王莉 韓永強

［摘要］保障中國特色企業(yè)新型學徒制全面有效推行，高度依賴于地方企業(yè)新型學徒制政策的科學制定與有力執(zhí)行。運用內容分析法對2021年1月—2023年7月我國地方發(fā)布的33份企業(yè)新型學徒制政策文本進行分析后發(fā)現，盡管地方出臺的企業(yè)新型學徒制政策有力地貫徹落實了中央企業(yè)新型學徒制政策精神，但還存在政策制定主體間協(xié)同性不強、約束性與指導性政策相對不足、政策性激勵機制不完善、學徒制課程管理不科學、企業(yè)參與效率不高等問題。為此，建議通過構建協(xié)同治理模式、完善相關政策法規(guī)、優(yōu)化政策激勵機制、強化學徒制課程管理、簡化企業(yè)參與程序等舉措，有效促進企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的進一步優(yōu)化。

［關鍵詞］中國特色企業(yè)新型學徒制；區(qū)域政策；優(yōu)化路徑

［作者簡介］王莉（1997- ），女，山西太原人，山西大學繼續(xù)教育學院在讀碩士；韓永強（1975- ），男，山西太原人，山西大學繼續(xù)教育學院，副教授，博士，碩士生導師。（山西? 太原? 030006）

［基金項目］本文系2021年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“中國特色學徒制制度設計及實踐模式研究”（項目編號：21YJA880017，項目主持人：韓永強）和山西省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度課題“中國特色學徒制視域下技能大師培育研究”（項目編號：GH-21213，項目主持人：韓永強）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）22-0019-08

構建科學完備的學徒制政策體系，營造學徒制發(fā)展的良好制度環(huán)境，是世界各國建設高質量學徒制的重要方式之一。2017年，國際勞工組織在《國際勞工組織高質量學徒制系列工具》（第一卷? 政策制定者指南）中提出，優(yōu)質學徒制體系設計和政策特點應包含“有意義的社會對話”“強健的監(jiān)管框架”“明確的角色與職責”“公平的經費安排”“較強的勞動力市場相關性”“包容性”六大關鍵要素，這為世界各國評估本國學徒制政策提供了有效參考標準。企業(yè)新型學徒制作為中國特色學徒制的主要模式之一，其政策制定主要遵循由地區(qū)試點到全面推廣的中國式政策擴散模式，借此構建起從中央到地方完善的學徒制政策體系。在企業(yè)新型學徒制政策研究領域，學者們對現有政策內容、執(zhí)行困境與解決策略等問題進行了深入剖析。例如，許遠基于歷史視角，梳理了企業(yè)新型學徒制的政策演進過程；王淑娟基于組織新制度主義視角，分析了地方政府部門、企業(yè)、培訓機構在企業(yè)新型學徒制政策執(zhí)行中面臨的行動困境、產生根源及應對策略；班小輝基于試點改革方案視角，審視了企業(yè)新型學徒制政策實施存在的多重問題，并提出了改進建議；劉文勝基于比較視角，探究了企業(yè)新型學徒制與現代學徒制試點政策的異同點及融合發(fā)展路徑；榮冀川、賈竟祎采用案例分析法，梳理了某省域企業(yè)新型學徒制中企業(yè)參與的制度保障問題，提出了完善省域政策法律的路徑……綜合來看，盡管地方出臺的企業(yè)新型學徒制政策較為豐富，但目前尚缺乏對該類政策文本的系統(tǒng)性研究。鑒于此，本研究以2021年1月—2023年7月我國地方頒布的企業(yè)新型學徒制政策文本為研究對象，運用內容分析法對其形式特征、內容特征及政策內容存在的不足進行系統(tǒng)分析，探索企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策優(yōu)化的有效路徑。

一、研究設計

研究設計是研究工作開展的基礎與前提，其科學性影響著研究結果的信度與效度。本研究在全面搜集我國省級、地市級現行企業(yè)新型學徒制相關政策的基礎上，借鑒學界對公共政策的分析維度，并結合企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策自身的特點，構建了“形式—內容”二維分析框架。以此分析框架為工具，通過借助Nvivo-20質性分析軟件，采用內容分析法對樣本政策特征進行深度剖析，從而保證研究過程的規(guī)范性與研究結果的有效性。

