邱寶林

2023年6月，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，標(biāo)志著繼國(guó)企改革三年行動(dòng)之后的新一輪改革正式啟動(dòng)。本輪改革強(qiáng)調(diào)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。面對(duì)黨和國(guó)家賦予國(guó)資國(guó)企光榮而艱巨的任務(wù)，僅依靠百家央企力量是不夠的，必須在“一盤棋”思想引領(lǐng)下構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，凝聚國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)發(fā)展合力，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)有企業(yè)的重要職責(zé)

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。”這深刻揭示了國(guó)有企業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)有資本服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，十九屆五中全會(huì)要求發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略職責(zé)。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，需要強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐，賦予了國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的使命責(zé)任。

截至2022年底，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)286.5萬億元，較2013年底增長(zhǎng)2.36倍，年均增長(zhǎng)約11%，遠(yuǎn)超同期GDP年均6.2%的增長(zhǎng)水平。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得以載人航天、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國(guó)產(chǎn)航母、港珠澳大橋、白鶴灘水電站等為代表的一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果和標(biāo)志性工程，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)等重大戰(zhàn)略，在疫情防控和脫貧攻堅(jiān)中服務(wù)社會(huì)、保障民生堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮了排頭兵、主力軍的作用。

實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并非我國(guó)特例，而是世界各國(guó)的普遍情況。美、英、法等國(guó)的國(guó)有企業(yè)除分布在郵政、電力、運(yùn)輸?shù)裙煤突A(chǔ)部門外，在金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中也有布局，如美國(guó)進(jìn)出口銀行、英國(guó)航空和宇航公司、法國(guó)湯姆遜公司等，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了很大作用。新興市場(chǎng)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出更強(qiáng)的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具”特點(diǎn)，在政府支持下全力推動(dòng)旨在提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策，如新加坡淡馬錫、巴西淡水河谷、南非鋼鐵公司等，都在各自國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。同時(shí)，盡管西方國(guó)家主張不讓國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)多重目標(biāo)，尤其不能摻雜社會(huì)政策目標(biāo)和政治要求，但實(shí)際上各國(guó)國(guó)有企業(yè)都不同程度承擔(dān)了社會(huì)政策目標(biāo)。例如日本為提高國(guó)民居住、生活質(zhì)量設(shè)立了都市基礎(chǔ)整備公團(tuán)，為減少失業(yè)成立了“雇傭·能力”開發(fā)機(jī)構(gòu)，為保護(hù)環(huán)境設(shè)立了環(huán)境事業(yè)團(tuán)。印度的眾多國(guó)有企業(yè)被要求作為“最后的雇主”，特別在周期性經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)不得裁員，使國(guó)有企業(yè)為國(guó)家提供了主要的生產(chǎn)性就業(yè)渠道，也因此有效地改善了社會(huì)穩(wěn)定狀況。

當(dāng)今世界已進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域矛盾相互疊加相互影響，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界科技創(chuàng)新版圖和政治經(jīng)濟(jì)格局再構(gòu)重塑。我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能的有機(jī)統(tǒng)一體，肩負(fù)“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的重任，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。因此必須進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)自己的使命任務(wù)，更加積極地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新時(shí)代新征程為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

國(guó)資一盤棋為國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮作用夯實(shí)了基礎(chǔ)

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，需要國(guó)資委系統(tǒng)這套“鋼筋籠”來增加強(qiáng)度，提高系統(tǒng)性、功能性和戰(zhàn)略承載力。當(dāng)前“國(guó)家統(tǒng)一所有”和“分級(jí)代表”共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但實(shí)踐中，“分級(jí)代表”往往被過多強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致對(duì)面上共性問題統(tǒng)籌研究不夠，系統(tǒng)意識(shí)、全局觀念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。為更好推動(dòng)國(guó)資國(guó)企整體服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)資委需要加強(qiáng)面上統(tǒng)籌和系統(tǒng)建設(shè)，也就是構(gòu)建監(jiān)管大格局，形成國(guó)資一盤棋。

改革開放之初，國(guó)營(yíng)企業(yè)由中央多個(gè)部委直接管理，政企不分現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于管理混亂，很多企業(yè)虧損嚴(yán)重，給國(guó)家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)。1988年1月，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。但由于缺少行權(quán)的法規(guī)制度基礎(chǔ)，實(shí)際上仍由多個(gè)行政部門分割行使了其出資人職能。這種多頭管理格局被稱為“九龍治水”。它使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，陷入了嚴(yán)重困境。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次全會(huì)通過憲法修正案，將有關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)營(yíng)企業(yè)”分別修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”。一字之差，表明了國(guó)家不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。同年11月，黨的十四屆三中全會(huì)要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開，為新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立打下基礎(chǔ)。

2002年11月，黨的十六大提出在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，在中央和地方政府分設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。2003年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)對(duì)中央企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。隨后于2003年5月頒行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，2008年10月頒行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，形成了在國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主”加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。而落實(shí)向管資本轉(zhuǎn)變的要求，需要國(guó)資委更加注重國(guó)有資本的整體性和流動(dòng)性，以“大格局”的視野緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，將國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)作為一個(gè)整體推動(dòng)資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。在此背景下，國(guó)資一盤棋的重要性愈發(fā)凸顯，成為了重要的國(guó)資監(jiān)管時(shí)代命題。

