摘要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取了企業(yè)重視度較高的8個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明，H市在政務(wù)服務(wù)效能、惠企政策落實(shí)、金融服務(wù)、要素供給等方面還需改進(jìn)和提升；優(yōu)化H市營(yíng)商環(huán)境應(yīng)聚焦精簡(jiǎn)手續(xù)環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效能、緩解要素制約、增強(qiáng)企業(yè)信心等方面。

關(guān)鍵詞：地方城市;營(yíng)商環(huán)境;優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F293? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1008-4657（2023）05-0022-05

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要保障，是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際大環(huán)境的全新選擇［ 1 ］。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”；2015年黨的十八屆五中全會(huì)明確了法治化、國(guó)際化、便利化的建設(shè)目標(biāo)；2018年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出支持開展第三方評(píng)估，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世界銀行、中國(guó)特色原則，開展中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)［ 2 ］；在2019年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)再次指出要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措；同時(shí)，自2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》也順利出臺(tái)，條例重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。近年來，隨著全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，中央和地方政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重視程度逐漸提高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。而開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是落實(shí)改革舉措的重要抓手，是反映企業(yè)和群眾獲得感的重要途徑，也是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。2018年國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建了中國(guó)特色、國(guó)際可比的指標(biāo)體系，并在2020年對(duì)全國(guó)地級(jí)及以上城市展開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。由此可見，我國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建處于初步探索階段，國(guó)內(nèi)并沒有一套完整、完善、系統(tǒng)的地方城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系［ 3 ］。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，由于我國(guó)地域廣闊，東部、中部和西部地區(qū)在社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量、要素供給甚至文化水平上差異較大，使得各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在較大的差異［ 4 ］，世行及省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在不適用性，因此很難用一套評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)對(duì)不同地區(qū)城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)。地方城市作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，功能上具有獨(dú)立性和完備性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣具有重要地位。鑒于此，本文采取案例分析法，通過文獻(xiàn)分析和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，構(gòu)建H市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況分析深層次原因，選取企業(yè)重視度較高的8個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)對(duì)H市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從行政審批、放管服、要素制約等角度出發(fā)，提出相關(guān)優(yōu)化策略，以期對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策和政府制定相關(guān)政策提供參考。

一、H市營(yíng)商環(huán)境調(diào)查及結(jié)果分析

（一）調(diào)查指標(biāo)體系構(gòu)建

參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合H市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況，基于前期有關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)重視度的調(diào)查，按照科學(xué)性、可行性、可比性原則，本文選取企業(yè)開辦、施工許可、獲得電力、獲得用水用氣、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、政務(wù)服務(wù)等企業(yè)重視度較高的8個(gè)一級(jí)指標(biāo)及相關(guān)36個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建調(diào)查指標(biāo)體系。

（二）調(diào)查對(duì)象及方式

調(diào)查組遵循大中小企業(yè)兼顧、工業(yè)農(nóng)業(yè)商貿(mào)企業(yè)兼顧、國(guó)有民營(yíng)外資企業(yè)兼顧的原則在H市選取不少于200家代表性企業(yè)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、辦理事項(xiàng)分類進(jìn)行集中座談，并指導(dǎo)企業(yè)代表填寫對(duì)應(yīng)的調(diào)查問卷。根據(jù)樣本覆蓋面和數(shù)據(jù)質(zhì)量，有針對(duì)性選取一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行上門訪談。

（三）調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，將各二級(jí)指標(biāo)最差的數(shù)據(jù)設(shè)為最差值，最優(yōu)的數(shù)據(jù)設(shè)定為最好值。各二級(jí)指標(biāo)得分采用前沿距離法計(jì)算，計(jì)算公式為：（最差值-當(dāng)前值）/（最差值-最好值）×100，通過算術(shù)平均計(jì)算得到各縣（市、區(qū)）二級(jí)指標(biāo)最終得分。

