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黨的十八大以來，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，黨中央國務院部署了一系列重大戰(zhàn)略任務，為中國式現(xiàn)代化提供堅強戰(zhàn)略支撐和保障。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的頂梁柱、壓艙石，國資央企應在中國式現(xiàn)代化新征程中當好主力軍、排頭兵。從實踐來看，中央企業(yè)在服務國家重大戰(zhàn)略方面有擔當善作為，取得了顯著成效，但在政策、市場、導向、協(xié)作、考核、保障等方面仍存在一些問題和障礙，制約了中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的作用發(fā)揮。本文在剖析相關突出問題的基礎上，提出了針對性的建議，助力中央企業(yè)更好地服務國家重大戰(zhàn)略。

推動中央企業(yè)服務好國家重大戰(zhàn)略的重大意義

習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。中央企業(yè)作為國有企業(yè)的中堅、骨干、龍頭，在服務國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作用重大，必須發(fā)揮“國家隊”“穩(wěn)定器”“先鋒隊”作用。

中央企業(yè)的政治屬性決定了服務國家重大戰(zhàn)略的必然性。政治屬性是中央企業(yè)的根本屬性，要堅持央企姓黨、國企為國、人民至上，始終以黨的意志為意志、以國家使命為使命。在服務國家重大戰(zhàn)略中為黨分憂、為國履責、為民造福，成為央企的時代必然。

中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的重要作用無可取代。國家重大戰(zhàn)略具有投資規(guī)模大、建設周期長、影響范圍廣等特點，部分項目還有保密要求，一般企業(yè)無力承擔，中央企業(yè)的實力優(yōu)勢是服務國家重大戰(zhàn)略的根本保障。國家重大戰(zhàn)略對中央企業(yè)來說是歷史機遇，也是責任使命。

國家重大戰(zhàn)略給中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了機會和條件。國家重大戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要引領，其中蘊含著大量充滿前景的新興產(chǎn)業(yè)和投資機會。充分把握這些契機，有利于中央企業(yè)找準方向，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設世界一流企業(yè)。

中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略機制存在的主要問題

中央企業(yè)作為服務國家重大戰(zhàn)略的引路先鋒、中堅力量和堅實后盾，在服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量強國、綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略方面積極實踐，各展其能，取得了顯著成效。同時必須看到，尚存在一些突出的機制問題制約了預計中的成效和碩果，應當厘清并著力推動解決。

政策引導機制不夠健全。國企改革進入深水區(qū)，一些政策性歷史遺留問題迫切需要新的政策來啃硬骨頭。國家重大戰(zhàn)略具有長遠性特點，而相關配套政策卻未建立相應的動態(tài)調(diào)整機制，存在與形勢要求脫節(jié)的問題，一定程度上制約了國家重大戰(zhàn)略的順利推進。中央企業(yè)在服務國家重大戰(zhàn)略過程中不斷開拓創(chuàng)新，有時難免會走一些彎路，而目前容錯機制尚不健全。

市場機制發(fā)揮不夠充分。價格功能未能有效發(fā)揮作用，特別是在政府定價領域，比如部分基礎設施建設領域存在定額調(diào)整不及時、設置的工程計價和結(jié)算模式對市場主體不利等問題。還有部分領域存在過度的行政干預和地方保護等現(xiàn)象，如政府對重大項目招投標的干預、對重大工程項目隨意壓縮工期、要求中央企業(yè)在當?shù)卦O立區(qū)域總部或子企業(yè)等。

溝通協(xié)作機制不夠順暢。部分地方政府和部門的相關政策、行業(yè)區(qū)域規(guī)劃和實施方案前，對中央企業(yè)調(diào)研不夠，存在著“裁判員與運動員”之間信息溝通不暢通的問題。同時，國家重大戰(zhàn)略實施需要不同中央企業(yè)相互協(xié)作、共同發(fā)力，相關央企之間缺乏高效的協(xié)作機制。此外，部分中央企業(yè)內(nèi)部成員缺乏系統(tǒng)觀念和一盤棋思想，未能形成不同層級企業(yè)目標和舉措之間的良好協(xié)同，影響中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略整體成效。

考核評價機制不夠完善。目前的中央企業(yè)的考核制度和評價體系這些“指揮棒”中，對中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的貢獻度考慮存在一些不足。中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略情況如何根據(jù)領域的不同實施差異性考核，考核的具體標準和要求是什么，考核結(jié)果如何納入中央企業(yè)相關激勵約束機制中，還有待進一步細化完善相關制度。

目標導向機制落實不夠深入。部分中央企業(yè)在制定自身中長期發(fā)展規(guī)劃、重要行動方案時，對國家重大戰(zhàn)略的目標響應不夠及時不夠動態(tài)，與國家重大戰(zhàn)略需要和企業(yè)改革發(fā)展實際結(jié)合不夠緊密，建立內(nèi)容全面、可分解、可量化、可執(zhí)行的目標管理體系也不夠清晰，導致中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略缺乏階段性目標引導。

