王嘉發(fā) 謝清華 韓冰

【摘要】穩(wěn)預期是國家審計的重要功能之一， 但是現(xiàn)有文獻少有研究。本文以第三次分配供給存在交易性動機、 投機性動機和預防性動機三大心理動機風險為研究起源， 基于穩(wěn)預期視角， 以國家治理論為理論基礎， 構建“理念—體系—能力”分析框架， 研究國家審計對第三次分配供給的治理機制和治理路徑。國家審計對第三次分配供給的治理起源于國家審計對國家善治的穩(wěn)預期作用， 該作用可以化解第三次分配供給實踐中存在的三大心理動機風險， 有利于第三次分配各參與主體穩(wěn)價值預期、 穩(wěn)目標預期、 穩(wěn)過程預期和穩(wěn)結果預期， 激發(fā)第三次分配的資源配置能力和文化傳承能力， 實現(xiàn)第三次分配供給與國家善治的相互促進和耦合持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】國家審計；第三次分配供給；國家治理；穩(wěn)預期

【中圖分類號】 F239? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2023）22-0085-10

一、 引言

黨的二十大報告要求“完善分配制度， 構建初次分配、 再分配、 第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”， 扎實推進共同富裕戰(zhàn)略。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的特色之一， 決定了第三次分配的中國式現(xiàn)代化的制度屬性。在社會主義現(xiàn)代化建設和改革等進程中， 第三次分配發(fā)揮了重要作用， 傾注了豐富的內(nèi)容， 特別是在每次災難應對和災后重建中， 我國第三次分配的內(nèi)涵、 內(nèi)容、 形式、 中國特色和獨特作用均得到了豐富和完善。信息的不對稱以及我國社會主義信任機制的不健全， 導致第三次分配的各參與主體之間產(chǎn)生認識偏差， 社會上有一部分人把社會主義的第三次分配行為等同于資本主義的公益捐贈行為或供給者的機會主義行為， 把第三次分配的供給方誤認為政府的“劫富濟貧”等行為。這些認識偏差嚴重阻礙了第三次分配的健康運行， 不利于客觀發(fā)揮和評價第三次分配對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的效能。因此， 正確認識第三次分配的內(nèi)容、 完善第三次分配的體系、 壯大第三次分配的能力， 是實務界和理論界需要探討的重要議題。

國家審計作為國家治理的重要工具， 在增進社會信任、 促進社會多元共治方面發(fā)揮著重要的作用。學術界也基于“制度信任”“合作信任”等視角論證了國家審計信任治理的重要作用?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》中提出， 要有效發(fā)揮法治固根本、 穩(wěn)預期、 利長遠的保障作用。因此， 穩(wěn)預期也是國家審計的重要使命， 是國家審計發(fā)揮社會信任治理作用的重要途徑。第三次分配各參與主體對第三次分配的認識偏差， 從淺層次上看是源于國家信任機制的不健全， 從深層次上看則是源于各主體對第三次分配動因和結果預期的不穩(wěn)定。

基于此， 本文將以穩(wěn)預期為視角， 基于國家治理論， 構建“理念—體系—能力”分析框架， 探討國家審計對第三次分配供給的治理機理并提出相應的治理路徑， 這將具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文可能的貢獻在于： 一是基于“穩(wěn)預期”視角， 提出了國家審計在第三次分配供給中的治理作用， 豐富了國家審計的應用研究。第三次分配作為國家分配體系的高級發(fā)展階段， 處于道德等上層建筑層面， 是自愿對社會資源和財富進行再分配的行為， 盡管理論界和實務界也探討了第三次分配的內(nèi)涵、 生成邏輯和優(yōu)化路徑， 但是現(xiàn)有文獻較少關注第三次分配供給是基于心理規(guī)律和中國式現(xiàn)代化這個大前提， 更少從國家審計穩(wěn)預期作用視角研究第三次分配供給的治理機理。本文不僅探討了第三次分配各參與方的交易性動機、 預防性動機和投機性動機的心理作用， 而且從國家治理的高度， 分析了國家審計在動機預期治理中發(fā)揮的作用， 能更全面地刻畫國家審計對第三次分配供給的治理機理。二是本文從第三次分配可持續(xù)發(fā)展角度， 構建了“理念—體系—能力”分析框架， 動態(tài)分析了國家審計對第三次分配的治理作用， 提煉了第三次分配的資源配置能力和文化傳承能力， 打破了靜態(tài)研究第三次分配的局限， 為國家審計功能發(fā)揮提供了新視角。

二、 文獻綜述

國家審計對社會分配的治理作用可以分為對第一次分配、 第二次分配和第三次分配的治理作用。第一次分配注重效率， 第二次分配注重公平， 因此本文從國家審計對社會效率的治理研究、 國家審計對社會公平的治理研究和國家審計對第三次分配的治理研究三個方面進行文獻梳理。

（一）國家審計對社會效率的治理研究

現(xiàn)有文獻聚焦于從國有企業(yè)創(chuàng)新與政府治理維度探索國家審計對社會效率的治理作用。從國有企業(yè)創(chuàng)新維度來看， 一方面， 國家審計能夠提升國有企業(yè)高管的風險承受能力， 抑制高管短期行為， 促進高管投資長期創(chuàng)新（鄭國洪等，2022）； 另一方面， 國家審計通過監(jiān)督效應抑制國有企業(yè)的非效率投資（王兵等，2017；鄭國洪等，2022）、 策略性創(chuàng)新投資（吳秋生和王婉婷，2020）及金融化行為（陳文川等，2021）， 優(yōu)化國有企業(yè)資源配置（李甜甜等，2022）， 促進國有企業(yè)增加實體投資和創(chuàng)新研發(fā)投入， 提高國有企業(yè)產(chǎn)能利用率（唐嘉尉和蔡利，2021）， 進而提升國有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。郭檬楠等（2021）的研究進一步表明， 國家審計主要作用于國有企業(yè)的實質(zhì)性創(chuàng)新， 對其策略性創(chuàng)新并沒有顯著影響。從政府治理維度來看， 國家審計監(jiān)督是降低財政預算偏差、 實現(xiàn)國家善治的重要路徑（謝柳芳等，2019）； 政策執(zhí)行效果審計能夠提升政府資源分配與使用效率（鄭偉宏和涂國前，2019）， 經(jīng)濟責任審計能夠緩解地方政府干預（程軍和劉玉玉，2018）， 進而提高國有企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量； 而審計全覆蓋不僅可以強化權力監(jiān)控， 抑制政府不當干預， 還可以緩解政府和企業(yè)之間的信息不對稱， 進而提高國有企業(yè)治理水平（劉玉玉等，2021）。少數(shù)文獻研究發(fā)現(xiàn)： 充分發(fā)揮國家審計移送線索的功能是提高司法效率的重要渠道（王光遠和鄭曉宇，2019）； 國家審計與社會審計的協(xié)同有助于提升審計效率， 助力實現(xiàn)審計全覆蓋（許漢友等，2018）。