（一） 樣本來源

以2021年1月—2023年7月為搜索時間段，以“企業(yè)新型學徒制”為檢索詞，以我國省級與地市級人民政府官網、人力資源和社會保障廳（局）官網為查找來源，共搜集到33份有效研究樣本。企業(yè)新型學徒制政策樣本來源地區(qū)覆蓋15個省級行政區(qū)、1個計劃單列的省部級特殊區(qū)劃與7個地市級行政區(qū)。具體而言，省級行政區(qū)樣本分別來自河北、遼寧、廣東、甘肅、黑龍江、山西、青海、福建、北京、天津、重慶、上海、廣西、寧夏、新疆；計劃單列的省部級特殊區(qū)劃樣本為新疆生產建設兵團；地市級行政區(qū)樣本分別來自湖北武漢、內蒙古阿拉善盟、江西吉安、云南曲靖、江蘇揚州、陜西寶雞、山東煙臺。樣本來源覆蓋區(qū)域相對廣泛，基本能夠較全面地展現我國地方實施的企業(yè)新型學徒制政策的全貌。

（二）研究框架

根據政策研究目的的不同，學者們從不同角度構建了公共政策文本的特色分析框架。陳思從頒布時間、頒布機構、體例結構方面，對政策文本進行形式分析。郭日發(fā)提取政策關鍵要素，將政策分析維度劃分為政策目標、政策主題和政策工具。從政策完整性角度考慮，楊道田認為政策分析維度應包含政策問題、政策目標、政策備選方案、政策環(huán)境、政策資源等。通過借鑒上述學者對公共政策研究維度的劃分依據，并結合企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的主要特征，本研究從政策文本形式和內容兩個角度構建起企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的分析框架。形式分析維度分別包括發(fā)文時間、頒布機構、文種形式與體例結構四個維度，內容分析維度分別包括政策依據、政策目標與政策舉措三個維度。

（三）研究方法

研究過程中主要運用內容分析法對樣本的形式特征和內容特征進行分析?！皟热莘治龇ㄊ且晕谋静牧现械脑~語、概念或范疇為研究對象，定量與定性結合的分析方法，內容分析法具有結構化、非介入性和過程客觀等優(yōu)點?！雹偈紫?，對樣本文本進行逐篇閱讀，據此分析總結企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的形式特征。其次，借助Nvivo-20質性分析軟件，通過手動編碼的方式將樣本文本中非結構化的文字信息轉換成能夠定量分析的結構化文字信息，從而對企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的內容特征進行全景式展現。

二、中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的形式特征

企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本形式主要由發(fā)文時間、頒布機構、文種形式與體例結構四個要素構成。發(fā)文時間能夠體現地方政府對企業(yè)新型學徒制實施的重視程度；頒布機構則能夠反映出企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策主體及其協(xié)同參與性；文種形式能夠表明規(guī)范性政策的使用頻率情況；地方與中央政策體例結構的一致性則意味著國家政策要求與地方發(fā)展實際的有效統(tǒng)一。

（一）發(fā)文時間

從企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策發(fā)布時間來看，樣本發(fā)布時間為2021年的占比為39.40%；發(fā)布時間為2022年的占比為42.42%；發(fā)布時間為2023年1—7月的占比為18.18%。同時，從地方政府企業(yè)新型學徒制政策發(fā)文數量來看，2021年1月—2023年7月，江蘇揚州發(fā)文數量最多，達5件；山東煙臺發(fā)文4件；山西省、北京市與天津市各發(fā)文2件；其余樣本地區(qū)均發(fā)文1件。從樣本政策內容來看，各地發(fā)布的企業(yè)新型學徒制政策基本上都是對2021年國家層面頒布的《關于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制? 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》（以下簡稱《意見》）的進一步細化落實，體現出地方對推進企業(yè)新型學徒制落實的高度重視。

