劉巍文

(甘肅省民族宗教研究中心,蘭州 730030)

一、引言

甘肅省第十四屆三次全會(huì)指出,甘肅在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用。習(xí)近平總書記兩次視察甘肅,多次發(fā)表重要講話、作出重要指示,寄予“構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障”殷切囑托,明確“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅”奮斗目標(biāo),為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了努力方向、提供了根本遵循。全會(huì)強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)甘肅生態(tài)環(huán)境的全局性、戰(zhàn)略性、脆弱性,切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的使命感、責(zé)任感、緊迫感,以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)腳下這片土地負(fù)責(zé)的態(tài)度,始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,提高專業(yè)能力,展示擔(dān)當(dāng)作為,全力保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)生態(tài)、改善生態(tài),加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)質(zhì)的美麗甘肅。河西走廊是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極,同時(shí)也是國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障。近年來(lái),甘肅省提出“建設(shè)河西走廊各民族共同富裕示范區(qū)”,并組織開展了“建設(shè)河西走廊各民族共同富裕示范區(qū)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”的課題調(diào)查研究,其中將河西走廊生態(tài)問(wèn)題擺在突出位置,指出“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,必須構(gòu)筑河西走廊國(guó)家西部生態(tài)安全屏障”。本文在此次生態(tài)部分調(diào)研基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步對(duì)河西走廊所面臨的關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)理性歸納總結(jié),遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律,提出“系統(tǒng)治水、治沙鎖邊、護(hù)山植綠、減污降碳”的關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題治理路徑及相應(yīng)機(jī)制和模式。

河西走廊生態(tài)問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界研究關(guān)注的一個(gè)重要課題。近年,許多學(xué)者以河西走廊主要存在的生態(tài)問(wèn)題為線索,分別對(duì)構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的水、沙、山等關(guān)鍵生態(tài)因子作了大量最新的、專業(yè)化的研究,概括起來(lái)可分為以下3個(gè)方面:(1)關(guān)于河西走廊水資源匱乏等問(wèn)題的研究。主要有對(duì)水是河西走廊生態(tài)環(huán)境中最為關(guān)鍵的生態(tài)要素的研究,具有代表性的如常兆豐、段小峰等(2014)對(duì)河西走廊民勤荒漠區(qū)主要植物群落的穩(wěn)定性及生態(tài)效應(yīng)的研究中認(rèn)為,水是干旱荒漠生態(tài)環(huán)境眾多因子中的主導(dǎo)因子,水資源的儲(chǔ)量及其變化,決定著干旱荒漠生態(tài)環(huán)境的變化及其方向[1]2562-2568。王凌閣和朱睿等(2022)對(duì)河西走廊水土資源耦合協(xié)調(diào)特征進(jìn)行了分析,認(rèn)為2000—2019年河西5市水土資源耦合協(xié)調(diào)度整體提升了64.65%,由瀕臨失調(diào)轉(zhuǎn)換為初級(jí)協(xié)調(diào),呈現(xiàn)不斷改善的趨勢(shì),但總體上河西走廊水土資源耦合協(xié)調(diào)度不高,耕地資源較豐富,水資源較少,水土資源空間分布不均勻[2]51。此外,還有學(xué)者對(duì)河西走廊干旱區(qū)內(nèi)陸河流域公眾的水資源感知和節(jié)水意愿(王偉軍、趙雪雁,2019)[3]148以及干旱區(qū)水資源管理中的政府角色(張景平、王忠靜,2020)[4]39等河西走廊水資源開發(fā)利用、監(jiān)督管理等問(wèn)題均作了專門研究。(2)關(guān)于河西走廊治沙防沙問(wèn)題的研究。主要有對(duì)河西走廊治沙事業(yè)發(fā)展歷程及思路的研究,具有代表性的研究如常兆豐(2019)對(duì)河西走廊60年的防沙治沙經(jīng)歷及出路作了總結(jié)梳理,認(rèn)為在一定程度上河西走廊防沙治沙代表了我國(guó)防沙治沙的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展水平;水是干旱沙漠生態(tài)環(huán)境眾多因子中的主導(dǎo)因子,離開了水資源限制的一切防沙治沙措施都是治標(biāo)不治本的,甚至?xí)铀偕衬鷳B(tài)環(huán)境的惡化;河西走廊農(nóng)業(yè)是用水大戶,農(nóng)業(yè)管水節(jié)水將成為防沙治沙的主要措施,而不再是造林和鋪設(shè)各種各樣的沙障[5]152-158。進(jìn)入新時(shí)代,治沙技術(shù)及模式也在不斷發(fā)展,許多研究對(duì)治沙新技術(shù)新工藝進(jìn)行了探討,具有代表性的有常兆豐、王祺和劉世增等(2018)對(duì)沙漠戈壁光伏電場(chǎng)固沙效應(yīng)的研究,他們認(rèn)為沙漠、戈壁光伏電場(chǎng)具有阻沙固沙,削減沙塵暴和風(fēng)沙流發(fā)生發(fā)展動(dòng)力的生態(tài)功能,光伏電場(chǎng)的防風(fēng)固沙作用包括光伏板自身的沙障作用和光伏板集的雨水及清洗水集中下滲促進(jìn)植物生長(zhǎng)的作用,河西走廊沙漠、戈壁光伏電場(chǎng)占地面積為13137hm2,初步折算,其阻固流沙功能相當(dāng)于6倍以上相同面積的固沙林和5-9 倍相同面積的沙障,沙漠、戈壁光伏產(chǎn)業(yè)可望成為繼造林治沙、沙障壓沙之后的另一條防沙治沙新途徑[6]18。(3)河西走廊祁連山生態(tài)問(wèn)題的研究。祁連山是河西走廊3大內(nèi)陸河的發(fā)源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū),河西走廊的水資源主要來(lái)源于祁連山區(qū)的雪山和冰川。但目前由于全球氣候變暖等原因,祁連山面臨嚴(yán)峻的雪線上升和冰川萎縮問(wèn)題,嚴(yán)重威脅著流域內(nèi)的生產(chǎn)和生活用水安全,這方面最新的主要研究有曹泊(2022)通過(guò)對(duì)祁連山冰川、雪線變化與應(yīng)的研究得出,在1989—2018年期間祁連山整個(gè)山脈的平均雪線上升了213m,1970—2020年間祁連山共有298條冰川消失,面積減少了516.89 km2[7]。還有學(xué)者對(duì)祁連山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題做了研究,如馬蓉蓉、黃雨晗等(2019)對(duì)祁連山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究中認(rèn)為,典型生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施已涵蓋了“山水林田湖草”各個(gè)方面,但在工程實(shí)踐中如何有機(jī)整合各項(xiàng)措施,使生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)“生命共同體”仍是未來(lái)需探索的科學(xué)問(wèn)題,提出了由“開刀治病”治理向“健康管理”自然恢復(fù)逐步引導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)理念[8]89-90。上述對(duì)河西走廊主要生態(tài)問(wèn)題的具有代表性的研究成果從專業(yè)角度對(duì)關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的成因、影響、治理等問(wèn)題均作了探討,尤其是其中提出的一些關(guān)于河西走廊水、沙、山等生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)理規(guī)律及治理的新觀點(diǎn)、新思路、新理念等是這一領(lǐng)域的理論前沿問(wèn)題,具有重要學(xué)術(shù)和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值,如“以水分平衡為中心”的治沙觀點(diǎn)、“光伏治沙”新模式、祁連山雪山上升和冰川萎縮的治理問(wèn)題,以及自然恢復(fù)的生態(tài)修復(fù)理念等,對(duì)這些觀點(diǎn)的科學(xué)性、可行性以及如何運(yùn)用及提出應(yīng)對(duì)措施等仍將是未來(lái)學(xué)術(shù)界在這里領(lǐng)域需要深入研究和思考的課題。但與此同時(shí),河西走廊的生態(tài)系統(tǒng)更具有多樣性特點(diǎn),是一個(gè)高度集“山水林天湖草沙冰”一體的生命共同體,相應(yīng)的在生態(tài)系統(tǒng)治理路徑上也更需要系統(tǒng)性思維。由于生態(tài)問(wèn)題的專業(yè)性很強(qiáng)等的緣故,已有的以水、沙、山等生態(tài)要素為主的專業(yè)性研究,在一定程度上也難免因模塊化原因而弱化了生態(tài)系統(tǒng)的全貌和生態(tài)問(wèn)題的并存性,難以對(duì)不同生態(tài)要素及問(wèn)題相互并存和影響而形成的河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的全貌進(jìn)行總體把握和系統(tǒng)認(rèn)識(shí),因而也較少提出系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)之策。鑒于已有研究及不足,本研究擬以此次課題調(diào)研為契機(jī),旨在全面系統(tǒng)反映當(dāng)前河西走廊所面臨關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的全貌并提出系統(tǒng)性治理思路,以進(jìn)一步供學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門參考。