（二）國家審計對社會公平的治理研究

現(xiàn)有文獻主要從稅收公平、 打造公平營商環(huán)境和環(huán)境治理三個方面研究國家審計對社會公平的治理作用。稅收優(yōu)惠可促進企業(yè)創(chuàng)新， 但也可能成為企業(yè)避稅的工具（李維安等，2016）； 區(qū)塊鏈可從技術層面緩解征納雙方的信息不對稱（謝清華和周志勇，2021）；? 國家審計則可從外部監(jiān)督層面抑制企業(yè)稅收流失（陳高和崔晨雪，2020）， 實現(xiàn)征納雙方稅收公平， 提升企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量（潘孝珍和燕洪國，2018）。也有學者認為， 國家審計可通過提升行政效率、 改善法制環(huán)境和優(yōu)化市場環(huán)境等途徑促進區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化（王彥東等，2021）。還有學者提出， 環(huán)境審計通過促進企業(yè)改善環(huán)境績效（曾昌禮和李江濤，2018；蔡春等，2021）、 領導干部自然資源離任審計通過降低資源型和重污染型企業(yè)避稅強度（蔣秋菊和孫芳城，2019）， 促進企業(yè)重視環(huán)境治理， 助力實現(xiàn)代際環(huán)境公平。謝清華等（2022）構建了“科技支農(nóng)—產(chǎn)業(yè)聚農(nóng)—農(nóng)市興旺—藏富于農(nóng)”的國家審計服務三農(nóng)框架， 為縮小城鄉(xiāng)差距以實現(xiàn)共同富裕提供了新的思路。

（三）國家審計對第三次分配的治理研究

厲以寧（1994）認為， 在市場經(jīng)濟條件下， 收入應有第三次分配。第三次分配以捐贈為主要形式， 對社會效率與公平形成有益補充， 但現(xiàn)有文獻沒有系統(tǒng)研究國家審計對第三次分配的治理作用。企業(yè)是我國慈善捐贈的責任擔當， 閑置資金是企業(yè)捐贈的基礎（Waddock和Graves，1997）。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提高了企業(yè)績效（薛鈴琦等，2022）， 進而賦予企業(yè)更多閑置資金（Adams和Hardwick，1998）以進行慈善捐贈。為確保慈善資金有效使用， 國家審計有義務對第三次分配進行監(jiān)管（朱智鴻，2020）。合理界定國家審計在突發(fā)公共事件中的監(jiān)督作用， 已成為現(xiàn)階段國家審計面臨的一個重要問題（王建平等，2022）。王巍和鄭石橋（2020）提出了突發(fā)公共事件審計主體理論框架， 認為各類審計機構內(nèi)部都應設置突發(fā)公共事件審計部門， 而政府審計機關的職責在于協(xié)調(diào)指揮以提高審計效率。朱智鴻（2020）則認為， 應將審計有機地內(nèi)嵌于國家應急管理部門。

（四）研究評述

通過以上文獻回顧可以發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)有文獻中把國家審計與第三次分配納入同一個分析框架的研究較少。盡管有學者從企業(yè)捐贈的視角研究了第三次分配的影響因素， 但是第三次分配各參與主體由于受第一次分配、 第二次分配的影響， 容易把第三次分配作為交易、 預防和投機活動， 現(xiàn)有文獻沒有從第三次分配前因后果的整體維度構建分析框架研究第三次分配供給。國家審計是國家治理的重要工具， 對國家善治具有穩(wěn)預期作用， 本文基于穩(wěn)預期的視角， 構建“理論—體系—能力”分析框架， 研究國家審計對第三次分配供給的治理機理和治理路徑， 這將具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

三、 第三次分配的實踐困境

在黨和國家的正確引領下， 我國第三次分配實踐取得了豐碩成果， 但也不能忽視第三次分配政策執(zhí)行和實踐中的困境。囿于社會主義信任機制不健全、 監(jiān)督機制不完善、 信息不對稱問題的存在， 不同參與主體對第三次分配存在不同程度的認知偏差， 交易性動機、 投機性動機和預防性動機等心理預期不穩(wěn)定因素充斥其中， 嚴重威脅我國第三次分配的高質(zhì)量發(fā)展， 不利于我國共同富裕目標的實現(xiàn)。

在交易性動機方面， 社會上有一部分人把社會主義的第三次分配等同于資本主義的公益捐贈行為， 個人、 企業(yè)、 社會團體或組織從事慈善公益事業(yè)不乏存在以公益捐贈獲取政策優(yōu)惠的情況。究其原因， 可能在于政府利用政策傾斜鼓勵和引導社會不同主體參與慈善公益事業(yè)， 《慈善法》第八十條、 《個人所得稅法》第六條、 《企業(yè)所得稅法》第九條和《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十三條等均對個人、 企業(yè)、 社會團體和組織從事慈善公益做出了相關規(guī)定， 指出這些主體可在不同程度上依法享受稅收優(yōu)惠。以政策進行鼓勵和引導， 在短期內(nèi)固然可以促進我國第三次分配快速發(fā)展， 但容易激發(fā)社會上各參與主體的交易性動機， 即為獲取政策優(yōu)惠而參與第三次分配， 長期而言， 存在交易性動機的慈善公益阻礙了中國特色慈善文化的培育， 不利于我國第三次分配的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在投機性動機方面， 第三次分配的實踐困境主要體現(xiàn)為部分企業(yè)的投機性捐贈。根據(jù)企業(yè)經(jīng)典理論， 企業(yè)的根本目的在于盈利， 企業(yè)進行款物捐贈， 意味著其要將一部分資源投向不具有營利性質(zhì)的社會活動， 從而導致成本增加， 這無疑違背了利潤最大化的管理目標， 即理論上企業(yè)不應該進行款物捐贈。但有學者研究發(fā)現(xiàn)， 無論企業(yè)的業(yè)績是否良好， 甚至是處于虧損狀態(tài)， 大量企業(yè)都會在災難應對及災后重建的第一時間進行款物捐贈（李詩田和宋獻中，2014； 李四海等，2016； 李四海等，2012）。進一步研究發(fā)現(xiàn)， 企業(yè)積極參與慈善公益不乏存在投機心理， 企業(yè)熱衷慈善公益符合社會公眾日益增長的企業(yè)履行社會責任的預期， 慈善捐贈逐漸成為企業(yè)提升績效的重要手段（錢麗華等，2018）。更甚者， 個別企業(yè)將慈善捐贈視為隱瞞負面信息的工具， 最終增加股價崩盤風險（曹海敏和孟元，2019）。企業(yè)與社會共贏的投機性慈善捐贈無可厚非， 但出于自利動機不正當?shù)貫E用慈善捐贈損害社會公眾利益， 則不利于第三次分配的高質(zhì)量發(fā)展， 進而阻礙我國共同富裕目標的實現(xiàn)。