（二）頒布機構

從企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策頒布機構來看，共涉及人社部門、財政部門、國有資產監(jiān)督管理委員會、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、工業(yè)和信息化部門、經濟和信息化委員會七類地方部門。其中，人社部門在企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策制定主體中處于最核心地位。樣本統(tǒng)計數據顯示，由地方人社部門獨立發(fā)文的政策文本占比為48.48%，由地方人社部門聯(lián)合其他部門發(fā)文的政策文本占比為51.52%。以地方人社部門為核心、多部門參與的企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策決策模式，有助于地方人社部門在企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策決策、布局、發(fā)展與實施中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督的職能，并形成多部門協(xié)同合作推進地方企業(yè)新型學徒制實踐的良好格局。

（三）文種形式

“政策文種形式反映了政策管控力度和主體關聯(lián)度。”②樣本政策包含通知、意見、規(guī)范與方案四種類型，未見法規(guī)性文件。以通知、意見、規(guī)范為形式的政策文件具有較強的規(guī)范性，以方案為形式的政策文件指導性與可操作性較強、規(guī)范約束性較弱。樣本統(tǒng)計表明，政策文本以“通知”形式出臺的占比為81.82%；以“實施意見”形式出臺的占比為9.09%；以“規(guī)范”形式出臺的占比為3.03%；以“實施方案”形式出臺的占比為6.06%。

（四）體例結構

政策結構對政策功能具有顯著影響作用。從樣本的政策體例結構來看，地方政策文本多是從總體要求、主要內容、工作機制、培養(yǎng)模式、主體責任、激勵機制、實施程序、保障措施八個方面來制定具體的工作方案，這與《意見》的政策結構、治理方向基本保持一致，有利于對國家層面的政策要求落實起到支撐作用。而從各地區(qū)具體政策舉措的排列方式、內容設計及其細化條目數量上看，又具有明顯的個性化結構特征，主要表現為根據國家層面的政策要求，結合本地區(qū)企業(yè)新型學徒制發(fā)展建設重點與經濟、產業(yè)、教育發(fā)展特點的差異，調整、細化或融合實施舉措，表明地方在落實國家企業(yè)新型學徒政策時充分重視對本地區(qū)的適用性。

三、中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策文本的內容特征

對政策文本中詞語的出現頻次進行統(tǒng)計，可以展現政策文本主題詞匯，反映政策文本大致聚焦的主題與內容。將樣本政策文本導入Nvivo-20軟件，剔除虛詞、地名、政府機構名稱與數字，生成相關詞云圖發(fā)現，培訓、企業(yè)、學徒、技能、職業(yè)、培養(yǎng)、新型等一系列詞匯出現頻率較高，均超過700次，表明研究選取的政策樣本契合研究主題。但詞云圖并不能充分反映企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策的內容特征。因此，本研究繼續(xù)對33份樣本進行內容發(fā)掘與編碼分析，從政策依據、政策目標與政策舉措三個方面進一步解析地方企業(yè)新型學徒制政策內容的主要特征。

（一）政策依據

樣本分析表明，企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，并在政策制定依據方面呈現多樣化特征。一是地方在制定企業(yè)新型學徒制政策文本時，以國家相關政策為主要依據。在樣本政策中，有50.00%的地方企業(yè)新型學徒制政策文件是以2018年以來中央層面發(fā)布的推行企業(yè)新型學徒制的相關政策作為政策制定依據的。二是地方在制定企業(yè)新型學徒制政策文本時，重視與以往相關政策的相互銜接。在樣本政策中，有30.95%的企業(yè)新型學徒制政策文件是與所在地2019—2021年所推行的企業(yè)新型學徒制政策具有銜接關系的。三是地方在制定企業(yè)新型學徒制政策文本時，以國家或地方技能戰(zhàn)略及技能型社會建設相關政策作為政策依據。在樣本政策中，該類政策文本共占比為19.05%?？梢?，推行企業(yè)新型學徒制，被地方視為實現技能型社會戰(zhàn)略的重要組成部分。