二、河西走廊面臨的關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題

經(jīng)調(diào)研總結(jié),河西走廊目前所面臨的關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題由水資源匱乏、沙漠侵蝕前移、祁連山林草退化及重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境壓力大4個(gè)方面(因祁連山雪線上升和冰川萎縮問(wèn)題的主要原因?yàn)槿驓夂蜃兣?目前人為干預(yù)和治理的能力尚十分有限,故本文暫不作進(jìn)一步討論)。

(一)水資源匱乏問(wèn)題

水是河西走廊最關(guān)鍵、最重要、最稀缺的生態(tài)資源,河西走廊水資源主要依靠?jī)?nèi)陸河流域,由東至西分屬石羊河、黑河、疏勒河和蘇干湖4個(gè)水系,流域面積24.48萬(wàn)km2,均發(fā)源于南部祁連山區(qū),向北流入走廊區(qū),水資源總量61億m3,占全省水資源總量的21%,其中石羊河流域17億m3、黑河流域23億m3、疏勒河流域21億m3。水資源匱乏且時(shí)空分布不均是河西走廊內(nèi)陸河流域的基本水情,該流域是甘肅水資源開發(fā)利用強(qiáng)度最高的區(qū)域,普遍存在水資源短缺問(wèn)題,具體表現(xiàn)為:(1)河西內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率接近100%(其中石羊河流域達(dá)到121%),水資源開發(fā)利用程度偏高,區(qū)域性缺水問(wèn)題突出,資源性、工程性和指標(biāo)性缺水問(wèn)題并存。(2)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,河西走廊水資源過(guò)度開發(fā)利用問(wèn)題在部分區(qū)域尚未得到有效控制,用水過(guò)度、地下水超采問(wèn)題依然存在,超采區(qū)面積達(dá)1.6萬(wàn)km2。(3)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,河西地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)80%,遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占比62%的比例,萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)與先進(jìn)地區(qū)相比,仍有較大差距。(4)由于內(nèi)陸河流域水資源總量有限,加之時(shí)空分布不均和上中游用水過(guò)多,導(dǎo)致下游河湖干涸、荒漠?dāng)U大和沙漠前移,石羊河終端青土湖、黑河終端居延海、疏勒河終端敦煌西湖保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的濕地萎縮甚至干涸消失問(wèn)題,都是因流域水資源短缺引起的生態(tài)危機(jī)的縮影(1)這部分相關(guān)數(shù)據(jù)資料由甘肅省水利廳提供,2022年3月。。

