馬洪宇 何智斌 唐菲

摘 要：營商環(huán)境是一個地方發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力?？梢哉f，一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著區(qū)域內(nèi)資本、企業(yè)的去留和經(jīng)營主體的活力，更影響著招商引資的成效。本文梳理了內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀、短板及營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，將優(yōu)化營商環(huán)境作為對象，有效發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提出內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以期為優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)，營商環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.009

Research on the Construction of Standard System for Optimizing Business Environment in Inner Mongolia Autonomous Region

MA Hong-yu HE Zhi-bin TANG Fei

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Business environment is not only an important soft power for local development， but also a core competitiveness. The quality of a regions business environment directly affects the capital， enterprises and the vitality of business entities， as well as the effectiveness of attracting investment. Facing the increasingly fierce competition.The paper sorts out the current state， shortcoming and standardization of the business environment in Inner Mongolia autonomous region. Aiming at improving business environment and effectively exerting the leading and regulating role of informatization standards， the paper puts forward a standards system for improving business environment to provide standardized technical support for better business environment in Inner Mongolia autonomous region.

Keywords： Inner Mongolia autonomous region， business environment， standards system

0 引 言

營商環(huán)境對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，所以各國政府都在努力推動營商環(huán)境的建設(shè)。同時，各個國際組織和跨國企業(yè)也建立了多種維度的營商環(huán)境評估體系，從不同的角度開展評估。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，營商環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本保障[1]。中國的營商環(huán)境在各級政府的努力下持續(xù)改善、不斷優(yōu)化。十八屆三中全會上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提及完善法治化、國際化和營商環(huán)境便利化，在十八屆五中全會報告中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》于 2021年8月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，強(qiáng)調(diào)了堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則。努力實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，做到對應(yīng)事務(wù)管得好、管得住，使政府機(jī)構(gòu)職能體系基本達(dá)到邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)相符、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的境界。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、優(yōu)化營商環(huán)境等方面”，要求十分明確。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古加快優(yōu)化營商環(huán)境是適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)帶來的進(jìn)出口變化形勢的必然選擇，有利于內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成我國北部邊疆對外貿(mào)易發(fā)展的新格局[2]。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境改革的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，內(nèi)蒙古把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)大事來抓，通過凈化政治生態(tài)，深化專項(xiàng)整治，破除落后陳舊思想觀念，增強(qiáng)廣大干部市場意識、服務(wù)意識、法治意識和誠信意識，為企業(yè)群眾解決實(shí)際需求，扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)營商環(huán)境持續(xù)全面優(yōu)化[3]，2018年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價8個領(lǐng)域，啟動了經(jīng)營主體辦事創(chuàng)業(yè)便利化改革；2020年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，進(jìn)一步對標(biāo)中國營商環(huán)境評價體系和自治區(qū)實(shí)際，在20個領(lǐng)域全力推動減時間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動、優(yōu)服務(wù)；2022年出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)營主體行動方案》，圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期，針對經(jīng)營主體營商環(huán)境訴求，以開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等20個方面工作為重點(diǎn)，明確了181項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求[4]。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境短板

2.1 部門系統(tǒng)壁壘與信息孤島亟待破除

內(nèi)蒙古尚未建立自治區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺，而主要的難點(diǎn)是系統(tǒng)整合與信息共享問題。目前，各職能部門內(nèi)部的審批系統(tǒng)，既不能共享信息資源，也不能實(shí)現(xiàn)跨部門的實(shí)時互聯(lián)、同步，而是由各相關(guān)業(yè)務(wù)團(tuán)隊自行開發(fā)和管理。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局電子政務(wù)處反映，目前區(qū)直屬部門有18個部門使用國建系統(tǒng)，盟市更復(fù)雜，有的用國建，有的用區(qū)建，有的用自建，有的沒有進(jìn)行信息化建設(shè)，有的是好多年前開發(fā)的系統(tǒng)，可能連開發(fā)的企業(yè)都找不到了。將來如何部署下一步的整合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享還需要進(jìn)一步打破部門系統(tǒng)壁壘。

