戴維·卡隆 著 王 慧 余 靜 譯

（1.加州大學(xué)伯克利分校 法學(xué)院，加利福尼亞州 伯克利 94720-7200;2.上海海事大學(xué) 法學(xué)院，上海 201306）

研究核時(shí)代的海洋，需要回答三大問(wèn)題：第一，核時(shí)代對(duì)海洋環(huán)境及其未來(lái)會(huì)帶來(lái)什么影響？第二，海洋法律和政策如何回應(yīng)核活動(dòng)帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)？第三，針對(duì)核活動(dòng)帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題和將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們制定了何種法律議程？筆者將針對(duì)以上問(wèn)題展開(kāi)回答。

一、評(píng)估核時(shí)代對(duì)海洋的影響

核時(shí)代的出現(xiàn)并非始于和平，而是由1945 年在日本爆炸的原子彈拉開(kāi)序幕。作為戰(zhàn)爭(zhēng)武器和能源來(lái)源，核能一直以來(lái)飽受爭(zhēng)議。

核時(shí)代的到來(lái)給人類(lèi)各方面的事物造成了根本影響，海洋環(huán)境在許多方面同樣面臨著核時(shí)代的沖擊。首先，大部分核武器引爆的測(cè)試都與海洋相鄰，或者在海洋水面的下方或上方。多種具有放射性的核廢料被傾倒入深海及淺海區(qū)域。其次，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家將其核武器放置在核動(dòng)力船只上，該船只在世界各大海洋的海平面以及以下穿行。在某些情況下，這類(lèi)武器和船只會(huì)在海上失蹤。①再次，核電廠和核廢料設(shè)施的選址有時(shí)會(huì)靠近海岸線(xiàn)，這些設(shè)施用地決策往往會(huì)引起公眾的廣泛關(guān)注。②最后，各國(guó)廢棄的已耗盡的核燃料廢物經(jīng)常漂洋過(guò)海到世界各地。

盡管海洋通常被視為進(jìn)行一些核活動(dòng)的方便或必要的場(chǎng)地，但實(shí)際上，海洋與這些核活動(dòng)的必要性并無(wú)多大關(guān)系。當(dāng)各國(guó)尋求改進(jìn)核武器時(shí)，進(jìn)行武器測(cè)試的選址需要盡量遠(yuǎn)離大型人口中心，考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)居民鮮少發(fā)表異議，同時(shí)在搬遷時(shí)更易進(jìn)行管理，各國(guó)便把目光投向偏遠(yuǎn)地區(qū)。同樣，由于向海洋傾倒核廢物費(fèi)用更低，且符合選址偏遠(yuǎn)的要求，海洋成為傾倒核廢物的最佳場(chǎng)所，并且核廢物種類(lèi)也在進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，縱觀歷史，攜帶核武器的核動(dòng)力船只在海洋中不間斷地航行已超過(guò)40 年，海洋也因此成為各國(guó)爭(zhēng)端所在。

為了評(píng)估核時(shí)代對(duì)環(huán)境的影響，筆者研究了以往核活動(dòng)帶來(lái)的遺留問(wèn)題，以及正在進(jìn)行或尚在考慮中的核活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然核時(shí)代已經(jīng)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了影響，但是難題在于如何表達(dá)這種影響的程度和意義。一方面，影響的程度及意義在目前尚缺少綜合的評(píng)估，另一方面，放射性物質(zhì)在海洋生態(tài)系統(tǒng)中移動(dòng)的大致路徑，尤其是小劑量放射物所帶來(lái)的持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題仍處于未知狀態(tài)。③

（一）以往核活動(dòng)帶來(lái)的遺留問(wèn)題

以往核活動(dòng)引起的問(wèn)題主要源自以下三點(diǎn)：第一，核武器的大氣、水下和地下試驗(yàn)；第二，低放射性和高放射性核廢物傾倒在海上；第三，意外在海上丟失的核武器和核動(dòng)力船只。由于上述核活動(dòng)，海洋的不同位置都存在著大量的放射性物質(zhì)。在大多數(shù)情況下，放射性物質(zhì)會(huì)處于深海區(qū)域，但是有時(shí)也會(huì)存在于相對(duì)較淺的水域。當(dāng)然，這些區(qū)域的所在地公眾是知曉的，但是確切的位置通常是保密的。筆者將分別針對(duì)以上三個(gè)來(lái)源，并就相關(guān)事件的大致情況和影響進(jìn)行介紹。

1.核武器試驗(yàn)的遺留問(wèn)題

在1980 年以前，全球至少進(jìn)行了483 次大氣和水下核試驗(yàn)，中國(guó)在1980 年進(jìn)行的核試驗(yàn)被認(rèn)為是最后一次大氣核試驗(yàn)。④由于核武器試驗(yàn)需要在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展，故而試驗(yàn)選址往往確定在相對(duì)無(wú)人居住的毗鄰海洋的區(qū)域。

