【摘要】現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平顯著提高，支出占比逐年提升，財(cái)政補(bǔ)助不斷增加。從實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來看，當(dāng)前的養(yǎng)老保障體系建設(shè)還面臨一些挑戰(zhàn)，包括養(yǎng)老保障體系的目標(biāo)定位缺乏總體考慮，統(tǒng)籌層次高低不均，身份與戶籍限制流動(dòng)，制度體系銜接運(yùn)行不暢，籌資與待遇機(jī)制有待完善，財(cái)政支出責(zé)任邊界不清等。為此，需要調(diào)整目標(biāo)定位，提高統(tǒng)籌層次，打破身份與戶籍限制，加強(qiáng)制度銜接和部門協(xié)同，完善籌資與調(diào)整機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。浙江作為省級(jí)共同富裕示范區(qū)，在完善養(yǎng)老保障各項(xiàng)制度、提升老年人生活品質(zhì)等方面作出了有益探索，取得了積極的制度成效。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保障? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)? 社會(huì)救助? 福利補(bǔ)貼? 共同富裕

【中圖分類號(hào)】D632.1/F842.61? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.008

黨的二十大報(bào)告提出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”養(yǎng)老保障是國家通過國民收入再分配的方式，滿足社會(huì)成員在老年時(shí)期生活需要的制度運(yùn)行系統(tǒng)，在整個(gè)社會(huì)保障體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其基本實(shí)現(xiàn)形式是以稅收（繳費(fèi)）和財(cái)政支出為基礎(chǔ)的貨幣發(fā)放和服務(wù)購買。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障的制度安排主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年人社會(huì)救助制度、老年人福利補(bǔ)貼制度等共同組成。

本文以浙江省為例，[1]旨在考察我國養(yǎng)老保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是探討在共同富裕目標(biāo)下，養(yǎng)老保障體系面臨的挑戰(zhàn)及其改進(jìn)措施，從而為完善我國養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)、改善收入分配狀況、促進(jìn)共同富裕提出政策建議。

有關(guān)養(yǎng)老保障促進(jìn)共同富裕的已有研究

養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障體系的核心組成部分，無論是從保障對(duì)象、發(fā)揮的作用，還是從實(shí)現(xiàn)路徑上來看，其建設(shè)與完善都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

養(yǎng)老保障對(duì)收入差距的影響。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地域不平衡，凸顯了老年人收入不平等的城鄉(xiāng)和地域特征。已有研究表明，老年人與勞動(dòng)力人口相比，其收入分配較不平等，且城鄉(xiāng)類別、受教育水平等早期社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異在不平等的形成過程中存在傳遞作用。[2]此外，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、老齡化程度的加深，我國的城鄉(xiāng)收入差距會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。[3]這種客觀存在，使老年人口成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)群體。顯而易見，要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就需要完善全生命周期的養(yǎng)老保障體系，使其在“提低”與“擴(kuò)中”中發(fā)揮重要作用。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，意味著讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在收入再分配方面，公共養(yǎng)老金計(jì)劃能夠有效緩解老年人收入不平等，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在擁有全面、普遍和慷慨的公共養(yǎng)老金制度的國家，老年人收入分配更為平等。[4]養(yǎng)老保障能夠有效緩解老年貧困，提升老年人的生活質(zhì)量，幫助老年人過上有尊嚴(yán)的生活。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在減少收入不平等方面的作用大于其他社會(huì)保障制度，而且從代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移來看，以年度收入評(píng)價(jià)的當(dāng)期再分配效應(yīng)小于以個(gè)人終生收入評(píng)價(jià)的長期再分配效應(yīng)，因此在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合這兩種再分配效應(yīng)。[5]從總體上看，不論是從優(yōu)化收入分配格局的視角，還是從增加老年人福利的視角，完善的養(yǎng)老保障都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度基礎(chǔ)。

