杭 聰

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界歷史研究所,北京 100101)

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果,是客觀現(xiàn)實(shí)和歷史潮流。經(jīng)濟(jì)全球化在為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)造成困擾世界的一些問(wèn)題,目前正站在一個(gè)歷史的十字路口上處于階段性調(diào)整期。調(diào)整的關(guān)鍵便在于讓經(jīng)濟(jì)全球化的紅利惠及各國(guó)人民,共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能,為實(shí)現(xiàn)此一目的便需改革和建設(shè)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則。如何改革和建設(shè),需要從分析規(guī)則在歷史長(zhǎng)河中的運(yùn)行、實(shí)質(zhì)和影響入手。非洲是享受經(jīng)濟(jì)全球化紅利最少的區(qū)域,突出表現(xiàn)為工業(yè)化遲緩,具備資源稟賦的尼日利亞亦為如此。由此出發(fā)反思經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則,可以為全人類更好分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利提供參照。

所謂經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則是指參與者主動(dòng)策略選擇中依力量對(duì)比達(dá)成的共識(shí),同客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律一起共同作用于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則源于西方殖民擴(kuò)張過(guò)程鑄就的一些慣例,在經(jīng)歷過(guò)世界殖民體系瓦解、兩個(gè)平行世界市場(chǎng)時(shí)期后仍有所延續(xù),造成了當(dāng)前全球發(fā)展赤字。能夠彌平赤字的全球工業(yè)化受其制約在非洲擴(kuò)散緩慢,并遏制了東亞、拉美、東歐等地的工業(yè)化升級(jí)。尼日利亞自百余年前被迫加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程后,長(zhǎng)期提供初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)化程度居于非洲中游目前處于向上攀升狀態(tài)。分析歷程可發(fā)現(xiàn),西方起源和主導(dǎo)的規(guī)則經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈分隔局限了非洲現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的可能路徑,非洲工業(yè)化所需諸條件甚至在具備資源稟賦的尼日利亞亦難以實(shí)現(xiàn)。為此,全文分析了經(jīng)濟(jì)全球化客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律如何被既有規(guī)則扭曲,探討了民族國(guó)家治理能力如何適應(yīng)外部環(huán)境、民族國(guó)家間如何合作便利經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,進(jìn)而揭示了限制非洲現(xiàn)代化道路選擇內(nèi)外因的辯證關(guān)系,認(rèn)為既有經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則應(yīng)對(duì)非洲工業(yè)化遲滯承擔(dān)主要責(zé)任。

自然,對(duì)此一論斷學(xué)界有不同的看法,從屬于國(guó)際體系或發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)工業(yè)化作用的爭(zhēng)論。多為西方學(xué)者的一派認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)有國(guó)際體系為一體兩面、不可分割,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)開放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)權(quán)益、遵照西方現(xiàn)代化道路模板同西方展開合作,如此方能伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎接工業(yè)化。(1)參見John Darwin.The Empire Project:The Rise and Fall of the British World-System,1830-1970.Cambridge:Cambridge University Press,2009;Niall Ferguson.Colossus:The Rise and Fall of the American Empire.London:Penguin Books,2004.眾多發(fā)展中國(guó)家學(xué)者則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有體系需要改革搭配政府調(diào)節(jié),以緩和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的種種陣痛,改革和調(diào)節(jié)不能照抄西方模板、需真實(shí)反映市場(chǎng)要素價(jià)格,共同助力積極的產(chǎn)業(yè)政策。(2)參見[埃及]薩米爾·阿明:《全球化時(shí)代的資本主義——對(duì)當(dāng)代社會(huì)的管理》,丁開杰等譯,李智校,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005年;[加納]克瓦米·恩克魯瑪:《新殖民主義:帝國(guó)主義的最后階段》,北京編譯社譯,世界知識(shí)出版社,1966年;陳其人:《帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)與政治概論》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2013年。作者將在后文中闡明自己贊同第二種觀點(diǎn)的理由,并且認(rèn)為唯有如此方能,“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向,……共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能”,(3)參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》,人民出版社,2022年,第51頁(yè)?？s小南北差距,助力廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化良性發(fā)展,推動(dòng)全球共同發(fā)展,畢竟“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”。(4)參見習(xí)近平:《守望相助共克疫情 攜手同心推進(jìn)合作——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上的講話》,http://jhsjk.people.cn/article/31934602[OL].登錄日期:2023年1月2日。

故而,厘清經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則如何遲滯非洲工業(yè)發(fā)展,框定民族國(guó)家和國(guó)際體系之間的協(xié)調(diào),位于全球治理體系改革和建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),屬于構(gòu)建全球發(fā)展共同體、新時(shí)代中非命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體的初始一步。如要探討該問(wèn)題需從宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面入手,一是要從宏觀的理論分析框架中找準(zhǔn)問(wèn)題,二是要從中觀的歷史長(zhǎng)線敘事中梳理問(wèn)題,三是要從微觀的具體個(gè)案辨析中求證問(wèn)題,最后得到破解歷史難題的出路。本文由歷史發(fā)展脈絡(luò)入手,歸納具有現(xiàn)實(shí)啟發(fā)性的觀點(diǎn),以磚引玉,希望就此問(wèn)題求教于學(xué)界同仁。

一、經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則與工業(yè)擴(kuò)散

從規(guī)則運(yùn)行來(lái)看,全球現(xiàn)代化進(jìn)程始自1500年前后新航路的發(fā)現(xiàn)。人類橫向聯(lián)系空前增多成為現(xiàn)代社會(huì)引人注目的一面,經(jīng)久不衰的根本原因則在于工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),正是由于工業(yè)化方使人類現(xiàn)代社會(huì)同古代社會(huì)截然分開?，F(xiàn)代化受工業(yè)化和全球化雙輪驅(qū)動(dòng),打破全球人類既有發(fā)展不均衡的同時(shí)創(chuàng)造出新型的發(fā)展不平衡,日益增大的發(fā)展不平衡已經(jīng)造成全球化跌宕起伏、制約了工業(yè)化的深入發(fā)展,從而影響了人類共享現(xiàn)代化紅利。發(fā)展不平衡現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一便是經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的非公正合理。非公正合理規(guī)則的目的便是阻滯工業(yè)化在全球的擴(kuò)散,以便利先行工業(yè)國(guó)獲取壟斷利潤(rùn)。

要理解規(guī)則如何阻滯工業(yè)化擴(kuò)散,需要明了全球化和工業(yè)化之間的互動(dòng)、規(guī)則產(chǎn)生如此效果且能長(zhǎng)期維持的底層邏輯、阻滯的總趨勢(shì)和階段性特征。

首先,全球化和工業(yè)化之間的互動(dòng)最需要關(guān)注發(fā)展動(dòng)能的培育。兩者構(gòu)成全球現(xiàn)代化進(jìn)程的雙動(dòng)力,求得彼此之間的相互促進(jìn)便能獲取現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)能。馬克思曾說(shuō)過(guò),大工業(yè)促使世界市場(chǎng)形成,人類歷史方進(jìn)入世界歷史階段。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)于世界歷史之中成為劃時(shí)代的大事,人類第一次有了共同發(fā)展的可能。某種意義上講,工業(yè)化在改變部分地區(qū)不均衡發(fā)展的同時(shí)越易體現(xiàn)出全球發(fā)展的不平衡。拉美工業(yè)化在相對(duì)發(fā)達(dá)程度起伏、西亞非洲工業(yè)化停滯、東亞工業(yè)化升級(jí)受阻均為全球發(fā)展不平衡的生動(dòng)體現(xiàn)。造成發(fā)展不平衡現(xiàn)象的重要?dú)v史觀念原因便是將現(xiàn)代化等同于西化,用西方模式曲解經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律。打破對(duì)西方歷史道路普遍性的迷思,探索將客觀規(guī)律本土化的現(xiàn)代化道路,是發(fā)展動(dòng)能培育的關(guān)鍵。現(xiàn)在到了需要全球各方共同培育發(fā)展新動(dòng)能的十字路口,更好地促進(jìn)工業(yè)化升級(jí)方能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展亦將更助力工業(yè)化升級(jí)。各方能夠采取共同行動(dòng)的關(guān)鍵在于制定平等互利的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則。

新的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則源于對(duì)舊有規(guī)則作用下歷史經(jīng)歷的反思。1500年新航路開辟帶來(lái)的貿(mào)易全球化引發(fā)了工業(yè)革命,工業(yè)革命塑造出世界市場(chǎng),催生了生產(chǎn)國(guó)際化、資金全球化,并使科技創(chuàng)新日顯重要。西歐各國(guó)借著時(shí)代機(jī)遇醞釀出技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。先行工業(yè)國(guó)憑借技術(shù)壟斷將亞非拉廣大地區(qū)強(qiáng)行納入自身主導(dǎo)、遠(yuǎn)非公正合理的經(jīng)濟(jì)全球化之中,破壞了亞非地區(qū)原有技術(shù)傳統(tǒng)、資金積累循環(huán)和社會(huì)組織并且長(zhǎng)期壟斷現(xiàn)代技術(shù)、維持以己為中心的資金積累循環(huán)和以利己原則選擇性推銷某部分西式組織方式,導(dǎo)致亞非拉廣大地區(qū)長(zhǎng)期處于全球分工鏈條的低端、工業(yè)化進(jìn)程曲折迂回。結(jié)果全球經(jīng)濟(jì)格局直至21世紀(jì)都是西高東低。如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了舊有規(guī)則。

