白睿豐

■法學(xué)

離婚冷靜期制度的問題檢視與完善路徑

白睿豐

（西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 401120）

《民法典》第1077條離婚冷靜期制度以修正不加約束的任意的離婚行為為目標(biāo)，在制度實(shí)施過程中產(chǎn)生抑制沖動(dòng)離婚效果的同時(shí)生發(fā)出了一定的負(fù)面效應(yīng)。其中離婚冷靜期制度對(duì)個(gè)人自由與社會(huì)正義價(jià)值衡量失衡、對(duì)家庭內(nèi)部弱勢群體保護(hù)不力、配套措施闕如的問題正阻礙著該制度應(yīng)有價(jià)值的發(fā)揮。對(duì)此需要對(duì)離婚冷靜期制度適用范圍進(jìn)行精細(xì)解讀，完善配套措施以把握和實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)本意；在體系化視角下促進(jìn)離婚冷靜期制度融入《民法典》體系并配合相關(guān)法律制度實(shí)施的整體性、一致性。通過形成穩(wěn)定合理且完整的適用機(jī)制提升制度實(shí)施效果，確保制度設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)施應(yīng)用的有效指引。

離婚冷靜期；價(jià)值衡量；適用范圍；配套措施；體系化

自21世紀(jì)以來，全國各地離婚率呈飛速發(fā)展趨勢。離婚率的攀升展現(xiàn)出婚戀自由、追求個(gè)人幸福理念充分勃發(fā)的勢頭。但高離婚率背后同樣隱藏著一對(duì)對(duì)輕率對(duì)待婚姻關(guān)系的夫妻、一個(gè)個(gè)因婚姻破碎而不幸的家庭。在歡呼離婚自由解放人性，保護(hù)人權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)理性看到高離婚率對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響及其所產(chǎn)生的社會(huì)問題[1]。對(duì)此，2021年《民法典》正式實(shí)施，其在婚姻家庭編中確認(rèn)了“離婚冷靜期制度”，這對(duì)先前雖便捷但無約束的無過錯(cuò)離婚制度所帶來的負(fù)面影響予以修正，力求以強(qiáng)制規(guī)定為手段限制高離婚率問題。經(jīng)過兩年多的離婚冷靜期制度實(shí)踐檢驗(yàn)，離婚率確有下降，但同時(shí)生發(fā)出的負(fù)面溢出效應(yīng)抵消了部分制度實(shí)施效果。同時(shí)離婚冷靜期制度作為《民法典》中的新興制度，其規(guī)范條文較為概括，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)，制度闕如只能讓實(shí)踐操作捉襟見肘。因此需要在離婚冷靜期制度實(shí)施得如火如荼的當(dāng)下，發(fā)掘已經(jīng)產(chǎn)生及可能存在的制度適用問題，以實(shí)踐檢驗(yàn)的方式不斷增進(jìn)制度設(shè)計(jì)，完成體系化構(gòu)建，并對(duì)離婚冷靜期實(shí)施背景下的個(gè)人權(quán)益保護(hù)和社會(huì)整體利益衡量問題進(jìn)行新的思考和探究。

一、離婚冷靜期制度的實(shí)施效果評(píng)價(jià)

離婚冷靜期制度是否能有效降低登記離婚率是該制度的設(shè)計(jì)初衷，也是制度實(shí)施效果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。縱觀我國離婚相關(guān)的政策制度環(huán)境變化，我國的離婚率水平與我國離婚政策供給之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的相關(guān)性。2003年國務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》，該條例取消了先前的離婚審查制度。自此以后，我國夫妻離婚避免了行政因素的過多參與，方便快捷的離婚程序讓常年的隱性離婚需求得以釋放，離婚率逐年上升。據(jù)《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自2002年至2019年，中國登記離婚數(shù)由57.3萬對(duì)升至404.7萬對(duì)，2020年離婚人數(shù)稍有下降，為373.6萬對(duì)。整體上登記離婚人數(shù)在逐年快速上升，這讓離婚率在政策制度的放松下走向了另一極端。在沒有客觀限制的離婚程序以及其他社會(huì)因素的催化下，我國離婚率一路走高。是否離婚看似只是夫妻雙方的個(gè)人選擇，但離婚結(jié)果卻或多或少地限制著家庭的發(fā)展，過高的離婚率也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在政策因素的再次影響下，自《民法典》實(shí)施以來，根據(jù)民政部門發(fā)布的《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，2021年依法進(jìn)入離婚程序的夫妻為283.9萬對(duì)，對(duì)比上年直線下降34.6%。其中，在民政部分辦理離婚登記的為214.1萬對(duì)，經(jīng)法院判決或訴前調(diào)解離婚的69.8萬對(duì)。整體離婚率為2.0‰，同比下降1.1個(gè)千分點(diǎn)?？梢?，離婚冷靜期制度的引入使整體上的全國登記離婚夫妻對(duì)數(shù)呈顯著下降趨勢。同時(shí)，基于各省份的差異性考慮，通過對(duì)各省份離婚數(shù)據(jù)單獨(dú)考察發(fā)現(xiàn)，全國各省份的離婚人數(shù)均呈現(xiàn)不同程度的降低。具體而言：安徽省2021年全省共受理離婚登記申請(qǐng)220721對(duì)，當(dāng)年完成離婚登記112529對(duì)，占離婚登記申請(qǐng)總數(shù)的50.98%，完成離婚登記數(shù)與去年同期相比下降了46.05%；江蘇省2021年相較去年，離婚夫妻數(shù)量降低42.45%，其中有近4成在離婚冷靜期內(nèi)撤回離婚申請(qǐng)；重慶市2021年有5萬多對(duì)失和夫妻在冷靜期內(nèi)做出不離婚的決定, 離婚數(shù)量同比2020年下降44%；等等①。上述數(shù)據(jù)中值得注意的是，各省市中有不少夫妻是在冷靜期內(nèi)主動(dòng)撤回離婚申請(qǐng)或在經(jīng)過離婚冷靜期間后未能如約前往婚姻登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)離婚證，最終實(shí)際辦理離婚的夫妻人數(shù)明顯減少。由此可見，就全國的登記離婚數(shù)據(jù)而言，我國自由離婚的熱潮在政策的引導(dǎo)下逐漸減退，離婚冷靜期制度的設(shè)計(jì)與出臺(tái)，確實(shí)在一定程度上讓高離婚率問題有所緩解，主動(dòng)或默示撤回離婚申請(qǐng)的夫妻數(shù)量也反映出“頭腦發(fā)熱”式離婚得到了有力控制，就制度設(shè)計(jì)初衷而言，該制度初見成效。