共同富裕視角下養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保障是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)和必然要求，但不合理的制度設(shè)計(jì)會(huì)在擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時(shí)加劇不平等，[6]甚至成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的阻礙?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)，面臨著統(tǒng)籌層次較低，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間不平衡等突出挑戰(zhàn)。從統(tǒng)籌層次上來看，較低統(tǒng)籌層次的養(yǎng)老金體系，無法適應(yīng)我國人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大的現(xiàn)實(shí)國情，不利于保證養(yǎng)老金制度的公平性、可持續(xù)性和便攜性。[7]我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在未來甚至還可能面臨養(yǎng)老金缺口、制度碎片化、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、地區(qū)間財(cái)務(wù)不平衡、競(jìng)爭(zhēng)不公平等挑戰(zhàn)，需要通過全國統(tǒng)籌、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)、完善待遇調(diào)整機(jī)制、漸進(jìn)延遲退休年齡來保障養(yǎng)老保險(xiǎn)公平可持續(xù)發(fā)展。[8]此外，養(yǎng)老保障在地區(qū)與城鄉(xiāng)之間差異大，特別是農(nóng)村地區(qū)面臨老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、家庭空巢化等問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障在制度設(shè)計(jì)上仍存在城鄉(xiāng)分治、政策碎片化等短板，[9]導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“轉(zhuǎn)軌”成本持續(xù)增長。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，需要充分關(guān)照人口老齡化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著的現(xiàn)實(shí)國情，建立符合積極老齡觀、健康老齡化、促進(jìn)人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展觀念的養(yǎng)老保障體系。[10]

總結(jié)學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老保障的觀點(diǎn)可知，現(xiàn)有研究既肯定了養(yǎng)老保障對(duì)滿足老年人福利需求、促進(jìn)社會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極作用，也對(duì)不合理的制度設(shè)計(jì)所造成的逆向分配效應(yīng)提出了批評(píng)。當(dāng)前，有必要進(jìn)一步從共同富裕和養(yǎng)老保障的關(guān)系出發(fā)，對(duì)我國養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀、問題和優(yōu)化路徑作出歸納總結(jié)。

養(yǎng)老保障體系的制度建設(shè)成效

浙江作為省級(jí)共同富裕示范區(qū)，在完善養(yǎng)老保障各項(xiàng)制度、提升老年人生活品質(zhì)等方面作出了有益探索，取得了積極的制度成效。下文將從覆蓋范圍、待遇水平、支出占比、財(cái)政補(bǔ)助4個(gè)方面，對(duì)我國和浙江省的養(yǎng)老保障體系狀況進(jìn)行分析。

養(yǎng)老保障的覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。從目標(biāo)群體上來看，共同富裕是指全體人民的共同富裕，需要針對(duì)不同的收入群體精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)幫扶低收入群體，推動(dòng)更多人邁入中等收入行列。[11]當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，老齡化程度不斷加深。2020年，我國60歲及以上人口達(dá)到2.64億，占全國總?cè)丝诘?8.70%；浙江60歲及以上人口也達(dá)到了1207.27萬人，占全省總?cè)丝诘?8.70%。[12]在人口老齡化背景下，養(yǎng)老保障在滿足老年人生活需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和老年人福利補(bǔ)貼制度形成有效的制度屏障。

從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，無論是全國還是浙江，參加人數(shù)和參保率均逐年提高。全國2020年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度已覆蓋99864.90萬人，參保率達(dá)88.90%；浙江基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)也從2017年的3913.07萬人增加到2020年的4355.03萬人，參保率從2017年的73.69%提高到2020年的79.57%（見表1）。

除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，作為兜底性的社會(huì)救助制度也起到了緩解老年人貧困、維持老年人基本生活的重要作用。需要說明的是，老年人社會(huì)救助制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互為補(bǔ)充。一般來說，享受養(yǎng)老金的老年人越多，接受社會(huì)救助的老年人數(shù)就會(huì)相對(duì)越少。從表2可以看出，我國享受社會(huì)救助的老年人數(shù)總體上逐年下降，其中2020年為1875.99萬人，占老年人口的比例為7.11%；2020年浙江老年人社會(huì)救助的人數(shù)和覆蓋率分別為26.52萬人和2.20%。從老年人福利補(bǔ)貼制度的覆蓋情況看，我國享受老年人福利補(bǔ)貼的人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2020年達(dá)到3720.79萬人，占全國老年人口的比例為14.09%；浙江老年人福利補(bǔ)貼制度的覆蓋率則有所下降，從2017年的11.42%下降到2020年的10.59%，這與浙江老年人福利補(bǔ)貼準(zhǔn)入條件更為嚴(yán)格、制度精準(zhǔn)性更強(qiáng)密切相關(guān)。總體來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好、老年人收入水平較高，浙江老年人社會(huì)救助制度與老年人福利補(bǔ)貼制度的覆蓋率低于全國水平。