其次,經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則而非各民族文明差異加劇了世界發(fā)展不平衡。規(guī)則作為國(guó)際公共產(chǎn)品卻過(guò)多體現(xiàn)了先行工業(yè)國(guó)的意愿,并因先后行國(guó)家間雖逐步縮小但長(zhǎng)期存在的巨大經(jīng)濟(jì)差距而得以維持。縱觀世界工業(yè)史,即便最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英國(guó)也是在經(jīng)濟(jì)全球化的助力之下,而民族國(guó)家政府在制定經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則中發(fā)揮了重要作用。至19世紀(jì)德國(guó)理論家李斯特更是明確提出政府應(yīng)取舍英國(guó)鼓吹的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則。1960年非洲獨(dú)立年后加納學(xué)者和開國(guó)總統(tǒng)恩格魯瑪明確提出需要積極應(yīng)用民族國(guó)家政府力量抵消西方跨國(guó)公司及其依仗的規(guī)則的力量,創(chuàng)造利于非洲發(fā)展的環(huán)境。埃及學(xué)者薩米爾·阿明在20世紀(jì)90年代面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化高潮時(shí),仍舊提出類似恩格魯瑪?shù)挠^點(diǎn)。眾多非洲學(xué)者也在21世紀(jì)后一再發(fā)出被重新殖民化或遭遇帝國(guó)主義者霸凌的申訴。這反映出經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則對(duì)后行工業(yè)化國(guó)家持續(xù)的制約。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則附屬于不公、強(qiáng)權(quán)和失衡的國(guó)際規(guī)則,被有些西方學(xué)者美化為霸權(quán)穩(wěn)定論。該論突出的特點(diǎn)是夸大霸權(quán)國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的功能,貶低后行工業(yè)國(guó)政府的維護(hù)功能,事實(shí)上后者提供的勞動(dòng)者保護(hù)和福利提供了經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的可能。德國(guó)和東亞國(guó)家工業(yè)崛起均顯示出后行工業(yè)國(guó)政府在促進(jìn)工業(yè)化和抬升勞動(dòng)力價(jià)格方面的作用,也顯示出民族國(guó)家有可能局部改造規(guī)則以利于工業(yè)化。

過(guò)多體現(xiàn)先行工業(yè)國(guó)意愿的規(guī)則嚴(yán)重制約了非洲工業(yè)化,非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)出對(duì)歐美工業(yè)國(guó)的依附性。由于所需的市場(chǎng)、技術(shù)、資金乃至組織方式皆仰賴外部,非洲工業(yè)發(fā)展很少受益于經(jīng)濟(jì)全球化,未曾遇到實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史可能。如此規(guī)則長(zhǎng)期存在源于國(guó)際體系是西方主導(dǎo)的帝國(guó)體系而非民主化的多邊協(xié)商體系,后行工業(yè)化地區(qū)的民族國(guó)家應(yīng)在體系中居于基礎(chǔ)地位而非可被強(qiáng)制和忽略的存在。帝國(guó)體系是指擁有一個(gè)明顯的主導(dǎo)國(guó)家,單獨(dú)使用強(qiáng)制力,以此召喚合作者,內(nèi)部組織呈高度等級(jí)性。該體系的最終任務(wù)為壓低后行現(xiàn)代化區(qū)域的產(chǎn)品價(jià)格,等于壓低了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格,加大了當(dāng)?shù)卣卫黼y度,阻滯了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)代化。帝國(guó)體系的本質(zhì)為資本收益最大化,將失衡權(quán)力關(guān)系加諸市場(chǎng)關(guān)系之上,造成了世界發(fā)展失衡。扭轉(zhuǎn)失衡的方式已然明顯,近20年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局東升西降,非洲工業(yè)遇到前所未有的機(jī)遇。500年來(lái)非洲再一次同中國(guó)代表的東方建立起穩(wěn)定的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,多元化的聯(lián)系助力洲級(jí)層面的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè),非洲工業(yè)化所需的資金、技術(shù)有了新來(lái)源、組織方式有了新參照。這一切有助于非洲進(jìn)一步反思西方主觀策略鑄就的規(guī)則,堅(jiān)定自身探索現(xiàn)代化道路的信心。

從既有成果來(lái)看,非洲工業(yè)成績(jī)得益于民族國(guó)家政府的干預(yù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),民族國(guó)家政府擁有較大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)時(shí)制造業(yè)發(fā)展便會(huì)較為順暢,如在1960～1980年間經(jīng)歷了大約20年工業(yè)增長(zhǎng)。1980年后西方資本主義逐步推行新自由主義策略,消解了南北方民族國(guó)家政府的干預(yù)權(quán),結(jié)果北方制造業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移,非洲的制造業(yè)因北方借用國(guó)際組織的金融控制而衰退。直至2000年后源自新興市場(chǎng)國(guó)家的生產(chǎn)要素,非洲政府的選擇權(quán)擴(kuò)大,制造業(yè)方止跌回升。當(dāng)前國(guó)際體系已不符合國(guó)際力量對(duì)比的變化,全球治理體系需要改革和建設(shè),非洲工業(yè)化進(jìn)程能夠從中獲益。

最后,經(jīng)濟(jì)全球化階段性發(fā)展聯(lián)動(dòng)工業(yè)化階段性演進(jìn)的重要途徑之一便是通過(guò)規(guī)則立足的理念。流行理念是各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變相體現(xiàn)。由于先行工業(yè)國(guó)多為西歐基督教文明、白種人,所以文明優(yōu)越論和種族主義曾融合為“西方文明使命論”被直接應(yīng)用捍衛(wèi)過(guò)利于先行國(guó)家的規(guī)則。作為至今的遺留,霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、零和博弈,保護(hù)主義、單邊制裁、極限施壓,以及文明沖突等被西方捧為金科玉律。歐洲中心主義式的論述將全球發(fā)展不平衡歸咎于各民族文化乃至文明的差異,(5)參見Arif Dirlik.Performing the World: Reality and Representation in the Making of World Histor[ies].Journal of World History,March 3-5(2005),pp.391～410.為此美化英帝國(guó),被贊許實(shí)現(xiàn)了(帝國(guó)內(nèi)部)全球性的貿(mào)易,提供了對(duì)投資、移民和貿(mào)易十分必要的文化認(rèn)同,海軍對(duì)全球安全的保障等。(6)參見Frank Trentmann.Beyond Sovereignty:Britain,Empire and Transnationalism,1880-1950.London:Palgrave Macmillan,2007;Gary Magee.Andrew Thompson.Empire and Globalism: Networks of People, Goods and Capital in the British World,1850-1914. Cambridge:Cambridge University Press,2010.此觀點(diǎn)多受第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)行為的啟發(fā),片面夸大了帝國(guó)體系主導(dǎo)國(guó)的作用,無(wú)視如此作為引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)和數(shù)次全球化經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí),非洲仍舊陷入無(wú)歷史的傳統(tǒng)西方敘述。

非洲工業(yè)化受制于“西方文明使命論”的無(wú)歷史敘述而曲折發(fā)展。該論宣稱西方殖民者為經(jīng)濟(jì)全球化的使者,稱之帶給后行地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)諸因素,非洲應(yīng)服從以西方為中心的世界市場(chǎng)和分工并依照西方模板改造社會(huì)環(huán)境,之后工業(yè)化方能起飛。于是,西方打著維護(hù)市場(chǎng)規(guī)律的口號(hào)在非洲推行結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃和新自由主義發(fā)展模式,以經(jīng)濟(jì)援助強(qiáng)推西式民主作為非洲經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的前提。(7)參見Allan McPhee.The Economic Revolution in British West Africa.London:Routledge,1971;[英]理查德·雷德:《非洲現(xiàn)代史》(第三版),王毅譯,上海人民出版社,2021年;[英]凱文·希林頓:《非洲通史》(第四版),趙俊譯,九州出版社,2021年。非洲多有批判“西方文明使命論”的學(xué)者,強(qiáng)調(diào)近現(xiàn)代歐洲種種行徑對(duì)非洲邁進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的阻礙作用,共同認(rèn)為非洲享受公正合理的經(jīng)濟(jì)全球化紅利的前提是獨(dú)立自主。非洲政府應(yīng)積極主動(dòng)地謀求經(jīng)濟(jì)自主,而非匍匐于西方界定的發(fā)展模式之中。(8)參見A.Adu Boahen.African Perspectives on European Colonialism. New York:Diasporic Africa Press,2011;[圭亞那]沃爾特·羅德尼:《歐洲如何使非洲欠發(fā)達(dá)》,李安山譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017年;[加納]克瓦米·恩克魯瑪:《新殖民主義:帝國(guó)主義的最后階段》;[埃及]薩米爾·阿明:《不平等的發(fā)展:論外圍資本主義的社會(huì)形態(tài)》,高銛譯,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017年。然而,由于國(guó)際力量對(duì)比此種主張的實(shí)施屢遭挫折。從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的三個(gè)階段來(lái)看,1945年至1991年間的平行市場(chǎng)時(shí)期,西方文明使命論受到廣泛懷疑,非洲國(guó)家工業(yè)化程度反而處于上升時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束后,西方文明使命論的變種卷土重來(lái),將工業(yè)化滯后歸咎于非洲國(guó)家的傳統(tǒng)文化。東亞崛起說(shuō)明了此種論調(diào)的荒謬。

總之,經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則阻滯了工業(yè)化擴(kuò)散,造成人類社會(huì)再生產(chǎn)的不可持續(xù)。規(guī)則從根本上講服務(wù)于西方資本主義擴(kuò)張,最大化了資本積累、最小化了全球勞動(dòng)者所得,窄化了經(jīng)濟(jì)全球化可持續(xù)發(fā)展的可能,注定需要不斷重塑。其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)不對(duì)等的開放經(jīng)濟(jì)、比較優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重惡化了后行國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境;為實(shí)現(xiàn)核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)高等級(jí)性的帝國(guó)體系組織方式,嚴(yán)密束縛住后行政府的手腳,同樣目的下通過(guò)宣揚(yáng)西方文明優(yōu)越,矮化亞非拉人民的主動(dòng)性,使他們的經(jīng)濟(jì)自動(dòng)從屬于西方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)果全球各民族國(guó)家內(nèi)部和之間的兩極分化不斷擴(kuò)大、世界全局性和局部性沖突和紛爭(zhēng)不斷起伏、各種族和民族間民心相隔不斷上演悲劇。人類需要通過(guò)共商共建共享構(gòu)建新規(guī)則,世界經(jīng)濟(jì)格局東升西降為此提供了歷史機(jī)遇,以利于經(jīng)濟(jì)全球化升級(jí)、工業(yè)化擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展。

