陳秋鋒 丁莎

摘 要：近年來，我國同RCEP成員國家之間的化工產(chǎn)品進出口貿(mào)易在總的化工品貿(mào)易中占據(jù)了很大比例，基于此，本文分析了2017年至2022年6年間RCEP國家化學產(chǎn)品（TBT）通報情況，然后對RCEP國家化學產(chǎn)品的相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法進行研究，最后研究了RCEP國家化學產(chǎn)品（TBT）的發(fā)展趨勢，以期推動我國同RCEP成員國家之間的化工產(chǎn)品進出口貿(mào)易能有更大的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：RCEP，化工技術(shù)，TBT

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.031

基金項目：本文受廣東省教育廳疫情應(yīng)急資金項目（項目編號：152990083）和惠州港海關(guān)石油化工產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地項目（項目編號：35900220112）資助。

Research on Technical Trade Measures for Chemical Technology in RCEP countries

CHEN Qiu-feng1 DING Sha2

（1.Huizhou University；2.Huizhou Port Customs Technical Service Center）

Abstract： In recent years， the import and export trade of chemical products between China and RCEP member countries has accounted for a large proportion of the total trade of chemical products. Based on this， this paper analyzes the notifi cation situation of chemical products in RCEP countries （TBT） from 2017 to 2022， and then studies the relevant laws， regulations， and management methods of chemical products in RCEP countries. Finally， it studies the development trend of chemical products in RCEP countries （TBT）， in order to have greater room for development of the import and export trade of chemical products between China and RCEP member countries.

Keywords： RCEP， chemical technology， TBT

0 引 言

化工行業(yè)是指一類特定的具有傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟活動，它在國際貿(mào)易中處于十分重要的地位。由于全球性的競爭、整合，全球化工行業(yè)正在加快發(fā)展，經(jīng)營形態(tài)逐漸多樣化、先進化。我國化工行業(yè)是指利用化學方法以汽油、煤炭、天然氣等原料制取合成油、煤油、柴油等產(chǎn)品的行業(yè)。我國化工產(chǎn)品的主要進口來源為日本、美國、韓國等國家，亞洲國家特別是RCEP國家在我國進口來源中占據(jù)很大比例。而我國的出口對象除美國、德國以外基本都為亞洲國家，充分說明了中國與亞洲國家特別是RCEP國家生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。2022年1月至9月，化工行業(yè)進出口貿(mào)易總額在主要貿(mào)易伙伴中排在前五名的除美國外其他四個都是亞洲國家（或地區(qū)）（韓國、日本、印度、中國臺灣），并且前5名中來自于RCEP國家進出口貿(mào)易總額的比重就高達18.5%[1]。由于化工產(chǎn)品具有一定的危險性，各國紛紛以確保所有公民以安全的方式生產(chǎn)化工產(chǎn)品、保護人類健康或安全等理由出臺有關(guān)化工產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）。為幫助我國企業(yè)熟悉RCEP國家的最新化工產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施，進而一定程度上規(guī)避RCEP國化學產(chǎn)品TBT帶來的貿(mào)易負面效應(yīng)，有必要對RCEP國家有關(guān)化工技術(shù)TBT進行系統(tǒng)性分析和研究。本文首先分析了2017年至2022年6年間RCEP國家化學產(chǎn)品TBT通報情況，然后對RCEP國家化學產(chǎn)品的相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法進行研究，最后研究了RCEP國家化學產(chǎn)品TBT的發(fā)展趨勢。

1 RCEP 國家化學產(chǎn)品TBT的通報情況

由于化工產(chǎn)品的覆蓋范圍非常廣泛，不同的分類方法和研究范圍所包含的化工產(chǎn)品在一定范圍上產(chǎn)別非常明顯。出于研究數(shù)據(jù)的精準性和一致性，本文有關(guān)RCEP國家化學產(chǎn)品（TBT）僅僅限于化工技術(shù)，采用的分類方法是國際標準分類（ICS）。國際標準分類（ICS）原則上由三級構(gòu)成，一級類按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)41個大類，二級類設(shè)402個，三級類設(shè)833個。國際標準分類（ICS）化工技術(shù)（71）主要包括下面六個二級類：化工生產(chǎn)（71.020）、分析化學（71.040）、無機化學（71.060）、有機化學（71.080）、化工產(chǎn)品（71.100）、化工設(shè)備（71.120）。本文研究數(shù)據(jù)來自于中國WTO/TBTSPS 通報咨詢網(wǎng)和世界貿(mào)易組織TBT通報預(yù)警（epingalert）上的化工技術(shù)TBT通報。