綜合保障機制不夠完備。部分中央企業(yè)在建設服務國家重大戰(zhàn)略組織體系方面尚有欠缺，比如未成立專門的領導小組，也沒有明確具體負責部門協(xié)調(diào)國家重大戰(zhàn)略任務；部分中央企業(yè)在傳達、宣傳、學習國家重大戰(zhàn)略部署等方面不夠重視；部分中央企業(yè)存在科技投入不足、人才儲備不夠等資源準備不充分問題，不能充分調(diào)動央企服務國家重大戰(zhàn)略的積極性。

持續(xù)優(yōu)化中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略機制的相關建議

習近平總書記指出，要使國有企業(yè)成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量。落實好習近平總書記的明確要求，必須著力解決存在的突出問題，不斷完善相關機制，從國家政策層面、政企協(xié)同層面、中央企業(yè)層面推動中央企業(yè)切實擔負起服務國家重大戰(zhàn)略的使命。

健全政策引導機制，提高服務國家重大戰(zhàn)略的主動性。適時適度打造政策“特區(qū)”，對在服務國家戰(zhàn)略中承擔原創(chuàng)性模式探索、技術研發(fā)的企業(yè)，在資源配置、考核評價、引才用才、崗位薪酬等方面給予政策傾斜。強化政策引導，建立容錯機制，通過明確負面清單等方式，鼓勵中央企業(yè)勇于嘗試和創(chuàng)新。充分研判戰(zhàn)略環(huán)境的變化和戰(zhàn)略執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，建立健全相關政策的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。

堅持市場化推進機制，提高服務國家重大戰(zhàn)略的靈活性。市場在社會主義市場經(jīng)濟資源配置中具有決定性作用，在服務國家重大戰(zhàn)略過程中，央企要以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律為基礎，維護企業(yè)的市場主體地位，更好發(fā)揮政府作用，不斷完善公平合理的市場價格體系，打破地方保護，深化創(chuàng)新央地合作模式，健全市場服務機制，形成有序競爭市場，提高中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的靈活性。

優(yōu)化溝通協(xié)作機制，提高服務國家重大戰(zhàn)略的實效性。建立政府與中央企業(yè)的定期交流對接機制，政府部門在研究落實重大戰(zhàn)略有關政策前，應加強調(diào)研央企。加強中央企業(yè)之間的協(xié)同配合，推動以服務國家重大戰(zhàn)略為主題的項目聯(lián)合體和企業(yè)聯(lián)盟建設，引領、整合上下游和關聯(lián)主體共同服務國家重大戰(zhàn)略。存在市場競爭關系的中央企業(yè)強化共贏理念擺在競爭之上。強化中央企業(yè)內(nèi)部成員企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的效率和產(chǎn)出。

優(yōu)化考核評價機制，提高服務國家重大戰(zhàn)略的積極性。將中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略與建設世界一流企業(yè)、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展緊密融通起來，完善考核制度。將服務國家重大戰(zhàn)略的相關考核要求落實到考核、評價、應用等各環(huán)節(jié)，堅持易評估、可量化原則，細化考核指標，提升考核的針對性和可操作性。堅持激勵約束相結(jié)合，強化結(jié)果運用，提高中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的主動性。

強化目標導向機制，提高服務國家重大戰(zhàn)略的針對性。中央企業(yè)要提高政治站位，聚焦主責主業(yè)主動將服務好相關國家重大戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展目標。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實際，深入對標對表國家重大戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，建立健全企業(yè)完整、科學、協(xié)調(diào)的服務國家重大戰(zhàn)略目標指標體系。從目標出發(fā)，倒排資源配置、時間分配、戰(zhàn)略戰(zhàn)術和方法手段，推動舉措落實，確保各項目標的順利達成。

健全綜合保障機制，提高服務國家重大戰(zhàn)略的保障性。堅持黨對中央企業(yè)的全面領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，將服務國家重大戰(zhàn)略工作上升為“一把手”工程。加強制度建設，從組織領導、工作機制、經(jīng)營計劃、考核評價、監(jiān)督問責等方面進行總體設計，明晰企業(yè)內(nèi)部部門和子企業(yè)的分工。強化宣傳保障，推動企業(yè)內(nèi)部深入學習、全面掌握中央有關決策部署；加大科研投入力度，加強人才隊伍建設，提升中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略的能力。

新藍圖使命在肩，新征程催人奮進。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的頂梁柱，在推進中國式現(xiàn)代化建設中肩負重要使命。在新征程中，中央企業(yè)必須堅決扛起服務國家重大戰(zhàn)略的大旗，以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，久久為功，扎實推進服務國家重大戰(zhàn)略的堅實行動。

（本文摘自中央企業(yè)智庫聯(lián)盟2022年重點聯(lián)合課題《中央企業(yè)服務國家重大戰(zhàn)略機制研究》）