探尋凝聚全人類共識(shí)、重塑規(guī)則的路徑,需要具體研究經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則對(duì)工業(yè)化最為滯后之非洲的影響脈絡(luò)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則遲滯非洲工業(yè)化的路徑形成

目前,非洲工業(yè)發(fā)展仍未處于起飛狀態(tài),有兩大表現(xiàn):一為制造業(yè)占GDP比例數(shù)十年中均為約11%,二為發(fā)展水平在全球各洲中墊底。先來(lái)看第一大表現(xiàn),2019年全非制造業(yè)占GDP比為11.8%(2012年為10.5%),幾乎等同于1970年占比,高于1960年非洲獨(dú)立年時(shí)占比6.3%。(9)參見UNECA.African Statistical Yearbook 2021.p.68;Carol Newman.Made in Africa: Learning to Compete in Industry.Washington DC: Brookings Institution Press,2016,p.35.再來(lái)看第二大表現(xiàn),根據(jù)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織2022年和2020年統(tǒng)計(jì):非洲全部屬于工業(yè)化程度兩組類別中較差的一組,且在該組的高中低三級(jí)程度類別中分別占4席、18席和33席。(10)參見UNIDO. Industrial Development Report 2022.pp.183～184;UNIDO. Industrial Development Report 2020.pp.194～195.落后狀態(tài)需從非洲卷入經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期經(jīng)歷中去尋找根源,闡明經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則如何嚴(yán)重遲滯了非洲工業(yè)化。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化和非洲工業(yè)化之間關(guān)系的歷史脈絡(luò)可從世界市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中梳理得來(lái)。按照世界市場(chǎng)發(fā)展軌跡,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程可以分為三個(gè)階段:一是殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成階段,二是兩個(gè)平行世界市場(chǎng)階段,三是經(jīng)濟(jì)全球化階段。[1](P91)非洲借由經(jīng)濟(jì)全球化同工業(yè)化聯(lián)系起來(lái)也經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:一是1532年至1945年間大西洋奴隸貿(mào)易至瓜分非洲階段,先是助推了西歐工業(yè)化后又成為西歐制成品市場(chǎng),并且連接亞洲的非洲過(guò)境貿(mào)易據(jù)點(diǎn)初步搭建起以西歐為中心的全球貿(mào)易渠道。西歐資金主義憑借非洲撬動(dòng)了資金積累循環(huán),完成了工業(yè)化并搭建起世界市場(chǎng)。非洲經(jīng)濟(jì)完成殖民化以從屬于歐美市場(chǎng)的地位融入世界市場(chǎng);二是1945年后至1991年間兩個(gè)平行世界市場(chǎng)國(guó)家群體各自的工業(yè)發(fā)展理念在非洲大陸交替施行。雖然非洲整體繼續(xù)作為西歐的工業(yè)原料產(chǎn)地、制成品銷售市場(chǎng)和特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)地存在于經(jīng)濟(jì)體系之中,然而自1957年至1980年代中期獨(dú)立自主性增強(qiáng)使非洲政府得以重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,奠定了非洲工業(yè)化的基礎(chǔ);三是1991年至今的經(jīng)濟(jì)全球化階段非洲制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例經(jīng)下降而企穩(wěn)。在此階段非洲參與經(jīng)濟(jì)全球化的深度和廣度前所未有,并且有突破數(shù)百年來(lái)形成的對(duì)西歐經(jīng)濟(jì)體系高度依賴的跡象,同東亞、印度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系呈現(xiàn)上升之勢(shì)。制造業(yè)占比的下降主要源于自結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃以來(lái)的新自由主義發(fā)展理念占據(jù)上風(fēng),部分由于從東亞輸入產(chǎn)品的高性價(jià)比。東亞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的新機(jī)遇是非洲工業(yè)化再起步的關(guān)鍵外部因素。

(一)阻滯性規(guī)則源自西方殖民者

西方殖民者以壟斷和排他性規(guī)則主導(dǎo)了世界市場(chǎng)的形成期。西方殖民主義國(guó)家通過(guò)殖民活動(dòng)建立起以己為中心的資金循環(huán),世界工業(yè)化進(jìn)程由此開端。殖民活動(dòng)為西方工業(yè)發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力后備軍、充足的食品和原料產(chǎn)地以及廣闊的商品市場(chǎng),促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)大分流,歐洲文明的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)得以確立。其代價(jià)則是嚴(yán)重干擾甚至打斷了廣大亞、非、美洲文明的自主發(fā)展道路。歐洲文明內(nèi)部的階級(jí)矛盾獲得緩解的同時(shí)加劇了西方同被殖民地區(qū)之間的民族矛盾,也增加了西方各國(guó)爭(zhēng)奪殖民地域的民族矛盾。殖民擴(kuò)張所塑造的世界市場(chǎng)筑基于等級(jí)分明的垂直型國(guó)際分工、不對(duì)等的貿(mào)易自由、人為遏制技術(shù)擴(kuò)散的壁壘和以西方為中心的資金積累循環(huán)。

壟斷和排他性意愿自然會(huì)帶來(lái)歧視性的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則,非洲工業(yè)化要素均被剝奪。非洲在世界市場(chǎng)中所扮演的角色為工業(yè)原材料、經(jīng)濟(jì)作物供應(yīng)地和工業(yè)品市場(chǎng),當(dāng)?shù)馗鞣N貨幣由宗主國(guó)貨幣取代從而被控制了金融和進(jìn)出口渠道。生產(chǎn)領(lǐng)域原有的手工業(yè)傳統(tǒng)類似于印度一般被摧毀,[2](P101)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)一直被宗主國(guó)限制傳播直至獨(dú)立后為繞開關(guān)稅方略有改變,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)從屬于宗主國(guó)市場(chǎng),現(xiàn)代交通方式首先便利了經(jīng)濟(jì)的殖民地化成為很多民眾怨恨的象征物,饑荒日益嚴(yán)重,工業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、資金統(tǒng)統(tǒng)被發(fā)達(dá)資金主義國(guó)家控制,并且延續(xù)到兩個(gè)平行市場(chǎng)階段。

兩個(gè)平行市場(chǎng)階段非洲整體上仍處于以西方為中心的世界市場(chǎng)之中。該階段之所以出現(xiàn)根本源于后行工業(yè)化地區(qū)對(duì)國(guó)際規(guī)則在普惠、共贏方面嚴(yán)重失衡的憤懣有關(guān)。部分由于非殖民化的壓力,西方資金回流到歐美被用于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),福利國(guó)家政策具有了經(jīng)濟(jì)和政治的雙重意義,區(qū)域市場(chǎng)的強(qiáng)化減弱了歐美國(guó)家之間的民族矛盾,歐美國(guó)家協(xié)調(diào)對(duì)南方政策有了基礎(chǔ)。

1918年至1960年的殖民地時(shí)期,非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步依附化——二元結(jié)構(gòu)、單一經(jīng)濟(jì)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度失衡,制約了未來(lái)工業(yè)發(fā)展的可能。造成此種狀況的直接原因在于非洲獲取的投資為全球最少,資金主要依托殖民主義憑借超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制和壟斷榨取的利潤(rùn),少量的生產(chǎn)性投資集中于能快速大額獲利的礦業(yè)行業(yè)及其所需的管理和交通基礎(chǔ)設(shè)施,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)僅僅以“孤島”般存在于礦業(yè)開采點(diǎn)和沿海地區(qū),獨(dú)立前夕非洲許多地區(qū)基本生活用品的80%～90%仍舊自給自足,[3](P693)制造業(yè)為最滯后的部門,外向型單一農(nóng)礦類自然經(jīng)濟(jì)是獨(dú)立時(shí)非洲經(jīng)濟(jì)的最佳概括。工業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粌H取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),亦取決于由生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

獨(dú)立進(jìn)程前后,社會(huì)結(jié)構(gòu)也影響了工業(yè)化。首先,許多非洲文明內(nèi)部阻礙社會(huì)歷史發(fā)展的成分被殖民統(tǒng)治加強(qiáng),社會(huì)環(huán)境衍生出不利工業(yè)化的負(fù)面制度。如英國(guó)著名學(xué)者菲爾德豪斯所評(píng)論的那樣:到1945年絕大部分非洲殖民地都遠(yuǎn)未解決改造(舊)社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。[4](P49)整個(gè)殖民體制的基層都建立在對(duì)部族制度的創(chuàng)造之上,“間接統(tǒng)治”是基層治理的普遍形態(tài),對(duì)工業(yè)化所需的內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃造成了長(zhǎng)久負(fù)面影響。其次,工業(yè)化所需富有生產(chǎn)力之階級(jí)的產(chǎn)生和壯大遲緩。殖民者廣泛應(yīng)用強(qiáng)迫勞動(dòng)制度和流動(dòng)勞工制度,致使工人階級(jí)呈孤島型分布且多間歇性參與勞動(dòng)導(dǎo)致階級(jí)性并不顯著。各層次教育均缺失,工業(yè)發(fā)展所需的合格勞動(dòng)力長(zhǎng)期缺乏,需大量引入外部技術(shù)人員。另一方面經(jīng)濟(jì)全球化使得非洲人才大量被吸出當(dāng)?shù)?至20世紀(jì)90年代每年有13萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生離開大陸。1999年有超過(guò)3萬(wàn)名擁有博士學(xué)位的非洲人生活在非洲之外。[5](P196)結(jié)果西方同非洲國(guó)家民族之間的矛盾并未因非殖民化而消亡,而是圍繞經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主性反復(fù)激化。在1960年非洲獨(dú)立年無(wú)論從生產(chǎn)水平、工業(yè)增長(zhǎng)率或者在經(jīng)濟(jì)中所占份額看,非洲大陸的現(xiàn)代工業(yè)化尚未開始。[6](P309)非洲制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%,而東南亞為12%、中東為13%、拉美為22%,且工業(yè)活動(dòng)局限于農(nóng)、林、礦產(chǎn)品加工和半加工以及當(dāng)?shù)厝粘ＯM(fèi)品,為后行地區(qū)中工業(yè)發(fā)展程度最低的區(qū)域。