（二）政策目標

政策目標是政策執(zhí)行預期達到的目的與效果，“是政策出發(fā)點和最終歸宿”③。企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策目標除了對政策期內學徒培訓數量作出明確規(guī)定以外，主要以聚焦服務企業(yè)（行業(yè)、產業(yè)）發(fā)展為重點，兼顧促進員工職業(yè)技能培養(yǎng)和提升、建設技能人才培養(yǎng)制度與促進經濟高質量發(fā)展，相關條目占比分別為48.57%、28.57%、12.86%與10.00%。在企業(yè)（行業(yè)、產業(yè)）發(fā)展方面，以促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)、提升企業(yè)技術創(chuàng)新力與競爭力、發(fā)揮各類企業(yè)育人主體作用、深化企業(yè)改革、滿足行業(yè)急需緊缺技能人才需求、促進產業(yè)轉型升級為實施目標；在員工職業(yè)技能培養(yǎng)與提升方面，提出培養(yǎng)大量高技能職業(yè)人才、實現新員工崗位職業(yè)技能提升、轉崗員工達到“轉崗即能頂崗”的目標；在發(fā)展人才培養(yǎng)制度方面，以完善鞏固企業(yè)新型學徒制、創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式、落實終身職業(yè)技能培訓制度為目標；在促進經濟發(fā)展方面，以壯大發(fā)展新動能、為經濟高質量發(fā)展提供有力的技能支撐為目標?？傮w而言，區(qū)域企業(yè)新型學徒制政策目標與《意見》的目標任務進行了對標對表，并充分彰顯了企業(yè)新型學徒制建設的多元價值取向。

（三）政策舉措

對樣本政策的主要舉措進行編碼分析發(fā)現，地方政府主要通過構建多維度的激勵機制、完善學徒培訓機制、建立“四位一體”的質量保障機制、規(guī)范企業(yè)參與的實施程序、健全多方位的政策保障措施等，確保本地企業(yè)新型學徒制的全面落實。

1.構建多維度的激勵機制。構建完善的激勵機制，提升核心利益主體的參與意愿，是推動企業(yè)新型學徒制平穩(wěn)運行的不竭動力。為此，地方針對企業(yè)、企業(yè)師傅、培訓院校、院校導師、學徒等參與主體設計了以經濟激勵方式為主、榮譽激勵與項目激勵并重的多維度激勵舉措。對樣本中三種激勵方式相關條目數進行頻次統(tǒng)計得知，經濟激勵、項目激勵、榮譽激勵分別占比87.85%、6.54%和5.61%，表明經濟激勵是地方促進利益主體積極參與企業(yè)新型學徒制的主要激勵手段，項目支持與榮譽激勵方式起輔助作用。在經濟激勵方面，企業(yè)新型學徒制成本分擔主要由政府與企業(yè)承擔。我國地方頒發(fā)的企業(yè)新型學徒制政策文本均提出以職業(yè)技能提升行動專賬資金或就業(yè)補助資金作為資金來源，分擔企業(yè)學徒培訓的教學成本與考核評價成本。例如，《北京市全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制加強技能人才培養(yǎng)實施方案》依據企業(yè)培訓學徒的職業(yè)類別與技能等級的不同，制定了分類分級的補貼標準，補貼金額范圍為每人每年5000元～10000元；《曲靖市人力資源和社會保障局關于做好2022年企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)工作的通知》則規(guī)定“企業(yè)新型學徒制補貼標準為每人每年不低于4000元”。同時，地方要求企業(yè)支付“師帶徒”津貼或課時費、學徒薪資與獎學金、支付培訓機構學徒培訓費用。在榮譽激勵方面，把企業(yè)新型學徒制中具有突出教學成果的企業(yè)導師、院校教師及表現突出的學徒作為評優(yōu)評先的優(yōu)先考慮對象。在項目激勵方面，對發(fā)揮示范引領作用的企業(yè)和培訓機構給予項目支持，特別是在高素質技術技能人才培訓基地和技工院校重點項目建設中予以傾斜。同時，對優(yōu)秀企業(yè)導師建設技能大師工作室也予以扶持。