在預防性動機方面， 部分企業(yè)從事慈善捐贈的目的在于獲取資源保護。根據(jù)資源依賴理論， 任何企業(yè)的發(fā)展都與周邊環(huán)境和利益相關者息息相關， 企業(yè)從中獲取生存與發(fā)展所需資源， 進而實現(xiàn)盈利目的， 各利益相關者也期盼企業(yè)能承擔一定程度的社會責任。企業(yè)從事慈善捐贈是承擔社會責任的一種重要表現(xiàn)， 能夠為企業(yè)樹立良好的社會形象和聲譽。當企業(yè)面臨負面事件時， 慈善捐贈所帶來的聲譽資本很可能為企業(yè)提供聲譽保險， 降低企業(yè)資源喪失等風險（錢麗華等，2018）。出于預防性動機的慈善捐贈固然能激勵更多企業(yè)從事慈善公益事業(yè)， 但也不能助長企業(yè)為尋求資源保護才從事慈善捐贈的行為， 而應鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新等渠道獲取更多資源以促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展， 助力我國第三次分配高質(zhì)量發(fā)展， 為我國在新時代實現(xiàn)共同富裕貢獻力量。

四、 國家審計在第三次分配供給中的治理優(yōu)勢

第三次分配是國家經(jīng)濟基礎和上層建筑高度發(fā)展的產(chǎn)物， 是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的突出表現(xiàn)。一方面， 第三次分配表現(xiàn)為厚實的經(jīng)濟基礎， 是生產(chǎn)力高度發(fā)展的集中表現(xiàn)， 也是剩余產(chǎn)品更有意義地發(fā)揮作用的重要導向； 另一方面， 第三次分配是國家文明高度化的表現(xiàn)， 是超越慈善等公益活動的價值活動， 其在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時發(fā)揮著文化治理的作用， 能夠促進社會生產(chǎn)關系的進一步發(fā)展。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不充分和不平衡的實際， 第三次分配供給方存在著心理預期， 集中表現(xiàn)為： 交易性動機、 預防性動機和投機性動機。這些預期不穩(wěn)定不僅阻礙第三次分配對實現(xiàn)共同富裕目標的積極作用， 還會影響國家形象， 不利于高質(zhì)量發(fā)展。交易性動機、 預防性動機和投機性動機的形成原因包括： 對我國第三次分配的認識和價值理念存在偏差、 第三次分配的領導和監(jiān)督體系不健全、 第三次分配的組織和風控能力還沒有完全形成。而國家審計的穩(wěn)預期作用可以糾正對第三次分配認識和價值理念存在的偏差， 在推進國家善治的過程中， 促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 這體現(xiàn)了國家審計對第三次分配的治理優(yōu)勢。

（一）價值治理優(yōu)勢

社會自治是國家治理進步和發(fā)展的產(chǎn)物， 在國家治理影響下實現(xiàn)的社會自治是國家善治的一種表現(xiàn)， 國家治理的價值也體現(xiàn)為國家善治的實現(xiàn)。第三次分配的形成和發(fā)展變化是社會自治的一種體現(xiàn)， 是國家善治在分配領域積極作用的結果。國家審計在推動國家善治的過程中， 最直接的作用中介就是國家戰(zhàn)略方針， 而國家戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行是執(zhí)政黨執(zhí)政初衷的實現(xiàn)過程。第三次分配各參與方存在認識偏差， 誕生了第三次分配的交易性動機、 投機性動機和預防性動機， 使國家戰(zhàn)略價值在形成階段、 執(zhí)行階段、 完成階段等過程中產(chǎn)生了非預期價值， 甚至產(chǎn)生了負的價值效應。在中國特色的審計體系下， 我國開展了政策跟蹤審計， 從戰(zhàn)略推廣、 貫徹執(zhí)行和惠及效果方面給予社會穩(wěn)定的預期， 實現(xiàn)戰(zhàn)略的初衷， 有效地揭示、 預防和抵御戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行中的交易性動機、 預防性動機和投機性動機， 對戰(zhàn)略價值在社會形成穩(wěn)定的預期。

第三次分配是貫徹落實共同富裕戰(zhàn)略的一個子戰(zhàn)略， 國家審計有助于推動共同富裕價值體系在社會形成穩(wěn)定的預期， 明確第三次分配的初衷， 規(guī)避對第三次分配價值的錯誤認識， 從文化和道義等上層建筑層面進行闡述， 糾正第三次分配的交易行為觀， 從價值源頭上闡明第三次分配不是交易活動、 不需預防風險、 不能投機取巧， 在國家審計的監(jiān)督、 評價和鑒定中， 確保共同富裕戰(zhàn)略可信， 使第三次分配的價值形成穩(wěn)定的預期。

（二）目標治理優(yōu)勢

國家審計能促進戰(zhàn)略目標形成穩(wěn)定的預期， 不忘初衷是我國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念， 也是國家責任感在目標治理中的展示。在國家善治的要求下， 需要形成國家責任感， 促進國家目標的實現(xiàn)。國家審計是推動國家目標實現(xiàn)的工具， 在目標治理方面具有天然的優(yōu)勢， 通過對權力的監(jiān)督和制約， 抑制權力尋租和政府的腐敗行為， 在自我革命的理論武器指導下形成穩(wěn)定預期的國家責任感。一方面， 國家審計接受政府的委托， 按照法律和國家審計制度等的要求， 依照審計標準對各項審計項目進行鑒證和評價， 在穩(wěn)定審計項目目標預期方面具有天然的優(yōu)勢； 另一方面， 國家審計凡審必嚴、 嚴肅問責的制度優(yōu)勢， 在一定程度上規(guī)避了審計項目的交易性動機、 投機性動機和預防性動機， 即使存在上述動機， 國家審計也能通過整改機制保障審計項目目標的實現(xiàn)。