(二)沙漠侵蝕前移問(wèn)題

河西走廊是我國(guó)沙漠、沙地集中分布地區(qū)之一,東、北、西3面依次被我國(guó)第2、第4、第6大的騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠及庫(kù)姆塔格沙漠包圍著,沙化面積達(dá)11.9萬(wàn)km2,占河西總面積的46%(2)該數(shù)據(jù)資料由甘肅省林草局提供,2022年3月。。 一直以來(lái),河西走廊面臨騰格里沙漠北擴(kuò)、巴丹吉林沙漠南侵、庫(kù)姆塔格沙漠東移、三大沙漠匯合的嚴(yán)峻生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),目前以民勤和敦煌的問(wèn)題最為突出。(1)民勤地處河西走廊東北部,石羊河流域下游,是全國(guó)荒漠化監(jiān)控和防治的最前沿,東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍,是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的中心,阻隔著兩大沙漠在這里合攏,生態(tài)地位特殊而重要,但水資源嚴(yán)重匱乏和荒漠化問(wèn)題突出,荒漠面積占國(guó)土面積的90.3%(3)該數(shù)據(jù)資料由民勤縣相關(guān)部門提供,2022年3月。。2013年2月,習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)針對(duì)民勤生態(tài)問(wèn)題,作出了“確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”的重要指示。(2)敦煌地處河西走廊最西端,疏勒河流域下游,目前敦煌水資源供需矛盾引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出,地下水位逐年下降,天然植被和濕地面積急劇減少,庫(kù)姆塔格沙漠正在以每年3-4米(每年?yáng)|擴(kuò)面積約335hm2)的速度向敦煌3面包圍,最近距離僅3km,風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重,敦煌莫高窟常年遭到風(fēng)沙侵蝕,造成窟區(qū)大量積沙,窟頂崖面風(fēng)蝕和洞窟內(nèi)壁畫、彩塑受風(fēng)塵磨蝕,使壁畫褪色、變色,甚至脫落(4)該數(shù)據(jù)資料由中科院甘肅分院寒旱研究所提供,2022年4月。。早在2010年3月全國(guó)兩會(huì)期間,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志就曾敦煌生態(tài)問(wèn)題作出“決不能讓敦煌成為第二個(gè)樓蘭”的批示。

(三)祁連山林草退化問(wèn)題

祁連山甘肅段均分布在河西走廊,河西走廊是國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障,而祁連山則是守護(hù)河西走廊的關(guān)鍵綠色屏障,祁連山生態(tài)功能發(fā)揮及保護(hù)修復(fù)事關(guān)整個(gè)河西走廊的生態(tài)環(huán)境及生存與發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn),祁連山局部生態(tài)退化形勢(shì)及隱患依然嚴(yán)峻,目前以山丹縣林草退化問(wèn)題最為突出。山丹縣位于河西走廊中段、黑河流域中游,屬于祁連山國(guó)家公園范圍,目前由于干旱缺水、降水量少、病蟲害等原因,出現(xiàn)嚴(yán)重的林草退化問(wèn)題。山丹縣林木以灌木林為主,林地總面積為42640hm2。由于干旱缺水、立地條件差,加之缺乏養(yǎng)護(hù)管理資金,缺少苗木灌水、修剪、病蟲害防治等必要的撫育管護(hù)措施,林分質(zhì)量逐年下降;林分進(jìn)入過(guò)熟期后,生理機(jī)能衰退,林木生長(zhǎng)逐漸衰竭,造成心材腐朽風(fēng)折,成為病蟲藏身和繁衍之地,防護(hù)功能不可避免地衰退。目前,林地退化面積達(dá)8390hm2,占林地總面積的19.7%,其中重度退化1737hm2、中度退化5290hm2、輕度退化1363hm2。(2)山丹縣草原種類繁多,以溫性荒漠和溫性草原化荒漠為主,草原總面積為188880hm2。由于氣候干旱,降水量少,導(dǎo)致草原向矮、稀、毒方向發(fā)展,牧草品質(zhì)降低,加之草原鼠蟲害的破壞,毒害草比例上升,生物多樣性和穩(wěn)定性減弱。目前,草原退化面積達(dá)到137300hm2,占草原總面積的72.7%,其中重度退化8600hm2、中度退化26700hm2、輕度退化102000hm2(5)這部分相關(guān)數(shù)據(jù)資料由山丹縣相關(guān)部門提供,2022年4月。。山丹的生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重影響到祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的鞏固和提升,已引起地方和省上的高度重視。