2.全面完善學徒培訓機制。企業(yè)新型學徒制的學徒培訓機制包含培訓目標、培訓對象、培訓內容、培訓方式等方面內容。在培訓目標上，根據詞頻統(tǒng)計，樣本中培養(yǎng)對象為“中級工”出現23次，“高級工”出現24次，“技師”出現15次，“高級技師”出現16次。樣本中以高級技能人才（高級工及以上）為培養(yǎng)目標的占比達71%，表明企業(yè)新型學徒制主要以培養(yǎng)高級技能人才為主。在培訓對象上，樣本中企業(yè)“新招用人員”出現17次、“轉崗人員”出現17次、“在職職工”出現3次、“自主確定培訓對象”出現13次，黑龍江省還要求新招用及轉崗人員要占到學徒培訓總數的70%以上，表明企業(yè)新型學徒制以新招用與轉崗人員為主要培養(yǎng)對象，同時給予企業(yè)一定的自主選擇權。在培訓內容上，重視學徒專業(yè)素質與通用素質的全面發(fā)展?！皩I(yè)素質是指從業(yè)人員所必須具有的專業(yè)技術知識和與之相對應的實踐動手能力以及由此而內化的技術品質”④，通用素質“是某崗位群對從業(yè)人員的素質要求，是在從業(yè)人員職業(yè)生涯中經常起作用的內在的、穩(wěn)定的品質結構”⑤。樣本中專業(yè)素質類培養(yǎng)內容出現46次，包含專業(yè)知識、專業(yè)技能、崗位技能的培養(yǎng)。通用素質類培養(yǎng)內容出現140次，以工匠精神、職業(yè)意識、法律常識、國防教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色技能、數字技能、安全生產技能等內容為主。地方對學徒通用素質培育的重視，有助于幫助學徒適應職業(yè)轉換頻繁的就業(yè)市場特征。在培訓方式上，企業(yè)新型學徒培養(yǎng)模式呈現多元化特征，極大豐富了企業(yè)新型學徒制的實踐內涵。主要包含“師帶徒”培訓模式（占25.40%）、“互聯(lián)網+職業(yè)教育”模式（占22.22%）、“工學一體”模式（占20.63%）、“職業(yè)培訓包”模式（占6.35%）、培訓機構“送教上門”模式（占7.94%）、“雙導師”培訓模式（占9.52%）、“集中+分散”模式（占7.94%），其中“師帶徒”模式為使用最多的培訓模式，這也基本符合企業(yè)新型學徒制所具有的實踐屬性與傳幫帶的技能傳承優(yōu)勢。

3.建立“四位一體”的質量保障機制。地方政府通過在技能教育供給主體方面規(guī)范“企校雙師”準入條件、在學徒培養(yǎng)過程方面細化課程管理措施、在技能輸出方面制定科學的技能考核評價與認定制度、在責任保障方面明晰核心利益主體職責，構建起區(qū)域企業(yè)新型學徒制“四位一體”的質量保障機制。在技能教育供給主體方面，各地主要針對企業(yè)、院校、“雙導師”提出準入要求，并以嚴格企業(yè)準入條件為主。從樣本統(tǒng)計結果來看，有關企業(yè)準入條件出現21次、培訓機構準入條件出現17次、企業(yè)師傅與院校導師準入條件出現19次。各地“企校雙師”準入條件政策的共性為：一是要求開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)需滿足符合區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向、具備職工教育培訓制度、具有完善的激勵機制、擁有符合帶徒條件的師資隊伍四個條件；二是要求培訓機構應具有獨立法人資格、完善的管理制度與培訓設施以及符合對應崗位、職業(yè)、工種培訓的資質和條件；三是從技能資格、學歷、專業(yè)與實踐經歷方面規(guī)范職業(yè)院校導師與企業(yè)師傅的任職資格?？梢姡覈胤揭呀洺醪浇⑵鹌髽I(yè)新型學徒制技能教育供給主體的準入機制。在學徒培養(yǎng)過程方面，各地都強調制定了精細化的課程管理措施。從樣本統(tǒng)計結果來看，一是規(guī)定了企業(yè)新型學徒制培訓的最低總課時數，培訓課時數介于160～600課時/年；二是規(guī)定了理論課與實踐課的比例要求，主要包括3∶7、4∶6、5∶5三種結構模式，大多數地方采用4∶6的結構模式；三是規(guī)定了線上課課時占理論課總課時的比例，一般最低要求為30%，最高要求為50%；四是規(guī)定了企業(yè)導師與學徒的師生比，分為1∶3、1∶6、1∶10、1∶20、1∶30五種情況，其中多數地方要求控制在1∶6范圍內；五是規(guī)定了企業(yè)新型學徒制班組人數規(guī)模，要求大致控制在10～60人，多數地區(qū)要求為50人。在技能輸出方面，地方制定了科學的技能考核評價與認定制度。地方通過確立理論與實踐相結合的考核內容、靈活多樣的技能考核評價方式、多元化的技能考核與認定主體，以保障學徒技能評價工作的有效性。一是評價內容充分結合職業(yè)道德、課程學習與職業(yè)技能等方面的綜合表現，這符合我國職業(yè)教育法中對職業(yè)教育人才培養(yǎng)所提出的“德技并修”的目標要求；二是評價方式鼓勵采用過程考核、模塊化考核、業(yè)績評定等靈活的考核方式；三是倡導企業(yè)、院校、行業(yè)組織等考核評價主體積極參與，鼓勵拓展技能評價考核主體的范圍。在責任保障方面，地方明晰了企業(yè)、培訓機構、學徒、“雙導師”在培訓中的職責。對樣本政策文本中涉及四方主體職責的條目統(tǒng)計結果顯示，涉及企業(yè)、培訓機構、學徒、“雙導師”職責描述條目出現頻次占比分別為66.32%、20.00%、9.47%、4.21%，表明企業(yè)新型學徒制實施過程中企業(yè)承擔主要職責，彰顯了企業(yè)育人的主體地位。從各主體職責內容來看，企業(yè)職責主要包含確定學徒、選拔導師、投入資金、聯(lián)合培訓機構制訂培訓方案、進行培訓過程管理等。培訓機構職責主要包含培養(yǎng)計劃實施、企業(yè)導師培養(yǎng)、培訓過程管理等。學徒職責主要包括認真完成培訓任務、承擔違約責任等。企業(yè)師傅與培訓機構導師則分別負責學徒理論教學和崗位技能培養(yǎng)，承擔促進學徒理論知識與實踐技能的銜接工作，使學徒達到相應的技能標準。