美國(guó)在1946—1958 年進(jìn)行了67 次大氣、水下及地面核試驗(yàn)，主要是在馬紹爾群島核試驗(yàn)場(chǎng)。⑤法國(guó)在1966—1974 年在波利尼西亞的兩個(gè)核試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行了44 次大氣層試驗(yàn)，在1975—1986 年進(jìn)行了78 次地下核試驗(yàn)，并在1995—1998 年進(jìn)一步開(kāi)展了地下核試驗(yàn)。蘇聯(lián)在1955—1990 年在北極新地島進(jìn)行了86 次大氣層試驗(yàn)和43 次地下核試驗(yàn)，另外在新地島的西海岸進(jìn)行了3 次水下試驗(yàn)。⑥具體見(jiàn)表1。

表1 鄰近海域的主要核試驗(yàn)地點(diǎn)

此類(lèi)試驗(yàn)，尤其是大氣試驗(yàn)，會(huì)在大范圍的海洋領(lǐng)域內(nèi)沉積放射性物質(zhì)。當(dāng)咨詢(xún)一名著名物理海洋專(zhuān)家有關(guān)在海洋上大面積遺留放射性沉降物問(wèn)題時(shí)，他回復(fù)道無(wú)論放射性沉降物在當(dāng)時(shí)可能產(chǎn)生什么影響，可以確定的是與試驗(yàn)點(diǎn)距離較遠(yuǎn)的沉降物那時(shí)是處于高度分散狀態(tài)的。⑦同時(shí)，這些放射性沉降物可能會(huì)對(duì)以核試驗(yàn)場(chǎng)為中心的地區(qū)產(chǎn)生持續(xù)影響，且沉降物會(huì)在試驗(yàn)場(chǎng)區(qū)域不斷聚集。同樣的，水下試驗(yàn)也可能對(duì)該試驗(yàn)區(qū)域產(chǎn)生持續(xù)的影響。除此之外，非政府組織指出在法屬波利尼西亞群島或阿留申群島進(jìn)行的地下試驗(yàn)導(dǎo)致放射性物質(zhì)滲入周?chē)?，且這種情況一直持續(xù)到現(xiàn)在。⑧然而，菲利普·奧克尼指出，通過(guò)在海洋周邊地區(qū)，甚至潟湖水域、馬紹爾群島北環(huán)礁島開(kāi)展科學(xué)研究，發(fā)現(xiàn)低水平的放射性核素對(duì)人體的健康影響很小。關(guān)鍵的問(wèn)題是這些廢物場(chǎng)所的放射性核素是否會(huì)遷移到相鄰的海洋中，倘若會(huì)，又是如何進(jìn)行遷移的。奧克尼稱(chēng)，迄今為止，并沒(méi)有研究發(fā)現(xiàn)此種遷移。約10 年前，由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）組織調(diào)查，有關(guān)三個(gè)主要核試驗(yàn)場(chǎng)的報(bào)告可供參考。⑨

事實(shí)上，對(duì)于核試驗(yàn)場(chǎng)，我們應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題并非距離核試驗(yàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)的地方產(chǎn)生的放射性沉降物，而是試驗(yàn)地點(diǎn)本身。勞倫斯·科多納里和菲利普·奧克尼觀察到，以前的核試驗(yàn)場(chǎng)現(xiàn)在都已經(jīng)變成了垃圾場(chǎng)。奧克尼關(guān)注的焦點(diǎn)在于“魯尼特穹頂”（Runnit Dome），即通過(guò)覆蓋特定的火山口來(lái)掩埋核廢物，而科多納里表明法國(guó)的做法是使用以前的鑿洞方式來(lái)儲(chǔ)存核廢物。⑩在這些地點(diǎn)的核試驗(yàn)結(jié)束之后，現(xiàn)在更應(yīng)該把這些試驗(yàn)場(chǎng)當(dāng)做需要管理的垃圾場(chǎng)。?雖然研究文獻(xiàn)經(jīng)常提到“清理”已發(fā)生或有待完成，但是將這些地點(diǎn)視為會(huì)引發(fā)長(zhǎng)期管理問(wèn)題的垃圾場(chǎng)更為恰當(dāng)。?