(四)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境壓力大

河西走廊是甘肅重要重工業(yè)生產(chǎn)基地,尤其嘉峪關(guān)和金昌是甘肅兩個(gè)重要的重工業(yè)城市,甘肅支柱型重工業(yè)企業(yè)金川公司和酒鋼集團(tuán)分別坐落在這里,2020年這兩個(gè)城市的工業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)61.59%和56.94%,在全省14個(gè)市州中排名第一和第二位。目前,這兩個(gè)城市的重工業(yè)總體以有色金屬冶煉和化工產(chǎn)業(yè)為主,能耗高、工業(yè)“三廢”的生產(chǎn)和排放量大的特點(diǎn)明顯。其中,一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量分別為1641.08萬(wàn)噸和870.4萬(wàn)噸,在14個(gè)市州中排名第一和第二位;工業(yè)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量分別為39.02萬(wàn)噸和23.06萬(wàn)噸,在14個(gè)市州中排名第一和第四位;工業(yè)二氧化硫的排放量分別為1.59萬(wàn)噸和0.89萬(wàn)噸,在14個(gè)市州中排名第一和第三位(6)這部分相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《甘肅年鑒》,2021年。。重化工業(yè)發(fā)展實(shí)際不可避免地給河西走廊重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域帶來(lái)了突出的生態(tài)環(huán)境壓力,生態(tài)環(huán)境安全隱患始終存在。

(五)河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系及循環(huán)規(guī)律

河西走廊面臨的水資源嚴(yán)重匱乏、沙漠侵蝕前移、祁連山林草退化和工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境壓力大4個(gè)關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題,通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律相互作用、互相影響形成一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)(見圖1)。首先,水是處于頂端的最重要的生態(tài)資源,是治沙的關(guān)鍵所在,治沙規(guī)模及成效根本上取決于水資源的保障程度,同時(shí)水也是護(hù)山植綠的生命源泉;其次,祁連山上的湖泊、濕地、雪山、冰川、凍土及林草地最大的生態(tài)功能又是涵養(yǎng)水源,是水資源的源區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。再次,沙漠化又是“山水林田湖草”的最大天敵,對(duì)山和水等生態(tài)系統(tǒng)的危害性極大。最后,工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的廢水、廢渣、溫室氣體等廢棄物對(duì)“山水林田湖草沙冰”以及大氣環(huán)境等整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)均有危害性。河西走廊4個(gè)關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的構(gòu)成要素之間有些互生互促、有些互害互損、還有些互生和互害共存,在生態(tài)治理路徑選擇上應(yīng)充分運(yùn)用它們之間的這種內(nèi)在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律,以增強(qiáng)互生性、抑制和化解互害性,進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)總體上實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

圖1 河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題內(nèi)在聯(lián)系及循環(huán)規(guī)律

三、治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的實(shí)踐邏輯

(一)治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題是筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的必然選擇

河西走廊是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障,其生態(tài)功能地位體現(xiàn)在3個(gè)方面。(1)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全域分布在河西走廊,跨河西走廊武威、金昌、張掖3市的8縣(區(qū))、面積為2.653萬(wàn)km2,占河西走廊總面積的10.7%。祁連山國(guó)家公園甘肅片區(qū)中除與天祝縣接壤的永登縣小部分區(qū)域外,絕大部分也均分布在河西走廊,甘肅省片區(qū)總面積為3.44萬(wàn)km2,占祁連山公園總面積的68.5%。因祁連山橫亙綿延于此,河西走廊成為我國(guó)西部生態(tài)高地。(2)祁連山是河西走廊名副其實(shí)的內(nèi)陸河“水塔”,河西走廊的3大內(nèi)陸河石羊河、黑河、疏勒河等水系均發(fā)源于祁連山自然保護(hù)區(qū),來(lái)自雪山冰川的細(xì)流在河西走廊匯聚成河、蜿蜒曲折,進(jìn)而滋養(yǎng)著河西綠洲,決定著河西走廊的生存、發(fā)展及未來(lái)。(3)河西綠洲的存在阻隔著騰格里、巴丹吉林、庫(kù)姆塔格三大沙漠的前移及在甘肅的匯合,因而河西走廊的生態(tài)功能地位極端重要。沙塵暴是河西走廊生態(tài)問(wèn)題的一個(gè)顯著例子,沙塵暴具有很強(qiáng)破壞力,常會(huì)對(duì)農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、電力、通信、交通和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害[9],如1993年5月5日,發(fā)生在河西走廊被稱為“5.5風(fēng)暴”的特大沙塵暴,其黑霾最高達(dá)700米,最大移動(dòng)速度76公里/小時(shí),瞬時(shí)風(fēng)速最大達(dá)34米/秒,此次沙塵暴中農(nóng)作物和果樹受災(zāi)面積500萬(wàn)畝,吹毀棚膜地膜30～40萬(wàn)畝,吹倒樹木約9萬(wàn)株等,沙塵暴直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元[10]1-5。每年春季3-5月份是河西走廊沙塵暴高發(fā)季,沙塵大面積隨風(fēng)東下也會(huì)給過(guò)境的蘭州等地區(qū)造成一定時(shí)日的沙塵霧霾天氣,如2021年3月蘭州出現(xiàn)了嚴(yán)重的沙塵天氣,浮塵量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、能見度低,是近8年以來(lái)最強(qiáng)的沙塵天氣[11]。近年,河西走廊因氣候變化、沙漠侵蝕前移、土地沙化、生態(tài)退化等因素,引起局部地區(qū)沙塵暴多發(fā)和強(qiáng)度增大,如庫(kù)姆塔格沙漠前移問(wèn)題突出的敦煌近年大風(fēng)及沙塵暴頻率增加,強(qiáng)度不斷加大,年均出現(xiàn)8級(jí)以上大風(fēng)達(dá)15至20次,累計(jì)日數(shù)15.4天,且多集中于春季農(nóng)作物幼苗期(7)該數(shù)據(jù)資料由中科院甘肅分院寒旱研究所提供,2022年4月。。由于沙漠的存在和分布,河西走廊一直是甘肅乃至我國(guó)的沙塵天氣及沙塵暴的發(fā)源區(qū),但更為重要的是正因?yàn)槠钸B山所涵養(yǎng)的河西綠洲的存在,像一道綠障、一把楔子一樣橫亙于河西走廊,進(jìn)一步阻隔著沙化、沙漠侵蝕前移及沙塵暴等自然災(zāi)害的任意肆虐,因而其生態(tài)功能作用特殊而重要,從國(guó)家西部生態(tài)安全視域考量,如果失去這一生態(tài)屏障將會(huì)導(dǎo)致難以估量的生態(tài)問(wèn)題及損失。故河西走廊是名副其實(shí)的國(guó)家西部生態(tài)安全屏障,治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題是筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的必然選擇。

