【摘要】“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一新時(shí)代重要思想的繼承與發(fā)展，也體現(xiàn)了對新征程上貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則的最新實(shí)踐要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局為貫徹落實(shí)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”提供可行路徑，即以國內(nèi)治理保障國內(nèi)大循環(huán)、以國際治理保障國際循環(huán)。應(yīng)全面貫徹黨的二十大對國家安全和對外工作的戰(zhàn)略部署，以國家安全體系和能力現(xiàn)代化保障中國式現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】新安全格局? ?新發(fā)展格局? 統(tǒng)籌發(fā)展和安全? 全球安全倡議

【中圖分類號】D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.003

隨著黨的二十大報(bào)告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，相關(guān)研究明顯增多，但對新安全格局內(nèi)涵特征以及如何以新安全格局保障新發(fā)展格局的深入研究相對不足。有必要切實(shí)貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則，對標(biāo)對表新發(fā)展格局、準(zhǔn)確把脈新安全格局的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，內(nèi)外兼修構(gòu)建“雙治理”新安全格局，有的放矢保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，“創(chuàng)新理論引領(lǐng)”、[1]服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

構(gòu)建兩個新格局彰顯“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新時(shí)代戰(zhàn)略部署

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是新時(shí)代黨的重大原創(chuàng)性思想。作為中華民族從富起來到強(qiáng)起來的新時(shí)代的一個鮮明理論標(biāo)志，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”源于2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“貫徹落實(shí)總體國家安全觀”，必須“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”；[2]出自2014年11月28日習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上提出的“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”[3]。在2017年2月17日召開的國家安全工作座談會上習(xí)近平總書記首次提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。[4]黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國家安全觀”作為新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。黨的十九屆五中全會首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”。黨的二十大報(bào)告不僅將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五條重大原則之一“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神”的主要內(nèi)容，[5]而且首次以專章論述國家安全（“十一、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”），強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”，并首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。“以新安全格局保障新發(fā)展格局”既是對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一新時(shí)代重要思想的繼承與發(fā)展，也體現(xiàn)了對新征程上貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則的最新實(shí)踐要求。

黨中央從戰(zhàn)略高度相繼提出構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局。面對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界進(jìn)入新的動蕩變革期、國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，包括“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。對于構(gòu)建“新發(fā)展格局”，習(xí)近平總書記提出，“黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。這是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措”。[6]加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，這是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局和戰(zhàn)略高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持總體國家安全觀”，“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建大安全格局”，體現(xiàn)出黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量。2021年11月18日，中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，并提出，“新形勢下維護(hù)國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局”。把之前的“大安全格局”改成“新安全格局”，一字之變含義頗深，因?yàn)椤按蟀踩狈从车闹饕橇康淖兓?，而“新安全”體現(xiàn)的則是質(zhì)的飛躍，并且“新安全格局”也能更好地對應(yīng)“新發(fā)展格局”、更好地體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大原則大戰(zhàn)略。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”為新征程上的國家安全工作指明方向。黨的二十大報(bào)告對總體國家安全觀的理論闡釋守正創(chuàng)新，首次提出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，“要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

2023年5月30日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的二十大精神”，“正確把握重大國家安全問題，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面”。會議再度提出，要“以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合”。

黨的二十大報(bào)告和二十屆中央國家安全委員會第一次會議均強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這為新征程上的國家安全工作指明了方向，應(yīng)貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”重大原則，對標(biāo)對表新發(fā)展格局、加快構(gòu)建新安全格局，進(jìn)而以新安全格局保障新發(fā)展格局，更好護(hù)航強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。

對標(biāo)新發(fā)展格局，構(gòu)建“雙治理”新安全格局

以“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”原則指導(dǎo)構(gòu)建兩個新格局。新發(fā)展格局與新安全格局都是“國之大者”，彼此的關(guān)系就是發(fā)展與安全的并重和互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)走到了前面，構(gòu)建新安全格局需要有的放矢、急起直追。加快構(gòu)建新安全格局的前提是要明確新安全格局的內(nèi)涵特征，對其內(nèi)涵特征的概括提煉應(yīng)對標(biāo)對表新發(fā)展格局，因?yàn)檫@既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體現(xiàn)，又是保障新發(fā)展格局的需要。