(二)阻滯性規(guī)則續(xù)存于獨(dú)立后非洲

1960年非洲獨(dú)立年標(biāo)志著現(xiàn)代殖民帝國(guó)體系的瓦解,卻不意味著阻滯性規(guī)則隨之瓦解而是因西方資本主義的體系優(yōu)勢(shì)延續(xù)下來(lái),繼續(xù)阻滯著非洲獨(dú)立國(guó)家的工業(yè)化。所以恩克魯瑪?shù)热瞬艜?huì)說(shuō)非洲進(jìn)入到帝國(guó)主義階段的新殖民主義時(shí)期。大致以1980年為界,新自由主義者重新醞釀?dòng)行蔚牡蹏?guó)體系,以釋放給西方資本更大的自由,重構(gòu)統(tǒng)一的世界生產(chǎn)體系要素,后行現(xiàn)代化地區(qū)制造業(yè)發(fā)展程度大分化。隨著獨(dú)立的民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能被嚴(yán)重削弱,非洲工業(yè)化陷入長(zhǎng)期停滯。

獨(dú)立后多數(shù)國(guó)家中的人們都相信工業(yè)化是達(dá)到經(jīng)濟(jì)自足,提升新國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的必然手段,大致以三種路徑進(jìn)行工業(yè)化卻均未有大突破。從實(shí)現(xiàn)策略看,工業(yè)化大致有三種路徑:第一種制定快速工業(yè)化計(jì)劃,忽視了同整體經(jīng)濟(jì)資源的配套和經(jīng)濟(jì)性價(jià)比,也忽視了農(nóng)業(yè)投入,短期內(nèi)還欠下大筆外債,制約了工業(yè)發(fā)展后勁,恩克魯瑪時(shí)期的加納是最突出的例子。第二種從農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)入手,試圖通過(guò)改變土地所有制發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)變社會(huì)結(jié)構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,坦桑尼亞、埃塞俄比亞和莫桑比克等國(guó)是此方面突出的例子。由于社會(huì)生產(chǎn)力水平、急于求成的組織方式和外部環(huán)境等原因這條路徑也遭遇挫折。第三種路徑以科特迪瓦為典型代表,在全盤接受殖民地時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下尋求外資主導(dǎo)下的工業(yè)發(fā)展,工業(yè)也未取得多少發(fā)展,尼日利亞亦大致屬于此類。

尋找工業(yè)未能大突破的原因最終演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)全球化同非洲工業(yè)化關(guān)系的爭(zhēng)論,爭(zhēng)論結(jié)束于贏者通吃的國(guó)際規(guī)則再一次被確立,非洲工業(yè)下行趨勢(shì)遭強(qiáng)化。在1979年發(fā)表的《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》中,非洲統(tǒng)一組織把非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困難主要?dú)w因于殖民地時(shí)期的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理等,并視集體自力更生為出路。1981年世界銀行發(fā)布《伯格報(bào)告》,提出非洲政府高度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和筑起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)稅墻是工業(yè)未壯大的原因,出路在于按照結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃要求縮減政府開支、工業(yè)等部門私有化、貨幣貶值、開放市場(chǎng)等。這場(chǎng)爭(zhēng)論終結(jié)于非洲受財(cái)政壓力迫使沿結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃要求前進(jìn)。結(jié)果證明非洲經(jīng)濟(jì)失去政治保護(hù)的單方面開放、完全遵循既有國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,只會(huì)帶來(lái)悲劇性結(jié)果不僅制造業(yè)而且糧食生產(chǎn)均呈現(xiàn)大幅下降。被某些人稱道的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)、石油產(chǎn)業(yè)一定程度的增長(zhǎng),只是加強(qiáng)了自殖民地時(shí)期遺留的外向型單一農(nóng)礦經(jīng)濟(jì),使非洲經(jīng)濟(jì)更深地陷入初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的泥沼之中。

非洲工業(yè)化在整體下行趨勢(shì)中進(jìn)入到1991年后的經(jīng)濟(jì)全球化階段,至今仍僅處于止跌企穩(wěn)之勢(shì)。1991年后的經(jīng)濟(jì)全球化階段直接動(dòng)力來(lái)源于此,即科技創(chuàng)新紅利帶動(dòng)的歐美工業(yè)需要進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)擴(kuò)容。歐美鼓吹“新自由主義”發(fā)展模式試圖為資金創(chuàng)造一個(gè)更便利的投資環(huán)境,勞動(dòng)密集型制造業(yè)主要轉(zhuǎn)移到東亞。非洲占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重下滑,非洲政學(xué)界喊出了非洲淪為第四世界的聲音,抨擊西方主導(dǎo)和操縱的經(jīng)濟(jì)全球化建立在壟斷之上,非洲在這種全球經(jīng)濟(jì)中日益邊緣化,需要堅(jiān)持主權(quán)和獨(dú)立保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,發(fā)揮國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用,并同其他發(fā)展中國(guó)家和世界進(jìn)步力量聯(lián)合起來(lái),迎接全球化挑戰(zhàn)。(11)參見薩米爾·阿明:《非洲淪為第四世界的根源》,載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2003年第2期,第26～30頁(yè);《非洲政要談經(jīng)濟(jì)全球化》,載《當(dāng)代世界》2000年第5期,第1頁(yè)。即便有所考慮,在外債脅迫下非洲國(guó)家仍不得不實(shí)行新自由主義的政策,結(jié)果制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比進(jìn)一步下降,1990年至2014年間制造業(yè)在非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重從12.8%降至9.8%。[7](P7)之后大致穩(wěn)定于此一比重、略有上升。

在贏者通吃的規(guī)則支配下,造成制造業(yè)下降的直接原因有如下兩個(gè)。一是發(fā)展思想受干擾。歐美不少學(xué)者鼓吹非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和低端服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、勞務(wù)輸出,無(wú)需發(fā)展“污染”環(huán)境的制造業(yè),頗具迷惑力。二是政府權(quán)界受干擾。西方鼓吹政府從產(chǎn)業(yè)扶持政策中撤退、從公共服務(wù)中撤退,直接和間接地削弱了市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力供給和投資環(huán)境。

制造業(yè)比重企穩(wěn)的重要原因之一在于世界經(jīng)濟(jì)格局東升西降。東方對(duì)初級(jí)產(chǎn)品需求量的增長(zhǎng)拉高了商品價(jià)格、擴(kuò)大了出口量,非洲經(jīng)濟(jì)得以增長(zhǎng)、內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)得以擴(kuò)張,直接刺激了消費(fèi)品制造業(yè)的增長(zhǎng),該部門一直以來(lái)都是非洲制造業(yè)的主要部門。來(lái)自亞洲的技術(shù)和資金輸入多元化了當(dāng)?shù)毓?yīng)源,東亞制成品的高競(jìng)爭(zhēng)力刺激了部分國(guó)家消費(fèi)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型,中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供融資、技術(shù)和培訓(xùn)為工業(yè)化下一步奠基。500年來(lái)非洲工業(yè)要素來(lái)源第一次多元化了,非洲獲得了更好的市場(chǎng)地位。非洲對(duì)外貿(mào)易中南南貿(mào)易額已于2012年占到54%,尤其同中國(guó)代表的金磚國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易占比快速攀升,[8](P63)中國(guó)、印度和巴西在非洲投資增長(zhǎng)更加強(qiáng)了南南經(jīng)貿(mào)合作,使得南方獲得了比同工業(yè)國(guó)經(jīng)貿(mào)合作更大的益處。[8](P67)中國(guó)不干涉內(nèi)政原則因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升更便利了非洲政府實(shí)行工業(yè)化產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步擴(kuò)大了非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的可能。

可以說(shuō),數(shù)百年來(lái)的國(guó)際規(guī)則并不利于非洲工業(yè)的起飛。國(guó)際規(guī)則的內(nèi)在特質(zhì)即壟斷性、排他性、歧視性和贏者通吃性等,阻滯了非洲工業(yè)化,造成南北鴻溝不斷擴(kuò)大、世界發(fā)展不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)重。借勢(shì)國(guó)際力量對(duì)比變化,探索東西并蓄、獨(dú)立自主的現(xiàn)代化道路是非洲工業(yè)化起飛的自然選擇。

三、規(guī)則惡化民族國(guó)家工業(yè)化環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則改變并制約了非洲國(guó)家尋求工業(yè)化的能動(dòng)性。俯攬經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的非洲工業(yè)化發(fā)展,可以發(fā)現(xiàn)單向開放的非洲并未迎來(lái)工業(yè)化浪潮,結(jié)合其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)分析尼日利亞工業(yè)化的制約因素,自下回窺經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則能更好理解非洲及后行現(xiàn)代化地區(qū)工業(yè)化道路。尼日利亞在逐步參與經(jīng)濟(jì)全球化的百余年中,一直被籠罩在正式或非正式的帝國(guó)體系中,兩大支柱“開放經(jīng)濟(jì)”和“間接統(tǒng)治”以顯性或隱性的狀態(tài),為獲取超額壟斷利潤(rùn)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則,嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)毓I(yè)化。服從于兩大支柱的約束,尼日利亞經(jīng)濟(jì)如同非洲其他地區(qū)一樣以單一農(nóng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心,成為尼日利亞等國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的最大難題。廣泛開放背景下的漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)政策并未促使工業(yè)起飛,即便尼日利亞坐擁石油大規(guī)模商采40多年收益、居于非洲首位人口規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)。

