季慶陽,史琳,呂河西
■教育學(xué)
全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項特征及其對高校黨建工作的啟示研究
季慶陽1,史琳2,呂河西2
(1.西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710126;2. 西安電子科技大學(xué) 黨委組織部,陜西 西安 710126)
本研究以教育部官網(wǎng)公布的三批全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項單位名單為數(shù)據(jù)來源,在對數(shù)據(jù)進行屬性判別的基礎(chǔ)上,采用EXCEL和SPSSAU對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計描述和基尼系數(shù)分析,探究出全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項特征為:堅持典型引領(lǐng)、注重統(tǒng)籌兼顧、緊跟重點任務(wù)和引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展,進而對高校提出注重發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用、統(tǒng)籌推進黨建“雙創(chuàng)”立項培育、落實落細(xì)黨建工作重點任務(wù)和著力推進黨建工作“一融雙高”的建議。
全國黨建“雙創(chuàng)”;培育立項特征;高校黨建工作
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),建設(shè)教育強國,龍頭是高等教育[1]。高校肩負(fù)著落實立德樹人的根本任務(wù),是培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的重要陣地[2]。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),是建設(shè)中國特色社會主義教育強國的根本保證。高校黨建作為新時代黨的建設(shè)的重要組成部分,須準(zhǔn)確把握黨建工作規(guī)律,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措提高黨的建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)化水平[3]。自2018年7月教育部啟動新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作以來,黨建“雙創(chuàng)”迅速成為高校各級黨組織增強政治功能和組織功能、建強戰(zhàn)斗堡壘的重要抓手。培育選樹是黨建“雙創(chuàng)”工作的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟,探究全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項特征及其對高校的借鑒意義,對于深入推進新時代高校黨建“雙創(chuàng)”工作,加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo),加快建成教育強國具有重要意義。
教育部是全國黨建“雙創(chuàng)”工作的主管部門,本研究采用普查方式,以教育部官網(wǎng)公布的三批全國黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部培育創(chuàng)建單位名單作為研究數(shù)據(jù),培育立項基本情況如表1所示。由表1可知,前三批全國黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系培育立項數(shù)量保持穩(wěn)定,樣板支部培育數(shù)量第一批較少,第二批后穩(wěn)定在1000個左右;從第二批開始,示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部立項數(shù)穩(wěn)定在“十、百、千”左右。
表1:全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項基本情況
本研究在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行閱讀、識別與歸類,對培育立項單位所屬的區(qū)域、學(xué)校、辦學(xué)層次、組織類型進行判別和統(tǒng)計分析,其中區(qū)域包含“地理大區(qū)”“省份”兩個統(tǒng)計項,辦學(xué)層次包含“是否為雙一流”“辦學(xué)性質(zhì)”兩個統(tǒng)計項。
本研究嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局關(guān)于東、中、西部和東北地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn),對培育立項單位所在地理大區(qū)進行判別和統(tǒng)計;嚴(yán)格按照教育部官網(wǎng)公布的截至2022年5月31日的高校名單及其所屬省份、辦學(xué)層次進行統(tǒng)計分析;嚴(yán)格按照教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單,對培育立項單位所在高校進行“是否為雙一流”判別。鑒于各地理大區(qū)、省份高校數(shù)量不同,本研究除對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行絕對數(shù)值分析外,還就培育立項比例(立項數(shù)與本地區(qū)高??倲?shù)的商)進行定量分析。
