王功領(lǐng)

企業(yè)缺工問題與經(jīng)濟(jì)、人口、職業(yè)等諸多客觀因素及企業(yè)自身因素有關(guān)。整體而言，一線城市企業(yè)更多面臨常年的用工荒挑戰(zhàn)，二、三線城市企業(yè)則以特定時(shí)期的用工荒為主。但二、三線城市以及周邊縣域企業(yè)的用工缺口規(guī)模通常大于一線城市，這和當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)的員工規(guī)模整體較大有關(guān)。近期，筆者對S縣企業(yè)用工情況及缺工原因進(jìn)行了調(diào)查，采集企業(yè)基本信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營狀況，企業(yè)行業(yè)類別、員工人數(shù)、用工需求，并向企業(yè)人事工作相關(guān)人員和其他員工開展缺工原因問卷調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況可以看出，當(dāng)前S縣企業(yè)缺工問題仍然普遍。本文僅以S縣為腳本，分析當(dāng)?shù)厝惫ぴ蚣皩Σ?，供其他地區(qū)或同行參考。

●外部大環(huán)境因素

外部大環(huán)境因素主要是經(jīng)濟(jì)、人口、國際貿(mào)易等宏觀因素影響。近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，加上勞動(dòng)力成本增加，勞動(dòng)者有了更多的選擇，用工更加靈活的新業(yè)態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)吸引了大量勞動(dòng)力。而許多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)因工作時(shí)間長，勞動(dòng)操作機(jī)械枯燥，對勞動(dòng)者特別是青年員工缺乏吸引力。人口老齡化加速，適齡勞動(dòng)力減少，“人口紅利”向勞動(dòng)力短缺轉(zhuǎn)變，同時(shí)勞動(dòng)力人口的區(qū)域和職業(yè)流動(dòng)、人口發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致部分地區(qū)企業(yè)招工難。這些共同構(gòu)成了影響企業(yè)缺工的宏觀環(huán)境因素，使得傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)缺工矛盾整體呈加劇趨勢。由于國際貿(mào)易形勢而產(chǎn)生的訂單變化等因素，又使得部分企業(yè)用工需求出現(xiàn)波折，呈現(xiàn)出短期性的產(chǎn)能縮減和用工需求在整體變化趨勢中的暫時(shí)波動(dòng)。

●區(qū)域和產(chǎn)業(yè)職業(yè)因素

一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、工資待遇水平等區(qū)域因素影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工環(huán)境。S縣本身具有豐富的勞動(dòng)力資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距，工資待遇也明顯低于南部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。長期以來，每年有逾十萬人選擇到蘇州、南京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，使縣域內(nèi)企業(yè)缺工現(xiàn)象較為明顯。

另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成各有特點(diǎn)的不同產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，這些不同產(chǎn)業(yè)和具體職業(yè)間也存在不同程度的缺工差異。S縣紡織、染整、服裝等均是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是缺工主要集中的行業(yè)，缺工工種方面主要是普通操作工，特別是其中的熟練工，在技能熟練后一般會(huì)向待遇更高的發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，形成留工難。而生物科技、航空裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)主要缺少相應(yīng)專業(yè)技術(shù)類人才和部分管理人才。

●企業(yè)自身因素

企業(yè)自身因素包括企業(yè)的薪資待遇、勞動(dòng)條件、企業(yè)文化、地理位置甚至招聘組織等。調(diào)查顯示，企業(yè)的薪酬待遇，包括基本工資、每天工作時(shí)間及休息日安排等，是求職者關(guān)心的基本問題。同時(shí)，加班時(shí)間長在企業(yè)中仍較為普遍，如服裝、紡織、染整等行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平常依靠較長時(shí)間加班支撐，加上工作環(huán)境差，機(jī)械操作單調(diào)乏味，使企業(yè)員工流動(dòng)性較大，吸引力不足造成缺工。企業(yè)在招聘過程中，在年齡、性別、婚育、學(xué)歷方面設(shè)置歧視或隱性歧視條件、過高條件，也是影響企業(yè)缺工的重要因素。一些企業(yè)在薪資待遇、勞動(dòng)條件、企業(yè)文化等方面對員工沒有產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力，員工在技術(shù)熟練以后會(huì)向更心儀的同類企業(yè)流動(dòng)，造成明顯缺工。另外，企業(yè)新上、擴(kuò)能項(xiàng)目一般會(huì)需要較多員工，特別是新引進(jìn)的重大項(xiàng)目，初期常有較大的勞動(dòng)力缺口。

●勞動(dòng)者因素

一是年輕勞動(dòng)者尤其是高校畢業(yè)生將公務(wù)員、事業(yè)單位、大型央企、軍隊(duì)文職等穩(wěn)定職業(yè)作為首選，不愿到一般民營企業(yè)就業(yè)。

二是年輕勞動(dòng)者對企業(yè)普工、技工等一線崗位興致不高，如對縫紉、紡織等一線操作工崗位缺乏興趣，這類崗位普遍缺工比例大，勞動(dòng)者年齡偏大。

三是勞動(dòng)者技能與企業(yè)崗位需求不匹配，存在明顯的結(jié)構(gòu)性招工難、就業(yè)難。

四是越來越多的勞動(dòng)者分流到時(shí)間、管理等相對自由的第三產(chǎn)業(yè)，投身外賣小哥、網(wǎng)絡(luò)直播、快車司機(jī)等新興業(yè)態(tài)。