第三次分配是在國家責任感的道德感召下形成的社會責任感， 是國家治理目標在分配領域的工具運用成果。第三次分配目標是國家目標體系的一個組成部分， 需要在國家的引導、 指導、 輔導和倡導下， 與國家目標體系形成和諧統(tǒng)一的目標統(tǒng)一體。第三次分配在作為分配制度體系的構件之一被寫入黨的二十大報告以前， 我國政府就對其發(fā)展開始了長期的探索， 明確了我國不同時期第三次分配的目標。因此， 國家審計與第三次分配形成了必然聯(lián)系， 展示了獨特的目標治理優(yōu)勢， 具體表現(xiàn)為： 第一， 第三次分配是國家戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行的制度創(chuàng)新， 既需要國家審計的推動、 監(jiān)督、 鑒證和評價， 也需要國家審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能， 對第三次分配供給的各種動機進行預防和引導， 促進第三次分配形成穩(wěn)定的目標預期； 第二， 第三次分配是對第一次分配和第二次分配的重要補充， 是彌補市場失靈和政府失靈的重要機制， 需要國家審計的信息系統(tǒng)功能， 使其在第三次分配領域發(fā)揮提高信息透明度的作用， 促進第三次分配目標形成前的原因和目標形成后的作用有穩(wěn)定的預期， 以及在高度透明的信息機制下， 實現(xiàn)第三次分配目標透明， 從目標上抑制參與主體形成不合理的目標預期； 第三， 國家責任感和社會責任感是一種心理感受， 在國家審計的作用下， 第三次分配的社會責任感有了物質(zhì)載體、 形式展示、 過程結果， 在透明運行和有形鑒證中， 保障第三次分配的目標預期合理且穩(wěn)定。

（三）過程治理優(yōu)勢

國家審計通過“政治—政策—項目—資金”審計模式， 將國家的政治、 經(jīng)濟、 社會和文化等構成相互聯(lián)系和相互監(jiān)督的網(wǎng)絡體系， 以促進國家治理動態(tài)化、 網(wǎng)格化和過程化。研究型審計范式有助于正確評估和理解國家戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略思路； 多項目審計范式有助于促進國家有序組織和推動經(jīng)濟社會建設； 集中統(tǒng)一權威高效的領導體系保障了國家治理指導的科學性、 權威性和可信性； 三個區(qū)分的審計藝術增進了國家控制體系堅定性、 靈活性、 韌性和彈性的統(tǒng)一； 審計全覆蓋和大數(shù)據(jù)審計等技術推動了國家創(chuàng)新體系的形成。國家審計通過在計劃、 組織、 領導、 控制和創(chuàng)新等管理過程中發(fā)揮免疫系統(tǒng)作用， 促進管理各流程預期合理和正向預期。

第三次分配供給是基于心理的自愿和自發(fā)行為形成的分配模式， 變行為主體參與的自發(fā)性為自覺性， 需要國家治理對第三次分配供給的全程管理。參與第三次分配的三大動機， 是參與主體與政府博弈的結果。受第一次分配和第二次分配思想的影響， 第三次分配的管理制度和運行機制還不健全， 需要國家審計發(fā)揮風險防范和制度增信作用， 提高參與主體自覺參與國家善治的信心和自豪感， 形成自覺治理社會的文化。國家審計通過審計技術、 審計項目、 審計內(nèi)容、 審計體系、 審計整改、 審計問責等， 直接或者間接參與社會治理的全過程， 有效化解治理過程中各種治理行為和治理活動的機會主義思想、 行為和結果， 促進國家善治。國家善治， 必然要求形成一個責任政府、 透明政府和高效政府， 促進物質(zhì)財富和精神財富的積累， 引導社會對國家戰(zhàn)略和行動形成穩(wěn)定的預期， 規(guī)避交易性動機、 投機性動機和預防性動機， 促進第三次分配的交易、 投機和預防傾向向奉獻、 文化和國家層面轉(zhuǎn)變。

（四）結果治理優(yōu)勢

審計結果運用是審計服務國家治理的顯著表現(xiàn)。審計結果是對審計項目和審計內(nèi)容的鑒定和評價， 發(fā)揮審計結果治理的優(yōu)勢是保障國家戰(zhàn)略、 政策和制度能夠持續(xù)推進以及得到廣泛接受與大眾支持的關鍵。審計整改和紀委巡視巡察又從權威性方面保障了審計結果的有效性， 促進審計結果發(fā)揮治理效能。因此， 國家審計不僅通過合法合規(guī)審計對結果進行合法合規(guī)判定， 還通過跟蹤審計和績效審計對結果取得的途徑與結果的有效性進行判定， 更通過經(jīng)濟責任審計和整改審計等對結果的運用情況及不足進行鞭策。

第三次分配的結果預期會直接影響第三次分配供給三大心理動機的作用發(fā)揮， 影響著怎么參與第三次分配、 為什么參與第三次分配以及參不參與第三次分配的問題。因此， 第三次分配的結果既是效果激勵也是文化傳承。從第三次分配供給的動機來看， 需要對第三次分配的結果進行客觀批判和權威保障； 從第三次分配供給的過程來看， 需要符合結果預期； 從第三次分配供給的持續(xù)性來看， 需要結果合法合規(guī)和促進國家善治， 需要對善治結果進行傳承和推進。

五、 國家審計在第三次分配供給中的治理機理

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)， 國家審計對第三次分配供給具有價值、 目標、 過程和結果治理優(yōu)勢， 能有效治理第三次分配供給主體產(chǎn)生的交易性動機、 預防性動機和投機性動機， 但是國家審計對第三次分配供給的治理機理需要進一步探析。國家治理論認為國家治理的目標是實現(xiàn)國家善治， 直接體現(xiàn)為人民價值觀。國家審計通過推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 消除第三次分配供給的三種心理動機， 實現(xiàn)第三次分配服務國家善治的目標。結合上述論述可以發(fā)現(xiàn)， 穩(wěn)預期是破解第三次分配供給三大動機的中心環(huán)節(jié)， 因此本文以國家治理論為基礎， 以穩(wěn)預期為視角， 構建“理念—體系—能力”分析框架， 把穩(wěn)預期分為穩(wěn)價值、 穩(wěn)目標、 穩(wěn)過程和穩(wěn)結果四個維度， 分析國家審計在第三次分配供給中的治理機理。

（一）國家審計在第三次分配供給中的治理機理概述

國家審計通過規(guī)劃不同的審計項目和審計內(nèi)容， 促進國家戰(zhàn)略、 方針和政策在確定的預期中得到落實、 生效和取得成就， 一方面促進國家的高效運轉(zhuǎn)和透明運行， 另一方面促進國家堅持黨的初衷和人民的利益， 在責任政府的實踐中實現(xiàn)國家善治。國家治理論要求堅持人民民主和國家主觀能動性的統(tǒng)一， 在推動國家治理體系革新和治理能力提高的過程中， 促進國家治理效能的提升。在國家審計的推動下， 國家善治必然要求國家治理標準、 過程、 投入與產(chǎn)出符合預期。穩(wěn)定的國家治理預期必然要求第三次分配的初衷、 過程和結果符合預期， 遏制第三次分配的投機性、 交易性和預防性， 使第三次分配不僅是資源優(yōu)化配置的手段， 更是一種道德文化和國家文化， 最終促進第三次分配服務國家善治的高級化。因此， 國家審計在第三次分配供給中的治理機理可以分為三個階段： 一是國家審計促進國家善治， 致使國家治理符合穩(wěn)定的預期； 二是國家善治穩(wěn)預期， 要求第三次分配在分配價值、 分配目標、 分配過程和分配結果的四個維度符合穩(wěn)定的預期； 三是第三次分配的四個穩(wěn)預期維度有利于第三次分配文化的形成， 促進國家治理的高級化。