養(yǎng)老保障的待遇水平顯著提高。不同的養(yǎng)老保障制度安排有不同的準(zhǔn)入條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。浙江在進(jìn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌之前，企業(yè)職工單位繳費(fèi)率一直處于全國較低水平，2023年起統(tǒng)一升至16%。相較于全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，浙江城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)最高檔次金額更高，最高可達(dá)每人每年5000元。

在社會(huì)救助制度方面，老年人享受特困人員供養(yǎng)的準(zhǔn)入條件主要是無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力；最低生活保障制度的準(zhǔn)入條件為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且其家庭是符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。[13]表3結(jié)果顯示，浙江城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)均高于全國水平，2020年分別為882.30元和879.29元。

高齡、經(jīng)濟(jì)困難和失能是老年人福利補(bǔ)貼制度的重要準(zhǔn)入條件，具體到各項(xiàng)補(bǔ)貼制度而言，高齡津貼制度主要針對(duì)80周歲以上的低收入老年人，[14]養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，護(hù)理補(bǔ)貼制度主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人。[15]浙江對(duì)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的、年滿80周歲的高齡老人，給予高齡補(bǔ)貼，[16]并對(duì)具有本省戶籍低收入家庭的60周歲以上失能、失智及生活能夠自理的高齡（80周歲以上）老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。[17]目前，浙江省內(nèi)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策，但部分地區(qū)已建立起護(hù)理補(bǔ)貼制度，如麗水市云和縣為具有本縣戶籍，未享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的低保、低邊家庭的失能失智人員提供護(hù)理補(bǔ)貼，幫助解決他們的長期照護(hù)困難。[18]

就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，表4數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)職工的月人均養(yǎng)老金逐年上升，從2017年的2514.09元上升到2020年的2906.44元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的月人均養(yǎng)老金在2020年有所下降，為5766.94元；城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金呈上升趨勢(shì)，2020年為174元。2020年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金替代率是企業(yè)職工的1.84倍，是城鄉(xiāng)居民的9.86倍，這說明各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平仍然存在較大差異。

具體到浙江基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，表4的數(shù)據(jù)顯示，浙江城鎮(zhèn)職工的月人均養(yǎng)老金呈上升趨勢(shì)，2020年為3398.05元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的月人均養(yǎng)老金呈下降趨勢(shì)，2020年為7402.65元；城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金逐年上升，2020年達(dá)到315.23元。相較而言，浙江人均養(yǎng)老金高于全國水平。2020年，浙江機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的1.52倍，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的7.67倍，相較于全國制度間待遇水平差距，浙江不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間待遇水平差距更小。值得一提的是，浙江多次提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，2021年提高至每人每月180元，[19]在一定程度上縮小了不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的待遇差距。

養(yǎng)老保障的支出占比逐年提升。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）逐年上升，2020年我國GDP已超過100萬億元。同期，浙江全省生產(chǎn)總值也逐年上升，2020年達(dá)到6.46萬億元，增長率為3.60%。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出及其占GDP的比重亦逐年提高，2020年分別為54656.50億元和5.38%。從浙江的情況來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出及其占全省生產(chǎn)總值的比重均逐年增加，2020年分別為4191.32億元和6.49%（見表5）。

在社會(huì)救助支出與老年人福利補(bǔ)貼支出上，如表6結(jié)果顯示，我國老年人社會(huì)救助支出呈上升趨勢(shì)，其中2020年為2432.21億元，占GDP的0.24%；浙江老年人社會(huì)救助支出也逐年上漲，2020年為63.97億元，占全省生產(chǎn)總值的0.10%。我國老年人福利補(bǔ)貼支出逐年增加，2020年為292.20億元，占GDP的0.03%；2020年浙江老年人福利補(bǔ)貼支出為8.43億元，占全省生產(chǎn)總值的0.01%。

總體來看，浙江和全國的養(yǎng)老保障支出均逐年上升。其中，2017～2020年全國養(yǎng)老保障支出依次為42646.74億元、49770.96億元、54643.70億元、57380.91億元，全國養(yǎng)老保障支出占GDP的比重依次為5.13%、5.41%、5.54%、5.65%。浙江養(yǎng)老保障支出的增長率總體上高于全國水平，浙江養(yǎng)老保障支出占全省生產(chǎn)總值的比重高于全國養(yǎng)老保障支出占GDP的比重。2017～2020年浙江養(yǎng)老保障支出依次為2909.10億元、3385.04億元、3860.73億元、4263.72億元，浙江養(yǎng)老保障支出占GDP的比重依次為5.55%、5.84%、6.18%、6.60%（見表7）。