2017年至2022年6年間，RCEP 15個國家中共有9個國家發(fā)布化學產(chǎn)品TBT通報，化學產(chǎn)品TBT通報的總量為69件。RCEP國家化學產(chǎn)品TBT通報數(shù)量最多的國家為越南，在此期間一共發(fā)布了31件化學產(chǎn)品TBT通報，占RCEP國化學產(chǎn)品TBT通報數(shù)量的31.4%，另外日本和澳大利亞的通報數(shù)量也比較多，占RCEP國化學產(chǎn)品TBT通報數(shù)量的比重分別為15%和7%，文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞和緬甸5個國家在此期間沒有發(fā)布化學產(chǎn)品TBT通報。化學產(chǎn)品TBT通報涉及的產(chǎn)品范圍主要包括加工食品、食品補充劑、食品添加劑和成分、藥品或藥物、化妝品、醫(yī)療和健康相關(guān)設(shè)備，診斷試劑盒和試劑、輻射發(fā)射裝置或設(shè)備、家庭有害物質(zhì)，城市殺蟲劑、香煙、玩具和兒童保育用品、化妝品與洗滌用品、美容或化妝制劑和護膚制劑、精油和香膏、盥洗用品、兒童用品、消費化學品和生物殺菌劑等?；瘜W產(chǎn)品TBT通報目標與原因主要是防止欺騙性做法和消費者保護、保護人類安全、一致性、減少貿(mào)易壁壘和促進貿(mào)易、節(jié)約成本和提高生產(chǎn)力、消費者安全、信息和標識、在確保所有公民以安全的方式使用生物殺菌劑，對產(chǎn)品生產(chǎn)商和進口商施加更多責任和加重處罰等多種多樣的理由[2]（詳見圖1）。

2 RCEP 國家化學產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)

2.1 韓國（K-REACH）

《韓國化學品注冊與評估法案》（簡稱K-REACH）最早于2015年開始實施，2019年開始實施該法案的最新修訂版，該法案是繼歐盟《關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》之后有關(guān)化學產(chǎn)品管控的一部具有全球影響的法規(guī)。K-REACH采用了與歐盟《關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》相似的注冊、評估、授權(quán)和限制要求來管理新化學品、現(xiàn)有化學品和下游產(chǎn)品，法案同樣要求只能通過韓國唯一代表（OR）才能為在韓國境外的化學品供應(yīng)商完成注冊。K-REACH對企業(yè)的要求主要涉及化學品的備案、登記、風險評估、供應(yīng)鏈管理、消費品和物品中有害物質(zhì)通報6個方面。涉及通報新化學物質(zhì)和現(xiàn)有化學物質(zhì)的使用信息、物品中有害信息、對化學物質(zhì)進行風險評估并提供評估報告和對特定消費品進行風險評估等方面內(nèi)容。

2.2 日本（CSCL和ISHL）

日本制定的《化學物質(zhì)審查及制造管理法》（CSCL）（以下簡稱《化審法》）是國際上最早的一部關(guān)于化學物質(zhì)風險管理和控制的法律，2019年開始全面執(zhí)行《化審法》（CSCL）最新的修訂版?！痘瘜彿ā穼θ毡揪硟?nèi)生產(chǎn)或進口的工業(yè)化學品進行風險管理，由日本中央省廳醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障部、環(huán)境部和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部三個部門共同監(jiān)管?，F(xiàn)有化學物質(zhì)和新化學物質(zhì)名錄包含了在日本國內(nèi)生產(chǎn)、進口、使用的化學物質(zhì)，這些化學物質(zhì)均為政府的監(jiān)管對象。該法規(guī)主要對新物質(zhì)提出了注冊的要求，對于新化學物質(zhì)，日本境內(nèi)的制造商和進口商必須滿足《化審法》的要求，其主要責任包括：進行新化學物質(zhì)申報，包括標準申報，低噸位確認，少量確認和中間體；提交年度報告，如果不屬于新化學物質(zhì)，可劃分為現(xiàn)有化學物質(zhì)，優(yōu)先評估化學物質(zhì)（PACs）， 監(jiān)控化學物質(zhì)，分別按照不同要求管理。在日本制造或進口到日本并在工作場所使用的，會對工人產(chǎn)生暴露的新化學物質(zhì)，其生產(chǎn)商或進口商還需滿足日本勞動安全衛(wèi)生法（ISHL）。無論是日本CSCL還是ISHL都規(guī)定了對用于科研用途、其他法律監(jiān)管的物質(zhì)等特定領(lǐng)域的化學物質(zhì)進行豁免的情況。

2.3 越南《化學品法》

越南《需要制定化學事故預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)計劃并保持安全距離的化學物質(zhì)清單》包含物質(zhì)名稱、CAS號和化學物質(zhì)儲存限值。列入該清單的物質(zhì)需注意生產(chǎn)、貿(mào)易、使用、儲存等方面的管控。該清單的管控法規(guī)為越南《化學品法》，越南已經(jīng)開啟國家化學品清單草案的第三次實施，旨在為新化學物質(zhì)管控草案建立基本清單，越南國家化學品名錄之外的物質(zhì)將被視為新化學物質(zhì)而受到相應(yīng)的管控[3]。越南化學物質(zhì)信息可通過官方數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行查詢，但是最終化學物質(zhì)在名錄的狀態(tài)，必須要通過越南境內(nèi)企業(yè)申請的賬號才能查詢。官方數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以看到物質(zhì)在越南境內(nèi)的化學品管理，包括是否屬于申報類化學品清單，限制生產(chǎn)經(jīng)營化學品清單等。