(一)“開放經(jīng)濟(jì)”路徑扼殺當(dāng)?shù)毓I(yè)化可能

尼日利亞參與經(jīng)濟(jì)全球化的路徑深受英國(guó)殖民者的影響。作為長(zhǎng)期居于帝國(guó)體系主導(dǎo)國(guó)地位的英國(guó),在非洲無(wú)論哪類殖民地,無(wú)論具體做法的差異,英國(guó)政府都在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“開放經(jīng)濟(jì)”(Open Economy),政治上實(shí)行“間接統(tǒng)治(Indirect Rule)”。所謂“開放經(jīng)濟(jì)”是指通過(guò)殖民主義行徑將各地經(jīng)濟(jì)納入英國(guó)為首的西方資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系之中,在殖民帝國(guó)內(nèi)部最小化對(duì)貨物、資金和勞動(dòng)力流動(dòng)的限制,殖民地“發(fā)展”意味著改進(jìn)供出口的原材料生產(chǎn)、進(jìn)口宗主國(guó)的制成品,由出口所得決定進(jìn)口需求、貨幣供應(yīng)和投資資金。[9](P238～289)“開放經(jīng)濟(jì)”的維持成本應(yīng)盡可能廉價(jià),所以“間接統(tǒng)治”方式出現(xiàn)了。所謂的“間接統(tǒng)治”是指依靠既存的地方精英實(shí)行統(tǒng)治,或者在那些缺乏當(dāng)?shù)鼐⒌牡胤街苯尤蚊?dāng)?shù)厝诉x。這樣做的好處是統(tǒng)治廉價(jià),壞處是因基層虛弱無(wú)法實(shí)行大強(qiáng)度的政府干預(yù)。在1960年殖民撤退之際,英國(guó)政府以西方現(xiàn)代議會(huì)政治和多黨競(jìng)爭(zhēng)體制為核心塑造出一個(gè)弱勢(shì)的尼日利亞中央政府,(12)參見英國(guó)內(nèi)閣防衛(wèi)委員會(huì)檔案: DO177/84,nos.1 &4,1958年8月8日至1958年10月21日,[尼日利亞]:政治環(huán)境和憲制建議備忘錄(C(58)171&C(58)213),in Ronald Hyam and Wm Roger Louis,eds.British Documents on the End of Empire:The Conservative Government and the End of Empire,1957-1964[R]第1冊(cè),London : HMSO,2000,第103號(hào)文件。改變了殖民地時(shí)期中央政府的權(quán)威地位。結(jié)果尼日利亞政府更難有力量實(shí)行改造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策。

殖民地政府為實(shí)行“開放經(jīng)濟(jì)”直接摧毀了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展的可能。殖民者用廉價(jià)商品的大炮摧毀了本土人手工業(yè)面向大眾市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì),失去了向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化的先決條件。尼日利亞首任總督盧加德曾在1904年度的殖民地報(bào)告上寫道:我預(yù)見到卡諾作為商業(yè)中心的衰落,因?yàn)闅W洲人的貨物壓制了她的制造業(yè),同其他地區(qū)的貿(mào)易路線也被來(lái)自英國(guó)工廠的商品所直接轉(zhuǎn)化。扎里亞(Zaria)的棉花也不會(huì)再來(lái)到卡諾。[10](P76)他更直白表達(dá)了尼日利亞殖民地政府的目標(biāo):政府目標(biāo)是為了促進(jìn)這個(gè)地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng),為我們(英國(guó))的制造業(yè)和我們過(guò)剩的精力找到宣泄口,所以我們有遠(yuǎn)見的國(guó)務(wù)家和我們的商業(yè)人士支持殖民擴(kuò)張……。[11](P9～10)盧加德還認(rèn)為,由于熱帶地區(qū)的自然條件和工業(yè)化的自然順序,非洲未來(lái)數(shù)十年都應(yīng)該集中于發(fā)展它的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)。[12](P509～510)為此,政府規(guī)章確保歐洲商人的人身和貨物自由流動(dòng)卻限制本土人制造業(yè)的發(fā)展諸如煉鐵工業(yè),以便確保經(jīng)常性從英國(guó)輸入鐵制品。政府當(dāng)局僅允許為減少出口貨物的重量減輕運(yùn)輸成本的加工工業(yè)。

在如此政策的作用下,1960年獨(dú)立時(shí)的工業(yè)處于極其邊緣的地位。經(jīng)濟(jì)是“一個(gè)以農(nóng)業(yè)為核心,輔之加工工業(yè)、近代交通運(yùn)輸業(yè)、近代金融制度、近代貿(mào)易制度為特征的落后農(nóng)業(yè)資金主義經(jīng)濟(jì)體系,沒有建立一個(gè)比較合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),而是單一畸形化,淪為核心國(guó)家的邊緣,帶來(lái)十分嚴(yán)重的后果”。[13](P105)工業(yè)部門的總產(chǎn)值在1960年僅僅有1570萬(wàn)英鎊,比那一年可可出口價(jià)值的50%還少。[14](P81)不論從產(chǎn)值還是就業(yè)人口看,尼日利亞的工業(yè)水平位于非洲的中低位置。(13)從產(chǎn)值來(lái)看,當(dāng)尼日利亞在1956年時(shí)工業(yè)和建筑業(yè)的生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13.4%時(shí),剛果同行業(yè)的產(chǎn)值在1957年時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19.6%。同年肯尼亞也達(dá)到了19.5%,而南非在1957年則達(dá)到了25%。在1960年,法屬西非的同行業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。見E.A.G.Robinson.Economic Development for Africa South of the Sahara. London: Macmillan, 1964,p.12.從就業(yè)人口占比來(lái)看,以1955年為例,就職人數(shù)與總?cè)丝诘陌俜直仍谀崛绽麃喪?.09%,在法屬西非是0.14%,在黃金海岸是0.44%,在肯尼亞是0.7%,在剛果是0.87%。見D.K.Fieldhouse.Colonialism 1870-1945.London:Macmillan,1983, p.102.

該時(shí)期形成的發(fā)展路徑還進(jìn)一步阻滯著獨(dú)立后工業(yè)的發(fā)展。一是使工業(yè)化缺乏市場(chǎng)環(huán)境。整個(gè)經(jīng)濟(jì)依賴單一出口產(chǎn)品所得,限制了制成品消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。二是使工業(yè)化缺乏必要的技術(shù)和資金。英國(guó)人視尼日利亞人為“未開化的野蠻人”,有意識(shí)不加以教育,結(jié)果欠缺教育使為數(shù)不多的工人無(wú)法理解自己所使用機(jī)器的理論原理和運(yùn)行機(jī)制,長(zhǎng)期需要引進(jìn)國(guó)外技術(shù)人員。外資偏愛投資于礦業(yè),民族資金欠缺技術(shù)且風(fēng)險(xiǎn)承受力弱也不樂(lè)于投資制造業(yè)。三是使政府作用持續(xù)偏離。英國(guó)殖民撤退留下的分散性政治體制導(dǎo)致難以推行統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、分散了經(jīng)濟(jì)資源,工業(yè)化更難達(dá)成。

(二)非洲人能動(dòng)性持續(xù)受路徑制約

1960年后,“開放經(jīng)濟(jì)”路徑由于非正式的帝國(guó)體系繼續(xù)存在而延續(xù)下來(lái),只是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為石油出口,工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不僅受制于單一原油出口的外匯收入,更受制于前述三大舊有結(jié)構(gòu)性短板。

“開放經(jīng)濟(jì)”路徑塑造的結(jié)構(gòu)性短板甚至相比資金投入多寡對(duì)工業(yè)發(fā)展更具決定性。尼日利亞國(guó)內(nèi)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由20世紀(jì)50年代的12%左右、20世紀(jì)60年代內(nèi)戰(zhàn)前的16%,再到20世紀(jì)70年代超過(guò)30%,[15](P13)20世紀(jì)70年代的投資比例接近東亞國(guó)家,卻由于下列兩個(gè)繼承來(lái)的結(jié)構(gòu)性短板,未帶來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。一是由于政府孱弱,無(wú)力實(shí)行促進(jìn)工業(yè)化的一貫性產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展計(jì)劃未將制造業(yè)放在核心地位且目標(biāo)分散,僅憑借公共資金投資和人員的本土化兩個(gè)一貫性促進(jìn)措施。從結(jié)果來(lái)看政府在提升本土人才技術(shù)能力或者加速產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面均未取得重大成績(jī)。[16](P8)二是由于經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,外資仍然主導(dǎo)著消費(fèi)品制造業(yè),此行業(yè)占比僅次于礦業(yè),外資只為繞過(guò)關(guān)稅貼近消費(fèi)市場(chǎng),而無(wú)意于冒險(xiǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這便造成消費(fèi)品生產(chǎn)僅僅局限于最后階段,未拉動(dòng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,前端產(chǎn)品、技術(shù)和管理均依賴進(jìn)口。[17](P24)結(jié)果尼日利亞無(wú)力實(shí)行趕超戰(zhàn)略,無(wú)論是蘇式的重工業(yè)優(yōu)先模式,還是拉美、東亞的勞動(dòng)密集型優(yōu)先模式,所實(shí)行的進(jìn)口替代戰(zhàn)略一直處于初級(jí)消費(fèi)品替代階段。

1988年結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃及后續(xù)的新自由主義策略再次強(qiáng)化了“開放經(jīng)濟(jì)”路徑,結(jié)果大大加速了包括尼日利亞在內(nèi)的非洲全面工業(yè)衰退。[18](P236)以西方“成熟的”市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律來(lái)看待西方資金和非洲資金、消費(fèi)者之間關(guān)系。實(shí)際上雙方并不存在市場(chǎng)運(yùn)作的前提即參與者相對(duì)均等的市場(chǎng)地位。非洲民族工業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)的低起點(diǎn)使其無(wú)法同西方制造業(yè)在非洲平等競(jìng)爭(zhēng),西方市場(chǎng)又處于保護(hù)主義之下,征收非洲出口加工商品較初級(jí)產(chǎn)品高得多的關(guān)稅。[19]結(jié)果,疊加世界產(chǎn)業(yè)布局變化,整個(gè)非洲制造業(yè)未沿襲歐美占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%～35%的頂峰后再下降的路徑,約占11%比例時(shí)便逐步下行數(shù)十年,近20年全球通信業(yè)大發(fā)展的拉動(dòng)作用也受影響,如在尼日利亞的拉動(dòng)率僅占全球平均水平的一半。