（二）國家審計在第三次分配供給中的治理機理分析

基于國家審計在第三次分配供給中的治理機理概述， 本文構建了“理念—體系—能力”分析框架： 國家審計促進國家善治， 形成穩(wěn)定的治理效能預期， 即為第三次分配供給的治理理念； 國家善治形成的第三次分配的穩(wěn)價值預期、 穩(wěn)目標預期、 穩(wěn)過程預期和穩(wěn)結果預期， 即為第三次分配供給的治理體系； 四個穩(wěn)預期維度的治理體系促進國家治理的高級化， 形成第三次分配供給的資源配置能力和文化傳承能力， 即為第三次分配供給的治理能力。

1. 培育治理理念。第三次分配屬于社會思政的范疇， 它是基于發(fā)自內(nèi)心的道德等感召行使的資源配置行為。如何產(chǎn)生道德等感召、 如何使道德等感召持續(xù)地發(fā)揮感召作用， 以及如何兼顧資源配置和文化傳承等問題， 都屬于社會思政探索的范疇， 即第三次分配供給的治理理念問題。第三次分配活動多屬于社會活動， 大多不在國家審計的范疇之內(nèi)， 但是國家審計的信任治理機制可以通過理念治理間接作用于第三次分配供給， 從而發(fā)揮治理作用。

（1）國家審計讓社會認同“國家是善治的”這一理念。國家的戰(zhàn)略方針政策和國家實踐活動體現(xiàn)了我國是以人民利益為使命的國家， 黨和國家領導人的執(zhí)政初衷就是為人民謀幸福； 國家審計在推動國家戰(zhàn)略方針政策貫徹落實的過程中， 對待問題不留面子， 對待困難不留底子， 對待腐敗“不藏棒子”， 推動國家持續(xù)自我革命； 國家審計全覆蓋和有審必審、 凡審必嚴、 嚴肅問責的審計實踐， 證明了國家是善治的。

（2）國家審計讓社會認同“善治是可穩(wěn)定預期的”這一理念。國家審計必須依法審計， 是在黨的統(tǒng)一領導下以人民利益為使命的審計， 決定了目標是穩(wěn)預期的； 國家審計持續(xù)自我革命， 推動審計體制改革、 審計制度完善、 審計技術革新、 審計方法務實、 審計理念與時俱進等， 讓人民相信審計是可以促進國家善治的； 更進一步， 國家審計創(chuàng)造性地通過政策跟蹤審計和審計整改等中國特色的審計實踐， 促進審計與人民、 項目、 資金、 政策等實現(xiàn)網(wǎng)格化管理， 打通審計、 政策與服務人民的“最后一公里”， 推動國家善治的持續(xù)性。此外， 國家審計公告制度、 聯(lián)審制度、 審計與其他監(jiān)督證據(jù)共用等制度， 從權威性、 效益性和能動性等維度論證了國家是可以善治和必須善治的。國家善治的理念被社會認同， 成為國家文化和理念的重要組成部分， 推動一個責任國家、 透明國家和高效國家的形成， 影響服務國家治理的第三次分配在國家行為和結果穩(wěn)預期的前提下， 實現(xiàn)第三次分配行為、 過程、 結果等穩(wěn)定預期。

2. 建構治理體系。基于PDCA（Plan-Do-Check-Act）理論， 事物的發(fā)展和推進需要經(jīng)歷計劃、 執(zhí)行、 檢測和處理四個過程。按照PDCA理論， 第三次分配行為、 過程和結果的穩(wěn)定預期， 可以表現(xiàn)為價值穩(wěn)預期、 目標穩(wěn)預期、 過程穩(wěn)預期和結果穩(wěn)預期四個維度， 這四個維度構成了國家審計對第三次分配供給的治理體系。治理是微觀落實的預期符合宏觀規(guī)劃的實踐活動， 在以上四個穩(wěn)定期維度的治理體系下， 可以形成國家對第三次分配供給的風險治理體系和領導指揮體系等。

（1）第三次分配價值穩(wěn)預期是前提， 價值認同和價值同化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然經(jīng)歷。治理體系是通過治理實踐活動使治理理念向預期目標向好或者減少向壞的風險方向移動。第三次分配的價值是圍繞國家善治價值服務的， 是國家善治價值在分配領域的一個表現(xiàn)。因此， 第三次分配的價值來源于國家善治的價值， 第三次分配的價值回報也與國家善治價值回報相一致。第三次分配供給的投機性動機、 預防性動機和交易性動機三大心理預期是逆國家善治的， 在實踐中通過穩(wěn)價值預期， 使其變成傳承、 國家和奉獻心理。只有在持續(xù)的穩(wěn)價值預期下， 第三次分配行為才可能變成習慣、 傳統(tǒng)和標準， 成為國家分配正式制度的非正式制度補充， 推動國家善治。

（2）穩(wěn)目標預期是穩(wěn)價值預期的階段性規(guī)劃， 價值是通過階段性目標得以實現(xiàn)和發(fā)展的。國家善治是價值， 屬于愿景范疇， 規(guī)定了國家的前途和發(fā)展方向。目標是對愿景的分段， 現(xiàn)階段我國把共同富裕作為奮斗目標， 決定了中國特色的第三次分配的現(xiàn)階段目標是促進共同富裕的實現(xiàn)。因此， 國家審計對第三次分配供給的目標治理作用在于對第三次分配精神的科學解釋、 對第三次分配行為的客觀鑒證、 對第三次分配結果的精準評價， 第三次分配穩(wěn)目標預期是對第三次分配精神的肯定、 行動的透明和結果的對應價值的還原。

（3）過程穩(wěn)預期是目標穩(wěn)預期的跟蹤與審查。目標是過程的目標， 即目標是過程的函數(shù)， 因此過程與目標是穩(wěn)定的關系。如果第三次分配供給中產(chǎn)生了交易性動機、 投機性動機和預防性動機， 那么過程和目標的關系將變得不穩(wěn)定， 從而影響社會對第三次分配的看法， 阻礙第三次分配向國家善治目標前進。穩(wěn)過程預期的第三次分配是促進我國第三次分配高質(zhì)量發(fā)展和有序健康發(fā)展的必要條件。