本研究是對培育立項信息的綜合分析,采用EXCEL對數(shù)據(jù)進行定量描述和統(tǒng)計分析,探究培育立項的基本分布情況;采用SPPSAU對數(shù)據(jù)進行dagum基尼系數(shù)(一種研究不均衡問題的衡量指標(biāo))分析,探索培育立項分布的均衡情況。對基尼系數(shù)的解釋和使用,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局的有關(guān)說明,即基尼系數(shù)小于0.2時,表示分布過于平均,0.2-0.3之間時較為平均,0.3-0.4之間時比較合理,0.4-0.5時差距過大,大于0.5時差距懸殊[4]。
根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的三批全國黨建“雙創(chuàng)”培育創(chuàng)建單位名單,本研究主要從所屬的區(qū)域、學(xué)校、辦學(xué)層次、組織類型進行分析。
按省份統(tǒng)計,黨建“雙創(chuàng)”培育立項總數(shù)最多的省份為北京市(256個),同時為培育立項比例最高的省份(為278.3%)。培育立項總數(shù)超過150個的省份還有江蘇省、湖北省、浙江省、廣東省和山東省,總數(shù)低于30個的省份有內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、海南省、青海省。培育立項比例超過150%的省份還有西藏自治區(qū)、上海市、浙江省,比例低于50%的只有河北省。
按地理大區(qū)統(tǒng)計,黨建“雙創(chuàng)”培育立項整體呈現(xiàn)“東多、西次、中少”的分布特征,東部地區(qū)培育立項總數(shù)最多,為1344個(占比46.5%),培育立項比例也最高(129.7%);西部地區(qū)培育立項總數(shù)次之,為700個(占比24.2%),培育立項比例為94.6%;中部地區(qū)培育立項總數(shù)為595(占比20.6%),培育立項比例最低,為82.6%;東北地區(qū)培育立項總數(shù)最少,為249個(占比8.6%),培育立項比例僅低于東部地區(qū),為96.5%。
表2:各地理大區(qū)培育立項基本情況
從各省份培育立項總數(shù)的基尼系數(shù)來看,全國整體基尼系數(shù)為0.353,位于“比較合理”區(qū)間;東、中、西部和東北地區(qū)組內(nèi)尼基系數(shù)分別為0.304、0.225、0.361和0.094,均未超過“比較合理”區(qū)間,表明各地理大區(qū)內(nèi)部培育立項總數(shù)均較為均衡,其中東北地區(qū)均衡度更高;組間基尼系數(shù)最大的為“東部地區(qū)和西部地區(qū)”的系數(shù)(0.473),位于“差距過大”區(qū)間,表明二者培育立項總數(shù)差異明顯。具體來看,樣板支部、標(biāo)桿院系、示范高校培育立項總數(shù)的基尼系數(shù)分別為:0.346、0.435和0.606,表明各類培育單位的均衡情況存在較大差異,樣板支部在各地理大區(qū)培育基本均衡,示范高校均衡情況“差距懸殊”。
從各省份培育立項比例的基尼系數(shù)來看,全國整體基尼系數(shù)為0.244,位于“較為平均”區(qū)間;東、中、西部和東北地區(qū)組內(nèi)尼基系數(shù)分別為0.249、0.151、0.238和0.041,均未超過“較為平均”區(qū)間,表明各地理大區(qū)內(nèi)部培育立項比例較為平均,其中東北地區(qū)均衡度更高;組間基尼系數(shù)最大的為“東部地區(qū)和中部地區(qū)”的系數(shù)(0.307),位于“比較合理”區(qū)間,表明二者培育立項比例差異不大。具體來看,樣板支部、標(biāo)桿院系、示范高校培育立項比例的基尼系數(shù)分別為:0.232、0.402和0.648,各類培育單位的均衡差異更為明顯。
全國2759所普通高校中,1179所高校擁有全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項單位,其中培育立項總數(shù)最多的為浙江大學(xué)(13個),北京師范大學(xué)、上海交通大學(xué)和重慶大學(xué)并列第二(均為12個),有523所高校只有1個培育立項單位。全國僅有31所高校入選“示范高?!迸嘤㈨梿挝?;199個高校有“標(biāo)桿院系”培育立項單位,入選數(shù)量最多的為3個;1171個高校有“樣板支部”培育立項單位,入選數(shù)量最多的為9個。
表3:培育立項總數(shù)超過10個的高校
144所“雙一流”高校共有全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項單位854個,平均5.93個,是全國高校平均數(shù)量的5.65倍,且培育立項單位總數(shù)達到10個及以上的高校均為“雙一流”高校,充分表明“雙一流”高校黨建工作的質(zhì)量普遍比較高。
從辦學(xué)層次來看,849所公辦本科院校共有培育立項單位2144個(占比74.2%),1136所公辦??圃盒9灿信嘤㈨梿挝?56個(占比19.3%),412所民辦本科院校共有培育立項單位159個(占比5.5%),350所民辦專科院校共有培育立項單位26個(占比0.9%),12所中外合作辦學(xué)和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)共有培育立項單位1個(占比0.03%)。此外,還有1個培育立項單位所在高校不在教育部公布的普通高校名單中,1個培育立項單位所在高校為成人高校。