然而事實(shí)上，對(duì)離婚冷靜期制度的實(shí)施效果的檢視不能僅關(guān)注目標(biāo)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)只能反映出部分以及前期的制度發(fā)展?fàn)顩r。離婚冷靜期制度通過強(qiáng)制給予意圖離婚的當(dāng)事人深思熟慮的時(shí)間以緩解離婚沖動(dòng)，挽救許多本不該破碎的家庭，但該制度的適用同樣產(chǎn)生出一定的負(fù)面溢出效應(yīng)。例如，離婚冷靜期制度在增加形式上“冷靜”程序的同時(shí)，也給意圖離婚的當(dāng)事人增添了時(shí)間和精力成本，離婚成本的增高將變相影響了人們的結(jié)婚選擇，進(jìn)而離婚冷靜期制度的介入很可能間接削弱適齡人群結(jié)婚的積極性，反噬人們的結(jié)婚意愿，長此以往，將會(huì)進(jìn)一步加劇我國低結(jié)婚率帶來的社會(huì)危害。同時(shí)，通過考察分析近五年民政部發(fā)布的婚姻登記情況數(shù)據(jù)可知（表1），2021年作為離婚冷靜期制度實(shí)施“元年”，該年相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的變化不僅反映出離婚冷靜期制度發(fā)揮了降低離婚率的作用，還通過登記離婚數(shù)據(jù)和訴訟離婚數(shù)據(jù)的對(duì)比關(guān)系，反映出離婚冷靜期制度可能帶來的長期的發(fā)展問題。2021年在登記離婚對(duì)數(shù)相較上年有明顯下降的情況下，訴訟離婚對(duì)數(shù)反而反常于往年較為穩(wěn)定的離婚對(duì)數(shù)，達(dá)至近五年最高（69.8萬對(duì)）。與2020年訴訟離婚數(shù)量在離婚總量中的占比相對(duì)比（圖1），2021年訴訟離婚率在離婚總數(shù)內(nèi)部占比明顯增多?？梢姡?dāng)離婚冷靜期制度正式實(shí)施，不少意圖離婚的夫妻轉(zhuǎn)而選擇通過離婚訴訟達(dá)成離婚目的。登記離婚對(duì)數(shù)在離婚冷靜期制度的影響下直線下降，下降數(shù)量卻在訴訟離婚數(shù)據(jù)中予以彌補(bǔ)，最終很可能在這一降一升的狀況下繼續(xù)維持離婚總數(shù)穩(wěn)定的增長趨勢。此外，目前離婚冷靜期制度作為《民法典》中的一項(xiàng)新興制度，其規(guī)定單一、配套措施不完善，在面對(duì)弱勢的婦女群體和未成年子女的權(quán)益保障以及具體程序的體系化銜接等問題時(shí)將無所適從，甚至基于制度配套措施缺漏以及制度宣傳不到位，導(dǎo)致群眾難以對(duì)該制度保持正向的接受態(tài)度，最終反而鉗制制度作用的發(fā)揮。因此應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到離婚冷靜期制度的“雙刃劍”性質(zhì)，肯定離婚冷靜期制度發(fā)揮正向作用的同時(shí)對(duì)該制度的實(shí)施效果及問題缺漏進(jìn)行綜合性的評(píng)判，在探析問題和隱患的基礎(chǔ)上，消除適用疑難并為離婚冷靜期的發(fā)展完善制度措施設(shè)計(jì)。

表1：2017-2021年我國婚姻情況統(tǒng)計(jì)表（數(shù)據(jù)來源：民政部統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

圖1： 2020年與2021年全國總離婚對(duì)數(shù)內(nèi)部占比情況對(duì)比

二、離婚冷靜期制度適用的問題檢視

離婚冷靜期制度旨在自當(dāng)事人向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚之日起三十日內(nèi)，冷靜、理智地對(duì)當(dāng)前的婚姻狀況及今后的家庭生活進(jìn)行充分的考慮，避免沖動(dòng)地以離婚方式解決夫妻矛盾[2]。但在制度適用過程中約束和限制輕率、沖動(dòng)型離婚的同時(shí)也因制度設(shè)計(jì)不完善、配套措施不齊全等弊端，導(dǎo)致制度實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)加劇。為防止制度功能發(fā)揮持續(xù)減弱，對(duì)此需要認(rèn)真檢視離婚冷靜期制度的適用問題，明確制度完善的具體方向。

（一）個(gè)人自由與社會(huì)正義之間的平衡與牽制

設(shè)置登記離婚冷靜期條款的最終目的在于均衡離婚自由與家庭、社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值, 也是社會(huì)主義婚姻道德倫理折射在離婚制度上的產(chǎn)物[3-4]。離婚問題看似是婚姻當(dāng)事人的個(gè)人選擇，但離婚的結(jié)果卻關(guān)乎整個(gè)家庭的穩(wěn)定以及家庭成員的利益，離婚帶來的不穩(wěn)定因素甚至還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)固及全體社會(huì)成員的公共利益。因此離婚問題是一個(gè)重要的價(jià)值判斷的問題，一方是婚姻當(dāng)事人遵從自己的內(nèi)心選擇生活方式的自由，另一方則以功利主義為視角，以追求“最大的幸福”為目標(biāo)，希望用社會(huì)正義的理念限制絕對(duì)的離婚自由以修正因此帶來的風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩。當(dāng)價(jià)值判斷成為核心問題，即需要通過衡量利益而判斷如何適用[5]。但實(shí)質(zhì)上，這兩方面的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇并無絕對(duì)的優(yōu)劣之分。如此看來，最為穩(wěn)妥合適的方式是將個(gè)人自由和社會(huì)正義兩種價(jià)值觀念在此消彼長的衡量之中盡力保持二者利益的平衡，既不以社會(huì)利益為由肆意侵害自由本身，又因?yàn)槿祟愒趦尚躁P(guān)系上的自由天性必須相融于社會(huì)文化、服從于社會(huì)秩序[6]，因而需要在社會(huì)整體利益視角下考量婚姻自由的限度。同時(shí)二者價(jià)值的平衡難以自動(dòng)達(dá)成，須在法律規(guī)范的指引下實(shí)現(xiàn)。

自2003年《婚姻登記條例》出臺(tái)后，我國離婚率迎來了新中國成立以來的第三個(gè)高峰[2]。離婚自由確實(shí)得到了強(qiáng)有力的保障，但過多地強(qiáng)調(diào)離婚自由導(dǎo)致的家庭弱勢群體利益遭受侵害以及高離婚率引發(fā)的社會(huì)問題等“不正義”的結(jié)果被常年忽視。因此，在風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)大的情況下，需逐步重視通過制度措施對(duì)利益失衡問題進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)調(diào)試的可行性和重要性。離婚冷靜期制度有效控制了高離婚率問題，有效篩出了部分情緒化的輕率、沖動(dòng)型離婚。但措施的介入并非是一勞永逸的，更何況制度措施的設(shè)計(jì)并非完美?！耙坏肚小钡碾x婚冷靜期制度，用從某種外部規(guī)定的時(shí)長標(biāo)準(zhǔn)來推定夫妻離婚意愿的“冷靜”程度，會(huì)對(duì)離婚自由產(chǎn)生不當(dāng)干涉，會(huì)導(dǎo)致片面以家庭穩(wěn)定要求壓制與取代夫妻對(duì)個(gè)人幸福的正當(dāng)追求[7]。正是由于離婚冷靜期制度適用的“篩子”孔徑偏大，會(huì)對(duì)并非緣于未成熟思考而選擇離婚或確無重歸于好必要的離婚當(dāng)事人產(chǎn)生不必要的限制，在此對(duì)個(gè)人自由的限制過大反而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)正義價(jià)值的追求失了衡。是以，離婚冷靜期制度以社會(huì)正義的視角對(duì)離婚自由進(jìn)行限制的力度同樣需要被限制，否則當(dāng)前并不完善的制度的介入將導(dǎo)致修復(fù)不正義的目標(biāo)走向了另一個(gè)方向的不正義。個(gè)人自由和社會(huì)正義的價(jià)值衡量仍需進(jìn)行不斷的調(diào)整和權(quán)衡，對(duì)已有的適用類型的“篩子”精細(xì)化，從而在雙重價(jià)值相互牽制的過程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)且穩(wěn)定的平衡。