工業(yè)化衰退加重了經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性,惡化了工業(yè)化環(huán)境,降低了人民生活水平?！伴_放經(jīng)濟(jì)”僅壯大了石油開采、經(jīng)濟(jì)作物業(yè),呈現(xiàn)出石油業(yè)繁榮和百業(yè)凋敝的經(jīng)濟(jì)狀況,擴(kuò)大了社會(huì)分配兩極分化,制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(14)參見Organization of the Petroleum Exporting Countries.Nigeria facts and figures. https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/167.htm[OL].登錄時(shí)間 2023-3-2;M. Olufemi Saibu. An analysis of causal nexus between foreign direct investment, exchange rate and financial market development in Nigeria(1970 to 2009). African Journal of Economic and Sus-tainable Development,2012(1),pp.195～202;Toyin Falola and Matthew Heaton.A History of Nigeria. Cambridge:Cambridge University Press,2008,p.183.1993年尼日利亞工人真實(shí)工資只有1983年工資的20%引發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮。[20](P138)2015年總統(tǒng)在演講中稱,存在著兩種經(jīng)濟(jì)“一種經(jīng)濟(jì)承載著不多的人待在繁榮的小島上,另一種經(jīng)濟(jì)中的眾人在悲慘的汪洋中有很少機(jī)會(huì)……我們有著世界上最高的不平等水平?！盵21]貧困促發(fā)改造經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的訴求,也制約著改造幅度。可以說(shuō),單一石油經(jīng)濟(jì)衍生出一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,使得任何有意義的改革都很難。尼日利亞的情況在非洲具有普遍性。[22](P107～136)

短期看更為嚴(yán)重的是,政府治理能力受國(guó)際規(guī)則制約。結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃及新自由主義策略削弱了本就具有制度性虛弱、不穩(wěn)定和缺乏思路一致性等特征的政府,[16](P256)使之變得更為虛弱、不穩(wěn)定和方向搖擺,政府進(jìn)一步喪失了制度化的扶助產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)資金積累的能力,依靠所謂市場(chǎng)力量的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更畸形。不似在東亞,那里構(gòu)筑起外部資金技術(shù)、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力收益和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求之間的閉環(huán),助力制造業(yè)起飛。

循環(huán)缺失突出表現(xiàn)在國(guó)民受教育水平偏低。非洲學(xué)者在承認(rèn)資金欠缺的同時(shí)尤為強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。[23](P355)尼日利亞教育的起點(diǎn)低,獨(dú)立時(shí)醫(yī)生、教師、農(nóng)學(xué)家和林學(xué)家通通缺乏,[24](P207～208)受教育人口的比例和絕對(duì)值長(zhǎng)期均遠(yuǎn)低于韓國(guó)、巴西和印度,(15)參見Sanjaya Lall.Structural Problems of African Industry.in F. Stewartetal,eds.Alternative Development Strategies in SubSaharan Africa. London:Macmillan,1992,pp.138～39, table A4.5, pp.140～41, table A4.6;The data for India are from World Bank, World Development Report, 1991.New York: Oxford University Press, 1991.2006年小學(xué)入學(xué)兒童比例為76%。[25](P114)不僅培養(yǎng)的人才偏少,而且石油開采業(yè)獨(dú)大造成技能崗位不足和待遇偏低形成人才外流。

總體來(lái)看,百年中尼日利亞政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用大致從殖民地時(shí)期的“守夜人”政府過(guò)渡到實(shí)行“市場(chǎng)友好”政策的政府,政府立足的政策傾向不僅遠(yuǎn)離蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制甚至遠(yuǎn)離東亞式政府干預(yù)體制。所謂實(shí)行“市場(chǎng)友好”政策的政府說(shuō)的是政府會(huì)干預(yù)市場(chǎng)失靈,會(huì)支持教育、培訓(xùn)和研究并進(jìn)行發(fā)展投資,長(zhǎng)期依賴外部資本和技術(shù)發(fā)展工業(yè),雖屬于發(fā)展型政府卻欠缺塑造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的能力,不利于工業(yè)深化發(fā)展。(16)參見Robert Wade.Governing the Market: EconomicTheory and the Role of Government in Industrialization. NJ Princeton: Princeton University Press, 1990;Daron Acemoglu and James A.Robinson, Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty.New York: Random House,2012.尼日利亞未來(lái)仍處于亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerschenkron)提出的“后發(fā)展”(the Late Development)概念范疇之下,[26]需要借助政府力量豐富工業(yè)化啟動(dòng)的前提條件,將石油產(chǎn)業(yè)鏈的資本密集型發(fā)展和利用充沛人力資源的勞動(dòng)密集型發(fā)展相結(jié)合,依托石油產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值壯大輕工業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),不斷提升融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的層級(jí),重工業(yè)可以適當(dāng)超前發(fā)展但需其他部門協(xié)同前進(jìn)。

通過(guò)檢驗(yàn)?zāi)崛绽麃喒I(yè)化情況,既有國(guó)際規(guī)則塑造的單向度開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是阻滯工業(yè)化的最重要因素,被納入發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈分工才被允許某種限度的工業(yè)化,不論經(jīng)濟(jì)全球化的英帝國(guó)時(shí)期或美國(guó)主導(dǎo)時(shí)期都為如此。居于正式或非正式帝國(guó)體系中的后行現(xiàn)代化民族國(guó)家工業(yè)化發(fā)展受到體系規(guī)則的極大制約,經(jīng)濟(jì)全球化本身的帶動(dòng)性大為削弱。規(guī)則本來(lái)應(yīng)為共建共享的公共產(chǎn)品卻成為北方工業(yè)國(guó)私利所左右,鼓吹市場(chǎng)完全自由化的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則使非洲國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化起飛,僅會(huì)被限制于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)。[27](P59)

四、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中的非洲工業(yè)化前景

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)力,世界歷史至今未走出整合全球資源推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的階段。數(shù)百年的經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程,在推動(dòng)生產(chǎn)力極大增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)激烈的社會(huì)矛盾沖突,經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則應(yīng)不斷改變以延續(xù)工業(yè)化進(jìn)程。

(一)現(xiàn)有規(guī)則不當(dāng)壓制民族國(guó)家

總體來(lái)看,1991年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮將非正式的美帝國(guó)體系有形化了,暴力強(qiáng)制的幾乎壟斷性使用、繞過(guò)多邊組織單邊主導(dǎo)重大國(guó)際議題,鼓吹各種形式的霸權(quán)穩(wěn)定論等均為表現(xiàn)。體系運(yùn)行以實(shí)力為基礎(chǔ)的規(guī)則,貨物、服務(wù)和資本越來(lái)越容易跨國(guó)界流動(dòng)的同時(shí),優(yōu)先照顧美歐跨國(guó)公司和金融業(yè)利益,從階級(jí)、社會(huì)集團(tuán)層面看工人、消費(fèi)者的利益,從民族角度看新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益都被置于次要地位。自然不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是后兩類國(guó)家,勞動(dòng)者不得不接受更低工資、更不穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公共服務(wù),以便增強(qiáng)自己在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。資本收益偏大帶來(lái)全球各地的社會(huì)緊張,危及全球的社會(huì)再生產(chǎn)。

具體來(lái)說(shuō),該輪全球化通過(guò)兩條路徑造成全球范圍內(nèi)的資本過(guò)度積累、兩極分化。兩條路徑包括降低生產(chǎn)領(lǐng)域其他要素價(jià)格如壓低能源價(jià)格、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等,擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)如鼓勵(lì)信用消費(fèi)、實(shí)行捆綁援助、用外債逼迫發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)等。過(guò)度積累造成世界各大地區(qū)內(nèi)部的兩極分化都顯著上升。在1960年,20%最富裕世界人口收入是最貧窮20%人口的30倍,1995年則為74倍。[28](P435)在1980年美國(guó)人均收入為撒哈拉以南非洲人均收入的27倍,2000年為52倍。[28](P437)

上述兩條積累路徑在國(guó)際規(guī)則制定層面被強(qiáng)化,突出表現(xiàn)為非公正高效的全球金融治理格局和不公平的貿(mào)易規(guī)則。作為全球金融治理格局中重要力量的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)的60%被G7國(guó)家掌握,占世界85%人口的其他國(guó)家只有40%的投票權(quán),南方所有國(guó)家聯(lián)合起來(lái)都無(wú)法使兩個(gè)國(guó)際組織做出任何重要決定。前者的一把手默認(rèn)為美國(guó)人,后者默認(rèn)為歐洲人,南方無(wú)法阻撓。兩個(gè)組織均首要關(guān)注促進(jìn)私人投資、國(guó)際貿(mào)易而非減少貧困助推了過(guò)度積累。結(jié)果從縱向來(lái)看,這波經(jīng)濟(jì)全球化是對(duì)戰(zhàn)后發(fā)展型國(guó)家和福利型國(guó)家策略的反動(dòng),因?yàn)椴还苁悄姆N類型的策略都投資于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、研究,這等于重分了財(cái)富,投資于未來(lái)延遲了獲利時(shí)間,不很受資產(chǎn)階級(jí)歡迎。資產(chǎn)階級(jí)喜好獲利巨大的金融借貸。1973年至1993年間,全球南方的債務(wù)從1000億美元上升到15000億美元。在15000億美元的債務(wù)中僅有4000億美元是實(shí)際上借的錢,余下的均為復(fù)利率所致。[28](P445)不公平的貿(mào)易規(guī)則之理論基礎(chǔ)在于濫用基于比較優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易理論,忽視了比較優(yōu)勢(shì)稟賦的縱向演變,成為掩護(hù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行發(fā)展中國(guó)家單向開放的借口。在1996年后世界貿(mào)易組織條件下,窮國(guó)被要求停止補(bǔ)助它們的工業(yè)制成品,為了避免它們同來(lái)自富國(guó)往往是工業(yè)國(guó)的商品競(jìng)爭(zhēng)。作為結(jié)果,許多國(guó)家除了放棄任何工業(yè)化的希望沒有選擇,只能聚焦農(nóng)業(yè)而且是出口農(nóng)業(yè),同美歐富國(guó)每年補(bǔ)助高達(dá)3740億美元的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。甚至,單向開放直接否認(rèn)窮國(guó)社會(huì)服務(wù)和減少貧困的花費(fèi),認(rèn)為擴(kuò)大該方面政府開支是違反市場(chǎng)的行為。