2.放射性廢物傾倒海洋的影響

第二個(gè)需要考慮的問(wèn)題是，海上傾倒高水平或低水平放射性廢物所帶來(lái)的影響。事實(shí)上，這項(xiàng)活動(dòng)的影響在幾個(gè)方面是難以評(píng)估的。但可以明確的是大量放射性廢物被傾倒入海洋這個(gè)事實(shí)。然而，針對(duì)在特定領(lǐng)域之中，有多少?gòu)U物是低水平放射性廢物而非中水平放射性廢物，有多少?gòu)U物是固體而不是液體，如果全部是固體，又是怎樣存續(xù)在海洋中，這些問(wèn)題的答案都是未知的。

1991 年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）以放射性活度為參數(shù)，對(duì)各地區(qū)核廢物傾倒場(chǎng)的情況進(jìn)行降序排列。具體見(jiàn)表2。

表2 各地區(qū)核廢物傾倒場(chǎng)的情況

這些傾倒場(chǎng)一般位于較深的水域，例如，歐洲東北大西洋站點(diǎn)就設(shè)置在5 000 米的深度范圍內(nèi)。美國(guó)將低水平放射性廢物傾倒在加利福尼亞州費(fèi)拉隆群島和與大西洋中部沿海各州距離較遠(yuǎn)的外海。歐洲國(guó)家則是在東大西洋的站點(diǎn)傾倒低水平放射性廢物。

然而，更令人擔(dān)憂(yōu)的是在俄羅斯北極地區(qū)有意或非法（至少在國(guó)際意義上）傾倒的核廢物。直到20 世紀(jì)90 年代初，人們才知曉蘇聯(lián)在卡拉海和白海處理了大量的核材料。如果將俄羅斯北極地區(qū)的數(shù)據(jù)插入上述傾倒場(chǎng)列表之中，俄羅斯北極地區(qū)將位列第三，其放射性活度達(dá)1.85PBq。

此外，與其他傾倒場(chǎng)不同的是，俄羅斯北極地區(qū)的傾倒場(chǎng)位于相對(duì)較淺的水域，繼而引起了更大的關(guān)注。?當(dāng)然，這一重點(diǎn)不應(yīng)意味著其他方面不需要進(jìn)一步跟進(jìn)。?例如，大量研究開(kāi)始關(guān)注核廢物對(duì)愛(ài)爾蘭海及對(duì)塞拉菲爾德的影響。?

同時(shí)，哈爾馬·特伊爾指出，由于沒(méi)有在裝有廢料的傾倒區(qū)附近進(jìn)行放射性水平測(cè)試，對(duì)于傾倒區(qū)的放射性水平是否增加這一問(wèn)題尚無(wú)定論。此外，他指出，由于一些傾倒區(qū)被完全掩蓋且超過(guò)30 年沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行維修，所以可能發(fā)生泄漏。?斯卡里多夫?qū)τ谠擃?lèi)傾倒區(qū)的使用壽命也提出了同樣的看法，并就俄羅斯北極地區(qū)傾倒場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)：“即便存在再多的相反證據(jù)，白海、巴倫支海和卡拉海的環(huán)境狀況并不像聽(tīng)起來(lái)那么樂(lè)觀。潛在的威脅是存在的……?！?

3.意外丟失核武器和核動(dòng)力船只的影響

據(jù)估計(jì)，美國(guó)和蘇聯(lián)由于事故而在海上損失的核武器最少有50 枚。?這些殘余在許多方面類(lèi)似于傾倒或試驗(yàn)留下的核廢物。不同的是，對(duì)于核動(dòng)力船舶和核武器的殘余所在位置，人們僅有籠統(tǒng)的認(rèn)知。

（二）現(xiàn)存活動(dòng)和預(yù)期活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

筆者將以合法性及法律可能做出的回應(yīng)為切入點(diǎn)對(duì)以下三點(diǎn)展開(kāi)討論：第一，在海上運(yùn)輸廢棄和再加工的核燃料；第二，存在核武器的國(guó)家在海軍艦艇上部署核武器，且那些艦艇本身往往采用核動(dòng)力；第三，在深海海底掩埋高放射性廢料的計(jì)劃今后可能恢復(fù)。

當(dāng)然，筆者并不負(fù)責(zé)針對(duì)現(xiàn)有和預(yù)期活動(dòng)進(jìn)行正式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。本文的主要作用在于明確各論點(diǎn)的得出往往是基于對(duì)各種活動(dòng)所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)設(shè)。例如，在有關(guān)海上運(yùn)輸核材料的法律及政策的辯論中，筆者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)這種運(yùn)輸所造成的風(fēng)險(xiǎn)存在諸多不同的假設(shè)。當(dāng)然，正如核動(dòng)力船只失事沉沒(méi)和在海上丟失核武器這類(lèi)事件，盡管人們盡了最大的努力來(lái)避免其發(fā)生，但是事故的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，非法運(yùn)輸核材料或傳送核技術(shù)所固有的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的性質(zhì)，因?yàn)槠渌婕暗娘L(fēng)險(xiǎn)已被運(yùn)輸者考慮其中。

（三）總結(jié)

鑒于過(guò)去遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，人類(lèi)或許，我們強(qiáng)調(diào)的是或許，迄今為止是幸運(yùn)的。不過(guò)，核武器試驗(yàn)和液體廢物傾倒造成的放射性沉降物即使已經(jīng)散去，這些核試驗(yàn)場(chǎng)本身已成為放置核廢物的垃圾場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，像切爾諾貝利周邊地區(qū)一樣，以前的核試驗(yàn)場(chǎng)同樣值得關(guān)注，且關(guān)注的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)之久。在這些核廢物傾倒場(chǎng)中，俄羅斯北極地區(qū)的情況是最嚴(yán)重的，主要是因?yàn)楹藦U物傾倒在相對(duì)較淺的水域。