（二）對(duì)弱勢群體權(quán)益保護(hù)不足

離婚冷靜期制度意圖維護(hù)家庭穩(wěn)定，防止有挽救空間的家庭被任意肢解?！睹穹ǖ洹返?077條規(guī)定，凡是夫妻間協(xié)議登記離婚的均需要經(jīng)歷三十天的冷靜期。但在現(xiàn)實(shí)生活中，離婚的類型或離婚的理由復(fù)雜多樣，除沖動(dòng)離婚外尚存有大量因夫妻一方對(duì)另一方或其他家庭成員施加嚴(yán)重人身侵害行為而選擇離婚的情況，尤其在長期以來形成的角色定位和生理結(jié)構(gòu)等客觀因素影響下，女性群體往往在家庭中更容易處于弱勢地位，也容易遭受家庭暴力。全國婦聯(lián)于2020年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在中國，平均每7.4秒就有一位女性遭受丈夫毆打，2.7億個(gè)家庭中，約30%的婦女遭受過家暴，每年有15.7萬婦女自殺，其中60%的婦女自殺是因?yàn)榧彝ケ┝Β?。這還僅是能夠統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)，尚有大量遭受家暴的被害人在默默承受，家暴事實(shí)正被悄悄隱匿。然而，隨著近幾年女性社會(huì)地位的提升和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，其對(duì)家庭和丈夫的精神依賴程度減弱，也有越來越多的女性選擇對(duì)在家庭中遭受的侵害做出反抗。全國司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年至2017年全國離婚糾紛一審審結(jié)案件中，73. 4% 的案件原告為女性；全國離婚糾紛涉及家暴的一審審結(jié)案件中，有91.43%的案件是男性對(duì)女性實(shí)施家暴[8]?？梢娨延胁簧偌冶┦芎φ哂赂疫x擇通過法院解決離婚糾紛。同時(shí)除訴訟離婚外，不少當(dāng)事人擔(dān)心訴諸法院解決離婚糾紛會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人的舉證要求較高也可能導(dǎo)致離婚訴求難以得到法院支持③，因此最終選擇了協(xié)議登記離婚，以較為平和的方式擺脫困境。但當(dāng)前離婚冷靜期制度由于未能精準(zhǔn)篩選適用的離婚類型，導(dǎo)致存在家暴情形的離婚申請(qǐng)同樣不加區(qū)分的需要三十天的“冷靜等待”。在此期間，在存在家暴“前科”的家庭中，不僅受害一方需要提心吊膽地熬過冷靜期，甚至在冷靜期間由于沒有其他的臨時(shí)保護(hù)措施而促使暴力行為升級(jí)，將受害一方或其家庭成員置于進(jìn)一步的人身危險(xiǎn)境地。而更令人憤懣的是，離婚冷靜期內(nèi)或離婚冷靜期結(jié)束后，任何一方均可不計(jì)成本地反悔或不配合離婚事項(xiàng)的辦理進(jìn)而產(chǎn)生撤回離婚申請(qǐng)的效果，這無疑會(huì)讓受害一方處于無休止且無望的等待中。

在離婚過程中除夫妻間弱勢一方權(quán)益易受損害外，未成年子女的權(quán)益保護(hù)問題也是一項(xiàng)重要議題。離婚的選擇未成年子女無法實(shí)質(zhì)性地干涉，但離婚的結(jié)果卻給子女帶來了根本性的影響。離婚必定會(huì)牽涉未成年子女的撫養(yǎng)及監(jiān)護(hù)問題，而如何才能在最大程度范圍內(nèi)維護(hù)或者考慮未成年子女的利益又是一個(gè)技術(shù)性問題。婚姻問題本就復(fù)雜多樣，加之處于婚姻動(dòng)蕩狀態(tài)的父母可能會(huì)在因離婚沖突產(chǎn)生的負(fù)面情緒的支配下難以對(duì)未成年人的撫養(yǎng)及監(jiān)護(hù)問題做出周全的安排，最終影響未成年子女的身心健康成長。離婚冷靜期制度確實(shí)在一定程度上修正了以往不受限制的離婚選擇以及考慮欠妥的離婚協(xié)議的弊端，即增加了離婚父母冷靜思考，褪去沖動(dòng)情緒的時(shí)間。但實(shí)質(zhì)上，增加了思考時(shí)間并不必然等同于確保安排的妥當(dāng)性，即使給予了父母冷靜思考的時(shí)間，但未必能夠就協(xié)議是否符合婚姻家庭法的規(guī)定以及是否有利于子女健康成長等專業(yè)性問題做出判斷。反觀離婚訴訟程序，不論是訴前調(diào)解還是最終判決，法官都會(huì)對(duì)子女撫養(yǎng)及監(jiān)護(hù)問題綜合家庭情況進(jìn)行審查并做出合法、合理的安排。顯然當(dāng)前的登記離婚制度對(duì)子女利益保護(hù)問題的設(shè)計(jì)存在漏洞，需要在離婚冷靜期制度實(shí)施之際，借登記離婚制度完善的契機(jī)做出相應(yīng)的補(bǔ)充。

（三）制度設(shè)定目標(biāo)落實(shí)不到位

我國離婚率持續(xù)偏高，在宏觀上是轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免給婚姻家庭帶來沖擊的結(jié)果，微觀上亦與部分當(dāng)事人婚姻觀念扭曲，道德責(zé)任感缺失有關(guān)[9]。因此輕率離婚現(xiàn)象的癥結(jié)不僅在于淺層次的沖動(dòng)情緒方面，更是當(dāng)事人對(duì)婚姻的正確認(rèn)知、對(duì)家庭及社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)方面存在欠缺，以及過強(qiáng)的自我認(rèn)同所導(dǎo)致的對(duì)配偶境遇及需求的漠視。基于法律和政策的指引功能，某一特定時(shí)期的法律制度及政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)民眾的婚姻觀念和婚姻行為發(fā)揮指引作用。正如馬克思所言，“誰也沒有強(qiáng)迫著去結(jié)婚，但是任何人只要結(jié)了婚，那他就得服從婚姻法?！橐霾荒苈爮囊鸦檎叩娜涡?，相反地，已婚者的任性應(yīng)該服從婚姻的本質(zhì)”[10]。對(duì)此，針對(duì)我國離婚率較高、草率離婚人群較多的問題，相關(guān)的法律及政策應(yīng)當(dāng)窺探到問題本質(zhì)，在根源處引導(dǎo)夫妻形成正確的婚姻觀念，減少?zèng)_動(dòng)離婚情緒。

然而，我國當(dāng)前采取的離婚冷靜期制度只能在形式上促使意圖離婚的夫妻莫要過快地做出離婚決定，卻沒能提供如何穩(wěn)定沖動(dòng)情緒、成熟考慮婚姻問題及做出合理的家庭生活安排的方法。引起夫妻產(chǎn)生離婚沖動(dòng)的往往是在瑣碎生活中積怨已久的矛盾，雙方長期形成的生活方式、生活習(xí)慣難以在短暫的三十天內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的自我改變，寄希望于單單通過離婚冷靜期促使夫妻自我感悟，自行修復(fù)婚姻關(guān)系恐怕不太現(xiàn)實(shí)。是以，單純的離婚冷靜期制度在降低離婚率、引導(dǎo)正確婚姻觀念形成、促進(jìn)家庭穩(wěn)定幸福的目標(biāo)達(dá)成方面措施乏力。既然選擇了向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚，該申請(qǐng)行為就意味著允許行政機(jī)關(guān)在一定限度內(nèi)介入其私人的婚姻關(guān)系，允許采取一定的行政手段，以“父愛主義”為原則為離婚當(dāng)事人難以自主做出妥當(dāng)安排的離婚事項(xiàng)提供相應(yīng)的服務(wù)和建議，從而在最大限度范圍內(nèi)挽回家庭幸福、維護(hù)夫妻及其家庭成員的利益。