(二)治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題是服務(wù)國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略的必然要求

河西走廊是古“絲綢之路”和當(dāng)代“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必經(jīng)之路,是溝通我國(guó)東西的大通道和座中聯(lián)邊的輻射區(qū)、多民族交往交流交融區(qū)、多元文明的交匯區(qū),是歷代中央王朝和大一統(tǒng)國(guó)家穩(wěn)定西北、經(jīng)略周邊、穩(wěn)固邊疆的橋頭堡和戰(zhàn)略要地,為我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的締造、發(fā)展和鞏固作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。在新的時(shí)代,河西走廊布局著國(guó)之大者,我國(guó)創(chuàng)建最早、規(guī)模最大的航天基地酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、世界文化遺產(chǎn)敦煌莫高窟及中核四0四等國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和文化資源等均分布在這里,同時(shí)河西走廊還是我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)基地、種業(yè)基地、交通能源電信物流戰(zhàn)略大通道、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要路段等,在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)域功能定位和作用至關(guān)重要。河西走廊在國(guó)家發(fā)展大局中獨(dú)特而重要的地位,就決定了保護(hù)和治理河西走廊生態(tài)環(huán)境的重要性和重大意義?！吧鷳B(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,必須科學(xué)系統(tǒng)的治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題,持續(xù)改善和加強(qiáng)河西走廊國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的功能效應(yīng),為保障國(guó)家通道安全、航天安全、核產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、文化安全和種業(yè)安全等提供足額的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值,以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的支撐能力。

(三)治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題是保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)各民族共同富裕的必然條件

河西走廊是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極,總面積為24.78萬(wàn)km2、占全省的58.19% ,2021年河西走廊總?cè)丝跒?40.24萬(wàn)人、占全省的17.59%,河西5市生產(chǎn)總值為2291.4億元、占全省的25.41%,河西走廊農(nóng)業(yè)灌溉面積1263萬(wàn)畝、占全省的63%(8)數(shù)據(jù)資料來(lái)源《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,2022年1月。。近年,河西走廊新能源及配套產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、冶金化工產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,城鄉(xiāng)居民人均純可支配收入在全省屬于較高水平且城鄉(xiāng)收入差距小,民族關(guān)系和諧、交融程度較深,社會(huì)事業(yè)發(fā)展的均衡性、普惠性較好,2021年河西5市人均GDP約達(dá)5.4萬(wàn)元,高出全省1.9萬(wàn)元,從全省看河西走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、條件及民生福祉的保障能力均較高,在全省范圍具有重要示范帶動(dòng)效應(yīng)。河西走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的生態(tài)環(huán)境極端重要而又脆弱敏感,剛性約束強(qiáng),在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境規(guī)制下能實(shí)現(xiàn)全省較高水平的發(fā)展即表明其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)性、耦合性良好,故治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題,也是為了通過(guò)鞏固和提升生態(tài)環(huán)境的服務(wù)能力,鍛造生態(tài)韌勁、提升生態(tài)容忍度,是進(jìn)一步支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生福祉及促進(jìn)各民族共同富裕的必然條件。

四、治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的路徑選擇

針對(duì)河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題,提出在治理路徑上須重點(diǎn)從系統(tǒng)治水、治沙鎖邊、護(hù)山植綠和減污降碳4方面入手(見圖2)。