（4）結果穩(wěn)預期是第三次分配過程的結果評價， 反映投入與產(chǎn)出的關系。只有結果穩(wěn)預期， 才可以調(diào)動社會主體參與第三次分配的積極性、 主動性和創(chuàng)造性， 實現(xiàn)第三次分配的良性循環(huán)。國家審計作為風險化解的重要機制， 需要及時發(fā)現(xiàn)第三次分配領域中的苗頭性風險和潛在風險， 通過審計實踐活動， 樹立正念、 正行和正果導向， 發(fā)揮國家審計的結果治理優(yōu)勢， 完善結果治理能力。

3. 形成治理能力。國家審計對第三次分配供給的治理， 需要形成第三次分配的資源優(yōu)化配置能力和文化傳承能力。從資源配置角度來看， 第三次分配是對第一次分配過程中不能通過第二次分配進行調(diào)節(jié)的市場失靈領域產(chǎn)生資源優(yōu)化配置作用的手段； 從文化傳承角度來看， 第三次分配不是一次性的、 偶然心動的慈善活動， 而是一種高品質(zhì)的、 文化的持續(xù)活動， 這種品質(zhì)和文化能夠潛移默化地形成我國治理體系中的一個非正式制度， 該制度能夠有效降低社會交易成本， 促進社會共同富裕目標的實現(xiàn)。因此， 國家審計對第三次分配供給的能力治理不同于國家審計的免疫系統(tǒng)作用， 更不是智慧審計的“警察抓小偷”的監(jiān)督行為， 而是審計智慧的傳播行為， 通過審計智慧的作用， 促進第三次分配在審計智慧的引領和嵌入下， 發(fā)揮資源配置和文化傳承雙重作用。

（1）國家審計的信息機制功能促進第三次分配的資源配置能力精準發(fā)力。資源配置沒有實現(xiàn)帕累托最優(yōu)， 一方面是由于信息不對稱引起資源需求側(cè)與資源供給側(cè)沒有精準配對， 資源錯配引致配置失靈； 另一方面是因為第三次分配的市場體系和社會推動機制不健全， 導致引領第三次分配的信息機制不能正常運轉(zhuǎn)。國家審計在串聯(lián)“政治—政策—資金—項目”的過程中， 能夠從宏觀層面和頂層視野區(qū)分第一次分配和第二次分配的重點作用領域， 同時識別第一次分配與第二次分配不能調(diào)節(jié)的真空地帶， 通過信號發(fā)送、 信號傳遞和持續(xù)信號作用， 引導第三次分配定好位、 履行責。第三次分配是一項新的分配制度， 需要從國家層面領導、 推廣和持續(xù)化。國家審計不僅可以從宏觀調(diào)控角度為第三次分配運行形成信息運行機制、 從國家信任角度為踐行第三次分配行為提供信息增信機制、 從規(guī)則治理角度規(guī)避第三次分配風險、 促進第三次分配資源配置環(huán)境的形成， 還可以暢通第三次分配的參與渠道、 鑒證第三次分配的潛在效能和搭建第三次分配聯(lián)合治理平臺， 促進第三次分配資源配置能力有效和持續(xù)發(fā)揮。

（2）國家審計的社會思政機制使得第三次分配的文化傳承能力更具滲透力。參與和執(zhí)行第三次分配不是行政權力和市場誘惑的產(chǎn)物， 而是國家發(fā)展到一定階段的社會的自覺行為和精神境界， 是社會思政積極作用的結果。國家審計貫徹國家意志， 從國家、 社會和個人層面通過不同的審計項目推動社會治理， 豐富社會思政的物質(zhì)基礎。從審計效能來看， 國家審計能夠通過強化審計整改、 聯(lián)合審計和各種監(jiān)督證據(jù)協(xié)同等機制， 保障國家意志與社會運行一致， 從理想信念和道德情操等維度踐行社會思政優(yōu)良行為， 揭示、 抵御、 預防對社會思政不利的行為和風險。社會思政在國家審計的推動、 推廣和行動詮釋下能有效地影響第三次分配， 第三次分配的文化傳承能力在社會思政中獲得提質(zhì)、 擴容和創(chuàng)新。

六、 國家審計在第三次分配供給中的治理路徑

國家審計致力于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 打造責任政府、 透明政府和高效政府， 以實現(xiàn)國家善治愿景。國家善治穩(wěn)定社會預期， 促進社會經(jīng)濟文化等各個方面持續(xù)、 健康、 高質(zhì)量發(fā)展， 必然要求更高層次的第三次分配服務和更高水平的國家治理。因此， 第三次分配在國家穩(wěn)預期的總基調(diào)下， 需要化解第三次分配供給中的三種心理動機， 即交易性動機、 預防性動機和投機性動機， 控制風險不發(fā)生或者在最低期望下發(fā)生， 第三次分配需要堅持“穩(wěn)價值—穩(wěn)目標—穩(wěn)過程—穩(wěn)結果”的“四穩(wěn)”體系， 維護國家穩(wěn)預期總格局。前文已經(jīng)通過構建“理念—體系—能力”分析框架， 把國家審計和第三次分配納入同一框架， 從理論上闡釋國家審計可以而且能夠?qū)崿F(xiàn)對第三次分配供給的治理， 基于此， 需要進一步設計國家審計有效治理第三次分配供給的實現(xiàn)路徑。本文在已有理論框架的指導下， 按照“資源整合—滾動考評—平臺搭建—人民導向”的總體思路， 設計國家審計有效治理第三次分配供給的路徑。

（一）傳播審計智慧， 普及國家善治理念， 整合第三次分配供給的有效資源

國家審計實現(xiàn)對第三次分配供給的治理， 首先要解決的是第三次分配的資源問題， 即誰參與第三次分配、 第三次分配為誰服務和第三次分配的參與內(nèi)容。解決這些問題的關鍵是形成對第三次分配的正確認識， 只有這樣才能理解第三次分配、 支持第三次分配和投入到第三次分配中去。國家審計以自我革命的勇氣， 推動國家治理完善， 展示了其政治智慧、 戰(zhàn)略智慧、 技能智慧和人際智慧。

第一， 國家審計站在國家的高度， 從國家整體利益與局部利益、 人民利益與個人利益的角度貫徹國家意志， 打造國家治理能力。這就從根本上決定了第三次分配的政治導向和國家導向。國家審計政治智慧的發(fā)揮， 集中了研究型審計的科研精神、 腐敗治理的革新勇氣、 三個區(qū)分的嚴謹態(tài)度和審計全覆蓋的挑戰(zhàn)決心， 以具體行動的方方面面告誡社會國家善治是不動搖的， 從意識形態(tài)上決定了我國的第三次分配供給的資源是向善的、 是服務人民大眾的、 是促進社會善治的， 最終第三次分配是實踐國家戰(zhàn)略， 推動國家戰(zhàn)略貫徹、 執(zhí)行、 升級等的高級資源武器。