除離婚冷靜期制度配套措施不足外，影響離婚冷靜期預(yù)設(shè)功能發(fā)揮的還有另一可能的原因。由于離婚冷靜期制度增加了夫妻成功離婚的時(shí)間成本，這成為了許多夫妻排斥離婚冷靜期適用的重要原因之一。在《民法典》第1079條第2款規(guī)定的訴訟離婚程序中④，訴前調(diào)解屬于必經(jīng)的前置程序，當(dāng)事人雙方可直接在訴前調(diào)解程序中達(dá)成統(tǒng)一的離婚意愿，經(jīng)法院確認(rèn)后便徑直產(chǎn)生離婚的效果。因此不排除當(dāng)事人為規(guī)避離婚登記中的冷靜期，以虛假訴訟離婚提起離婚程序，再在調(diào)解中立即達(dá)成離婚協(xié)議，從而獲取相對(duì)快捷的離婚程序的可能[11]。那么，此時(shí)意圖離婚的當(dāng)事人選擇向更加簡捷快速的訴訟離婚程序逃逸，便造成了離婚冷靜期制度設(shè)計(jì)功能被削弱的局面；同時(shí)因雙方在訴前調(diào)解過程中直接達(dá)成了統(tǒng)一意見，既減少了“冷靜的時(shí)間”又缺乏法庭的審慎裁判，致使訴訟離婚程序中離婚訴求“不冷靜”“不成熟”。故而，需要對(duì)離婚程序進(jìn)行全局性考量，實(shí)現(xiàn)登記離婚與訴訟離婚程序的相互配合，保持兩種離婚方式在確保離婚選擇和離婚結(jié)果合理性效果上的均衡性，避免當(dāng)事人對(duì)某一程序的故意偏向，從而充分發(fā)揮各制度的應(yīng)有功能。

三、離婚冷靜期制度的完善路徑

經(jīng)上述分析，離婚冷靜期制度令意圖離婚的當(dāng)事人審慎對(duì)待離婚問題，在減少?zèng)_動(dòng)型離婚數(shù)量方面發(fā)揮了一定的正向作用。但同時(shí)應(yīng)承認(rèn)，離婚冷靜期仍存在適用過程中的不足和弊端，需要針對(duì)制度顯露的問題探究解決方法，對(duì)配套措施完善補(bǔ)充設(shè)計(jì)，將離婚冷靜期制度納入體系化的解讀思路。

（一）適用范圍厘定

1.排除適用的一般規(guī)則

如前所述，離婚冷靜期的現(xiàn)行規(guī)定所針對(duì)的適用對(duì)象不夠精確化，適用類型的“口子”張得太大，例如將家暴、虐待等情形直接納入到離婚冷靜期的適用范圍將可能加劇當(dāng)事人人身權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此需要針對(duì)特殊情形對(duì)離婚冷靜期的適用范圍進(jìn)行較為細(xì)致的篩選。而對(duì)具體適用范圍的篩選需要遵循一定的體系規(guī)則。作為法律構(gòu)成單位的法律規(guī)范，需符合邏輯一致性和價(jià)值融貫性的要求, 彼此之間在功能上相互支持、價(jià)值上相互協(xié)調(diào)和融貫，從而構(gòu)成一個(gè)體系[12]。離婚冷靜期制度作為法律規(guī)范體系的組成部分，對(duì)該制度的解讀與優(yōu)化應(yīng)當(dāng)與其他法律規(guī)范之間保持應(yīng)有的邏輯和價(jià)值上的統(tǒng)一和諧。而就離婚冷靜期制度適用范圍的確定而言，同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮其適用類型和適用程序與《民法典》以及其他法律制度中相關(guān)規(guī)范的一致性，從而保證法律規(guī)則適用的系統(tǒng)與協(xié)調(diào)。

學(xué)界和實(shí)務(wù)界存在很多觀點(diǎn)贊同將家暴、重婚、婚內(nèi)同居以及虐待、遺棄等違反公序良俗以及強(qiáng)制性規(guī)定的情形排除適用離婚冷靜期制度[4][13-14]。在民法典正式實(shí)施前，民政部也曾發(fā)言：“《民法典》關(guān)于離婚冷靜期制度的規(guī)定只適用于協(xié)議離婚。對(duì)于有家暴情形的這種情況，當(dāng)事人可向法院提起訴訟”⑤。筆者認(rèn)為，以上判斷所追求的目標(biāo)方向正確，但存在一定的整體性視角的偏差。一方面，前已述及，即使存在家暴情形，也是有適用協(xié)議登記離婚的可能，因而不能因噎廢食，直接將家暴情形下的離婚難題推至訴離婚程序而萬事大吉。另一方面，登記離婚與協(xié)議離婚在冷靜強(qiáng)度上應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)[11]，對(duì)離婚選擇成熟度的考量程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)大致均衡?！睹穹ǖ洹返?079條第3款明確規(guī)定了，即使存在家暴、虐待、遺棄家庭成員、婚內(nèi)同居、不良惡習(xí)而屢教不改等情形也是需要先行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解無效的再準(zhǔn)予離婚⑥。因而，在我國離婚政策的指引下，即便存在例如家暴這種傷害他人身心健康的行為，也是需要在尊重雙方意愿的基礎(chǔ)上，本著維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定的原則進(jìn)行訴前調(diào)解，雖然程序并不復(fù)雜，且極有可能在調(diào)解不成情況下直接判決離婚，但也在一定程度上給予了雙方當(dāng)事人再次進(jìn)行成熟思考的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)訴訟程序?qū)﹄x婚問題的謹(jǐn)慎性。類比觀之，倘若將上述情形均在登記離婚過程中排除適用離婚冷靜期而直接產(chǎn)生離婚的效果，將明顯與訴訟離婚規(guī)則設(shè)計(jì)的“冷靜程度”不相當(dāng)、不相稱。因而對(duì)離婚冷靜期制度排除適用的規(guī)定不得過分隨意，需要立足整體視角進(jìn)行具體情形的分析。

2.排除適用的具體規(guī)則

家暴應(yīng)分情況排除適用離婚冷靜期。由于家暴會(huì)對(duì)家庭成員的身心健康及人格健全產(chǎn)生嚴(yán)重侵害，人們對(duì)家庭暴力問題深惡痛絕，大部分研究者也表示家暴情形應(yīng)絕對(duì)排除適用離婚冷靜期。但筆者認(rèn)為，應(yīng)分情況判斷。在絕對(duì)地將離婚冷靜期排除家暴情形的適用狀況下，不區(qū)分家暴程度而徑直排除適用離婚冷靜期未免過于草率?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)在接收到以家暴為由的離婚申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的審核，對(duì)是否存在家暴事實(shí)以及家暴的嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，進(jìn)而才能做出下一步措施的選擇。為保持規(guī)則適用的統(tǒng)一，婚姻登記機(jī)關(guān)在進(jìn)行家暴事實(shí)及其嚴(yán)重程度的判斷時(shí)可以將《反家庭暴力法》這一專門規(guī)定作為參照，從而對(duì)家庭暴力事實(shí)進(jìn)行體系化認(rèn)定。