以各縣（市、區(qū)）二級(jí)指標(biāo)平均得分為依據(jù)，采用百分制方式進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得出一級(jí)指標(biāo)最終得分。經(jīng)計(jì)算匯總，2021年度H市營(yíng)商環(huán)境總評(píng)得分如表1。

（四）調(diào)查結(jié)果分析

從表1可以看出，8個(gè)一級(jí)指標(biāo)整體得分差距不大，其中得分最高的政務(wù)服務(wù)指標(biāo)為81.90分，其次為施工許可指標(biāo)81.83分，得分最低的企業(yè)開辦指標(biāo)為78.45分。

從二級(jí)指標(biāo)來看，市場(chǎng)主體在辦理企業(yè)開辦、施工許可、獲得電力、用水用氣、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸過程中對(duì)辦理手續(xù)和辦理時(shí)間均不太滿意，說明企業(yè)在辦理上述事項(xiàng)時(shí)手續(xù)較復(fù)雜，耗時(shí)較多，政府相關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)還有待加強(qiáng)；在和市場(chǎng)主體座談中，企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的能力、辦事便利度、數(shù)據(jù)共享評(píng)價(jià)不高，說明H市在涉企政務(wù)服務(wù)效能方面還有差距。

在總體滿意度評(píng)價(jià)方面，市場(chǎng)主體對(duì)施工許可、財(cái)產(chǎn)登記、納稅和獲得電力等滿意度較高，對(duì)企業(yè)開辦、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)和用水用氣的滿意度較低，其中用水用氣指標(biāo)（79.17）滿意度最低，說明H市在市場(chǎng)主體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要素保障方面還做得不夠。

總體來看，市場(chǎng)主體對(duì)各縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境整體評(píng)價(jià)不高。2021年H市各縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡、不充分的特征較明顯，部分指標(biāo)存在短板，需加大改進(jìn)力度。

二、H市營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題

通過指標(biāo)調(diào)查與訪談來看，H市在服務(wù)意識(shí)、工作效能和要素保障等方面還存在不足，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有較大提升空間。

（一）服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)

從指標(biāo)調(diào)查與訪談的情況來看，H市部分單位（部門）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，未能切實(shí)站在企業(yè)的角度，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，真正為企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)有效的幫助。在政策環(huán)境方面，滿足于現(xiàn)有的政策兌現(xiàn)模式，未實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)畫像、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)推送政策，企業(yè)對(duì)政策的知曉度不夠，對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感不強(qiáng)。在政務(wù)環(huán)境方面，習(xí)慣線下辦事、窗口辦事，創(chuàng)新運(yùn)用新技術(shù)新方法不夠，推行“秒批智辦”“超時(shí)默認(rèn)、自助用印”“網(wǎng)上中介超市”及電子簽名、電子印章在高頻事項(xiàng)中的應(yīng)用不夠，企業(yè)辦事效率不高、滿意度不高。在法治和人文環(huán)境方面，支持和保護(hù)市場(chǎng)主體發(fā)展的服務(wù)意識(shí)不夠，保障市場(chǎng)主體發(fā)展的主動(dòng)性還不夠，涉企案件辦理效率還有較大提升空間。

（二）工作效能有待提升

從指標(biāo)調(diào)查與訪談的情況來看，H市政務(wù)服務(wù)較以前有了較大改善，市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)總體評(píng)價(jià)較好，但政務(wù)服務(wù)效能還難盡人意。如有的縣（市、區(qū)）網(wǎng)上辦理不順暢，許多事項(xiàng)沒能實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及系統(tǒng)兼容性不高，數(shù)據(jù)多次錄入、重復(fù)提交；有的事項(xiàng)審批時(shí)限過長(zhǎng)、流程繁瑣。調(diào)查中有企業(yè)反映：政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)已成熟，網(wǎng)上已經(jīng)上傳電子材料，再到窗口提交紙質(zhì)材料沒有必要；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)常更新，出現(xiàn)問題政務(wù)大廳工作人員又解決不了，技術(shù)支持不到位。有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一周有2～3天的維護(hù)時(shí)間，周末休息不維護(hù)，在日常工作時(shí)間進(jìn)行維護(hù)，影響網(wǎng)上正常辦理效率，額外增加了企業(yè)的辦理成本；在政務(wù)服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，常常遇到工作人員業(yè)務(wù)不熟、缺乏工作責(zé)任心等問題，往往不能一次性給予滿意的解答，辦理人需多次往返辦事窗口。一些審批事項(xiàng)需在不同部門辦理，存在“多頭跑”的情況，增加了企業(yè)辦事時(shí)間和資金成本。

