胡賽

隨著老齡化進(jìn)程的加速，許多國(guó)家都采取了“延長(zhǎng)退休年齡”的政策。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡仍然沿用20世紀(jì)50 年代職工退休制度的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)70 多年的發(fā)展，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化社會(huì)加速到來(lái)，原來(lái)的法定退休年齡政策已不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，采取延遲退休政策勢(shì)在必行。

隨著一些國(guó)家陸續(xù)開(kāi)始延遲退休，中國(guó)政府也開(kāi)始制定相關(guān)改革措施，主要是基于四個(gè)方面的考慮，即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。

第一，人均預(yù)期壽命顯著提高。目前我國(guó)人均壽命在不斷延長(zhǎng)，已經(jīng)由1978年我國(guó)人均預(yù)期壽命的63.2歲，提高到2021年的我國(guó)人均壽命的78.2歲。與之相對(duì)照的是，我國(guó)現(xiàn)行退休制度是1978年確定的，退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)新中國(guó)成立初期人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的，與當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，也就是我們熟知的男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，70多年未有調(diào)整。因此，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對(duì)退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使兩者能夠科學(xué)匹配。

第二，社會(huì)老齡化程度加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)60年代出生人口高達(dá)2.39億人，而70年代則達(dá)到了近2.17億。這4.56億人口將在2022—2035年前后步入老年期。國(guó)家衛(wèi)生健康委曾預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，這也意味著今后勞動(dòng)年齡人口壓力越來(lái)越大。在人口老齡化趨勢(shì)加快的背景下，如果退休年齡不作調(diào)整，意味著工作的人越來(lái)越少，退休的人越來(lái)越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。

第三，居民的受教育年限普遍提高。新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，勞動(dòng)者平均受教育年限已達(dá)13.7年，開(kāi)始工作的年齡不斷推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低。

第四，我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)無(wú)疑也發(fā)生在勞動(dòng)者之中，由于沒(méi)有足夠的新生代勞動(dòng)力補(bǔ)充，一些傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)人口平均年齡不斷增加。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比例逐漸超越第二產(chǎn)業(yè)。隨著居民消費(fèi)水平的提升，人們對(duì)服務(wù)行業(yè)的要求也越來(lái)越高，因此，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)需要更多的勞動(dòng)者，在就業(yè)形態(tài)日益多元的時(shí)代下，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者不再局限于考公務(wù)員、考事業(yè)編，還有眾多新興行業(yè)可供選擇，如網(wǎng)絡(luò)主播、自由撰稿人、寵物醫(yī)生、家庭育兒師等。一邊是勞動(dòng)力總體數(shù)量的降低，一邊是更多職業(yè)對(duì)總體勞動(dòng)力的分流，部分行業(yè)因此面臨用工難題。傳統(tǒng)行業(yè)如建筑行業(yè)、手工制造業(yè)則是受影響的典型行業(yè)。

近幾年，面對(duì)延遲退休的政策，有人歡喜有人憂。一些人認(rèn)為，延遲退休可以緩解養(yǎng)老金不足的壓力，增加勞動(dòng)力供給，此外，延遲退休可以倒逼勞動(dòng)者對(duì)自身的技能進(jìn)行提升，有利于勞動(dòng)者隊(duì)伍的升級(jí)。同時(shí)，也不乏一些負(fù)面言論。一些人認(rèn)為延遲退休會(huì)給年長(zhǎng)的勞動(dòng)者帶來(lái)身體上和心理上的雙重壓力，尤其是一些體力勞動(dòng)者或者特殊行業(yè)的勞動(dòng)者。一些90后認(rèn)為自己是最受傷的一代，甚至有極少數(shù)00后也因此選擇躺平，不工作、不繳納社保。面對(duì)這些負(fù)面情緒，社會(huì)不應(yīng)一味指責(zé)，而應(yīng)該采取相應(yīng)的措施加以解決，并積極向善地進(jìn)行心理疏導(dǎo)。想要消除不同群體的負(fù)面情緒，需要從國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層面共同努力。

●從國(guó)家層面

漸進(jìn)式延遲法定退休可以有兩種理解，一是推行延遲退休的時(shí)間“漸進(jìn)”，即經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡時(shí)間達(dá)到新的法定退休年齡，之后大家按新規(guī)定執(zhí)行；另一種是延遲退休的方式“漸進(jìn)”。比如女性退休年齡每三年延遲一歲，男性退休年齡每六年延遲一歲，直到2045年同時(shí)達(dá)到65歲。漸進(jìn)式延遲退休指的是每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)渡，最終達(dá)到法定退休年齡，國(guó)際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個(gè)月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個(gè)月，需要三年時(shí)間延遲一歲。這樣做的好處是，可以盡量減小退休政策的調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響。

延遲退休方案既要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置分步實(shí)現(xiàn)男女不同的選擇性退休年齡的時(shí)間表，堅(jiān)持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和特殊原則，在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。