4.規(guī)范企業(yè)參與的實施程序。地方政府從培訓準備、培訓實施、培訓后續(xù)工作三個方面為企業(yè)提供詳細的步驟指導，有效規(guī)范了企業(yè)參與新型學徒制的實施程序。統(tǒng)計結果顯示，培訓準備、培訓實施、培訓后續(xù)工作相關條目的出現頻次分別占比48.05%、29.87%、22.08%，表明培訓準備工作是地方設計企業(yè)參與新型學徒制實施程序的重點內容。培訓準備工作包含確定培訓機構與培訓對象、申報備案、接受審核、錄入培訓相關信息、簽訂培養(yǎng)協(xié)議等內容；培訓實施工作包含培訓組班、資料存檔、教學準備、師資安排、課程開發(fā)、技能認定等步驟；培訓后續(xù)工作包含提交培訓過程資料、申領培訓補貼、頒發(fā)技能等級證書、總結反思培訓工作等內容。從中可以發(fā)現，培訓過程中相關支撐材料的準備貫穿了企業(yè)參與新型學徒制的整個實施流程，通過指導企業(yè)將各類培訓記錄表、培訓協(xié)議、培訓方案等文件進行填寫、提交及保存，并作為事后查驗的信息材料，這在一定程度上將有助于利益相關主體之間以文件材料作為紐帶達成可信性承諾。

5.健全多方位的政策保障措施。地方政府通過強化服務監(jiān)管、加強組織協(xié)同和積極宣傳動員為企業(yè)新型學徒制政策落實提供多方位的保障。樣本統(tǒng)計結果顯示，服務監(jiān)管、組織協(xié)同、宣傳動員三者出現頻次占比分別為60.42%、24.31%、15.27%，表明地方主要采取強化服務監(jiān)管的方式保障政策的落實。在服務監(jiān)管上，一是通過信息化服務、簡化實施流程、提供資金保障等方式，為企業(yè)新型學徒制提供有力支持；二是利用資金管理、信息化管理、過程監(jiān)管、實地抽查、追責處理等方式，保障企業(yè)新型學徒制的有效落實。在組織協(xié)同上，通過加強組織領導、完善工作機制、明確部門職責、加強部門間聯(lián)動等方式，推動實施企業(yè)新型學徒制。在宣傳動員上，通過加強政策宣傳、推廣典型案例、動員各類主體積極參與企業(yè)新型學徒制等方式，擴大企業(yè)新型學徒制覆蓋面和影響力，形成社會尊重技能的良好文化氛圍。