至于正在進(jìn)行的核活動(dòng)，一般并不存在故意釋放放射性物質(zhì)使其流入海洋的情況，而只是帶來(lái)了一些意外釋放的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，未來(lái)深海海底掩埋放射性廢料的可能性風(fēng)險(xiǎn)也是如此。

二、評(píng)估核時(shí)代對(duì)海洋法的影響

就像核時(shí)代存在的其他法律一樣，海洋法也面臨解決核材料的獨(dú)特性和環(huán)保要求的難題。一般情況下，這些微量核材料對(duì)人類(lèi)的健康和自然環(huán)境構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)微乎其微，但是少量濃縮的核材料可能被用于實(shí)施毀滅性攻擊，這些都違背了法律追求的利益平衡。核問(wèn)題的解決需要空間、時(shí)間和控制。隨著時(shí)間的推移，法律已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到這些需求。

在這一部分，筆者將從以下四個(gè)問(wèn)題探討海洋法律和政策如何回應(yīng)核活動(dòng)的獨(dú)特性。

（一）有意將放射性物質(zhì)排入海洋：從習(xí)慣的利益平衡到傳統(tǒng)的禁止

在過(guò)去60 年，海洋法律和政策存在一個(gè)重大趨勢(shì)，即從最初的追求利益平衡逐步演變?yōu)槿娼构室鈱⒋罅糠派湫晕镔|(zhì)排入海洋的行為。雖然這些禁令尤其是針對(duì)核武器的大氣和水下測(cè)試以及海上傾倒放射性廢物的行為，但是目前禁令范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。這些禁令條款表明，此前的習(xí)慣原則無(wú)法通過(guò)尋求用途平衡來(lái)處理核材料的獨(dú)特性問(wèn)題。

在核時(shí)代的初期，各國(guó)是根據(jù)海洋習(xí)慣法處理這個(gè)時(shí)代新興事物帶來(lái)的問(wèn)題。各國(guó)試圖通過(guò)現(xiàn)行的海域劃分制度來(lái)協(xié)調(diào)新的海域使用，從而協(xié)調(diào)各國(guó)利益。?1958年，美國(guó)代表團(tuán)向第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議提交的一份文件中援引“公海自由并適當(dāng)考慮別人的自由原則”，作為其在核試驗(yàn)期間在馬紹爾群島周?chē)闪V泛的預(yù)警區(qū)的理由。美國(guó)一直以來(lái)不主張建立一個(gè)禁止或限制區(qū)，因?yàn)檫@就相當(dāng)于因強(qiáng)制實(shí)行權(quán)利而封閉了部分海洋。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第71 條中建議的標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確地反映了解決公海使用沖突的適當(dāng)尺度，即一方使用公海不得對(duì)其他國(guó)家的使用自由造成任何無(wú)理干涉。?適用于核試驗(yàn)的大面積警戒區(qū)以及放射性沉降物對(duì)該地區(qū)的影響被簡(jiǎn)單描述為對(duì)公海的另一種合理利用。同樣，海上處置核廢料最初也是作為在海上傾倒廢物的一般合理做法的延伸。

很顯然，在核試驗(yàn)和核廢物傾倒的兩種情況下，海洋習(xí)慣法已無(wú)力解決核材料的獨(dú)特地位問(wèn)題，故而要從慣例上努力。更重要的是，國(guó)際海洋法的制定促使我們對(duì)核材料獨(dú)特地位問(wèn)題有了更深層次的考慮。特別是禁止核試驗(yàn)和核廢物傾倒不應(yīng)局限于公海等地，而是要廣泛禁止有意將放射性材料排入海洋，而不論這些水域的法律地位如何。

事實(shí)上，作為國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的一部分，這些禁令目前已具有更普遍的性質(zhì)。例如，1972 年《斯德哥爾摩宣言》的幾項(xiàng)原則就涉及到這一問(wèn)題。在一般情況下，海洋法致力于禁止有意將放射性物質(zhì)排入海洋。

（二）禁令是處理未來(lái)的排放問(wèn)題，而非以往排放導(dǎo)致的問(wèn)題

禁止未來(lái)傾倒有害物質(zhì)是一回事，解決已經(jīng)存在的潛在問(wèn)題則是另一回事。重要的前瞻性步驟并不總是輔之以更昂貴的補(bǔ)救努力。在考慮核時(shí)代給海洋帶來(lái)的影響時(shí)，這種區(qū)別和趨勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。