從所在高?;嵯禂?shù)來看,全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項整體基尼系數(shù)為0.742,表明全國高校培育立項情況“差距懸殊”。按照是否為“雙一流”高校分組,“雙一流”高校組內(nèi)基尼系數(shù)為0.289,表明該組內(nèi)高校培育立項數(shù)量“較為平均”;非“雙一流”高校組內(nèi)基尼系數(shù)為0.73,表明該組高校培育立項數(shù)量“差距懸殊”;兩個組間的基尼系數(shù)為0.789,表明兩組的培育立項數(shù)量“差距懸殊”。按照辦學(xué)層次分組,各組內(nèi)、組間基尼系數(shù)均超過或接近0.5“差距懸殊”的臨界值。具體來看,樣板支部、標(biāo)桿院系、示范高校培育立項所在高校的基尼系數(shù)分別為:0.723、0.945和0.989,各類培育單位高校間的差異均非常明顯。值得注意的是,樣板支部培育立項中“雙一流”高校組內(nèi)基尼系數(shù)僅為0.267,位于“較為平均”區(qū)間。
示范高校培育立項層面,綜合型大學(xué)13所、理工科類大學(xué)9所、人文社科類大學(xué)5所、職業(yè)院校4所,分別占比41.9%、29%、16.1%和12.9%。整體基尼系數(shù)為0.25,表明示范高校培育立項較為均衡。
標(biāo)桿院系培育立項方面,二級院系黨組織290個(占比97%),其中理工科院系199個、人文社科院系91個,此外還有直屬單位黨組織9個(占比3%)。黨組織類型中,黨委253個、黨總支部46個。二級院系和直屬單位間的基尼系數(shù)為0.47,兩類黨組織培育立項數(shù)量“差異過大”。值得注意的是,標(biāo)桿院系培育單位中有馬克思主義學(xué)院黨委(黨總支)21個,占比人文社科院系的23%,遠(yuǎn)超其他學(xué)科院系。
樣板支部培育立項方面,教師黨支部1613個、學(xué)生黨支部(含師生聯(lián)合黨支部)624個、機關(guān)后勤黨支部200個、直屬附屬機構(gòu)黨支部79個、院系級黨支部40個、離退休黨支部2個,分別占比63.1%、24.4%、7.8%、3.1%、1.6%和0.1%。整體基尼系數(shù)為0.647,各類型黨支部獲培育立項數(shù)量“差距懸殊”。值得注意的是,樣板支部培育單位中有馬克思主義學(xué)院所屬黨支部143個,遠(yuǎn)超人文社科其他學(xué)科黨支部;學(xué)生工作相關(guān)部門黨支部74個,占機關(guān)后勤黨支部總數(shù)的37%,遠(yuǎn)高于其他部門。
一是堅持高質(zhì)量,不拘泥于指標(biāo)。首批擬培育創(chuàng)建1000個黨建工作樣板支部,實際培育立項559個;第二批擬培育創(chuàng)建100個黨建工作標(biāo)桿院系和1000個樣板支部,實際培育立項為99個標(biāo)桿院系和999個樣板支部;第三批擬培育創(chuàng)建10個黨建工作示范高校,實際培育立項11個。堅持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不為了達到指標(biāo)而降低質(zhì)量,也不為了控制指標(biāo)而將符合質(zhì)量要求的單位拒之門外。二是堅持樹典型,不搞平均主義。嚴(yán)格控制培育立項數(shù)量,黨建工作示范高校培育數(shù)量累加只占高??倲?shù)的1%,有效保證了培育立項單位的先進性和典型性,確保選樹一批立得住、可親可學(xué)的典型。此外,前兩批培育單位首次驗收通過率超過98.8%,也說明了全國黨建“雙創(chuàng)”培育立項時堅持高標(biāo)準(zhǔn)的特征。
一是統(tǒng)籌兼顧培育立項單位類型,擴大培育覆蓋。從培育立項名單來看,覆蓋了全部的地理大區(qū)、省份,覆蓋了本科、???、民辦、中外合作辦學(xué)等各類高校,覆蓋了“雙一流”高校和非“雙一流”高校,覆蓋了高校各級各類黨組織。培育立項名單表現(xiàn)出來的極強兼顧性,既為高校各級各類黨組織提供了典型標(biāo)桿,有利于對標(biāo)看齊,也為高校各級各類黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)提供了動力和激勵。二是統(tǒng)籌兼顧培育立項單位差異,做好重點建設(shè)。如基于社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異,加大對東部地區(qū)高校的培育支持力度;基于辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量差異,加大對“雙一流”高校、公辦本科院校的培育支持力度;基于黨建工作基礎(chǔ)差異,加大對教職工黨支部,尤其是教師黨支部的培育支持力度。
從開展全國黨建“雙創(chuàng)”培育創(chuàng)建的工作通知來看,前后三批黨建“雙創(chuàng)”工作都緊跟黨建工作重點任務(wù)。具體體現(xiàn)為:在全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,教育部發(fā)布的首批黨建“雙創(chuàng)”工作通知將“深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”列為建設(shè)目標(biāo)之首;在全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之年,第二批黨建“雙創(chuàng)”工作通知將結(jié)合主題教育、開展軟弱渙散黨支部整頓等工作納入建設(shè)目標(biāo)和申報條件;在全黨深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神之年,第三批黨建“雙創(chuàng)”工作通知把黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和關(guān)于加強高校黨建工作的重要論述、貫徹落實第二十七次全國高校黨的建設(shè)工作會議精神、落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》等內(nèi)容列入工作目標(biāo)和申報條件[5]。