養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助不斷增加。在養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助方面，如表8數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)助及其占比均呈上升趨勢(shì)，2020年分別為11719.66億元和26.41%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)助逐年上漲，2020年為3134.59億元，但財(cái)政補(bǔ)助占比在2020年下降為64.59%。浙江城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)助及其占比均逐年上升，2020年分別為328.93億元和13.68%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)助逐年上升，2020年為185.94億元，而財(cái)政補(bǔ)助占比在2020年下降為61.85%。由此可以看出，浙江各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)助占比均低于全國平均水平。但無論是浙江還是全國，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)類別的財(cái)政補(bǔ)助占比相差較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的財(cái)政補(bǔ)助公平性有待提高。

社會(huì)救助和老年人福利補(bǔ)貼的資金來源于中央和地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如表9數(shù)據(jù)顯示，全國最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的財(cái)政補(bǔ)助均呈上升趨勢(shì)，2020年分別為1963.59億元和468.63億元；全國高齡補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼的財(cái)政補(bǔ)助也呈上升趨勢(shì)，2020年分別為242.01億元和18.10億元，而對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助從2017年的61.02億元下降到2020年的32.08億元。浙江最低生活保障和特困人員供養(yǎng)的財(cái)政補(bǔ)助逐年上升，2020年分別為58.47億元和5.50億元；浙江高齡補(bǔ)貼的財(cái)政補(bǔ)助也逐年上升，2020年為4.44億元；而對(duì)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助卻呈下降趨勢(shì)，2020年為3.87億元，對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼的財(cái)政補(bǔ)助在2020年也有所下降，為0.12億元?？傮w來看，包括浙江在內(nèi)，全國養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)助呈上漲趨勢(shì)，財(cái)政投入力度在逐步加大。

養(yǎng)老保障體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本定型，社會(huì)救助制度與老年人福利補(bǔ)貼制度不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)困難、失能老人等制度對(duì)象不斷增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為養(yǎng)老保障進(jìn)一步發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，從實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來看，無論是浙江還是全國，養(yǎng)老保障體系還面臨著一些挑戰(zhàn)。具體來說，養(yǎng)老保障體系在制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位、統(tǒng)籌層次、制度銜接、財(cái)政責(zé)任劃分等方面仍存在不足，需要進(jìn)一步加以完善。

目標(biāo)定位缺乏總體考慮。目前養(yǎng)老保障體系的各項(xiàng)制度雖有相應(yīng)的規(guī)定，但現(xiàn)有制度在目標(biāo)定位方面還缺乏總體考慮。此外，屬地化管理原則在適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的同時(shí)，也導(dǎo)致各地制度執(zhí)行存在差異。其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和老年人福利補(bǔ)貼制度的目標(biāo)定位模糊問題最為突出。根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的政策文件，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)保險(xiǎn)制度，應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任并維持基金收支平衡。但事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)更偏向于依賴財(cái)政補(bǔ)貼的福利制度，其定位存在保險(xiǎn)與福利之間的含混不清。比如，浙江居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助金待遇占84%，個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶待遇僅占16%左右，難以實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。

財(cái)政提到了居保制度的定位問題，到底是傾向福利制度還是把它作為一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來定位？國務(wù)院的文件很明確，它就是一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但如果是按照這么一個(gè)定位，相關(guān)的個(gè)人繳費(fèi)，各方的主觀能動(dòng)性也好、責(zé)任也好，是需要配套的。從現(xiàn)在來看，對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)積累還是比較少的。我們350元∕月的待遇，財(cái)政補(bǔ)助資金的待遇占84%，個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占16%左右，所以個(gè)人養(yǎng)老的積累還是不足的。從制度層面，還需要有些比較大的突破，才能夠吸引農(nóng)民或者居民個(gè)人多繳費(fèi)。[20]