2.2 融資難題依然棘手

當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的核心問題就是融資難、融資貴。中小企業(yè)不能擴(kuò)產(chǎn)，資金缺乏是主要瓶頸。從全區(qū)來看，進(jìn)駐內(nèi)蒙古的商業(yè)銀行、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)總體數(shù)量相對不多，尤其是一些盟市外來金融機(jī)構(gòu)非常少，整體金融環(huán)境支撐不足。銀行出于自身風(fēng)險管理等因素一般只對實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)提供貸款，即便對各方面相對較好的中小企業(yè)放貸，銀行通常也會變相提高利率，導(dǎo)致小企業(yè)只能找一些不正規(guī)的公司進(jìn)行貸款。個別銀行轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用，如融資顧問費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁他項(xiàng)權(quán)證登記費(fèi)、評估費(fèi)等問題經(jīng)過連續(xù)幾年檢查整改，情況明顯好轉(zhuǎn)，但仍有個別銀行違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，增加貸款企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.3 政策推進(jìn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

內(nèi)蒙古近年來面臨經(jīng)濟(jì)下行和投資下滑的壓力，總體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。全區(qū)對政策扶持的需求很大，但落實(shí)效果有待加強(qiáng)。如在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，眾創(chuàng)空間同質(zhì)化嚴(yán)重，對初創(chuàng)企業(yè)提供的服務(wù)還停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如反映強(qiáng)烈的人才引進(jìn)難，留住難的共性問題缺乏有效政策的大力支持，在各地“搶人大戰(zhàn)”的激烈競爭中，部分盟市反應(yīng)遲緩，甚至尚未出臺配套政策。再如產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，一些企業(yè)入駐以來并未實(shí)際享受到產(chǎn)業(yè)扶持，個別地方甚至存在截留企業(yè)扶持資金的情況。

3 營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

3.1 營商環(huán)境評價

確定營商環(huán)境評估內(nèi)容，使優(yōu)化營商環(huán)境更有效。評價營商環(huán)境，既是促進(jìn)我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要工具，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要工具，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。中國營商環(huán)境評價體系由國家發(fā)改委牽頭，自2018年起建立，以經(jīng)營主體評價和公眾滿意度評價為重點(diǎn)，組織實(shí)施了多項(xiàng)營商環(huán)境評價工作。到 2022年，全國營商環(huán)境評價參評城市達(dá)到98個，31個省區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.2 營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

全國尚未出臺優(yōu)化營商環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)開展了優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化工作，已有17項(xiàng)營商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)在浙江省、黑龍江省、江西省、鶴壁市、泰州市、沈陽市等7個省市發(fā)布，此外還有1項(xiàng)縣域營商環(huán)境評價團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布。

4 內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 編制原則

優(yōu)化營商環(huán)境，需要遵循法律法規(guī)面前人人平等、公開透明、廉潔高效、保障平等、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)一致等原則。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，依法保障經(jīng)營主體權(quán)益，使其平等參與市場競爭。同時，在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用。內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，參考世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等內(nèi)容，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》進(jìn)行構(gòu)建。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

遵循依法性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性原則，按照 GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則與要求》中相關(guān)要求進(jìn)行構(gòu)建，體系分經(jīng)營主體規(guī)范、市場環(huán)境規(guī)范、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范、營商環(huán)境評價規(guī)范5個子體系，具有較強(qiáng)的針對性。

4.2.1 經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)

從平等對待各類經(jīng)營主體和保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益兩個出發(fā)點(diǎn)，對平等獲取生產(chǎn)要素標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和政府采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。各類經(jīng)營主體依法平等適用國家、自治區(qū)支持發(fā)展的政策，不實(shí)施歧視性措施。對各類企業(yè)和區(qū)域經(jīng)營主體平等對待，招投標(biāo)和政府采購要具有公開透明、平等公正的特點(diǎn)。經(jīng)營主體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系見圖1。