2011年，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十二條第三款“上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，國(guó)資委制定了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)資委令第25號(hào)）和《關(guān)于在國(guó)資委系統(tǒng)推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2011〕165號(hào)），對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督的總體原則及要求、工作機(jī)制、工作體系和主要措施等做了詳細(xì)規(guī)定。2019年11月，為貫徹落實(shí)管資本為主的要求，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號(hào)），布置了十個(gè)方面系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，國(guó)資委一方面不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，著力推動(dòng)全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致，另一方面在整合國(guó)資國(guó)企力量，引導(dǎo)國(guó)有資本合理布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，使系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)。特別是推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)加大合作力度，加快實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。如鞍鋼集團(tuán)和遼寧省屬國(guó)企本鋼集團(tuán)進(jìn)行重組整合，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”進(jìn)一步提高效能；南方航空集團(tuán)引入廣東省、廣州市和深圳市國(guó)有資本，成為股權(quán)多元化的央企集團(tuán)。

黨的十八大以來，國(guó)資委系統(tǒng)逐步構(gòu)建起與黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管新模式。該模式要求將國(guó)有資本作為一個(gè)整體，從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的高度加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，通過增強(qiáng)整體功能更有效地服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。下一步，需要在“大格局”“一盤棋”的思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步健全“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國(guó)資監(jiān)管職能體系，充分發(fā)揮“三化監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以大格局進(jìn)一步提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作用的建議

近十年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐作用顯著，國(guó)資監(jiān)管大格局的逐步完善在其中起到了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。下一階段隨著新一輪國(guó)企改革中國(guó)資一盤棋的深入推進(jìn)，更強(qiáng)的體制性優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步釋放，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的能力具有十分重要的意義。我們就此提出以下幾方面建議。

其一，提高國(guó)資國(guó)企監(jiān)管能力水平，凝聚國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)合力。完善國(guó)資委行權(quán)履職清單管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資委系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單范圍、原則、事項(xiàng)基本一致，按照管資本為主的要求履行好國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，避免監(jiān)管越位、缺位和錯(cuò)位；把對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督擺在更突出、更重要的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織研討、培訓(xùn)、會(huì)議，促進(jìn)不同層級(jí)和地區(qū)的國(guó)資委的常態(tài)化業(yè)務(wù)交流，加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作機(jī)制；協(xié)作推進(jìn)重點(diǎn)立法，聯(lián)系地方國(guó)資委共同參與加強(qiáng)事關(guān)國(guó)資國(guó)企大局的頂層制度設(shè)計(jì)，使制度更加適用于全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)，同時(shí)積極支持推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管地方性法規(guī)的出臺(tái)，形成上下貫通的法規(guī)制度體系；積極推進(jìn)央地合作、區(qū)域合作，通過加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)有資本高效流動(dòng)和優(yōu)化配置及企業(yè)間合作。

其二，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，以新型舉國(guó)體制鍛造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。堅(jiān)持政策“應(yīng)給盡給、能給盡給”，支持國(guó)有企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新打造政策特區(qū)、人才特區(qū)、創(chuàng)新特區(qū)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版，建立協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速各類創(chuàng)新要素聚集；增強(qiáng)創(chuàng)新體系效能，強(qiáng)化重大工程牽引，用好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)整合轉(zhuǎn)制科研院所、應(yīng)用類科研單位，組建行業(yè)研究院，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制；更大力度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)科技人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才。

其三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)控制作用，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極布局新賽道、培育新優(yōu)勢(shì)，聚焦科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域加大布局力度，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)的布局比重，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；以市場(chǎng)化方式加大專業(yè)化整合力度，培育和推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)上市融資、增資擴(kuò)股，在裝備制造、礦產(chǎn)資源、清潔能源等領(lǐng)域推動(dòng)專業(yè)化整合，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響力帶動(dòng)力，以高質(zhì)量實(shí)施“十四五”重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

其四，發(fā)揮安全支撐作用，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。建設(shè)世界一流軍工企業(yè)，大力加強(qiáng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，為國(guó)家聯(lián)合作戰(zhàn)體系提供系統(tǒng)武器裝備，支撐中國(guó)特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系構(gòu)建；強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展帶動(dòng)能力，助力國(guó)家打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升骨干網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處突能力，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，提升本產(chǎn)業(yè)未來的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；大力增加石油、天然氣、有色金屬等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，擴(kuò)充物資儲(chǔ)備量上限，并在條件成熟和充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上并購(gòu)國(guó)際礦權(quán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全提供更穩(wěn)定的“壓艙石”；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解，抓好房地產(chǎn)、PPP業(yè)務(wù)、金融、投資、并購(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，規(guī)范地方平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)，加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，壓控隱性債務(wù)規(guī)模，做好資金接續(xù)，嚴(yán)防公開市場(chǎng)違約。