圖2 治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題路徑

(一)系統(tǒng)治水

水資源在河西走廊極端重要,在治水上需深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2014年3月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議研究水安全問(wèn)題上提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,以及習(xí)近平總書記在2021年11月在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”的治水新思路,從“節(jié)水、調(diào)水、改水、管水”4個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)治水。(1)節(jié)水方面,河西走廊是西北著名的內(nèi)陸河灌溉區(qū)和甘肅主要商品糧基地,其高達(dá)80%的水資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),故河西走廊節(jié)水的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)上。應(yīng)重點(diǎn)圍繞“節(jié)水優(yōu)先”和“以水定地”要求首先需擰緊農(nóng)業(yè)灌溉的“水龍頭”,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。2021年河西5市農(nóng)作物有效灌溉面積為1263萬(wàn)畝,未來(lái)在河西走廊應(yīng)重點(diǎn)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),經(jīng)調(diào)研在當(dāng)?shù)匕l(fā)展1畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)平均可節(jié)約水資源120～200m3(9)河西走廊實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),2022年4月。,如果發(fā)展600萬(wàn)畝以上高效節(jié)水農(nóng)業(yè),每年可為當(dāng)?shù)毓?jié)約出水資源7.2～12多億m3以上,農(nóng)業(yè)節(jié)水的空間十分可觀(每年節(jié)約出的水資源大致相當(dāng)于疏勒河流域水資源可利用量10.05億m3)。(2)調(diào)水方面,系統(tǒng)考慮流域水資源開發(fā)利用、內(nèi)在聯(lián)系和循環(huán)規(guī)律,科學(xué)謀劃實(shí)施一些重點(diǎn)引水調(diào)水工程,以進(jìn)一步促進(jìn)水資源區(qū)域分布的空間均衡性,加快實(shí)施“引大入秦”延伸增效工程(計(jì)劃從大通河向石羊河流域年調(diào)水3.02億m3,以進(jìn)一步解決石羊河流域水資源供需突出矛盾)、“引哈濟(jì)黨”工程(擬從蘇干湖水系的大哈爾騰河向黨河年調(diào)水0.9億m3,以增加黨河向下游西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)下泄水量,遏制敦煌盆地地下水位的持續(xù)下降)、黨河“水峽口水庫(kù)”工程(計(jì)劃在黨河干流上游水峽口處新建水庫(kù),以提高黨河干流地表水供水能力,解決黨河水庫(kù)調(diào)蓄庫(kù)容不足的問(wèn)題)和“討賴峽水庫(kù)”工程(計(jì)劃在黑河支流討賴河上游新建水庫(kù),以提升嘉峪關(guān)和酒泉市基本生活用水及各灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水保障程度)等引水和調(diào)蓄工程項(xiàng)目建設(shè),以緩解河西走廊局部地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題(10)調(diào)水部分相關(guān)數(shù)據(jù)資料由甘肅省水利廳提供,2022年3月。。(3)改水方面,科學(xué)評(píng)估河西走廊水庫(kù)修建、蓄水、分水、調(diào)水同地下水位變化、綠洲生態(tài)恢復(fù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系及潛在的水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和隱患,運(yùn)用系統(tǒng)思維、動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)水庫(kù)蓄水、分水、調(diào)水,尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)用水分水的效用最大化的路徑。同時(shí),積極推進(jìn)水權(quán)交易,推動(dòng)水資源開發(fā)利用和水利設(shè)施建設(shè)與管理的市場(chǎng)化、信息化、智能化,發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用,倒逼改變用水思維和方法,提升節(jié)水效果。(4)管水方面,嚴(yán)格管理傳統(tǒng)用水模式,河西走廊因氣候干旱蒸發(fā)量大及戈壁地質(zhì)“漏斗”效應(yīng)的存在,故不適合搞傳統(tǒng)漫灌式的綠化、澆灌和水面景觀建設(shè),而造成寶貴水資源的浪費(fèi),在這方面應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)管。同時(shí),要運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)嚴(yán)格監(jiān)管地下水開采,綜合考慮用水需求和效率,加強(qiáng)水資源系統(tǒng)管理。

(二)治沙鎖邊

沙化及沙漠侵蝕前移是河西走廊面臨的最重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患,尤其位于沙漠邊緣的民勤和敦煌綠洲這一問(wèn)題尤為突出。(1)河西走廊沙漠化問(wèn)題事關(guān)整個(gè)西部生態(tài)屏障的安全,應(yīng)廣泛引起關(guān)注和重視,在民勤和敦煌沙化問(wèn)題上需積極向上爭(zhēng)取,以獲得更大的支持,如在民勤和敦煌謀劃實(shí)施“國(guó)家西部重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理工程”等。(2)積極探索、推廣及應(yīng)用治沙鎖邊的新思路、新技術(shù)和新材料等,不斷改變傳統(tǒng)固有治沙模式,提高治沙效率和效益,如近年興起的“光伏治沙”模式即“板上發(fā)電、板下修復(fù)、板間種植”的光伏發(fā)電和治沙一體化的新技術(shù)新模式[12],在我國(guó)內(nèi)蒙及河西走廊等地已有一定量的應(yīng)用。(3)治沙是一項(xiàng)艱苦、漫長(zhǎng)、公益性的社會(huì)事業(yè),在惡劣環(huán)境中治沙更需精神滋養(yǎng),應(yīng)大力弘揚(yáng)“八步沙六老漢”3代人薪火相傳、久久為功、人進(jìn)沙退的治沙精神,以阻隔騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫(kù)姆塔格沙漠向河西綠洲方向北擴(kuò)、南侵和東移,確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊、敦煌不成為第二個(gè)樓蘭。