四、不足與優(yōu)化路徑

科學有效的政策供給是企業(yè)新型學徒制得以深度落實的關鍵所在，通過對我國地方出臺的企業(yè)新型學徒制政策文件的形式特征與內容特征進行深入分析后發(fā)現，盡管國家層面所推行的企業(yè)新型學徒制政策在地方層面得到了較好的細化和落實，但還存在一些問題亟待解決。通過進一步完善企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策設計，提升政策實效，將有利于更好地發(fā)揮該類政策在企業(yè)新型學徒制發(fā)展中的引領作用。

（一）存在的主要不足

在對企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策特征進行分析的基礎上，發(fā)現現行政策存在的主要不足體現在以下五個方面：一是地方企業(yè)新型學徒制協(xié)同治理模式不健全，多元政策主體間協(xié)同作用的有效發(fā)揮不足。二是當前企業(yè)新型學徒制政策類型以規(guī)范性文件為主，約束性與指導性的政策文件相對缺乏。三是企業(yè)新型學徒制激勵機制不完善，雖以經濟激勵為主，但地方對于企業(yè)培訓成本的補貼標準參差不齊，補貼數額較低的地區(qū)難以抵消學徒期龐大的培訓成本，易導致短期的培訓行為；非經濟激勵手段使用較少，對利益主體積極參與的激勵作用有限。四是盡管地方政策從課程管理、準入條件、明確主體職責、技能考核評價等方面加強了質量保障機制建設，但各地在學徒制課程管理方面的量化措施差異性較大，暴露出地方企業(yè)新型學徒制課程管理的科學性不強。五是企業(yè)參與新型學徒制的效率有待提升。地方企業(yè)新型學徒制實施程序設計較為復雜，特別是培訓前期的準備工作較為冗長，并且整個過程需要企業(yè)提交培訓相關的視頻資料與文件資料相對繁雜，客觀上不利于激發(fā)企業(yè)參與的積極性。這些問題很大程度上制約著企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策實施的成效。

（二）優(yōu)化路徑

針對企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策存在的癥結，通過構建政策主體協(xié)同治理模式、完善相關政策與法規(guī)、優(yōu)化政策激勵機制、強化學徒制課程管理和簡化企業(yè)參與程序等方式，有利于進一步優(yōu)化企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策供給。

1.加強政策主體間的合作溝通，構建區(qū)域企業(yè)新型學徒制的協(xié)同治理模式。一是“加強政策主體橫向協(xié)同的制度化”⑥，賦予各類政策主體平等的話語權地位。通過保障地方教育部門、財政部門、工會、工商聯(lián)等部門與人社部門共同參與企業(yè)新型學徒制政策制定的權益，促進各方共同謀劃區(qū)域特色企業(yè)新型學徒制的政策體系與未來發(fā)展，共同協(xié)商政策制定所依據的指導原則、政策目標、實施方案等。二是健全中國特色企業(yè)新型學徒制區(qū)域政策協(xié)同的法制體系。以法制手段規(guī)范企業(yè)新型學徒制各類政策主體協(xié)同運作的工作程序、組織程序、管理機制與運行機制。三是搭建政策信息服務與交流平臺，保障政策制定的公開性。通過網絡平臺發(fā)布，實現政策信息與制定程序在各類政策主體間的共享，暢通政策信息的交流反饋渠道，為區(qū)域企業(yè)新型學徒制政策內容的制定、調整與執(zhí)行汲取有益建議，增強地方企業(yè)新型學徒制相關政策制定的科學性。

2.進一步完善企業(yè)新型學徒制的相關政策與法規(guī)，加強企業(yè)新型學徒制實施的約束性與指導性。一是從國家層面完善中國特色企業(yè)新型學徒制的法律法規(guī)，引領地方制定相關法規(guī)，約束企業(yè)新型學徒制利益主體的行為，規(guī)范企業(yè)新型學徒制的實施。二是地方政府應進一步出臺指導性、操作性的政策文件。通過制訂實施方案、地方標準、實施細則、實施辦法等細化企業(yè)新型學徒制的各項政策舉措，增強政策舉措實施的可操作性。同時，要注意加強相關政策間的銜接性、互補性與一致性。