（三）金融支持有待發(fā)力

從指標(biāo)調(diào)查與訪談的情況來看，H市在滿足企業(yè)融資需求的過程中，還存在諸多短板和不足。如：企業(yè)貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品匱乏、融資成本高等，同時(shí)銀行抵押貸款條件苛刻，手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣；融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)制不健全，信用體系建設(shè)滯后；以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為由，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。調(diào)查中有企業(yè)反映：貸款審批條件或流程未能考慮不同企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)事求是予以評(píng)估；辦理貸款時(shí)，審批流程相當(dāng)繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)，且成功率低；抵押貸款目前以不動(dòng)產(chǎn)為主，且抵押貸款額度比例?。汇y行貸后審核太頻繁，需要的資料太多。

（四）要素保障有待強(qiáng)化

從指標(biāo)調(diào)查與訪談的情況來看，在要素保障方面，H市還存在企業(yè)招工難、用工難、留人難，專業(yè)技術(shù)人才緊缺；企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本高，生存壓力較大，尤其是勞動(dòng)力密集型企業(yè)壓力更大；水、電、氣、熱等要素供給單位（部門）在供給價(jià)格、政策落實(shí)、服務(wù)態(tài)度、審批手續(xù)等方面還需改進(jìn)和提升。調(diào)查中有企業(yè)反映：燃?xì)夤艿谰驮谄髽I(yè)旁邊，但接氣價(jià)格太高，不敢接通;報(bào)裝燃?xì)馓y了，前前后后跑了半年才辦下來；用水開戶時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，辦理較慢；企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，用電需要擴(kuò)容時(shí)，困難重重，供電公司不考慮企業(yè)的實(shí)際情況等。

三、H市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。針對(duì)H市在營(yíng)商環(huán)境方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合調(diào)查與訪談的實(shí)際情況，對(duì)H市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）深化體制機(jī)制改革，常態(tài)化推進(jìn)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)定地樹立“有限政府”理念，明確政府與市場(chǎng)之間的邊界，避免政府既當(dāng)裁判又充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況［ 5 ］。一是持續(xù)深化改革。H市要堅(jiān)持以問題、需求和效果為導(dǎo)向的理念，聚焦企業(yè)與群眾反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取積極的方案與措施，持續(xù)深化“放管服”改革。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府和部門要多深入基層多聽取企業(yè)和群眾意見，多從企業(yè)和群眾的實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決問題和訴求。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包聯(lián)，全流程跟蹤服務(wù)，做好“新時(shí)代店小二”。三是完善服務(wù)平臺(tái)。按照流程簡(jiǎn)、辦理快、材料少的總體要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理程序，進(jìn)一步壓縮辦理手續(xù)和時(shí)間，進(jìn)一步減少不必要的證明材料，讓群眾和企業(yè)辦事更加便捷、高效。四是構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系。聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，政府各部門應(yīng)主動(dòng)上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解答疑惑，嚴(yán)厲處理執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、慵懶散拖等行為，讓群眾滿意、企業(yè)放心，努力形成“親上加清”的新型政商關(guān)系。