4.2.2 市場環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

為解決經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能遇到的困難和問題，建立一套便利生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范稅費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，以及公共事業(yè)、融資、人才服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)框架。便利生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)：包括企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)、投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)項(xiàng)目報建審批標(biāo)準(zhǔn)、登記財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、跨境貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、辦理破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)變更和注銷標(biāo)準(zhǔn)；公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：公共事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、融資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持標(biāo)準(zhǔn)、人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會標(biāo)準(zhǔn)。市場環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系見圖2。

4.2.3 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，圍繞政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化理念，建立線上線下一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和訴求辦理監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)。通過包括服務(wù)渠道多樣化、信息全面公開、檢索快捷智能、服務(wù)個性化鮮明等特點(diǎn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化流程規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)新模式。

融合線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括平臺構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，在線支付標(biāo)準(zhǔn)，電子許可標(biāo)準(zhǔn)，集約化電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。避免各地區(qū)不同部門現(xiàn)有平臺之間“兩張皮”不能互動等網(wǎng)上網(wǎng)下政務(wù)服務(wù)平臺存在的突出問題。數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)對行政權(quán)力事項(xiàng)庫資料的接口要求、交換辦法、發(fā)放規(guī)范以及事項(xiàng)信息表等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并將互聯(lián)互通的資料規(guī)范固定在各個系統(tǒng)之間，對網(wǎng)上政務(wù)大廳的資料檢索、咨詢、投訴、處理等內(nèi)容也進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。

強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：包括服務(wù)內(nèi)容和辦事要求兩個方面的內(nèi)容。針對辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范，辦事流程規(guī)范。服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范主要涵蓋了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)規(guī)范、實(shí)體政務(wù)服務(wù)規(guī)范以及網(wǎng)上網(wǎng)下一體化規(guī)范等內(nèi)容，其中主要涉及以下幾個方面的內(nèi)容：網(wǎng)上辦事，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。

訴求處理與監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)：包括投訴處理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核與評價標(biāo)準(zhǔn)。投訴處置標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，對提供政務(wù)服務(wù)時受理投訴的基本要求和實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)平臺的具體辦理要求進(jìn)行了規(guī)定。監(jiān)督考核與評價標(biāo)準(zhǔn)主要從社會和公眾體驗(yàn)的角度，針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不佳、評價手段欠缺等問題制定評價指標(biāo)和辦法。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系見圖3。

4.2.4 監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

推動監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，通過寬嚴(yán)結(jié)合、注重實(shí)效、富于人文關(guān)懷的立法理念，建立起一套全方位、實(shí)戰(zhàn)化的監(jiān)管體系，推動監(jiān)管信息“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作落到實(shí)處。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)框架。監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系見圖4。

4.2.5 營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)

營商環(huán)境評價主要遵循依法、科學(xué)、協(xié)調(diào)、實(shí)用的原則，開展了營商環(huán)境評價工作。堅持突出重點(diǎn)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)方面、突出關(guān)鍵要素，堅持用科學(xué)的方法對指標(biāo)進(jìn)行量化，在客觀反映營商環(huán)境全貌上下功夫。對各類城市之間、同一城市之間不同發(fā)展階段的比較，在滿足評估結(jié)果的同時，可采用適用于各類城市的評估指標(biāo)和評估方法。堅持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、開放性和適用性，根據(jù)營商環(huán)境的發(fā)展變化，及時對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，引領(lǐng)全區(qū)營商環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

5 結(jié) 語

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，營造穩(wěn)定、公正、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化升級的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)的簡化、統(tǒng)一、協(xié)同和最優(yōu)原理，能夠有效地指導(dǎo)營商環(huán)境工作的優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境是一個持續(xù)的過程，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系也會隨著社會環(huán)境的變化、經(jīng)營主體的需求而不斷優(yōu)化。在實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們將不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善，推動高水平的發(fā)展。

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作者簡介

馬洪宇，工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

何智斌，工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

唐菲，工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）