3.優(yōu)化企業(yè)新型學徒制政策激勵機制，增強企業(yè)新型學徒制運行驅動力。一是重點加大對企業(yè)的學徒培訓補貼力度。企業(yè)是新型學徒制的育人主體，其深度與廣泛的參與對新型學徒制的長遠發(fā)展具有決定性意義。針對當前我國地方所制定的培訓成本補貼標準地區(qū)間差異明顯、合理性不足的問題，需要地方相關部門在對各類行業(yè)（企業(yè)）學徒培訓期收益成本測算的基礎上，合理設定補貼標準，減少企業(yè)的支出壓力，盡可能保障企業(yè)在學徒培訓期間達到收支平衡；同時，充分引進社會資本，拓展補貼資金的來源渠道，減輕地方財政壓力。二是加強非經濟激勵工具的使用，注重榮譽激勵、項目支持、技術支持、培訓平臺支持、政策宣傳等激勵方式的綜合使用，增強激勵的效能。

4.強化學徒制課程管理，保障企業(yè)新型學徒制育人模式的科學性。課程管理是企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式的重要組成部分與關鍵環(huán)節(jié)，這需要充分發(fā)揮地方中國特色學徒制專家委員會的研究功能，在理論與實踐方面深入探究企業(yè)新型學徒制培訓實施中師生比例、課程設置結構、課時比例、班組人數的最優(yōu)解。同時，在積極借鑒國內外學徒制課程管理先進經驗的基礎上，根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展趨勢對技能人才的規(guī)格需求，因地制宜地科學規(guī)劃課程管理模式，促進課程管理的科學有效，并以此為抓手提升企業(yè)新型學徒制的育人效能。

5.簡化企業(yè)參與程序，提升企業(yè)新型學徒制運行效率。地方管理部門應進一步優(yōu)化實施流程，減少非必要的審核環(huán)節(jié)，加強各項工作連接的緊密性。同時，需要進一步簡化企業(yè)相關培訓資料的填寫與提交，僅保留涉及重點培訓工作的信息資料，減輕企業(yè)參與新型學徒制前期準備工作的任務量。此外，可通過加強地方企業(yè)新型學徒制信息化平臺功能的開發(fā)建設，將線下的部分工作任務轉移到線上，實現各項工作的信息化處理、溝通與反饋，提升企業(yè)新型學徒制現代化治理水平。

［注釋］

①姚威，儲昭衛(wèi).新全球化背景下研究型大學本科生全球勝任力培養(yǎng)模式構建——基于內容分析法的多案例研究［J］.教育發(fā)展研究，2021，41（23）：23.

②楊婷，唐鳴.政策組合視角下中國政府黃河開發(fā)保護政策結構和邏輯研究——基于文本量化分析［J］.青海社會科學，2022（2）：54.

③平和光，李孝更.“深化產教融合政策”的省際特征及優(yōu)化策略——基于23個省份相關政策文本的分析［J］.高等職業(yè)教育探索，2020，19（4）：24.

④⑤王勇.當代大學生通用素質培養(yǎng)理論思考［J］.人民論壇，2014（14）：128，128.

⑥劉春艷，趙森，李尚群.基于文本內容的我國產教融合政策的協(xié)同性分析［J］.中國職業(yè)技術教育，2022（1）：35.

［參考文獻］

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［3］班小輝.從政策化到法制化：我國企業(yè)新型學徒制改革的現狀與反思［J］.當代青年研究，2018（6）：86-93.

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［5］榮冀川，賈竟祎.中國特色學徒制中企業(yè)參與機制改革研究——以河北省企業(yè)新型學徒制為例［J］.職業(yè)技術教育，2022，43（36）：21-26.

［6］郭日發(fā)，劉英群，韓錫斌.我國職業(yè)教育信息化政策的現狀、問題及建議——基于95份政策文本的分析［J］.電化教育研究，2023，44（4）：57-64.

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