海洋法已經(jīng)開(kāi)始禁止通過(guò)核試驗(yàn)或傾倒而有意將放射性物質(zhì)排入海洋。在這方面，我們可以說(shuō)，隨著禁令的通過(guò)，過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題不再擴(kuò)大。然而，海洋法并沒(méi)有以同樣堅(jiān)定的態(tài)度關(guān)注已經(jīng)進(jìn)入海洋的物質(zhì)。本文的內(nèi)容在于明確指出，為解決過(guò)去釋放到海洋中的放射性遺留問(wèn)題而采取的措施各不相同，而且大部分都相當(dāng)有限。很顯然，補(bǔ)救措施將耗費(fèi)巨資，在某些情況下，補(bǔ)救措施具有不確定性，甚至?xí)m得其反。不過(guò)，更適中的措施在提供長(zhǎng)期保護(hù)的同時(shí)，成本也不會(huì)太高。除了修復(fù)這一方法之外，還有一系列政策可供選擇。本文中提到的一些方案包括：更積極地監(jiān)控和測(cè)繪放射性物質(zhì)所處的位置，設(shè)置漁業(yè)禁區(qū)和規(guī)定公開(kāi)警告的懲戒方式。然而，在這些方案中，很少會(huì)選擇對(duì)故意棄置在海洋中的放射性物質(zhì)的位置進(jìn)行更詳細(xì)的測(cè)繪。同樣，這些地點(diǎn)的放射性監(jiān)測(cè)工作也有很大差異，通常都很有限而且一般都沒(méi)有定期進(jìn)行。

（三）意外排入放射性物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)：監(jiān)管和排除的趨勢(shì)

在海洋中正在開(kāi)展和計(jì)劃開(kāi)展的核活動(dòng)，有可能將放射性物質(zhì)意外釋放到海洋中。例如，一艘運(yùn)載核材料的船有一天可能會(huì)在海上失蹤。法律要平衡風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中的利益，這并不是什么新鮮事。政策制定者不僅要考慮開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且要考慮不這樣做的代價(jià)。筆者研究所涉及的相關(guān)核活動(dòng)，將在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和聯(lián)合國(guó)各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定的政策框架內(nèi)展開(kāi)討論，尤其是國(guó)際海事組織（IMO）的政策框架?；貞?yīng)核活動(dòng)涉及監(jiān)管和排除兩個(gè)方面。與所有有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)一樣，從構(gòu)思和操作的角度來(lái)看，監(jiān)管都是為了將所涉風(fēng)險(xiǎn)降到最低。通過(guò)逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)利益的平衡變得更加可行，從而使有關(guān)活動(dòng)得以繼續(xù)。另一方面是將風(fēng)險(xiǎn)完全排除在某些領(lǐng)域之外。排除是指對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的核活動(dòng)的部分禁止，即將其排除在海洋的某一區(qū)域之外。不難發(fā)現(xiàn)這種方法往往在單邊、區(qū)域性以及有限的層面上被提出。

斯科特·帕里什在關(guān)于“努力將核武器排除在某些海域之外”的討論中就提及了這種全部或部分排除的方法。1959年，在《南極條約》中達(dá)成了第一個(gè)或許也是最全面的排除協(xié)議。該條約建立了第一個(gè)無(wú)核武器區(qū)（NWFZ），以實(shí)現(xiàn)南極以及周?chē)５姆擒娛禄?/p>

《南極條約》是同類(lèi)條約中最全面的條約，其規(guī)定在南緯60以南禁止開(kāi)展任何軍事活動(dòng)，也禁止在南極地區(qū)處理核廢料，而不僅僅是傾倒核廢料。

世界各國(guó)愈發(fā)重視并努力減少核武器擴(kuò)散，是發(fā)生在《南極條約》締結(jié)10 年后，也是在古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生之后。1962—1963 年，巴西、墨西哥相繼提出倡議，之后拉丁美洲國(guó)家也開(kāi)始談判，最終達(dá)成了1967 年《特拉特洛爾科條約》。目前，全世界有6 個(gè)非核化區(qū)，這些非核化區(qū)或多或少包括各國(guó)的領(lǐng)海，有些非核化區(qū)則延伸到更遠(yuǎn)的海洋。然而，相關(guān)條約涵蓋的海洋范圍各不相同：《非洲無(wú)核武器區(qū)條約》（又稱(chēng)《佩林達(dá)巴條約》）規(guī)定的非核化區(qū)只延伸到領(lǐng)海，《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》（又稱(chēng)《曼谷條約》）規(guī)定的非核化區(qū)延伸到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)而《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》（又稱(chēng)《拉羅湯加條約》）中非核化區(qū)則涵蓋了南太平洋的大片海域，分別在東面和南面與《特拉特洛爾科條約》和《南極條約》規(guī)定的非核化區(qū)域相接。

