。

表7列(4)和列(5)的結(jié)果顯示,相較于在省會(huì)城市中,國(guó)家審計(jì)(Gadt)在非省會(huì)城市更能推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍度的提升。考慮到創(chuàng)業(yè)活躍度是基于對(duì)新進(jìn)企業(yè)數(shù)量評(píng)價(jià)得出的,相較于非省會(huì)城市,省會(huì)城市的目標(biāo)可能已經(jīng)從追求新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量提升到追求新創(chuàng)企業(yè)質(zhì)量上來(lái),故國(guó)家審計(jì)發(fā)展對(duì)于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的促進(jìn)效果反而不顯著。

3. 政府創(chuàng)新偏好

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。政府具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新偏好意味著政府對(duì)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的支持程度和資源傾斜。同時(shí),具有創(chuàng)新偏好的政府通常還會(huì)向大眾提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,緩解創(chuàng)業(yè)者面臨的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。故政府創(chuàng)新偏好更強(qiáng)的城市更有動(dòng)機(jī)提升當(dāng)?shù)貒?guó)家審計(jì)監(jiān)督治理效能以助推城市創(chuàng)業(yè)活躍度?？紤]政府創(chuàng)新偏好的影響,本文借鑒朱錦余等的研究[31],用地方財(cái)政支出中的科學(xué)技術(shù)支出占比來(lái)衡量政府的創(chuàng)新偏好(Zfct)。表7列(6)展示了政府創(chuàng)新偏好調(diào)節(jié)國(guó)家審計(jì)對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的回歸結(jié)果。由列(6)可知,國(guó)家審計(jì)與政府創(chuàng)新偏好的交乘項(xiàng)(c.Gadt#c.Zfct)在5%水平上顯著為正,表明政府創(chuàng)新偏好在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的關(guān)系中起到了正向調(diào)節(jié)的作用。

六、 結(jié)論性評(píng)述

本文基于國(guó)家治理視角,選取我國(guó)2009—2018年的城市層面數(shù)據(jù),考察了不同地區(qū)國(guó)家審計(jì)治理水平與城市創(chuàng)業(yè)活躍度發(fā)展之間存在的潛在關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn),國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理能夠顯著提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度,且國(guó)家審計(jì)主要通過(guò)優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、金融以及司法環(huán)境提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。此外,在東部地區(qū)、非省會(huì)城市和政府創(chuàng)新偏好較高的地區(qū)國(guó)家審計(jì)更能發(fā)揮自身治理效能以提高城市創(chuàng)業(yè)活躍程度。

基于研究結(jié)論,本文提出如下政策建議:(1)提升國(guó)家審計(jì)監(jiān)督治理效能。通過(guò)建立以研究型為導(dǎo)向的審計(jì)工作機(jī)制,找準(zhǔn)研究型審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化,以發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的巨大作用。(2)注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工作。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)者的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。在良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下,創(chuàng)業(yè)者能夠更好地獲取資源和支持,獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息和技術(shù),降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高成功的概率。因此,國(guó)家審計(jì)部門要在規(guī)范中引導(dǎo)、在建議中激勵(lì),為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工作不斷作出積極貢獻(xiàn)。(3)創(chuàng)業(yè)政策制定要因地制宜。我國(guó)存在區(qū)域發(fā)展不平衡的特征,政策引導(dǎo)應(yīng)充分考慮各地區(qū)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,出臺(tái)有利于本地區(qū)發(fā)展的差異化政策。