從開展全國黨建“雙創(chuàng)”培育創(chuàng)建的工作要求來看,第一批、第二批將“以推動事業(yè)發(fā)展為落腳點”,第三批將“引領(lǐng)推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展”納入建設(shè)目標(biāo),體現(xiàn)了“引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展”這個一以貫之的目標(biāo)和特征。從培育立項名單來看,馬克思主義學(xué)院相關(guān)黨組織在標(biāo)桿院系、樣板支部培育創(chuàng)建對象中的高占比,體現(xiàn)了對高校堅持社會主義辦學(xué)方向落實立德樹人根本任務(wù)的高度重視;標(biāo)桿院系中院系黨組織占比超過97%,樣本支部中教師和學(xué)生黨支部占比超過87.5%,學(xué)生工作相關(guān)部門黨支部占機關(guān)后勤黨支部總數(shù)的37%,均體現(xiàn)了對加強高校人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等核心業(yè)務(wù)的黨建引領(lǐng)的高度重視;標(biāo)桿院系培育立項的直屬附屬單位黨委中,附屬醫(yī)院黨委有8個(占比88.9%),其中第三批6個,為前兩批平均數(shù)的6倍,體現(xiàn)了對高校黨組織在新冠肺炎疫情防控中作用發(fā)揮的高度重視。
前三批全國高校黨建“雙創(chuàng)”培育創(chuàng)建單位,都是經(jīng)過多重環(huán)節(jié)慎重確定的,是新時代高校各級各類黨組織的先進典型。黨建品牌的價值既體現(xiàn)在其強大的示范引領(lǐng)作用,又體現(xiàn)在對其本身的運用[6]。發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用,一是要切實做好本校入選全國黨建“雙創(chuàng)”培育單位的創(chuàng)建工作,積極總結(jié)凝練創(chuàng)建經(jīng)驗和典型案例,發(fā)揮好背景相似、距離貼近的優(yōu)勢,輻射帶動本校其他黨組織全面進步全面過硬;二是要用好全國高校思想政治工作網(wǎng)黨建“雙創(chuàng)”專欄資源,通過學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗、開展結(jié)對共建等多種方式,引導(dǎo)學(xué)校各級各類黨組織主動向其他入選全國黨建“雙創(chuàng)”培育的同類型黨組織交流學(xué)習(xí)。同時,高校在開展校內(nèi)黨建“雙創(chuàng)”選樹培育時,要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,把好質(zhì)量關(guān),確保選樹的培育單位都能成為本類型黨組織中的標(biāo)桿和樣板。
高校開展校內(nèi)黨建“雙創(chuàng)”培育創(chuàng)建時,一是要注意擴大覆蓋面,確保各級各類黨組織均有培育對象,為各類黨組織搭建黨建“雙創(chuàng)”平臺,提供標(biāo)桿和樣板。二是要加強重點領(lǐng)域黨建工作,重點加大對馬克思主義學(xué)院、重點學(xué)科、專任教師、學(xué)生及學(xué)生工作相關(guān)部門等的黨建工作支持力度,提供更多的黨建“雙創(chuàng)”培育資源,加強培育過程指導(dǎo)。三是要統(tǒng)籌標(biāo)桿院系和樣板支部的培育重點,對于黨建基礎(chǔ)和黨建質(zhì)量全面過硬的院系級黨組織,可以進行黨建工作標(biāo)桿院系培育;對于黨建基礎(chǔ)和黨建質(zhì)量還有待提升的院系級黨組織,要遴選相對較好的黨支部進行黨建工作樣板支部培育,基本實現(xiàn)黨建“雙創(chuàng)”培育在院系級黨組織全覆蓋,確保院系級黨組織間培育數(shù)量差距相對均衡。
高校黨委要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進高校黨的建設(shè)各項工作[7],牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,緊緊圍繞基層黨建工作重點任務(wù),狠抓落實、務(wù)求實效,在落實黨建工作重點任務(wù)上作表率、出成效,全面提升基層黨建質(zhì)量,進一步加強黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)。2023年,高校黨委要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,落實好主題教育各項任務(wù),切實提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量;要鞏固拓展高校黨建工作優(yōu)勢,持續(xù)抓好高?;鶎狱h組織工作條例貫徹落實,深化巡視問題整改,加強院系黨組織建設(shè)和師生黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè);要著力推動基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展,始終牢記“國之大者”,主動防范化解風(fēng)險,壓實基層黨建責(zé)任,把基層黨建工作成效體現(xiàn)在貫徹黨中央決策部署上,體現(xiàn)在提升師生滿意度上[8]。