一方面，《反家庭暴力法》第16條規(guī)定表明，家庭暴力案件存在情節(jié)輕微情形，只是給予施暴者批評(píng)教育或向其出具告誡書。在此種情形下，并未造成嚴(yán)重后果，施暴人積極改正且受害人選擇原諒，那么此時(shí)便沒必要過多地干預(yù)當(dāng)事人選擇重歸于好的自由。而此種未能徹底導(dǎo)致家庭破裂的輕微家暴行為很可能也發(fā)生在登記離婚申請(qǐng)中，此時(shí)不得將雙方的婚姻“一棒子打死”，可以給予當(dāng)事人一次修復(fù)關(guān)系的機(jī)會(huì)，因而先不排除離婚冷靜期的適用。當(dāng)然如若家暴行為并沒有被抑制或再次升級(jí)，則應(yīng)立即采取其他措施予以控制，下文將進(jìn)行詳細(xì)介紹。另一方面，構(gòu)成治安或刑事案件的嚴(yán)重家暴行為，則因?qū)κ芎θ思捌渌彝コ蓡T已經(jīng)造成了嚴(yán)重的傷害且施暴風(fēng)險(xiǎn)尚未褪去，可直接排除適用離婚冷靜期，讓受害人及其家人盡早擺脫痛苦。此外，對(duì)于婚姻登記部門何以對(duì)家暴程度進(jìn)行判斷的問題，筆者認(rèn)為可參照適用《反家庭暴力法》第20條的規(guī)定，即當(dāng)事人可提供公安機(jī)關(guān)的出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，來證明家暴的事實(shí)及其嚴(yán)重程度，并由民政部門據(jù)此做出離婚冷靜期適用與否的決定。

除家暴情形外，還有不少觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將虐待和遺棄家庭成員、重婚、與他人同居、存有惡習(xí)屢教不改等情形排除適用離婚冷靜期制度。但筆者認(rèn)為：

其一，虐待、遺棄家庭成員應(yīng)直接適用訴訟離婚制度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民法典>婚姻家庭編的解釋(一)》（以下簡稱《婚姻家庭編司法解釋（一）》）第1條規(guī)定持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力可以認(rèn)定為虐待家庭成員，因此虐待相較家暴更具危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性，相應(yīng)地，采取的手段措施也應(yīng)更具強(qiáng)制力。而遺棄行為主要針對(duì)的對(duì)象是沒有獨(dú)立生活能力的家庭成員，其社會(huì)影響和危害程度同樣十分巨大⑦。同時(shí)虐待和遺棄家庭成員不單是民法領(lǐng)域的問題，極可能上升為刑事犯罪問題。因此虐待、遺棄家庭成員的離婚案件應(yīng)當(dāng)直接交由法院通過訴訟程序予以認(rèn)定和判決將更為穩(wěn)妥，也更有利于保護(hù)受害人的權(quán)益。

其二，重婚應(yīng)直接適用訴訟離婚制度。我國《民法典》第1053條明確規(guī)定重婚屬于導(dǎo)致婚姻無效的情形之一，且根據(jù)《婚姻家庭編司法解釋(一)》第9條、《婚姻登記條例》第16條的規(guī)定可推斷，導(dǎo)致婚姻無效的重婚情形，應(yīng)當(dāng)向人民法院請(qǐng)求確認(rèn)已辦理結(jié)婚登記的婚姻無效⑧。由此可見，重婚作為法定的婚姻無效情形，涉及對(duì)我國婚姻登記管理行為的監(jiān)督和修正，關(guān)涉我國“一夫一妻”的基本婚姻制度的落實(shí)，因此不得簡單交由婚姻當(dāng)事人自行處理和解決，應(yīng)由國家機(jī)關(guān)予以正式的糾正和認(rèn)定。是故，存在重婚情形的離婚案件應(yīng)當(dāng)直接適用訴訟離婚程序，進(jìn)而不適用登記離婚程序中的離婚冷靜期制度。

其三，與他人同居、存有惡習(xí)屢教不改不排除適用離婚冷靜期。由于在訴訟離婚程序中與他人同居、存在惡習(xí)率屢教不改的情形雖具有一定的道德譴責(zé)性，但不必然涉及人身傷害等法律可責(zé)難性，因此法律無形的手不應(yīng)介入過多、過深。且與他人同居、存有惡習(xí)屢教不改的情形在訴訟離婚程序中均有在訴前調(diào)解程序中調(diào)解成功的可能，也即該兩種情形并不必然導(dǎo)致夫妻感情破裂。對(duì)此，應(yīng)回歸夫妻雙方感情確實(shí)破裂的一般離婚條件的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)平衡登記離婚程序與訴訟離婚程序中“冷靜”的相當(dāng)性，從而不應(yīng)直接排除與他人同居、存有惡習(xí)屢教不改情形中夫妻經(jīng)冷靜思考后重歸于好的可能性。因此該兩種情形不排除適用離婚冷靜期制度。當(dāng)然在冷靜期內(nèi)若一方造成另一方損害的，應(yīng)及時(shí)采取其他措施制止危害行為。

（二）離婚冷靜期配套措施完善設(shè)計(jì)

1.離婚冷靜期輔助制度

由于當(dāng)前離婚冷靜期的規(guī)定只是在形式上給予夫妻冷靜的時(shí)間，因此僅靠夫妻雙方在冷靜期內(nèi)自我修復(fù)，其抑制離婚率的效果會(huì)大打折扣。離婚自由雖不能被隨意干涉，但申請(qǐng)進(jìn)入離婚冷靜期后的效果必然與一般的婚姻關(guān)系有所不同，由第三方組織機(jī)構(gòu)主動(dòng)采取措施為當(dāng)事人進(jìn)行離婚調(diào)解已是制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之意⑨。因此需要完善離婚冷靜期制度有效實(shí)施的輔助措施。

首先需要明確離婚冷靜期輔助措施的主要實(shí)施主體。2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年民政部門登記離婚214.1萬對(duì)⑩?？梢姰?dāng)前全國登記離婚人數(shù)仍處于較高水平。各地區(qū)婚姻登記部門所管轄的婚姻登記人數(shù)較多，若均由婚姻登記部門對(duì)離婚冷靜期內(nèi)的夫妻進(jìn)行調(diào)解、對(duì)其家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)將是一項(xiàng)任務(wù)量巨大的工作，且由于婚姻登記機(jī)關(guān)管轄范圍過大而難以深入了解當(dāng)事人情況，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙工作人員做出針對(duì)性的有效調(diào)解。對(duì)此需要引入更加便于深入處于離婚冷靜期間內(nèi)家庭的第三方組織。我國改革開放以來，服務(wù)于社會(huì)城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織成為了社會(huì)組織的重要組成部分，彌補(bǔ)了政府和市場的不足[15]。基層社會(huì)組織有效滿足了城鄉(xiāng)居民的各方面社會(huì)需求，其中就包括婦幼保護(hù)、法律援助等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定，及時(shí)高效地解決了社區(qū)糾紛[15]。離婚冷靜期制度同樣可充分利用基層社會(huì)組織的優(yōu)勢，深入存在婚姻問題的家庭、傾聽夫妻雙方訴求，并在此基礎(chǔ)上為解決婚姻糾紛引入婚姻家庭、心理學(xué)及法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜遥M建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為處于離婚冷靜期的夫妻及其家庭進(jìn)行有效的調(diào)解和疏導(dǎo)。