第二， 國家審計不是機械地推動國家戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行， 而是在推動國家戰(zhàn)略的過程中與參與者一起分析、 研究、 細化戰(zhàn)略， 把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為目標、 風險點和關鍵點， 采用統(tǒng)籌能力推動戰(zhàn)略優(yōu)化。國家審計的這些戰(zhàn)略智慧有助于將社會資源投入國家建設， 使國家發(fā)展有了戰(zhàn)略方向、 戰(zhàn)略保障并提升戰(zhàn)略透明度。第三次分配供給的資源更多地屬于個人多余資源的善治使用， 資源所有者、 資源分配者和資源監(jiān)管者均有資源得到更高級的配置運用。國家審計的政治智慧解決了第三次分配資源可以被整合的問題， 國家審計的戰(zhàn)略智慧在國家善治的基礎上解決了第三次分配資源愿意被整合的問題。

第三， 國家審計的技能智慧推動第三次分配供給有效整合。國家審計在項目審計、 項目整改、 責任認定、 聯(lián)動審計、 聯(lián)合監(jiān)督中使用技能智慧， 保障審計全過程取得進展并獲得人民的滿意。第三次分配供給的資源最終會通過資金、 項目等形式惠及接受方， 第三次分配資源配置的速度、 精準度和社會響應度是影響第三次分配效能的重要因素。

第四， 國家審計的人際智慧推動第三次分配供給有溫度地進行整合。第三次分配不是市場利潤的誘惑推動， 也不是行政手段的強制性推動， 而是人的自我服務治理的靈魂互動。國家審計與證據(jù)對話、 還原證據(jù)、 證據(jù)有溫度的運用等都需要審計人際智慧的運用。第三次分配供給三種心理因素的風險需要審計人際智慧的化解， 保障國家利益、 社會利益和個人利益總體目標的一致性和具體目標的異質(zhì)性。第三次分配資源的整合意愿、 整合能力和整合價值需要國家審計在推動國家善治過程中的政治智慧、 戰(zhàn)略智慧、 技能智慧和人際智慧發(fā)揮組合拳作用， 影響和感化第三次分配的參與主體， 實現(xiàn)對第三次分配資源的高質(zhì)量整合。

（二）運用智慧審計， 堅持“四穩(wěn)”基調(diào)， 滾動評價第三次分配供給效能

整合第三次分配資源的目標在于發(fā)揮第三次分配的效能， 形成第三次分配目標與國家善治目標相互促進和動態(tài)調(diào)節(jié)的良性循環(huán)。國家善治在愿景和戰(zhàn)略上規(guī)定了國家治理是穩(wěn)預期的， 因此第三次分配供給也應該堅持穩(wěn)預期目標， 通過前文的分析， 已明確國家善治的穩(wěn)預期目標在第三次分配供給中可以表現(xiàn)為“穩(wěn)價值—穩(wěn)目標—穩(wěn)過程—穩(wěn)結果”的“四穩(wěn)”基調(diào)。審計智慧可以從長遠利益和整體利益角度指引第三次分配的戰(zhàn)略視野和長遠視野， 智慧審計過程則可以指引第三次分配在“四穩(wěn)”基調(diào)上有樣本可循。智慧審計一方面可以在審計前、 審計過程中和審計后對審計項目進行監(jiān)督、 鑒證和評價， 提高監(jiān)督的有效性、 鑒定的精準性和評價的客觀權威性。第三次分配在分配前需要監(jiān)督第三次分配的價值性和目的性， 分配中需要鑒定第三次分配的過程合理性， 分配后需要評價第三次分配的結果穩(wěn)定性， 即保障第三次分配全過程是符合預期和穩(wěn)預期的。國家審計的優(yōu)勢在于政策指向與考核評價一致， 要結合國家政策針對第三次分配規(guī)定的“四穩(wěn)”基調(diào)設計第三次分配效能考評方案， 在動態(tài)考評中實現(xiàn)國家審計對第三次分配供給的治理。

首先， 國家審計通過提升政治高度推動第三次分配服務國家治理價值效能體系的建立健全， 穩(wěn)定國家善治的價值預期。第三次分配在價值上是國家戰(zhàn)略的政治任務， 需要從政治高度識別、 接受和參與第三次分配活動。第三次分配是國家善治理念在分配領域的體現(xiàn)， 實現(xiàn)社會不治而治， 是社會整體文化、 素養(yǎng)和道德高級發(fā)展的產(chǎn)物。我國的第三次分配實踐處于探索階段， 具體內(nèi)容還在不斷完善。從國家層面來看， 第三次分配在作為分配制度體系的構件之一被寫入黨的二十大報告以前， 我國政府就對第三次分配的發(fā)展開始了長期的探索。直至2016年， 我國首次通過《慈善法》， 促進了企業(yè)和個人慈善捐贈的規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展。隨后， 黨的十八大提出支持發(fā)展慈善事業(yè)， 激發(fā)了慈善活力和動力； 黨的十九屆四中全會首次明確提出第三次分配， 要求通過第三次分配推動慈善等事業(yè)的發(fā)展， 把第三次分配作為我國分配制度體系的組成部分， 該論斷在黨的十九屆五中全會被沿襲使用。

其次， 國家審計通過提升政策深度推動第三次分配服務國家治理目標效能體系的建立健全， 穩(wěn)定國家善治的目標預期。盡管我國經(jīng)歷了第一次分配和第二次分配的改革， 也取得了一些成就， 但是還存在著第一次分配和第二次分配不能發(fā)揮作用的空間。國家通過提升政策深度， 如開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略、 中部崛起戰(zhàn)略、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國特色的兜底扶貧戰(zhàn)略， 最大限度地彌補第一次分配和第二次分配的不足， 但是各種政治戰(zhàn)略需要全體人民參與， 才能使全體人民享受國家戰(zhàn)略紅利。

再次， 國家審計通過提升項目透明度推動第三次分配服務國家治理過程透明體系的建立健全， 穩(wěn)定國家善治的過程預期。戰(zhàn)略落實是由具體項目的實施構成的， 第三次分配實踐活動與國家項目共同促進國家善治和社會穩(wěn)預期。在現(xiàn)階段， 第三次分配的項目還停留在慈善捐贈、 義演等物質(zhì)和精神表現(xiàn)上， 雖然在緩解國家危機的過程中發(fā)揮了重要作用， 但是也存在腐敗捐贈和捐贈被權力支配的行為， 因此需要國家審計參與對第三次分配供給的治理， 做到第三次分配全過程透明， 提高參與主體的積極性和價值自豪感。

最后， 國家審計通過提升資源活躍度推動第三次分配服務國家治理結果效能體系的建立健全， 穩(wěn)定國家善治的結果預期。資源通過不同的路徑進入項目的各個組成部分， 支配項目的實踐。第三次分配需要使整合的資源實現(xiàn)其應有的價值， 而不是尖端的轉(zhuǎn)移支付活動， 因此應提高第三次分配資源的活躍度， 加速資源周轉(zhuǎn)和循環(huán)， 實現(xiàn)第三次分配結果的公開、 透明、 可預期。