2.4 澳大利亞

澳大利亞《工業(yè)化學品法案》（IC Act），于2020年7月1日起配套澳大利亞工業(yè)化學品引入署（AICIS）同步施行。法案主要用于管理澳大利亞境內(nèi)工業(yè)化學品的進口和生產(chǎn)（統(tǒng)稱“引入”）活動，涵蓋工業(yè)化學品商業(yè)注冊、申報、評估、風險管理建議等部分。法案的前身是于1989年開始實施的《工業(yè)化學品申報評估法案》，法案的修訂使澳大利亞工業(yè)化學品的管理朝向更合理的方向邁進[4]。AICIS于2022年11月25日正式發(fā)布低量化學品引入新規(guī)則，使得在保持對人類健康和環(huán)境保護的同時，對低量化學品“引入”人的信息了解和保存義務(wù)有更為合理和適當?shù)囊?guī)定。修訂主要簡化10公斤及以下“Listed”“引入”類別物質(zhì)的信息保存義務(wù)，新的10公斤及以下物質(zhì)“Reported”類別的“引入”及報告提交指南。

3 RCEP 國家化學產(chǎn)品TBT通報的發(fā)展趨勢

3.1 近幾年通報數(shù)量整體呈增加傾向

RCEP自簽署生效以來，成員國家之間的合作交流程度日益提高，各成員國家出于保護人類健康或安全、消費者保護、一致性、減少貿(mào)易壁壘和促進貿(mào)易等目的，頻繁出臺化工技術(shù)方面的TBT，以保護人類健康或安全、消費者保護和一致性為由的技術(shù)性貿(mào)易措施計劃占到了40%左右，并在絕對數(shù)和相對數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢。RCEP 國家化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量雖然從2017年的8件下降到2019年的3件，但是之后三年每年都在10件以上，2022年通報數(shù)量竟然高達23件，和2017相比，增長率高達187.5%（詳見圖2）。

3.2 來自于RCEP內(nèi)部不發(fā)達國家化工技術(shù)方面的通報開始大幅增加

近年來，來自于RCEP內(nèi)部不發(fā)達國家的法律合規(guī)意識逐漸提高，對相關(guān)化學品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用、儲存等方面的風險管控越來越規(guī)范，這些成員國發(fā)布的化工技術(shù)方面的TBT數(shù)量增長非常迅速，2017年至2022年間，來自于RCEP內(nèi)部發(fā)達國家的日本、新加坡、韓國、澳大利亞和新西蘭五國的通報數(shù)量共只有26件，日本在2020年的前三年發(fā)布的化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報就占到其通報數(shù)量的80%。然而，僅僅越南一個國家在此期間就發(fā)布了31件化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報，2022年一年，越南就發(fā)布了14件，2020年至 2022年三年間發(fā)布的化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報占到其全部通報的90%，并且主要是關(guān)于化學品安全生產(chǎn)、管理方面的技術(shù)性法規(guī)和條例。

4 結(jié) 語

化工技術(shù)方面的TBT對我國同RCEP國家之間的化工產(chǎn)品貿(mào)易有著非常大的影響，本文在對近年來RCEP國家化工技術(shù)方面的TBT通報的基本情況進行了分析，并對相關(guān)RCEP國家化學產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)進行了闡釋，最后分析了RCEP國家化學產(chǎn)品TBT通報的發(fā)展趨勢，為未來更好的同RCEP國家開展化工產(chǎn)品貿(mào)易提供參考信息。

參考文獻

[1]化工材料產(chǎn)品出口及全球市場數(shù)據(jù)分析[EB/OL].[2023-04-21].https：//roll.sohu.com/a/609137834.

[2]商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局.技術(shù)性貿(mào)易措施對我國化工行業(yè)的影響[N].國際商報，2012-06-01（A05）.

[3]歐瑞科技官網(wǎng).化工產(chǎn)品法規(guī)資料[EB/OL].[2023-04-21].https：//www.reach24h.com/.

[4]滕亞君，王云舟，黃玄宇，等.RCEP國家有關(guān)化學品技術(shù)性貿(mào)易措施的通報趨勢及管理法規(guī)分析[J]，中國口岸科學技術(shù)，2022，4（13）：13-19.

作者簡介

陳秋鋒，博士，副教授，研究方向為國際貿(mào)易學。

（責任編輯：張瑞洋）