五是隨著生活水平的改善和對更高生活質(zhì)量的追求，部分女性勞動(dòng)者因子女上學(xué)、照顧老人等原因，暫不就業(yè)、靈活就業(yè)比例提升。

●優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù)

一是充分利用信息化手段，構(gòu)建覆蓋全體勞動(dòng)力的政府人力資源供需信息發(fā)布對接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過激勵(lì)性措施，引導(dǎo)流動(dòng)勞動(dòng)力主動(dòng)、及時(shí)在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更新求職需求信息，讓政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融入人力資源供需雙方日常需求。

二是根據(jù)宏觀形勢和人力資源市場具體需求，緊扣具體成效，開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、職業(yè)介紹補(bǔ)助等政策和資金支持，放大市場人力資源中介服務(wù)成果。進(jìn)一步拓寬路徑，到勞動(dòng)力資源相對集中的西部地區(qū)和北部地區(qū)開展勞務(wù)合作，加強(qiáng)地區(qū)政府之間、職能部門之間、工作實(shí)體之間的信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，為企業(yè)引入急需的勞動(dòng)力。

三是健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。以市場為基礎(chǔ)，堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、優(yōu)化提升，因地制宜打造高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建立體化人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

●深化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持將就業(yè)優(yōu)先納入宏觀政策層面，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力供求整體規(guī)劃。緊扣風(fēng)電裝備、動(dòng)力電池、糧油加工、精密結(jié)構(gòu)件、智慧家紡、光電顯示、水污染防治設(shè)備等縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和縣域勞動(dòng)力狀況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)良性互動(dòng)、同頻共振。重點(diǎn)圍繞新能源、電子信息、高端紡織、健康食品等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才政策支持，加強(qiáng)人才培育、人才引進(jìn)和人才儲(chǔ)備。加大返鄉(xiāng)就業(yè)宣傳引導(dǎo)和政策支持，有效推動(dòng)外出務(wù)工人員持續(xù)回流，促進(jìn)“家門口”就近就業(yè)?！凹议T口”就業(yè)為企業(yè)和求職者搭建了一個(gè)雙向交流平臺(tái)，既方便了求職者就近求職就業(yè)，也幫助企業(yè)解決了用工問題。一家公司人事經(jīng)理表示，“剛剛在我這兒填寫了簡歷的求職者，現(xiàn)在都已經(jīng)去我們公司應(yīng)聘了。”對于縣域來說，通過“小站點(diǎn)”服務(wù)就業(yè)“大民生”，可以不斷提升服務(wù)頻次和服務(wù)效率，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)。

●加強(qiáng)勞動(dòng)保障和觀念引導(dǎo)

強(qiáng)化對平臺(tái)企業(yè)、家政公司等新業(yè)態(tài)的政策支持和規(guī)范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其發(fā)展員工制用工模式，加強(qiáng)以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)權(quán)益保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化對第三產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)特別是新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的政策支持，對弱從屬關(guān)系和弱社會(huì)保障的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)用工進(jìn)行扶持、規(guī)范、引導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全體就業(yè)人群的職工社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障提供政策法規(guī)支持。實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，為企業(yè)提供用工指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮用人主體作用，消除性別、年齡、生育等方面的歧視，轉(zhuǎn)變買方市場觀念。打造企業(yè)文化，改善勞動(dòng)條件，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，注重維護(hù)員工勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)對勞動(dòng)者特別是大學(xué)生就業(yè)觀念的引導(dǎo)，宣傳和弘揚(yáng)典型就業(yè)事跡，化解對部分企業(yè)、行業(yè)、崗位的職業(yè)偏見，形成積極健康的就業(yè)觀念。

●積極化解結(jié)構(gòu)性缺工矛盾

一是開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)政策，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，構(gòu)建以企業(yè)實(shí)際需求為核心的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性。實(shí)施政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)全過程系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)管，顯著提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二是深化校企合作。鼓勵(lì)校企通過聯(lián)合辦班、冠名辦班等方式，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為企業(yè)提供訂單、定向、定崗培養(yǎng)人才。完善政策激勵(lì)和考核機(jī)制，優(yōu)化新成長勞動(dòng)力工學(xué)交替、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式。搭建便捷服務(wù)平臺(tái)，拓展線上線下校園招聘。

三是促進(jìn)人力資源供需信息對接。以覆蓋全體勞動(dòng)力的政府公共人力資源市場系統(tǒng)平臺(tái)為主體，以市場化人力資源服務(wù)中介為補(bǔ)充，構(gòu)建立體化勞動(dòng)力供需信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，打破信息屏障，促進(jìn)求職者和用工單位供需充分匹配。

四是開展專業(yè)性職業(yè)指導(dǎo)。推進(jìn)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，配備專業(yè)化力量，建立有效的績效考核機(jī)制，明確專人專責(zé)，開展專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)，為用工單位和求職人員提供切實(shí)高效的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變的時(shí)候，任何一個(gè)地區(qū)、任何一家企業(yè)，想要招聘到合適的員工，都不可能單打獨(dú)斗，尤其是在人口紅利不占優(yōu)勢的地區(qū)，企業(yè)要不斷適應(yīng)新環(huán)境、提出新思路。這是雙方互相成就的事情，也是人力市場的納什均衡點(diǎn)選擇。

作者單位 射陽縣勞動(dòng)就業(yè)中心