（三）用好審計化風險功能， 搭建信息平臺， 激活第三次分配的資源配置功能

國家審計能夠有效化解風險的原因主要在于其擁有特殊的地位， 能夠產(chǎn)生協(xié)同效應。戰(zhàn)略計劃上下協(xié)同、 審計項目資源協(xié)同、 審計監(jiān)督組織協(xié)同、 審計運用過程協(xié)同， 共同構建了國家審計第三次分配的信息平臺， 同時能夠促進第三次分配資源配置能力的激活， 有戰(zhàn)略高度、 有人本溫度和有信息化速度地實現(xiàn)第三次分配， 彌補第一次分配和第二次分配的不足。

在整體和系統(tǒng)層面配置資源是激活資源優(yōu)化配置能力的第一個要素。要結合第一次分配和第二次分配等全部分配體系認識第三次分配的地位、 作用和實現(xiàn)領域， 才可以對第三次分配進行價值指引、 方向指導、 方案設計、 流程設計、 對象評價和結果評價等。同理， 第三次分配屬于道德等上層建筑的心理范圍， 需要結合物質(zhì)基礎、 文化理念、 社會發(fā)展等全部戰(zhàn)略體統(tǒng)， 設計第三次分配的實現(xiàn)條件、 物質(zhì)基礎和后勤保障等。國家審計的信息優(yōu)勢為第三次分配信息平臺的構建提供了信息資源、 信息評價、 信息源和信息渠道， 第三次分配信息一方面豐富了審計平臺信息， 另一方面在審計信息庫中得到評價、 鑒定和監(jiān)督， 共同服務國家善治， 穩(wěn)定社會信任預期。

提高信息透明度是激活資源優(yōu)化配置能力的第二個要素。第三次分配信息平臺的建立要做到共享信息和私密信息的有效分類， 在信息查閱、 信息公開、 信息鑒證、 信息補充等方面賦予信息參與方不同的權利、 責任和義務， 這有利于提高信息透明度， 降低信息使用成本和監(jiān)督成本， 促進第三次分配在信息平臺體系中透明運行和多維監(jiān)督。第三次分配供給的投機性動機、 交易性動機和預防性動機， 是因第三次分配的信息機制不健全和信息監(jiān)督不到位而誕生的對第三次分配價值理念、 作用形式和預期結果不明確的心理障礙。因此， 提高信息透明度有利于第三次分配理念認同、 行為監(jiān)督、 過程透明和結果穩(wěn)定， 確保第一次分配、 第二次分配和第三次分配角色明晰、 分工明確和耦合運行。

降低信息交易成本是激活資源優(yōu)化配置能力的第三個要素。第三次分配理念的形成、 資源優(yōu)化配置能力的發(fā)揮和持續(xù)化， 均受信息機制運行的影響。信息系統(tǒng)是否有效、 是否支持社會運轉(zhuǎn)， 關鍵取決于能否降低信息交易成本。國家審計信息公開機制、 大數(shù)據(jù)審計和審計機器人， 是將制度、 流程、 策略和戰(zhàn)略形成智能機器人， 有助于減少對審計項目的主觀價值判斷， 提升規(guī)則的可信度和權威性， 降低信息交易成本， 從成本、 可信度和權威性等維度促進第三次分配有效利用審計信息平臺， 防范和化解第三次分配風險， 提高第三次分配的資源配置能力。

（四） 撬動審計穩(wěn)預期杠桿， 輻射社會思政， 形成人民導向的第三次分配供給文化

第三次分配供給能夠持續(xù)化的關鍵在于形成人民導向的第三次分配文化， 為第三次分配打上文化的烙印， 增強參與第三次分配的自豪感。國家審計促進第三次分配文化形成的關鍵在于通過審計行為， 在實踐中貫徹國家理念和國家文化， 實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的社會思政活動。雖然我國的經(jīng)濟總量躍居世界第二， 人民財富日益增加， 且已經(jīng)步入小康社會， 但是發(fā)展不平衡和不充分的特征決定了社會資源分配差異大、 個人幸福感差異大和社會主義成果難以全民均等化， 需要發(fā)揮第三次分配的作用以減少差異、 共享和諧， 需要激發(fā)全民參與第三次分配的熱情， 形成健康積極的參與觀。

國家審計輻射社會思政具有天然的優(yōu)勢： 審計全覆蓋為全覆蓋開展社會思政活動提供了平臺和機會； 政策跟蹤審計、 經(jīng)濟責任審計等多種中國特色的審計形式豐富了第三次分配的組織形式和參與方式； 三個區(qū)分的審計思維和研究型審計的嚴謹思路可以從第三次分配供給的心理機制化解參與風險， 穩(wěn)定分配預期。這些優(yōu)勢強化了第三次分配的穩(wěn)預期效果， 科學運用國家審計穩(wěn)預期的杠桿效應， 不僅能夠提高第三次分配的可持續(xù)能力， 而且有利于強化第三次分配的文化傳承功能， 促使第三次分配成為人民導向的文化形態(tài)。

一是擴大參與主體。審計監(jiān)督優(yōu)勢已經(jīng)升華為審計治理優(yōu)勢， 應充分發(fā)揮審計治理作用， 從更高層次和更大目標上優(yōu)化社會資源， 調(diào)動一切可以調(diào)動的第三次分配參與主體， 提高大眾對第三次分配的參與度， 形成對第三次分配的正確認識， 樹立正確的第三次分配觀， 深化“人人都是責任主體、 個個都是奉獻主體”的責任觀。

二是擴廣參與形式。第三次分配形式多樣化， 應在繼續(xù)調(diào)動物質(zhì)財富參與第三次分配的同時， 科學引導精神財富和生態(tài)財富參與第三次分配， 增加弱勢群體的參與機會和參與分量， 提高弱勢群體的獲得感和幸福感。

三是擴深參與程度。應在保護和培育社會主體參與熱情的同時， 加強參與主體的終身責任體系建設， 讓第三次分配能夠持續(xù)、 傳承、 創(chuàng)新和賦能。

四是積極構建參與保障體系。應保護參與主體的合法權益和切身利益， 積極培育“水善利萬物而不爭”“衣養(yǎng)萬物而不為其主”的第三次分配文化， 完善各主體的保障配套體系。

五是優(yōu)化參與效果評估系統(tǒng)。應建立社會參與的回應機制和需求表達機制， 確保主體責任履行到位， 以主體責任的履行到位推動各方面責任落實到位， 科學評估第三次分配供給， 做到在實踐中不斷完善和創(chuàng)新升級第三次分配供給。

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（責任編輯·校對： 陳晶? 喻晨）