特定區(qū)域的無(wú)核武器條約中規(guī)定，締約各方可以允許外國(guó)船舶的來(lái)訪，而不考慮其貨物是否為核性質(zhì)貨物。不過(guò)，一些國(guó)家則完全禁止核材料和核武器進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土。新西蘭在禁止核材料進(jìn)入其水域方面，態(tài)度尤為堅(jiān)決。1985年，新西蘭拒絕向一艘可能載有核武器的美國(guó)軍艦提供港口，導(dǎo)致美國(guó)取消了《澳新美安全條約》中規(guī)定的新西蘭義務(wù)條款，澳大利亞也是該條約的締約國(guó)。2年后，新西蘭將這一無(wú)核政策編纂成法律，禁止核動(dòng)力船只和攜帶核武器的船只進(jìn)入新西蘭領(lǐng)土，包括領(lǐng)海。

目前，備受關(guān)注的排除問(wèn)題是一些沿海國(guó)要求運(yùn)輸核材料的船只在過(guò)境時(shí)發(fā)出通知，甚至直接禁止這類(lèi)船只過(guò)境。在這種情況下，無(wú)害通過(guò)權(quán)已由慣例演變?yōu)闂l約法律，甚至被援引為允許超危險(xiǎn)貨物通過(guò)。在核時(shí)代初期，核試驗(yàn)對(duì)海洋法構(gòu)成了挑戰(zhàn)，因?yàn)楹宋淦鲹碛袊?guó)有能力將其他國(guó)家排除在特定海域之外。如今，核材料的獨(dú)特性質(zhì)給海洋法也帶來(lái)了壓力，因?yàn)檠睾?guó)家有能力禁止商業(yè)和軍事船只開(kāi)展核相關(guān)活動(dòng)。核試驗(yàn)和核材料的運(yùn)輸是不同的，核試驗(yàn)涉及的是故意將放射性物質(zhì)排入海洋，而核材料的運(yùn)輸則涉及意外泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。不斷變化的法規(guī)所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及各國(guó)監(jiān)測(cè)合規(guī)性和應(yīng)對(duì)事故的能力變化，將不可避免地影響針對(duì)核材料的獨(dú)特性質(zhì)展開(kāi)的爭(zhēng)論。

（四）禁止有意將放射性物質(zhì)排入海洋的發(fā)展歷程：以國(guó)際法庭和突發(fā)事件為切入點(diǎn)

需要牢記的是，對(duì)海洋環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)僅停留在諸如努力禁止大氣層和水下核試驗(yàn)上是微不足道的。努力禁止核試驗(yàn)的部分原因是出于對(duì)環(huán)境和健康問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，當(dāng)然，最主要的原因是出于軍備控制和安全問(wèn)題的考慮。但即使考慮到這一點(diǎn)，核時(shí)代法律對(duì)策和許多國(guó)際法一樣，它的發(fā)展往往也是由特定案例或事件引發(fā)的，這些案例或事件成為公眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。該現(xiàn)象可以從核試驗(yàn)和傾倒核廢物的事件中體現(xiàn)出來(lái)。

在1945 年首次核試驗(yàn)后的10 年間，美國(guó)、蘇聯(lián)和英國(guó)定期在大氣層中爆炸核裝置，幾乎沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的正式質(zhì)疑。美國(guó)和英國(guó)的許多核試驗(yàn)都在太平洋地區(qū)進(jìn)行。澳大利亞對(duì)英國(guó)的核試驗(yàn)表示支持并予以協(xié)助。1952 年，美國(guó)在太平洋馬紹爾群島引爆了第一顆氫彈，蘇聯(lián)則于1953 年在北極圈的弗蘭格爾島引爆了第一顆氫彈，進(jìn)一步加劇了全世界對(duì)核試驗(yàn)產(chǎn)生的放射性沉降物以及對(duì)未來(lái)進(jìn)行更大規(guī)模試驗(yàn)前景的擔(dān)憂(yōu)。氫彈或聚變彈爆炸的威力比廣島和長(zhǎng)崎使用的單級(jí)核聚變武器高出許多倍。1954 年，一枚美國(guó)核聚變炸彈在比基尼環(huán)礁上爆炸，其放射性物質(zhì)含量是預(yù)期水平的2 倍。惡劣的風(fēng)況將放射性沉降物吹到馬紹爾群島以外其他島嶼和美國(guó)封鎖區(qū)域之外。當(dāng)時(shí)在禁區(qū)外約32 千米處航行的日本漁船“福龍五號(hào)”被放射性灰燼覆蓋，所有23 名船上人員都患上了嚴(yán)重的疾病，其中一人在幾個(gè)月后死于并發(fā)癥。