離婚冷靜期輔助措施具體內(nèi)容可包括糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)和協(xié)議審核。其一，糾紛調(diào)解是指了解處于離婚冷靜期的夫妻雙方確切的婚姻狀況、矛盾產(chǎn)生原因及其真實(shí)的離婚意愿，本著維護(hù)家庭穩(wěn)定的原則對(duì)沖動(dòng)申請(qǐng)離婚且可挽救婚姻進(jìn)行矛盾和糾紛的剖析調(diào)解，盡可能地幫助夫妻雙方做出成熟、雙方利益最大化的決定。這既真正實(shí)現(xiàn)離婚冷靜期制度減少?zèng)_動(dòng)、草率離婚結(jié)果的初衷，又有效提升夫妻雙方對(duì)婚姻的認(rèn)知，促進(jìn)婚姻生活的長期穩(wěn)定發(fā)展。其二，心理疏導(dǎo)主要針對(duì)家庭中的弱勢群體。遭受家暴的配偶、年幼的子女及年長的老人均可能會(huì)在離婚過程中因外顯的沖突和矛盾而產(chǎn)生心理壓力，甚至?xí)粝滦睦韯?chuàng)傷[16]。對(duì)此，及時(shí)的心理干預(yù)十分重要。通過專業(yè)人員的介入能夠有效預(yù)防或及時(shí)察覺家庭成員的心理健康問題，對(duì)心理問題進(jìn)行專業(yè)疏解，有利于家庭內(nèi)部的和諧，促進(jìn)即將破碎的家庭重歸于好，即使最終夫妻仍選擇離婚，也盡量削弱了家庭成員的心理創(chuàng)傷。其三，協(xié)議審核是由于夫妻間的離婚決定必然需要對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)及未成年子女撫養(yǎng)問題進(jìn)行協(xié)商，對(duì)該兩項(xiàng)問題進(jìn)行成熟思考也是離婚冷靜期制度設(shè)計(jì)的本意之一。若經(jīng)糾紛調(diào)解后發(fā)現(xiàn)夫妻雙方確實(shí)處于破鏡難再重圓的地步，基層社會(huì)組織中的專業(yè)人員可直接審核夫妻雙方達(dá)成的離婚協(xié)議，并根據(jù)實(shí)際情況給予合理的財(cái)產(chǎn)及未成年子女撫養(yǎng)安排的建議，防止夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)安排嚴(yán)重失衡，同時(shí)確保給予未成員子女最有利的成長環(huán)境和生活條件。

2.離婚冷靜期彈性時(shí)長制度

《民法典》第1077條第1款規(guī)定：“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的, 可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。”我國離婚冷靜期時(shí)長為固定時(shí)長，無論何種家庭狀況、何種申請(qǐng)理由均需冷靜三十天后才可申請(qǐng)發(fā)給離婚證。但現(xiàn)實(shí)中“一刀切”的冷靜期時(shí)長缺乏靈活性和審慎性，涉及較多復(fù)雜離婚矛盾和糾紛的離婚申請(qǐng)，特別是涉及未成年子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問題的，在固定期限內(nèi)未必能夠?qū)υ撌马?xiàng)達(dá)成完全成熟周全的一致意見，因此冷靜期時(shí)長需要調(diào)整。

橫向考察域外相關(guān)規(guī)定，離婚冷靜期制度適用較為成熟的國家均未將冷靜期設(shè)定為固定期限。韓國實(shí)施的“離婚熟慮期”制度要求經(jīng)過法院審判程序辦理協(xié)議離婚手續(xù)，由法院審理有離婚意向的夫妻雙方提交的申請(qǐng)及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分配等協(xié)議材料后，發(fā)送離婚確認(rèn)書，以夫妻雙方自收到離婚確認(rèn)書之日起算熟慮期，有未成年子女的夫妻熟慮期為三個(gè)月，其余情況為一個(gè)月。熟慮期后，依然決定離婚的，法官將準(zhǔn)予離婚[17]。英國在《家庭法》中規(guī)定了九到十五個(gè)月不等的“離婚反省期”[18]。在美國有未成年子女需要撫養(yǎng)的，“離婚等待期”期限一般較長，為180天，并且設(shè)立了離婚指導(dǎo)和離婚教育制度[19]。為最大限度保護(hù)未成年子女的利益，俄羅斯法律直接規(guī)定，對(duì)于在婚姻關(guān)系存續(xù)期間育有未成年子女的夫妻，只能通過訴訟方式終結(jié)婚姻，同時(shí)在訴訟離婚過程中也規(guī)定了冷靜期制度[20]。可見，域外類似的離婚冷靜期制度不僅在對(duì)待夫妻達(dá)成的離婚協(xié)議審查方面更為謹(jǐn)慎，而且給予了有未成年子女的夫妻雙方更長的思考時(shí)間，以妥善解決未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問題。

我國明確將登記離婚申請(qǐng)交由婚姻登記機(jī)關(guān)處理，無法就夫妻雙方對(duì)未成年子女的安排進(jìn)行完全專業(yè)的審查。為有效彌補(bǔ)審慎性、專業(yè)性不足，可以將有未成年子女的具有離婚意向夫妻的冷靜期時(shí)長適度延長，增加思考的時(shí)間，形成彈性時(shí)長制度。誠然，僅增加時(shí)長不必然等同于成熟合理的考慮結(jié)果，因此需要將彈性時(shí)長制度與上述輔助措施相結(jié)合，由基層社區(qū)組織中的專業(yè)人員對(duì)進(jìn)入離婚冷靜期家庭的未成年子女問題著重考量。對(duì)于較難處理的情形再根據(jù)實(shí)際情況向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長冷靜期時(shí)長，并在此期間內(nèi)對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問題提供專業(yè)指導(dǎo)，以妥當(dāng)安排未成年人子女今后的生活。

3.消除離婚冷靜期權(quán)利保障真空地帶

前述確定離婚冷靜期排除適用規(guī)則時(shí)明確了情節(jié)輕微的家暴行為、與他人同居、存在不良惡習(xí)的情形不直接排除適用離婚冷靜期制度。上述行為雖然情節(jié)、惡劣程度輕微，但不代表完全不具有人身危險(xiǎn)性。離婚冷靜期為可挽救婚姻提供了修復(fù)的機(jī)會(huì)，但絕不能讓冷靜期變?yōu)榉趴v危害他人人身權(quán)益行為的“溫床”。為消除權(quán)利保護(hù)真空狀態(tài)，可以設(shè)置相應(yīng)制度措施有效彌補(bǔ)保護(hù)的缺漏。

其一，離婚冷靜期加速到期制度。因輕微家暴行為、與他人同居、存在不良惡習(xí)原因進(jìn)入離婚冷靜期的家庭，在冷靜期內(nèi)若又產(chǎn)生家暴行為或因與他人同居、存在不良惡習(xí)而引發(fā)夫妻一方對(duì)另一方或其他家庭成員的人身侵害的，可直接向婚姻登記機(jī)關(guān)提供出警記錄、傷情診斷書等證據(jù)并申請(qǐng)離婚冷靜期加速到期。經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)審核認(rèn)定后可跳過剩余冷靜期時(shí)長，直接滿足發(fā)給離婚證書的條件，產(chǎn)生離婚效果。此外，為有效提高離婚冷靜期加速到期制度認(rèn)定的效率、減輕受害人舉證責(zé)任，可構(gòu)建“家暴信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制”，便于婚姻登記機(jī)關(guān)查詢進(jìn)入離婚冷靜期后的相關(guān)當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)備案的家暴信息記錄，據(jù)此做出是否適用離婚冷靜期加速到期制度的決定。