格局指的是力量對比與關(guān)系組合，以及資源分配與工作布局。新發(fā)展格局的內(nèi)涵特征是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，其核心是“雙循環(huán)”，這一表述簡潔明了、直擊要害、精煉精辟，其要領(lǐng)有二：一是“雙循環(huán)”，即國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)兩者兼顧、相得益彰、相互促進(jìn)。二是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這一經(jīng)典表述，其“要義”有三：一是提出了國內(nèi)國際兩個循環(huán)之間的力量對比（“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”）與關(guān)系組合（“相互促進(jìn)”），因而具備格局屬性；二是貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”原則，同時(shí)堅(jiān)持“大道至簡”，只用了最關(guān)鍵的一個分析維度即國內(nèi)與國際之分；三是找準(zhǔn)了發(fā)展的要害在于“循環(huán)”。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“十三五”時(shí)期必須遵循的六個原則，其中第五個就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”[7]，該原則的新發(fā)展新表述是“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。新安全格局與新發(fā)展格局原理相通，概括提煉其內(nèi)涵特征同樣需要貫徹落實(shí)“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，并且也應(yīng)“大道至簡”“化繁為簡”，只用最關(guān)鍵的一個分析維度即國內(nèi)與國際之分，而安全的要害在于“治理”?；诖?，可以將新安全格局概括提煉成“以國內(nèi)治理為優(yōu)先、國內(nèi)國際雙治理良性互動”[8]，其要領(lǐng)亦有二：一是“雙治理”，即國內(nèi)治理和國際治理內(nèi)外兼修、“良性互動”，著力防止內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加共振；二是以國內(nèi)治理為優(yōu)先，這既是因?yàn)閲野踩ぷ鞯闹匦氖冀K在國內(nèi)，也符合唯物辯證法內(nèi)外因關(guān)系的根本邏輯。

構(gòu)建“雙治理”新安全格局還應(yīng)把握“四個注重”。一是注重發(fā)展和安全“有效統(tǒng)籌”。以此體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，彰顯新時(shí)代國家安全工作的崇高地位，國家安全與發(fā)展同等重要，包括高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高效統(tǒng)籌促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。

二是注重人民安全和政治安全“有機(jī)統(tǒng)一”。人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，二者都是中國特色國家安全理論與實(shí)踐的關(guān)鍵所在，將二者有機(jī)統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)和黨的長期執(zhí)政，也有利于挫敗外部勢力分化離間黨和人民血肉聯(lián)系的企圖與伎倆。

三是注重對國家利益的“有力維護(hù)”。這主要是國家安全工作的對外體現(xiàn)，因?yàn)閲依嬷辽鲜菄野踩臏?zhǔn)則，并且外部安全的重要性與緊迫性都在上升，維護(hù)國家利益也是各國國家安全工作的通行做法，有必要明確強(qiáng)調(diào)。

四是注重各領(lǐng)域安全“有序兼顧”?？傮w國家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，強(qiáng)調(diào)“大安全”理念，涵蓋了二十個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)安全，[9]而且還將隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步不斷動態(tài)調(diào)整。對各領(lǐng)域安全既要全面統(tǒng)籌、抓總管總，更要有序兼顧、突出重點(diǎn)，務(wù)必區(qū)分不同領(lǐng)域安全的輕重緩急、優(yōu)先確保重中之重，不能“眉毛胡子一把抓”，切忌平均使力，避免“撒胡椒面”。對此，《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國家安全工作”。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

構(gòu)建新安全格局應(yīng)著眼于保障新發(fā)展格局，著力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。對此，構(gòu)建“雙治理”的新安全格局將是解決之道，即通過“以雙對雙”、以“雙治理”對應(yīng)“雙循環(huán)”，進(jìn)而“以新保新”、以新安全格局保障新發(fā)展格局。一方面，要以高水平國內(nèi)安全治理保障國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻，包括夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系、建設(shè)更高水平的平安中國；另一方面，要以有效國際安全治理保障國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)持久運(yùn)行，包括主動塑造大國關(guān)系與周邊環(huán)境、完善參與全球安全治理機(jī)制、推廣并踐行“全球安全倡議”、加強(qiáng)海外安保能力建設(shè)、拓展國際安全合作、共同維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定。具體而言，新征程上以“雙治理”新安全格局保障“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于國家安全和對外工作的新精神，不僅要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，還要協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。

以國家安全體系和能力現(xiàn)代化保障“中國式現(xiàn)代化”?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化須把握的重大原則，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全”。[10]黨的二十大報(bào)告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略考量。

一是健全國家安全體系。國家安全體系是國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和體制機(jī)制的統(tǒng)稱，必須堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，包括中央國家安全委員會以及地方相關(guān)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域工作，包括跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，涵蓋法規(guī)、戰(zhàn)略、政策與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等的多個體系，貫徹落實(shí)《加快建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系的意見》；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，針對外部勢力的濫用制裁與對華遏壓，針鋒相對、精準(zhǔn)反制；完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全問題的治理，打好維護(hù)和塑造國家安全的總體戰(zhàn)。

二是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外的合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。著力強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的能力建設(shè)，著力維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、海外安全、國土安全等；增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。有效預(yù)防和有力處置重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決挫敗敵對勢力的破壞搗亂活動；全面加強(qiáng)國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)國家安全教育的意見》[11]，通過“4.15全民國家安全教育日”等常態(tài)化制度化的國家安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民維護(hù)國家安全的共識與凝聚力。