“福龍事件”使國(guó)際社會(huì)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到核試驗(yàn)沉降物的危險(xiǎn)性，特別是日本人和馬紹爾人，后者最終在印度和蘇聯(lián)的支持下于1954 年向聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)提出了他們對(duì)于核試驗(yàn)沉降物的擔(dān)憂(yōu)，但是無(wú)濟(jì)于事。一年后，各核大國(guó)就禁止核武器試驗(yàn)展開(kāi)討論。后又圍繞核查措施進(jìn)行了近10 年的談判，1963 年，終得以簽署《有限或部分禁止核試驗(yàn)條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“LTBT”）。最初的三方分別為美國(guó)、英國(guó)和蘇聯(lián)，法國(guó)和中國(guó)沒(méi)有成為該條約的締約國(guó)。對(duì)于條約締約國(guó)而言，LTBT 所能達(dá)成的效果就是將核試驗(yàn)從大氣層、水下轉(zhuǎn)移到了地下?！案｝埵录币彩谷藗冮_(kāi)始關(guān)注放射性沉降物對(duì)漁業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)影響，因?yàn)槭芪廴镜聂~(yú)類(lèi)導(dǎo)致了日本漁業(yè)市場(chǎng)的崩潰。

法國(guó)不是LTBT 的成員國(guó)，直到1974 年，法國(guó)一直在南太平洋大氣層中進(jìn)行核試驗(yàn)。該國(guó)在穆魯羅瓦和方加陶法環(huán)礁上的核試驗(yàn)場(chǎng)位于澳大利亞以東約3 700 千米處。這類(lèi)試驗(yàn)的結(jié)束與澳大利亞和新西蘭訴法國(guó)核試驗(yàn)案有關(guān)，澳大利亞和新西蘭主張反對(duì)這些核試驗(yàn)造成的放射性沉降物。最終國(guó)際法院并未就此案做進(jìn)一步判決，主要原因是法國(guó)已發(fā)表了一份聲明，聲稱(chēng)其不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)，且已采取措施，在明年初繼續(xù)進(jìn)行地下試驗(yàn)。

災(zāi)害往往是促使國(guó)際環(huán)境和衛(wèi)生法發(fā)展的關(guān)鍵因素。例如，切爾諾貝利核泄漏事件導(dǎo)致了一連串的國(guó)際活動(dòng)。何種災(zāi)難會(huì)促使人們對(duì)海洋中的核廢料采取行動(dòng)，目前尚不清楚。不過(guò)通過(guò)追蹤，我們發(fā)現(xiàn)在之前核試驗(yàn)場(chǎng)或核廢料傾倒場(chǎng)附近作業(yè)的船只打撈上來(lái)的魚(yú)類(lèi)已被污染，因?yàn)橛脕?lái)盛裝大量?jī)A倒廢物的金屬桶會(huì)分解。此類(lèi)事件發(fā)生后，法律和政策發(fā)展的機(jī)會(huì)之窗將會(huì)打開(kāi)。

三、政策和研究的方向

核時(shí)代的海洋問(wèn)題充滿(mǎn)了不和諧。在評(píng)估過(guò)去核活動(dòng)遺留下來(lái)的問(wèn)題時(shí)，人們還沒(méi)有普遍認(rèn)識(shí)到核活動(dòng)可能對(duì)人類(lèi)健康造成的新影響。因此，留給我們的往往是問(wèn)題。以前核試驗(yàn)場(chǎng)附近豐富的魚(yú)類(lèi)資源是否能安全食用？散落在某些區(qū)域海底的核廢料是否會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)健康構(gòu)成威脅，尤其是俄羅斯北極地區(qū)的淺水海域？在開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源壓力不斷增加的情況下，我們?nèi)绾卧u(píng)估暴露在核活動(dòng)中的魚(yú)類(lèi)種群的健康風(fēng)險(xiǎn)并管理這些魚(yú)類(lèi)種群的使用？

展望未來(lái)，核能的公平使用和軍事使用問(wèn)題將一直存在。它們的用途是相互交織的，這給海洋帶來(lái)了許多特殊危險(xiǎn)。在尋找不排放溫室氣體的能源過(guò)程中，人們已重新關(guān)注核能。關(guān)于核能的問(wèn)題比比皆是：風(fēng)險(xiǎn)、成本和核廢物傾倒僅是其中的幾個(gè)。對(duì)核能的重新關(guān)注會(huì)導(dǎo)致對(duì)深海海底環(huán)境的重新關(guān)注，這是完全有可能的。無(wú)論要處置的廢物是廢棄的潛艇還是核發(fā)電產(chǎn)生的副產(chǎn)品，以地面為基礎(chǔ)的處置方案在經(jīng)濟(jì)和政治上都面臨現(xiàn)實(shí)困難，故而能否使用海洋作為處置地點(diǎn)的公開(kāi)討論將繼續(xù)進(jìn)行?？傊?，需要對(duì)深海掩埋的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以應(yīng)對(duì)肯定會(huì)出現(xiàn)的充滿(mǎn)政治色彩的激烈辯論。

核時(shí)代給人類(lèi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與以往任何時(shí)候都大不相同。掌握核材料的獨(dú)特性意味著不可能簡(jiǎn)單地希望過(guò)去發(fā)生的事消散。海洋是地球表面的主要組成部分，也是人類(lèi)環(huán)境的重要組成部分。研究核問(wèn)題的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)對(duì)海洋的影響具有重要意義。