其二，離婚冷靜期內(nèi)制度配合銜接措施。要實(shí)現(xiàn)在離婚冷靜期制度內(nèi)對(duì)個(gè)體權(quán)利的有效保護(hù)，還在于能夠形成相關(guān)制度的有效銜接[21]。在離婚冷靜期內(nèi)可將立法已經(jīng)明確規(guī)定的人身安全保護(hù)令、強(qiáng)制報(bào)告制度引入對(duì)冷靜期內(nèi)弱勢群體的保護(hù)措施中?。當(dāng)存在離婚冷靜期內(nèi)的家暴行為時(shí)，由于情況緊急或婚姻登記機(jī)關(guān)尚未做出、現(xiàn)有證據(jù)無法做出適用離婚冷靜期加速到期制度決定的，可直接向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，通過限制施暴者的暴力行為或采取強(qiáng)制性的分居措施以彌補(bǔ)保護(hù)空白，防止施暴者的暴力行為和傷害結(jié)果的升級(jí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)對(duì)離婚冷靜期內(nèi)的家暴行為具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，從而為弱勢群體權(quán)益保護(hù)增添保障防線。

4.離婚冷靜期內(nèi)的財(cái)產(chǎn)安排

進(jìn)入離婚冷靜期并不必然導(dǎo)致離婚結(jié)果，但仍與一般婚姻關(guān)系存有差異。離婚冷靜期內(nèi)夫妻距離“成功離婚”更進(jìn)一步，更具離婚的可能，進(jìn)而離婚冷靜期內(nèi)的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系不再那么緊密，進(jìn)入了一種松散的不確定狀態(tài)，那么離婚冷靜期最終很可能會(huì)淪為夫妻一方惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、損害另一方財(cái)產(chǎn)權(quán)益的“便利”工具。同時(shí)進(jìn)入離婚冷靜期的夫妻由于關(guān)系不如往常那般堅(jiān)固，先前一般情況下的夫妻共同財(cái)產(chǎn)制度在冷靜期內(nèi)將難以被完全遵循。是以，離婚冷靜期內(nèi)的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)具有特殊性，需要進(jìn)行特殊的安排。

一方面，夫妻雙方進(jìn)行離婚申請(qǐng)時(shí)便可就雙方財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，固定各自財(cái)產(chǎn)范圍，方便后續(xù)財(cái)產(chǎn)問題的處理。同時(shí)先前實(shí)施共同財(cái)產(chǎn)制的夫妻可自申請(qǐng)離婚之日起，約定暫時(shí)的分別財(cái)產(chǎn)制。此外，冷靜期內(nèi)夫妻雙方不應(yīng)再具有當(dāng)然的日常代理權(quán)，而若夫妻雙方仍共同生活，則日常代理權(quán)僅限于日常生活開支。另一方面，針對(duì)離婚冷靜期內(nèi)夫妻一方惡意處理共同財(cái)產(chǎn)的問題，可參照適用《民法典》第1092條的規(guī)定?。具體而言，當(dāng)惡意處理共同財(cái)產(chǎn)的行為在離婚冷靜期內(nèi)或離婚冷靜期結(jié)束但尚未發(fā)給離婚證而被發(fā)現(xiàn)，受損害一方可立即通過婚姻登記機(jī)關(guān)，向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，同時(shí)雙方需重新就夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割問題進(jìn)行協(xié)商，并應(yīng)照顧財(cái)產(chǎn)受損害一方，或雙方直接選擇訴訟離婚。當(dāng)惡意處理共同財(cái)產(chǎn)的行為在離婚冷靜期屆滿并且已經(jīng)發(fā)給離婚證書后被發(fā)現(xiàn)，則可就離婚財(cái)產(chǎn)糾紛問題單獨(dú)向法院提起訴訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

（三）全局性完善離婚制度設(shè)計(jì)

我國的離婚制度有登記離婚和訴訟離婚兩套機(jī)制，兩套機(jī)制在限制沖動(dòng)、草率離婚的冷靜程度方面應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)性，以防止離婚當(dāng)事人為快速離婚而偏向某一程序的選擇。當(dāng)前訴訟離婚程序中的訴前調(diào)解程序由于只需當(dāng)事人達(dá)成一致的離婚協(xié)議即可當(dāng)即離婚，變相成為了意圖快速離婚夫妻得到離婚確認(rèn)的便捷通道，離婚冷靜期制度預(yù)防和約束沖動(dòng)型離婚的制度設(shè)計(jì)目的也將落空。因此需要對(duì)訴訟程序中的訴前調(diào)解流程增添一定的限制條件，以緩沖離婚結(jié)果的確認(rèn)。在此，筆者建議在達(dá)成訴訟離婚調(diào)解協(xié)議前設(shè)置“調(diào)解協(xié)議審核制度”。即當(dāng)事人在訴前達(dá)成初步的調(diào)解協(xié)議后不立即交由法官審核并出具離婚調(diào)解書，而應(yīng)由調(diào)解員根據(jù)離婚情況、調(diào)解過程、證據(jù)材料等針對(duì)雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中的離婚理由、對(duì)子女的撫養(yǎng)問題的安排、財(cái)產(chǎn)分割狀況進(jìn)行審核，防止雙方惡意通過訴訟離婚實(shí)現(xiàn)快速離婚的目的，并對(duì)明顯不公平的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行糾正。而針對(duì)審核結(jié)果，夫妻雙方也可提供證據(jù)證明該協(xié)議的合理性，從而變相給予夫妻雙方充分考慮離婚、子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等問題的機(jī)會(huì)，甚至在夫妻雙方的釋明過程中起到一定的緩和矛盾、挽救婚姻的作用[11,22]?？偠灾诓贿^分增添夫妻離婚負(fù)擔(dān)的合理限度內(nèi)對(duì)原先訴訟調(diào)解可快速導(dǎo)致離婚結(jié)果的情形予以鉗制，保持登記離婚和訴訟離婚的協(xié)調(diào)性，同時(shí)確保兩種離婚機(jī)制均能夠在尊重夫妻雙方意思自由的基礎(chǔ)上有效促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧，有力保障弱勢群體的權(quán)益。