（二）健全政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平

一是強(qiáng)化政務(wù)信息互聯(lián)互通。加大政務(wù)信息資源的整合，完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通的目標(biāo)，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。二是健全和完善網(wǎng)上督辦系統(tǒng)。加快推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的融合，采用線上辦理、進(jìn)度查詢和結(jié)果查詢一站式處理的模式，使常規(guī)行政事項(xiàng)網(wǎng)上辦理得到全面推行。三是打造“綜窗辦理”的新模式。對(duì)涉及多部門協(xié)同辦理的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理，并聯(lián)審批，在優(yōu)化整合分散在不同部門的辦事事項(xiàng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全程督辦，“一站式”辦結(jié)。四是制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指南。梳理各種顆?；恼?wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成規(guī)范化、清晰化的清單，真正讓企業(yè)和群眾一看就明白，一次就辦妥，最大限度地提高企業(yè)辦事的便利度和滿意度。

（三）強(qiáng)化惠企政策落實(shí)，多舉措加大助企紓困力度

首先，加大政策宣傳力度，解決政府與企業(yè)之間信息不對(duì)稱的問題。通過線上線下的方式廣泛宣傳推廣惠企政策，各級(jí)政府和部門要主動(dòng)上門到相關(guān)企業(yè)宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)涉企政策，提高企業(yè)和群眾的知曉率，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，切實(shí)感受到政府的服務(wù)溫度。其次，要強(qiáng)化政策落實(shí)力度，通過深入調(diào)查，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，及時(shí)為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，提高企業(yè)匹配政策的意識(shí)和能力，確?；萜笳叩玫匠浞謶?yīng)用；同時(shí)，建立企業(yè)政策兌現(xiàn)智慧平臺(tái)，全面歸集各類政策信息和企業(yè)信息，實(shí)行政策線上兌現(xiàn)新模式，做到企業(yè)不申報(bào)、資金及時(shí)到，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。再次，完善涉企政策制定程序，政府在制定涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的政策時(shí)，應(yīng)充分與轄區(qū)內(nèi)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)進(jìn)行溝通，確保政策落實(shí)順暢有效［ 6 ］。

（四）突破要素制約瓶頸，全方位激發(fā)市場(chǎng)主體活力

在激發(fā)市場(chǎng)活力方面，政府可以通過制定或執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境的優(yōu)化［ 7 ］。一是降低企業(yè)制度性交易成本。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行“首席服務(wù)員”，持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，擴(kuò)大“免證明”范圍，全面規(guī)范中介服務(wù)等，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。二是著力降低用能成本。探索推行用能聯(lián)動(dòng)報(bào)裝，實(shí)行水電氣報(bào)裝零收費(fèi)，深化電力市場(chǎng)化改革，開展轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供水專項(xiàng)治理，不斷降低企業(yè)用能成本。三是破解企業(yè)資金短缺瓶頸。直面企業(yè)融資難、融資貴等現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣金融鏈長(zhǎng)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整鏈?zhǔn)谛拧?，整合法律、?cái)務(wù)、咨詢、金融等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立一體化服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)“進(jìn)企業(yè)、問需求、解難題”實(shí)踐活動(dòng)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的專業(yè)化金融服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)短、小、頻、急的資金需求。四是大力推進(jìn)人才強(qiáng)市，激活人才資源。針對(duì)企業(yè)用工難、引才難、留人難的問題，出臺(tái)地方性招引人才政策，建立人才離岸基地，開設(shè)“網(wǎng)上就業(yè)局”，推行“共享用工”，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

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Research on the Optimization Strategy of Local Urban Business

Environment——A Survey based on H City in Hubei Province

LU? Pengcheng

Abstract：Improving the business environment means liberating productivity and improving competitiveness. According to the World Bank's business environment evaluation index， eight key indicators enterprises value are selected for investigation. The survey data show that the government service efficiency， implementation of preferential policies， financial service and factor supply need to be improved. To optimize the business environment，H City should focus on streamlining procedures， improving service efficiency， alleviating factor constraints and enhancing enterprise confidence.

Key words：Local cities；Business environment；Optimization strategy

［責(zé)任編輯：王妍］

收稿日期：2023-07-01

作者簡(jiǎn)介：魯鵬程（1982-），男，湖北荊門人，武漢大學(xué)碩士研究生，主要從事公共政策分析研究。