以體系為后盾的規(guī)則摧毀了非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。從非洲獨(dú)立初二十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷程來(lái)看,非洲國(guó)家所實(shí)行政策的內(nèi)核有兩個(gè):一為鼓勵(lì)投資,二為提升人力資本。鼓勵(lì)投資的政策包括關(guān)稅、國(guó)有化、土地改革和資本控制等,提升人力資本的政策有大額社會(huì)支出和得體的工資。這兩方面政策威脅到西方獲取廉價(jià)勞動(dòng)力、原材料和消費(fèi)市場(chǎng)的能力,后來(lái)在結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃中被摧毀,同期美國(guó)公司利潤(rùn)率從1975年的5%上升到1990的11%。[28](P427)非洲國(guó)家的情況反映了發(fā)展中國(guó)家的普遍境遇。

后行工業(yè)國(guó)實(shí)行社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)政策是緩和世界民族間、各民族國(guó)家內(nèi)部?jī)蓸O分化造成之社會(huì)緊張的唯一選擇。當(dāng)代兩位非洲史大家弗雷德里克·庫(kù)珀(Frederick Cooper)和托因·法羅拉(Toyin Falola)在時(shí)隔20年間共同指出民族國(guó)家具有緩和西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和非洲所保的民眾福利之間緊張的功能。(17)參見Frederick Cooper, “What is the Concept of Globalization Good For? An African Historian’s Per-spective,” African Affairs, no.399(2001),pp.189～213;Toyin Falola and Mohammed Bashir Salau,Africa in Global History,Berlin/Boston:De Gruyter Oldenbourg, 2022.民族國(guó)家或民族主義和經(jīng)濟(jì)全球化之間應(yīng)擺脫被視為相互對(duì)立的觀念,而應(yīng)將民族國(guó)家視為參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)單位,在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則構(gòu)建中體現(xiàn)各類型國(guó)家的意見。

全球范圍內(nèi)市場(chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用之爭(zhēng),實(shí)質(zhì)是私人資本和公共權(quán)力爭(zhēng)奪財(cái)富分配權(quán),表現(xiàn)為國(guó)際多邊民族國(guó)家體系形式和帝國(guó)體系組織形式之爭(zhēng),也是全球工業(yè)化發(fā)展歷程中新一輪擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)和加速資本積累之爭(zhēng)的體現(xiàn),結(jié)果將決定全球工業(yè)化的未來(lái)。

(二)規(guī)則制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為核心的要素循環(huán)

經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則決定了非洲工業(yè)增長(zhǎng)乏力的底層邏輯,非洲內(nèi)部工業(yè)化程度差異在很大程度上亦受制于規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則背后非洲消費(fèi)和西方積累的反復(fù)交鋒,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為非洲資金大量外流使工業(yè)增長(zhǎng)乏力。非洲內(nèi)部工業(yè)化程度差異不能完全歸因于各地的失誤。一般認(rèn)為各地是否主動(dòng)尋找市場(chǎng)需求、培養(yǎng)技能勞動(dòng)力隊(duì)伍、借用多元外部資金和技術(shù)培育自身循環(huán)、實(shí)行積極穩(wěn)妥的政府引導(dǎo)等四項(xiàng)措施可拉開工業(yè)化差距。然而,此四項(xiàng)措施能否有條件實(shí)施卻取決于規(guī)則。

經(jīng)濟(jì)全球化將非洲帶入世界工業(yè)化歷程之中,規(guī)則卻又將非洲的角色長(zhǎng)期局限于初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)地、制成品銷售市場(chǎng)和廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)源地,結(jié)果扼殺了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)傳統(tǒng)、使當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)從屬于歐美市場(chǎng)、技能勞動(dòng)力隊(duì)伍增長(zhǎng)緩慢且外流、資金和技術(shù)積累主要依靠外循環(huán)、政府治理能力受限于既有路徑,非洲工業(yè)增長(zhǎng)乏力的底層邏輯同樣可以解釋各地的差異。工業(yè)化道路雖非坦途卻非毫無(wú)可為,盡可能地實(shí)施四項(xiàng)措施可在一定程度上沖抵規(guī)則的消極影響。

工業(yè)化從根本上講由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng),非洲國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求長(zhǎng)期低迷限制了本土制造業(yè)發(fā)展的空間,勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向制造業(yè)或是前進(jìn)方向。受新航路開辟以來(lái)國(guó)際分工格局的影響,非洲經(jīng)濟(jì)以輸出初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力為主造成當(dāng)?shù)叵M(fèi)低迷,受限于此獨(dú)立后非洲國(guó)家的進(jìn)口替代戰(zhàn)略多以日常消費(fèi)品制造業(yè)為主、缺乏重工業(yè)。印度洋島國(guó)毛里求斯成為非洲發(fā)展勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向制造業(yè)的典型。自20世紀(jì)70年代始該地依托出口加工區(qū)、逐步走出蔗糖出口單一經(jīng)濟(jì),同時(shí)利用地處印度洋航運(yùn)要沖的區(qū)位和島國(guó)風(fēng)光,積極發(fā)展港務(wù)和旅游業(yè),成為融入經(jīng)濟(jì)全球化程度最高的國(guó)家之一,被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署列為“國(guó)民發(fā)展高水平國(guó)家”。受此啟發(fā),不少非洲國(guó)家紛紛設(shè)立出口加工區(qū),同時(shí)可發(fā)現(xiàn)毛里求斯經(jīng)驗(yàn)不利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深廣闊國(guó)家內(nèi)部延伸,尼日利亞之類的國(guó)家仍需尋找適合自身的道路。

工業(yè)化需要一支有紀(jì)律、有技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍,從依賴出口初級(jí)產(chǎn)品換取外匯的工業(yè)化中走出的勞動(dòng)力隊(duì)伍需要轉(zhuǎn)型升級(jí),人力資源密集型發(fā)展取向已露端倪。1991年后南非工業(yè)化方式從勞動(dòng)密集型向人力資源密集型轉(zhuǎn)變預(yù)示著非洲工業(yè)化的趨向。1994年新南非政府成立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是,非洲整體上自20世紀(jì)70年代告別地廣人稀的底層生產(chǎn)邏輯,勞動(dòng)密集型的發(fā)展不得不排上日程。此前自1924年實(shí)施的進(jìn)口替代戰(zhàn)略日益具有資金密集型傾向,結(jié)果經(jīng)濟(jì)無(wú)法負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)所需的資金并支付技能勞動(dòng)力所需的高花費(fèi),而且阻礙了大多數(shù)勞動(dòng)力提升教育水平和崗位含金量的訴求。如查爾斯·范斯坦(Charles Feinstein)分析的那樣,沒有強(qiáng)力的勞動(dòng)力控制便無(wú)法維持金礦的持續(xù)擴(kuò)張,為1924年啟動(dòng)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略提供外匯支持。然而犧牲勞動(dòng)穩(wěn)定化的政策取向影響了勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展,更無(wú)論人力資源密集型行業(yè)的發(fā)展。[29]發(fā)揮人口數(shù)量相對(duì)優(yōu)勢(shì),沿著勞動(dòng)密集型朝向人力資源密集型工業(yè)前進(jìn),需要支付勞動(dòng)力穩(wěn)定化和技能化的大量資源并建立匹配的政治制度,前進(jìn)路線并非坦途已被南非2010年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)曲線說(shuō)明。

工業(yè)化需要投入大量資金和技術(shù),歷史原因造成非洲工業(yè)化需要的資金和技術(shù)均主要需外部輸入,長(zhǎng)遠(yuǎn)看需建立自身的資金積累循環(huán)和技術(shù)創(chuàng)新途徑,短期看需主動(dòng)集中選擇輸入勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)類、資源加工衍生類、信息和數(shù)字類的直接投資和技術(shù)。非洲長(zhǎng)期被局限于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)際分工之中,導(dǎo)致資金積累依附于外循環(huán),資金欠缺導(dǎo)致社會(huì)難以提供創(chuàng)新所需資源,自然技術(shù)鴻溝無(wú)法縮小,工業(yè)化的基礎(chǔ)不穩(wěn)。多渠道借用外部資金和技術(shù)集中發(fā)展上述三大類產(chǎn)業(yè)是培養(yǎng)技術(shù)人才、突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的可行選擇。突破瓶頸的過(guò)程同時(shí)是建立自身資金積累循環(huán)和技術(shù)創(chuàng)新途徑的過(guò)程。非洲已將目光投向最新工業(yè)起飛的東亞,經(jīng)濟(jì)全球化帶給非洲新的可能。

工業(yè)化尤其是后行工業(yè)化離不開政府引導(dǎo),政府能否主動(dòng)塑造市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)安全穩(wěn)定的大環(huán)境、利用資源稟賦制定積極的產(chǎn)業(yè)政策在非洲亦造成工業(yè)化程度的不同。殖民地政府往往熱衷于塑造從屬于宗主國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的市場(chǎng)環(huán)境,20世紀(jì)80年代以來(lái)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織借用外債問(wèn)題重塑初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。殖民地政府所塑造的市場(chǎng)環(huán)境由于過(guò)度剝奪非洲人收益,喪失穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而崩潰。為了消弭殖民統(tǒng)治帶來(lái)的社會(huì)分裂,非洲政府付出艱苦努力,塑造適合當(dāng)?shù)厍闆r的市場(chǎng)環(huán)境卻屢遭外來(lái)干擾,尼日利亞的經(jīng)歷便是如此。更大范圍來(lái)看,南非政府維持了百年穩(wěn)定且不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度一直雄冠非洲。毛里求斯和埃塞俄比亞則明顯憑借積極的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了勞動(dòng)密集型制造業(yè)大發(fā)展。

表面上是這些因素影響了非洲工業(yè)部門的水平差異,實(shí)際上如前所述這些因素作用的空間受制于經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則,經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則自身亦在隨國(guó)際力量對(duì)比處于演變之中,新趨向必須被納入考量。