除登記離婚程序與訴訟離婚程序之間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性問題外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注多次登記離婚申請(qǐng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。由于登記離婚程序中的冷靜期在確保意圖離婚的夫妻謹(jǐn)慎思考離婚問題外，也給夫妻雙方增加了不少的時(shí)間等待的負(fù)擔(dān)。當(dāng)在經(jīng)過離婚冷靜期三十日后，夫妻雙方最終沒能在三十日內(nèi)前往婚姻登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)離婚證，則根據(jù)已有法條可推定，此種情況直接產(chǎn)生離婚申請(qǐng)程序結(jié)束、離婚申請(qǐng)?zhí)幱凇皻w零”狀態(tài)的結(jié)果。如此，當(dāng)夫妻再次選擇向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚時(shí)，將重新起算離婚冷靜期時(shí)長。雖然上述情況在程序上具備十分的正當(dāng)性，但也無疑增加了意圖離婚夫妻的成本，夫妻雙方在離婚冷靜期內(nèi)一直反反復(fù)復(fù)、兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，無益于夫妻關(guān)系的穩(wěn)定與調(diào)和，也大大增加了婚姻登記機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重偏離了離婚冷靜期制度的設(shè)計(jì)本意。因此，筆者建議，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的靈活調(diào)整。首先需要明確離婚冷靜期的適用是沒有次數(shù)限制的，凡是需要通過登記程序進(jìn)行離婚的，無論先前是否已經(jīng)經(jīng)歷過離婚冷靜期，均可不限次數(shù)地再次進(jìn)行申請(qǐng)。但為防止給予意圖離婚夫妻過多的離婚自由的限制和干預(yù)，可對(duì)兩次離婚申請(qǐng)時(shí)間的間隔及相應(yīng)的離婚冷靜期時(shí)長問題進(jìn)行特殊規(guī)定。即在經(jīng)歷過第一次三十日的離婚冷靜期后，夫妻雙方并未在三十日內(nèi)向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)離婚證的，若夫妻雙方在此之后的再三十日內(nèi)再次向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚，且夫妻雙方的各種情況相較第一次離婚申請(qǐng)并未發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在第二次登記離婚申請(qǐng)時(shí)直接準(zhǔn)予發(fā)給離婚證明，但若夫妻雙方之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、離婚原因發(fā)生重大變化或者夫妻對(duì)離婚協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了修改或增補(bǔ)，則需要重新啟動(dòng)登記離婚程序，重新計(jì)算離婚冷靜期。

四、結(jié)語

離婚冷靜期制度自實(shí)施后，各地區(qū)的離婚率明顯降低的數(shù)據(jù)是可觀的，但法律制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施是一項(xiàng)體系性工程，不能僅觀察某一表象數(shù)據(jù)。針對(duì)高離婚率問題，國家以實(shí)用主義為指導(dǎo)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的解決措施難免只能顧全和解決當(dāng)前的難題，在制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐操作的碰撞中逐漸顯現(xiàn)出一些負(fù)面效應(yīng)，而當(dāng)前的制度規(guī)定難以完全解決。離婚冷靜期制度其實(shí)在比較法中早已發(fā)展得相對(duì)健全，該制度本應(yīng)具有極大的適用價(jià)值，然而由于我國現(xiàn)有的該制度規(guī)定本身存在配套措施不健全、制度體系化融合不到位以及多種利益衡量無法兼顧的弊端，導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)功能發(fā)揮有限、當(dāng)事人權(quán)益保障不足。對(duì)此需要將離婚冷靜期制度的實(shí)施過程投射進(jìn)整體的利益衡量框架和統(tǒng)一的法律適用體系中，針對(duì)已經(jīng)顯露的問題進(jìn)行修正，對(duì)實(shí)踐適用的空白予以補(bǔ)充，力求實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)規(guī)定的適用范圍精確化、利用配套措施輔助其功能發(fā)揮、充分保護(hù)弱勢群體利益以及梳理明晰訴訟離婚與登記離婚規(guī)則間的關(guān)系，等等。由此形成較為完善穩(wěn)定的適用機(jī)制，而逐漸發(fā)揮離婚冷靜期制度的設(shè)計(jì)價(jià)值，真正促進(jìn)我國構(gòu)建穩(wěn)定合理的婚姻制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)家庭和社會(huì)和諧穩(wěn)固的目標(biāo)。

① 數(shù)據(jù)來源于民政部官網(wǎng)全國各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)。

② 參見“余秀華控訴伴侶家暴，輿論不只‘吃瓜’”，網(wǎng)址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1737703539375461663&wfr=spider&for=pc.。

③ 法院需要根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行案件事實(shí)的認(rèn)定，但由于司法實(shí)踐中，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，難以收集和固定證據(jù)，導(dǎo)致我國法院認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的比例較低。此外法官個(gè)人的生活閱歷、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、政策直覺等因素也影響著對(duì)離婚案件中家暴事實(shí)的認(rèn)定。參見“遭遇家暴起訴離婚”，網(wǎng)址：https://mp.weixin.qq.com/s/RAOIcQExtbuTUh_w0_BQwQ.。

④ 《民法典》第1079條第2款規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。如果感情確已破裂；調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚?！?/p>

⑤ 民政部：家暴不適用離婚冷靜期制度，網(wǎng)址：https://m.gmw.cn/baijia/2020-12/04/1301903363.html.。

⑥ 《民法典》第1079條規(guī)定：“有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚：（一）重婚或者與他人同居；（二）實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；（三）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改；（四）因感情不和分居滿二年；（五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形?！?/p>

⑦ 《刑法》《民法典》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》中關(guān)于遺棄的規(guī)定都是為了保護(hù)年老、年幼以及生病等無獨(dú)立生活能力的人的合法權(quán)益。

⑧ 《婚姻家庭編司法解釋（一）》第9條：“有權(quán)依據(jù)民法典第一千零五十一條規(guī)定向人民法院就已辦理結(jié)婚登記的婚姻請(qǐng)求確認(rèn)婚姻無效的主體，包括婚姻當(dāng)事人及利害關(guān)系人。其中，利害關(guān)系人包括：（一）以重婚為由的，為當(dāng)事人的近親屬及基層組織；（二）以未到法定婚齡為由的，為未到法定婚齡者的近親屬；（三）以有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系為由的，為當(dāng)事人的近親屬”。《婚姻登記條例》第16條：“婚姻登記機(jī)關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后，應(yīng)當(dāng)將該判決書副本收入當(dāng)事人的婚姻登記檔案”。

⑨ 民政部門在《婚姻登記工作規(guī)范》和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》以及答復(fù)函等文件中明確登記部門應(yīng)當(dāng)在婚姻當(dāng)事人之間積極展開宣傳、輔導(dǎo)、咨詢、梳理等多方面的調(diào)解工作。參見司法部編：《新編中華人民共和國常用法律法規(guī)全書》,中國法制出版社2019年版，第144-149頁。

⑩ 數(shù)據(jù)來源于民政部《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

? 《反家庭暴力法》第23條第1款：“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”?！斗醇彝ケ┝Ψā返?8條：“人民法院受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng);情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出”?！斗醇彝ケ┝Ψā返?4條：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密”。

? 《民法典》第1092條：“夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或者偽造夫妻共同債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)該方可以少分或者不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。

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Problems and improvement approaches of the system of divorce calm down period

BAI RUIFENG

The cooling-off period system for divorce in Article 1077 of the Civil Code aims to correct arbitrary and unconstrained divorce behavior, which produces certain negative effects while suppressing the effect of impulsive divorce during the implementation of the system. Among them, the imbalance in the measurement of individual freedom and social justice values in the divorce calm period system, the inadequate protection of vulnerable groups within the family, and the lack of supporting measures are hindering the due value of the system. Therefore, it is necessary to interpret the scope of application of the divorce cooling-off period system in detail, and to improve the supporting measures to grasp and realize the intent of the system design; to promote the integration of the divorce cooling-off period system into the system of the Civil Code under the perspective of systematization and with the implementation of the relevant legal system in a holistic and consistent manner. Through the formation of a stable, reasonable and complete application mechanism to enhance the effectiveness of the system's implementation, and to ensure that the system's design is an effective guide to its implementation and application.

a cooling-off period on divorce; value measurement; scope of application; supporting measures; systematic

D923.91

A

1008-472X(2023)03-0046-11

2023-02-19

白睿豐（2000-），女，陜西西安人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民法。

本文推薦專家：

韓松，西北政法大學(xué)，教授，研究方向:民商經(jīng)濟(jì)法。

焦和平，西安交通大學(xué)，教授，研究方向:民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。