譯者注：本文原文系David D.Caron，Harry N.Scheiber主編的The Ocean in the Nuclear Age中的一章，經(jīng)作者生前授權(quán)翻譯并公開(kāi)發(fā)表，特此說(shuō)明。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)Clark Rumrill：Lost: One H-Bomb.Call Owner, Washington Post, 17April, 2005，https://www.washingtonpost.com/archive/lifestyle/2005/04/17/lost-one-h-bomb-call-owner/fd5dd651-dff2-497d-8bab-5519730c5b9f/。

②參見(jiàn)Linda Clare Gunter：Nuclear Waste: Showdown at Scanzano，The Bulletin of Atomic Scientists，2004年第2期，第12頁(yè)。與沿海發(fā)展有關(guān)的方向是將海岸線(xiàn)上的核電站與海水淡化工作相結(jié)合, 參見(jiàn) Alasdair D.McIntyre：Troubled Waters: The Future of the Oceans，IAEA Bulletin, 2003 年第1 期，第46 頁(yè)。

③參見(jiàn)Inge Schmitz-Feuerhake：Summary of Long-Term Risks Created by Prolonged Contact with Low-Level Radioactivity，《享有安全和健康環(huán)境的人權(quán)以及核設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的國(guó)際法責(zé)任會(huì)議論文》，2005 年 10 月 20 日。

④至于核試驗(yàn)的范圍和分布情況，尼爾斯·布默爾和他的同事們寫(xiě)道：自1945 年7 月16 日美國(guó)試驗(yàn)第一枚核彈以來(lái)，全球共進(jìn)行了2 082 次經(jīng)證實(shí)的核爆炸。在這些核爆炸中，美國(guó)約占一半，共進(jìn)行了1 054 次核試驗(yàn)。前蘇聯(lián)進(jìn)行了715 次核試驗(yàn)，其中包括115 次民用“和平”核爆炸。法國(guó)引爆了216 枚核裝置，中國(guó)引爆了45 枚，英國(guó)引爆了44 枚。這5 個(gè)核大國(guó)都已聲明將遵守《全面禁止核試驗(yàn)條約》，并停止試驗(yàn)。1998 年，印度和巴基斯坦開(kāi)始了一系列核試驗(yàn)，印度引爆了5 個(gè)核裝置，巴基斯坦至少引爆了3次。參見(jiàn)Nils B hmer，Aleksandr Nikitin，Igor Kudrik，et al： The Arctic Nuclear Challenge, Bellona Report，2001年第3 卷，第60 頁(yè)，見(jiàn)https://network.bellona.org/content/uploads/sites/3/The_Arctic_Nuclear_Challenge.pdf。

⑤美國(guó)在大洋附近的大多數(shù)核試驗(yàn)都是在馬紹爾群島進(jìn)行的。此外，美國(guó)還在1955 年進(jìn)行了1 次公海水下試驗(yàn)，1958 年在約翰斯頓島附近進(jìn)行2 次大氣層試驗(yàn)，1962 年在約翰斯頓島和圣誕島附近又進(jìn)行了36 次大氣層試驗(yàn)。參見(jiàn)https://nuclearweaponarchive.org/Usa/Tests/index.html。

⑥ Nils B hmer，Aleksandr Nikitin，Igor Kudrik，et al：The Arctic Nuclear Challenge, Bellona Report，2001年第3卷，第 60-61頁(yè)，見(jiàn)https://network.bellona.org/content/uploads/sites/3/The_Arctic_Nuclear_Challenge.pdf。

⑦具有諷刺意味的是，這位物理海洋專(zhuān)家指出，這些痕量的放射性核素對(duì)他所在領(lǐng)域的科學(xué)家來(lái)說(shuō)非常重要，他們利用這些放射性核素追蹤世界海洋的環(huán)流模式。

⑧參見(jiàn)Radioactive Atoll, New Scientist, 1991年第1775期，第17頁(yè)，見(jiàn)https://www.newscientist.com/article/mg13017752-200-radioactive-atoll/。

⑨關(guān)于法屬波利尼西亞試驗(yàn)場(chǎng)，參見(jiàn)E.Gail de Planque：Nuclear Tests in French Polynesia: Could Hazards Arise?， http://www.iaea.org/Publications/Booklets/mururoabook.html。關(guān)于馬紹爾群島試驗(yàn)場(chǎng), 參見(jiàn)Peter Stegner：Review at Bikini Atoll: Assessing Radiological Conditions at Bikini Atoll and the Prospects for Resettlement，IAEA Bulletin, 1998年第4期， 第15頁(yè)。關(guān)于新澤姆利亞試驗(yàn)場(chǎng)，參見(jiàn)Arnold Bonne and Boris Semnenov：Supporting the Initiative: Cooperation in Radioactive waste Management with Russian Federation,IAEA Bulletin, 2000 年第3 期, 第64 頁(yè)。