漸進(jìn)式延遲退休應(yīng)重點(diǎn)突出“漸進(jìn)式”，年齡一點(diǎn)點(diǎn)往后推遲，減少對(duì)社會(huì)的沖擊，減輕對(duì)勞動(dòng)者的影響，比如1963年出生的人員，今年60歲應(yīng)當(dāng)退休，可以適當(dāng)延遲兩三個(gè)月退休，逐年按月增加地平穩(wěn)過(guò)渡。如果一次性延長(zhǎng)一年或兩年，大家可能不太愿意接受。實(shí)施漸進(jìn)式的退休方案，可提高公眾的接受度。

不同的職業(yè)群體、不同的崗位在就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度上都是不同的，此外，每個(gè)人的身體狀況、家庭情況和職業(yè)理想也是不同的。同樣是做教師，有的人因職業(yè)病較重，提前退休的意愿較強(qiáng)；而有的人喜歡三尺講臺(tái)，并不想延遲退休。因此，漸進(jìn)式延遲退休政策應(yīng)充分考慮個(gè)體實(shí)際需求，包容多元化的訴求，在統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及個(gè)人的心理需求等，增加靈活和彈性的因素，允許個(gè)人根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況，在一定前提下選擇提前或延遲退休，這樣既尊重了個(gè)體的發(fā)展，也能充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

●從組織層面

在推進(jìn)延遲退休政策的過(guò)程中，作為用工主體的企、事業(yè)單位也同樣要發(fā)揮積極的作用。面對(duì)不同群體的個(gè)性化需求，組織管理模式要體現(xiàn)出“彈性”和“靈活性”。比如在法定退休年齡基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾屿`活性。例如，如果家里有事或者需要幫忙帶孩子等原因，根據(jù)家庭的需要或者就業(yè)單位的情況，就可以選擇退休；如果身體許可，單位也需要，可以晚于退休年齡退休，在養(yǎng)老金上可以適當(dāng)?shù)貙?shí)行“早扣晚獎(jiǎng)”；再比如到達(dá)一定年齡后，讓工作時(shí)間更有彈性，根據(jù)工作性質(zhì)，不需要朝九晚五，工作時(shí)間可以晚一個(gè)小時(shí)上班、早一個(gè)小時(shí)下班，工資也可以實(shí)時(shí)調(diào)整，也可以實(shí)行非全時(shí)工作，還可以允許工作地點(diǎn)的靈活，不一定非要到場(chǎng)工作，充分利用數(shù)字時(shí)代的便利，讓整個(gè)延遲退休靈活起來(lái)。一些特殊工種應(yīng)該具有特殊的退休政策，如高溫、高冷、高寒、高風(fēng)險(xiǎn)井下、高輻射條件下的相關(guān)工作，應(yīng)該早點(diǎn)退休。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但在落地過(guò)程中，一定要充滿人文關(guān)懷，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)社會(huì)的影響越小越好。

●從個(gè)人層面

無(wú)論是彈性退休，還是延遲退休，80后、90后、00后都將面臨一些問(wèn)題，一邊是人口負(fù)增長(zhǎng)，要延遲退休年齡，90后可能就要面臨65歲才退休的情況，另一邊是年輕人就業(yè)難，35歲職場(chǎng)危機(jī)，這些矛盾該如何處理？國(guó)家實(shí)行延遲退休政策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)必然，但是同時(shí)，也要做好與之相匹配的工作，優(yōu)先解決好就業(yè)難的問(wèn)題，避免出現(xiàn)更多的社會(huì)矛盾。

若是全面實(shí)行漸進(jìn)式退休，對(duì)于90后和00后來(lái)說(shuō)，最重要的是要將更多精力放在提升個(gè)人能力上，努力學(xué)習(xí)和工作，不要過(guò)分關(guān)注關(guān)于退休的事宜。因?yàn)橹挥邢葟?qiáng)大自己，提高自己的綜合能力，才能在就業(yè)市場(chǎng)上更加有優(yōu)勢(shì)，否則還未到退休年齡就已失業(yè)，那就不能把責(zé)任推給延遲退休的制度上了。

彈性實(shí)施應(yīng)該是延遲退休改革最大、最重要的特征。如男女退休年齡延長(zhǎng)應(yīng)該有差別，延遲退休年齡也要與具體工作性質(zhì)有聯(lián)系等。我們要用積極的心態(tài)來(lái)面對(duì)和迎接老齡社會(huì)。人口老齡化不完全會(huì)給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，隨著居民生活質(zhì)量的提升、醫(yī)療保障以及現(xiàn)代化、智能化的加快，人們?cè)趬勖絹?lái)越長(zhǎng)的同時(shí)，也可以工作得越來(lái)越久。

作者單位 濱州市公用事業(yè)服務(wù)中心