三是提高公共安全治理水平。公共安全關(guān)乎人民安全和社會穩(wěn)定，是國家安全的“基本功”“內(nèi)功”，務(wù)必高度重視、高效統(tǒng)籌、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式從事后反應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止重特大生產(chǎn)事故，減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)關(guān)乎人民安全，務(wù)必警鐘長鳴。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。全球氣候變化加劇導(dǎo)致我國高溫、暴雨等極端天氣頻發(fā)，公共危害顯著增大，務(wù)必強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

四是完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能；在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力；強(qiáng)化社會治安整體防控，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙等各類違法犯罪活動，持續(xù)提升老百姓的安全感。

協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，以國際治理保障國際循環(huán)?！耙孕掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局”需要內(nèi)外兼修，對外突出體現(xiàn)為協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議。近年來，面對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振、國際安全環(huán)境動蕩不定、經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)增長備受沖擊、全球發(fā)展困境與安全困境同步凸顯，習(xí)近平主席相繼提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，彰顯中國領(lǐng)袖胸懷天下和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也表明“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已成為中國對外工作新的指導(dǎo)思想。

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)表重要講話指出，要“共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，提出了包括“六個堅(jiān)持”的“全球發(fā)展倡議”：堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動導(dǎo)向，為力促全球發(fā)展指明方向。2023年2月21日，中國政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》[12]，彰顯統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大國外交新氣象，展現(xiàn)中國對國際安全話語權(quán)的積極拓展、對維護(hù)世界和平與促進(jìn)全球安全的負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?！叭虬踩h”于2022年4月21日提出，現(xiàn)已得到100多個國家和國際組織的支持?！度虬踩h概念文件》包括背景、核心理念與原則、重點(diǎn)合作方向、合作平臺和機(jī)制四部分，其中第二部分的“六個堅(jiān)持”是對“全球安全倡議”的最新闡釋，也是《全球安全倡議概念文件》的思想和靈魂，具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、現(xiàn)實(shí)針對性。

一是堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。安全觀即“全球安全觀”，是內(nèi)外兼修的總體國家安全觀的“世界篇”，內(nèi)涵包括：秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；重視綜合施策，統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；堅(jiān)持合作之道，通過政治對話、和平談判來實(shí)現(xiàn)安全；尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。落實(shí)“全球安全觀”是促進(jìn)國際安全的治本之策，將從根本上為全球發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)塑造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、提供必要的安全保障。

二是堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關(guān)系最根本準(zhǔn)則。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和領(lǐng)土完整必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權(quán)利必須得到維護(hù)。主權(quán)與領(lǐng)土完整是各國的核心利益，是各國安全的首要關(guān)切，是維護(hù)國際共同安全的基本前提。

三是堅(jiān)持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。各國應(yīng)共同踐行“真正的多邊主義”，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威及其在全球安全治理中的主要平臺地位，反對冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權(quán)主義。

四是堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切。任何國家在謀求自身安全時(shí)都應(yīng)兼顧其他國家合理安全關(guān)切。國際社會應(yīng)秉持“安全不可分割”原則，倡導(dǎo)自身安全與共同安全不可分割，安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。

五是堅(jiān)持通過對話協(xié)商，以和平方式解決國家間的分歧和爭端。各國應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機(jī)產(chǎn)生的根源。國際社會應(yīng)支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。當(dāng)今安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。中方倡導(dǎo)各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，推進(jìn)全球安全治理，防范化解安全困境。

面對處于動蕩變革期的外部環(huán)境，中國對外工作將高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)全球發(fā)展倡議與全球安全倡議，積極助力“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。展望未來，新征程上的中國將更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、統(tǒng)籌“雙循環(huán)”和“雙治理”，內(nèi)外兼修、剛?cè)岵?jì)，敢于斗爭、善于斗爭，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。

注釋

[1][11]《習(xí)近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議》，2023年5月30日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883803.htm？eqid=9edc5ccb000009740000000364978aab。

[2]《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，2014年4月16日，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0416/c64094-24900492.html。

[3]《習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話》，2014年11月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm。

[4]《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》，2017年2月17日，https：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/17/content_5168833.htm。

[5]《習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，2022年10月25日，http：//www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm。

[6]《習(xí)近平：把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，2021年4月30日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604164.htm。

[7]陳向陽：《以新的五大發(fā)展理念統(tǒng)籌兩個大局》，2015年12月29日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_128576589.htm。

[8]《新時(shí)代國家安全大家談｜構(gòu)建新安全格局要對標(biāo)和保障新發(fā)展格局》，2023年4月19日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1763557741680316210&wfr=spider&for=pc。

[9]陳文清：《牢固樹立和踐行總體國家安全觀 譜寫新時(shí)代國家安全新篇章》，2022年4月15日，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2022-04/15/c_1128558801.htm。

[10]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，2023年2月7日，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/07/content_5740520.htm。

[12]《全球安全倡議概念文件（全文）》，2023年2月21日，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/21/content_5742481.htm。

責(zé) 編∕肖晗題