(三)護(hù)山植綠

護(hù)山植綠是河西走廊涵養(yǎng)水源及防沙治沙的關(guān)鍵措施,護(hù)山植綠和涵養(yǎng)水源及治沙鎖邊之間存在深度的因果鏈關(guān)系,其中護(hù)山植綠的主要目的和結(jié)果是涵養(yǎng)水源,而有了水才能有效防沙治沙。(1)河西走廊的水均源于祁連山,故重點(diǎn)應(yīng)鞏固提升祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果,落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),不斷深化祁連山國(guó)家公園建設(shè),健全管理制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好森林公園的管理建設(shè)及生態(tài)保護(hù)和未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題,積極探索和助推保護(hù)區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)綜合治理祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)局部生態(tài)退化問(wèn)題,如山丹縣林草退化問(wèn)題等,科學(xué)合理推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)退礦、治水、復(fù)綠工作,以促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù),提升祁連山水源涵養(yǎng)能力。(3)增補(bǔ)更新河西走廊防護(hù)林帶,豐富種植樹種、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和種植密度等,適度實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目,通過(guò)植綠提升河西林草資源總量和質(zhì)量,以鞏固和增強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。

(四)減污降碳

(1)在河西走廊工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施,持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)改造,加強(qiáng)工業(yè)“三廢”處理和循環(huán)利用,基于生態(tài)環(huán)境規(guī)制科學(xué)規(guī)劃、合理布局和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,尤其應(yīng)發(fā)展同上游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、以上游產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品及排放物為原料的下游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)工業(yè)“三廢”變廢為寶和“吃干榨凈”。(2)將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入河西5市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,尤其在河西鋼鐵、有色金屬、化工等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案,應(yīng)高效利用河西走廊豐富的風(fēng)、光清潔電能,大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“綠電”驅(qū)動(dòng)發(fā)展,以節(jié)能降碳為導(dǎo)向,修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接續(xù)指導(dǎo)目錄,遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。同時(shí),河西有條件的地方和領(lǐng)域也應(yīng)積極探索開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建及創(chuàng)建國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和試點(diǎn)園區(qū)(11)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》,2021年9月22日。。(3)促進(jìn)河西走廊城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展,重點(diǎn)補(bǔ)齊廣大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生設(shè)施短板,提升鄉(xiāng)村的生活垃圾、污水和污染物處理治理能力水平,做好鄉(xiāng)村污染防治工作。

五、治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的保障機(jī)制

針對(duì)河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題及治理路徑,須進(jìn)一步健全極限節(jié)水機(jī)制、重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制、宣傳教育常態(tài)化機(jī)制和生態(tài)治理激勵(lì)機(jī)制6種機(jī)制(見圖3)。

圖3 治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題保障機(jī)制

(一)極限節(jié)水機(jī)制

河西走廊最大的生態(tài)問(wèn)題是水資源匱乏,同時(shí)只要有足夠的水資源保障,河西的土地沙化、荒漠化及沙漠侵蝕前移等重大生態(tài)問(wèn)題均能夠得到有效治理,故河西走廊的節(jié)水不是一般意義上的節(jié)水,而是要在全社會(huì)廣泛開展極限節(jié)水、深度節(jié)水、精細(xì)化節(jié)水。河西走廊大規(guī)模節(jié)水的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè),路徑是大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),而要大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)還至少需健全3種有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域極限節(jié)水的機(jī)制。(1)政策支持機(jī)制,在頂層政策設(shè)計(jì)上,對(duì)河西走廊在未來(lái)至少應(yīng)發(fā)展多大規(guī)模的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)需提出明確目標(biāo),對(duì)全省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的年度規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行分配時(shí)重點(diǎn)應(yīng)向河西走廊傾斜,并給予特殊優(yōu)惠政策支持。(2)土地要素市場(chǎng)配置機(jī)制,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的前提是要將目前我國(guó)土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下以家庭為單位承包的土地大面積集中起來(lái),這就需要健全完善有利于促進(jìn)土地要素在市場(chǎng)上自由流動(dòng)的配置機(jī)制,在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下,探索賦予更大土地配置的自主權(quán)(12)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕51號(hào)),2021年12月21日。。(3)金融驅(qū)動(dòng)機(jī)制,對(duì)在河西走廊致力于發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的種植大戶、合作社、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等市場(chǎng)主體,應(yīng)有針對(duì)性的提供以體現(xiàn)極限節(jié)水特征為主的金融產(chǎn)品和服務(wù),加大金融支持力度。

(二)重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

河西走廊發(fā)生重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的隱患很大,生態(tài)危機(jī)一直存在,如因民勤和敦煌缺水而引起的沙化、尾閭湖的干涸及3大沙漠的前移匯合的風(fēng)險(xiǎn),在過(guò)去和現(xiàn)在均引起了國(guó)家層面的高度重視并作了重要批示,這也表明這些生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重程度。在當(dāng)下和未來(lái),民勤和敦煌的生態(tài)問(wèn)題仍會(huì)是河西走廊面臨的最關(guān)鍵最緊迫的生態(tài)問(wèn)題,事關(guān)整個(gè)國(guó)家西部生態(tài)屏障安全大局,故應(yīng)進(jìn)一步引起廣泛警覺(jué)和重視,發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效治理。對(duì)此,應(yīng)在河西走廊建立一種重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制,由生態(tài)、水利、林草、農(nóng)業(yè)及科研等多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)關(guān)鍵性生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警,對(duì)這些生態(tài)退化問(wèn)題的現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)、機(jī)理規(guī)律及影響程度等進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和研究分析,并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策,反饋政府部門以供決策參考、制定和實(shí)施相應(yīng)治理措施。