黨的十八大以來,高校黨建質(zhì)量更加注重科學(xué)實效[9]。中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》的《通知》中,明確提出要“推動高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合,以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動高校為黨育人為國育才、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[10]。高校黨建工作應(yīng)堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則,堅持學(xué)校事業(yè)發(fā)展在哪里、黨的組織就建立到哪里、黨的工作就開展到哪里、黨的引領(lǐng)就作用到哪里,圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展建強黨的基層組織,通過構(gòu)建高質(zhì)量黨建工作制度體系、優(yōu)化黨組織設(shè)置、強化黨務(wù)工作者隊伍、將推動事業(yè)發(fā)展作為黨建工作質(zhì)量評價的重要指標(biāo)等方式,持續(xù)推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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[10] 中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》[EB/OL].(2021-04-22)[2023-08-03].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202104/t20210422_527716.html.
Study on the characteristics of "double innovation" project approval over national cpc building cultivation and their inspirations for the cpc building in colleges and universities
JI QINGYANG, SHI LIN, LV HEXI
Data from three batches of "double innovation" project approval over national Communist Party of China (CPC) building cultivation were published on the official website of the Ministry of Education. On the basis of the attribute discrimination of data, this paper uses EXCEL and SPSSAU for statistical description and Gini coefficient analysis of the data. It is explored that the characteristics of "double innovation" project approval over national CPC building cultivation lie in adhering to typical guidance, paying attention to overall coordination, timely implementing significant tasks and leading the development of the course. Therefore, this paper puts forward suggestions for colleges and universities as following: underscore the importance of playing a typically guiding and exemplary role, make a coordinate efforts for "double innovation" project approval over national CPC building cultivation, cautiously implement the priorities of CPC building and focus on promoting the "one integration and two heights" of CPC building.
“double innovation” over national cpc building; the characteristics of project approval cultivate; cpc building in colleges and universities
D267.6
A
1008-472X(2023)03-0122-06
2023-04-07
中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“新時代高校黨建‘雙創(chuàng)’培育和創(chuàng)建研究”(GLZX23046)。
季慶陽(1973-),男,陜西禮泉人,西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,研究員,研究方向:黨建思政與中國傳統(tǒng)思想文化研究,歷史學(xué)博士;
史 琳(1980-),女,陜西西安人,西安電子科技大學(xué)黨委組織部/黨校,工程師,研究方向:高校基層黨建。
本文推薦專家:
竇爭光,西北大學(xué)公共管理學(xué)院,副研究員,研究方向:黨史、高等教育管理。
劉建偉,西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,教授,研究方向:馬克思主義中國化。