(三)多邊貿(mào)易通向共同發(fā)展

多邊貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)取代舊有以西方為中心的單一貿(mào)易渠道成為1991年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨向。眾所周知,貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化最基本的表現(xiàn)。在理想模型中,各地經(jīng)濟(jì)通過(guò)相互貿(mào)易獲得更多增長(zhǎng),短期原因在于貿(mào)易可以減少資源錯(cuò)配,長(zhǎng)期原因在于貿(mào)易可帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移。后行工業(yè)化地區(qū)發(fā)展的核心是通過(guò)貿(mào)易獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移。然而理想模型從未完全落地,歷史上宗主國(guó)維持同殖民地之間的壟斷性貿(mào)易體制,并且阻斷非洲各大地域之間既有貿(mào)易路線,獨(dú)立后盡管非洲國(guó)家努力尋求多邊貿(mào)易、非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,但困難重重。

歷史發(fā)展證明,貿(mào)易的積極方面受到既有經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的制約。既有經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則具有的壟斷性、排他性、歧視性和贏者通吃性等特點(diǎn)限制著貿(mào)易積極方面在非洲發(fā)揮作用。首先,阻斷技術(shù)傳播是西方一貫的做法。早在大西洋奴隸貿(mào)易時(shí)期,英國(guó)為代表的歐洲人已認(rèn)識(shí)到技術(shù)壟斷對(duì)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)地位的作用,政府禁止手藝人向外移民、拒絕非洲國(guó)王們征聘工匠的要求。20世紀(jì)后半期,歐美通過(guò)構(gòu)建相關(guān)投資規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)則、法律規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造出過(guò)于利己的規(guī)則,如英法等發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)“采掘業(yè)透明倡議”等專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)準(zhǔn)則,美國(guó)發(fā)起的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”“瓦森納協(xié)定”控制先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)出口。其次,壟斷初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)是又一慣常行為。殖民地時(shí)期定價(jià)權(quán)掌握在宗主國(guó)政府手中。時(shí)至今日,西非的可可價(jià)格、中南部非洲的銅價(jià)、金價(jià)的定價(jià)權(quán)都在歐美的交易所掌握中。再次,控制金融流通渠道亦是阻滯貿(mào)易積極方面的手段。如英國(guó)巴克萊銀行自殖民地時(shí)期起便在非洲多國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu),一直作為非洲大陸金融流通的主渠道之一,鞏固了以西方國(guó)家金融市場(chǎng)為中心的資金流通方式。最后,西方宣稱未建立西式民主制度是非洲發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵,忽視了非洲民主傳統(tǒng)和本地模式,實(shí)質(zhì)性民主和階段性民主如何穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)反而置于次要地位,結(jié)果不僅民主事業(yè)受挫,更使得非洲政府管制資金的能力、規(guī)劃和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的能力受到削弱,不利于工業(yè)化。在如此環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則對(duì)非洲市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力隊(duì)伍建設(shè)、資金技術(shù)獲取和政府組織形式均起到不利于共享紅利的作用。

在世界經(jīng)濟(jì)格局東升西降的趨勢(shì)下,非洲和其他地區(qū)廣大發(fā)展中國(guó)家擁有了更多的貿(mào)易對(duì)象、技術(shù)和資金來(lái)源地,主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)、勞動(dòng)力、資金技術(shù)循環(huán)建設(shè)和政府治理效能提升,國(guó)際規(guī)則塑造的空間擴(kuò)大了,工業(yè)化迎來(lái)了新契機(jī)。

多元化利用全球生產(chǎn)要素融入全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠侵薰I(yè)化的發(fā)力點(diǎn)。融入路徑有三條:一是依托資源稟賦建立延伸性產(chǎn)業(yè)鏈,如尼日利亞嘗試建立石化工業(yè);二是依托工業(yè)化水平相對(duì)較高的國(guó)家建立地區(qū)工業(yè)中心,如南非在南部非洲的作用;三是依托交通便利地區(qū)建立要素快速流動(dòng)的制造業(yè)中心,如工業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)上述路徑有三個(gè)層次的困難:一是技術(shù)層面的,如獲取資金和技術(shù)、建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、增加區(qū)域要素密集度等;二是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的,如相近的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貧困率高且發(fā)生率高、正式就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等;三是國(guó)際規(guī)則層面的,如減少技術(shù)傳播限制、聯(lián)合爭(zhēng)取更大的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、培育公正高效的全球金融治理格局等。(18)相關(guān)主題參見李智彪:《中國(guó)、非洲與世界工廠》,載《西亞非洲》2012年第3期,第53～71頁(yè);李智彪:《非洲工業(yè)化戰(zhàn)略與中非工業(yè)化合作戰(zhàn)略思考》,載《西亞非洲》2016年第5期,第107～136頁(yè)。

如今全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接納非洲亦是整合全球資源推動(dòng)工業(yè)化升級(jí)的可行選擇之一。即便在智能自動(dòng)化技術(shù)大幅提升的今日,非洲廉價(jià)勞動(dòng)力、豐富自然資源、潛力巨大的市場(chǎng)仍是世界工業(yè)升級(jí)所需要的。目前世界工業(yè)路徑發(fā)展有兩種主張:一種是構(gòu)筑壁壘僵化本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈,一種是擁抱公正合理規(guī)則下的開放式世界經(jīng)濟(jì)、共享產(chǎn)業(yè)紅利?，F(xiàn)時(shí)工業(yè)國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度兼具上述兩種主張:一面是推行逆全球化、拉動(dòng)制造業(yè)回歸,一面存在繼續(xù)向外尋找產(chǎn)能、資金出路的需求,原因在于產(chǎn)能過(guò)剩、資金過(guò)剩明顯、新科技轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力尚有待時(shí)日。非洲工業(yè)未嘗不能如獨(dú)立初期那般借用較為寬松的外部環(huán)境獲得較大發(fā)展。在多邊或雙邊體制下,獲得不附加政治條件的援助、推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善和某些行業(yè)優(yōu)先發(fā)展,依靠創(chuàng)造就業(yè)崗位而非救濟(jì)來(lái)減貧,已成為非洲工業(yè)發(fā)展融入全球工業(yè)化潮流的必由途徑,非洲和現(xiàn)今最大的制造業(yè)國(guó)家中國(guó)之間的產(chǎn)能合作,便是該種路徑的代表。

(四)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的良性發(fā)展

經(jīng)由多邊貿(mào)易通向共同發(fā)展的道路受到現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的阻礙?，F(xiàn)有體系本質(zhì)屬性是資本利益至上的非均衡獲取、贏者通吃,造成了全球范圍內(nèi)的消費(fèi)不足和產(chǎn)能、資金相對(duì)過(guò)剩。民族國(guó)家管制資本能力被削弱帶來(lái)南北雙方的內(nèi)部社會(huì)動(dòng)蕩和逆全球化風(fēng)潮迭起。新冠疫情以來(lái)的種種現(xiàn)象屬于經(jīng)濟(jì)全球化長(zhǎng)期矛盾的再次顯現(xiàn)。要抵消乃至化解逆全球化風(fēng)潮需要世界各國(guó)攜手推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的良性發(fā)展。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的良性發(fā)展應(yīng)該符合世界政治經(jīng)濟(jì)格局的新現(xiàn)實(shí),增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。在具體做法上,秉持共商共建共享原則,以多邊主義精神維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,構(gòu)建起公正高效的金融治理格局、開放透明的貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。[30](P51)

從趨向來(lái)看,全球經(jīng)濟(jì)治理體系在向良性發(fā)展。首先,全球經(jīng)濟(jì)治理依托的全球性機(jī)構(gòu)和機(jī)制有民主化趨向。其次,公共權(quán)力管制資本全球追尋利潤(rùn)最大化的破壞性影響取得進(jìn)展,如政府間共同稅收協(xié)議的不斷簽訂。再次,氣候變化、碳貿(mào)易(工業(yè))和巴黎氣候協(xié)議的國(guó)際爭(zhēng)端爭(zhēng)而不倒。最后,國(guó)際爭(zhēng)端談判解決、產(chǎn)業(yè)鏈分享不斷鞏固的趨勢(shì)并未被根本動(dòng)搖。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的良性發(fā)展有利于包括非洲在內(nèi)的全球工業(yè)化發(fā)展。工業(yè)化是破除單一經(jīng)濟(jì)、驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力源,是根本上解決非洲各種問(wèn)題的出路。非洲工業(yè)化是從根本上解決南北矛盾實(shí)現(xiàn)全球普惠共贏的共同發(fā)展,從而緩解全球消費(fèi)不足和產(chǎn)能、資金相對(duì)過(guò)剩的可行之路。這條道路成形不僅取決于非洲政府的作為,更取決于經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的公正合理化。

無(wú)論如何,19世紀(jì)的大分化正變?yōu)?1世紀(jì)的大融合,全球治理的帝國(guó)體系不可持續(xù),暴力手段如戰(zhàn)爭(zhēng)已不再是大國(guó)關(guān)系和世界政治的主要推動(dòng)力,無(wú)中心化的全球體系正在形成中。[31](P253～275)秉持平等、協(xié)商和共同發(fā)展理念的全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)恰逢其時(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

全球現(xiàn)代化行至今日迫切需要以良性全球化支撐可持續(xù)工業(yè)化來(lái)克服發(fā)展不平衡、克服兩極分化,在構(gòu)建全球發(fā)展共同體、人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中再起新航程。良性全球化即需實(shí)現(xiàn)以權(quán)利和機(jī)會(huì)平等為基礎(chǔ)的規(guī)則平等、以多邊協(xié)商機(jī)制制定規(guī)則、以國(guó)際法維護(hù)規(guī)則,用多線現(xiàn)代化道路實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展。如此的全球化環(huán)境必會(huì)助力后行工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)保障政策,在增長(zhǎng)中穩(wěn)步提升勞動(dòng)力價(jià)格,消解民族國(guó)家之間發(fā)展不平衡、縮小資本所得和勞動(dòng)所得之間的鴻溝,培育全球發(fā)展新動(dòng)能。畢竟發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙,新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則制定和維護(hù)中發(fā)揮更大作用已成為當(dāng)務(wù)之急。