(三)祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前,國(guó)家層面上僅將喬木林地和灌木林地納入了國(guó)家森林公園生態(tài)補(bǔ)償范圍,而在祁連山區(qū)的濕地和高海拔區(qū)域的雪山冰川、凍土層地帶是最大的來(lái)水地帶,正是這些濕地和高海拔區(qū)域融化的冰雪匯合而成了河西走廊的3大內(nèi)陸河,故應(yīng)進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)應(yīng)在林木地的基礎(chǔ)上將祁連山涵養(yǎng)水源的濕地和海拔3500米以上雪山冰川、凍土地帶納入縱向生態(tài)補(bǔ)償范圍予以補(bǔ)償治理。同時(shí),還應(yīng)積極探索在祁連山生態(tài)的受益區(qū)和祁連山國(guó)家公園之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,尤其要對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償金如何使用分配等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和明確。

(四)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核機(jī)制

結(jié)合河西走廊生態(tài)治理實(shí)際,在建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核機(jī)制方面。(1)應(yīng)建立健全最嚴(yán)格的水資源利用監(jiān)督考核評(píng)價(jià)辦法,圍繞水資源消耗總量與強(qiáng)度“雙控”目標(biāo),重點(diǎn)對(duì)超許可取水、超計(jì)劃用水、超用途配水、無(wú)取水許可、無(wú)監(jiān)測(cè)計(jì)量等問(wèn)題進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理和懲處。(2)應(yīng)建立健全祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理監(jiān)督考核辦法,從“山水林田湖草沙冰”生態(tài)要素方面科學(xué)選取指標(biāo)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系,跟蹤考核和評(píng)價(jià)祁連山保護(hù)治理成效。(3)應(yīng)對(duì)河西重點(diǎn)工業(yè)城市、工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)有針對(duì)性的建立健全嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核機(jī)制,重點(diǎn)將碳達(dá)峰、碳排放及工業(yè)“三廢”產(chǎn)生、處理、循環(huán)利用等納入監(jiān)督考核范圍,以嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)要求倒逼企業(yè)“吃干榨凈”工業(yè)“三廢”,確保重點(diǎn)工業(yè)地區(qū)和領(lǐng)域不發(fā)生危害生態(tài)環(huán)境安全的事件。

(五)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制

生態(tài)環(huán)境的功能和效益具有廣泛的外溢特征,每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的受益者,同時(shí),如果生態(tài)環(huán)境發(fā)生退化每個(gè)人又都會(huì)因此而成為受害者。故保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)的事,人人有責(zé)。應(yīng)持續(xù)對(duì)河西走廊生態(tài)地位重要性、生態(tài)保護(hù)治理、防沙治沙重要性等問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育,并形成常態(tài)化機(jī)制,重點(diǎn)可以考慮生態(tài)保護(hù)治理宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等的工作,通過(guò)課堂主題教育等方式廣泛傳播生態(tài)新理念。尤其應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)治理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事跡及個(gè)人的宣傳教育力度,如“八步沙六老漢”時(shí)代楷模精神等,通過(guò)有效的宣傳教育,以營(yíng)造政府牽頭主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛關(guān)注和參與生態(tài)保護(hù)治理的氛圍,動(dòng)員全社會(huì)為防沙治沙等生態(tài)保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

(六)生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

生態(tài)保護(hù)治理具有公益性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn),因而也在一定程度上影響社會(huì)力量參與的積極性。為廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與生態(tài)保護(hù)治理的積極性,應(yīng)由政府部門牽頭探索建立生態(tài)保護(hù)治理的激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立專項(xiàng)政府經(jīng)費(fèi)用于激勵(lì)生態(tài)保護(hù)治理事業(yè),重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)期在防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理一線作出大量工作、取得明顯成效、得到社會(huì)好評(píng)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰并結(jié)合所取得生態(tài)保護(hù)治理的實(shí)效和貢獻(xiàn)大小給予物質(zhì)激勵(lì)。

六、討論及總結(jié)

河西走廊作為我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障,在國(guó)家西部生態(tài)安全視域下,其生態(tài)極端重要而又脆弱敏感。目前,河西走廊面臨的生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)及隱患仍然很大,其中水資源匱乏、沙漠侵蝕前移、祁連山林草退化及工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境壓力是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的4個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

針對(duì)這4個(gè)關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題,相應(yīng)的在治理路徑上須重點(diǎn)從系統(tǒng)治水、治沙鎖邊、護(hù)山植綠和減污降碳4方面入手。同時(shí),為了保障治理路徑有效實(shí)施,還須進(jìn)一步健全極限節(jié)水機(jī)制、重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制、宣傳教育常態(tài)化機(jī)制和生態(tài)保護(hù)治理激勵(lì)機(jī)制6種機(jī)制。其最終目標(biāo)是圍繞治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題這一線索,以4個(gè)關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題為靶向、4方面治理路徑為手段、6種治理機(jī)制為保障,通過(guò)系統(tǒng)思維將生態(tài)治理靶向、路徑、機(jī)制有機(jī)融合統(tǒng)一起來(lái),建立“圍繞中心,重點(diǎn)治理,有效保障”的河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題系統(tǒng)治理新模式(見圖4)。

圖4 治理河西走廊關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題系統(tǒng)模式

通過(guò)有效治理關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題,遏制生態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,并遵循“山水林田湖草沙冰”生態(tài)系統(tǒng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系、生成邏輯和循環(huán)規(guī)律,產(chǎn)生提綱挈領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的生態(tài)治理效應(yīng),進(jìn)而促進(jìn)、帶動(dòng)河西走廊整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),進(jìn)一步筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。