老年人福利補(bǔ)貼制度，也存在概念使用和政策執(zhí)行上的混亂?，F(xiàn)階段我國的老年人福利補(bǔ)貼，既存在以市民身份和年齡為準(zhǔn)入條件的高齡津貼，也有依據(jù)經(jīng)濟(jì)困難和失能程度發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能護(hù)理補(bǔ)貼。各地區(qū)既有三項(xiàng)補(bǔ)貼疊加發(fā)放的情況，也有將三項(xiàng)補(bǔ)貼合為一項(xiàng)的情況。浙江老年人福利補(bǔ)貼的發(fā)放限制條件較為嚴(yán)格：為享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的、年滿80周歲的高齡老人，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼；[21]為具有本省戶籍的低收入家庭的60周歲以上失能、失智及生活能夠自理的高齡（80周歲以上）老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。[22]綜合比較全國與浙江老年人福利補(bǔ)貼的實(shí)踐可知，浙江的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象主要為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人，其本質(zhì)上為護(hù)理補(bǔ)貼。但民政部的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象主要為經(jīng)濟(jì)困難的老年人，與老年人社會(huì)救助的覆蓋對(duì)象存在重疊，這種理念上的混淆也給地方的政策執(zhí)行造成了操作困難。

在養(yǎng)老保障體系方面，建議國家的制度能夠統(tǒng)一，特別是養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，從國家層面來說，這個(gè)概念有點(diǎn)不清。我們浙江省的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼就是一個(gè)護(hù)理補(bǔ)貼，但是國家民政部的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象是低保家庭的老年人——在領(lǐng)取低保金以后生活仍然困難的，給他一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，失能失智的給他一個(gè)護(hù)理補(bǔ)貼。我們覺得，如果低保家庭的老年人在領(lǐng)取低保金以后生活仍然有困難，也就是說他還是在社會(huì)救助的范圍，社會(huì)救助有低保的、有特困的，還有臨時(shí)救助的……如果符合條件的，可以給他臨時(shí)救助，或者提高低保的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過其他一些途徑。生活補(bǔ)助的就是生活補(bǔ)助的，護(hù)理補(bǔ)助的就是補(bǔ)助服務(wù)的，最好能夠把這個(gè)概念厘清。我們自己覺得我們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼應(yīng)該沒錯(cuò)，但是概念太多了，基層也不好操作。[23]

目標(biāo)定位不清晰還導(dǎo)致了各項(xiàng)制度待遇水平難以確定、制度之間的關(guān)系難以厘清。從縮小貧富差距的角度上看，通過社會(huì)救助制度和選擇性福利制度為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供基本生活保障，能夠起到“提低”與“擴(kuò)中”的作用。然而，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保障體系既存在未能完全覆蓋低收入群體的“窄化”問題，也存在財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡津貼導(dǎo)致的福利疊加與“泛化”問題。在老年人社會(huì)救助方面，仍有部分低保邊緣群體未納入保障范圍，同時(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金普遍低于低保金。在老年人福利補(bǔ)貼方面，高齡津貼作為普惠性福利，面向的是全體高齡老年人。這種以年齡為標(biāo)準(zhǔn)的福利津貼，雖然在政策執(zhí)行上更為便捷，卻未能明確津貼本身的定位，在待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在進(jìn)一步調(diào)整的空間。

問題不僅是浙江省特有的，是全國普遍的?；攫B(yǎng)老保障制度有很多挑戰(zhàn)，一方面我們說在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，要量力而行；但另一方面，我們又定位不精準(zhǔn)，“撒胡椒面”。我們講基本養(yǎng)老保障制度窄化和泛化并存，一方面是政策的基本保障對(duì)象始終守著從原來的五保、低保到低邊，這部分人口是非常少的。浙江1000多萬老年人，符合這個(gè)對(duì)象的只有24萬，這里面失能的人按大的失能概念來算，也就是6%，2萬多人，覆蓋面非常窄。另一方面，很多制度設(shè)計(jì)的時(shí)候又泛化?，F(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼不再是救助性，它帶有福利的性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)也很高，很多部門在做，就會(huì)產(chǎn)生新的福利堆積和福利不公平現(xiàn)象，而且福利斷層了，沒有福利梯度。很多地方出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)條例，推高齡普惠政策，老人給服務(wù)補(bǔ)貼，高齡給予普惠。但是高齡津貼定位也不清晰，錢到底是發(fā)給他吃飯的還是請(qǐng)保姆的、還是吃藥？到底解決什么問題？高齡普惠財(cái)政的盤子就大大擴(kuò)大了，因?yàn)楦啐g老人占15%，所以我們現(xiàn)在養(yǎng)老補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算里面可能70%給這部分人，而這部分補(bǔ)貼完全是錦上添花。[24]

統(tǒng)籌層次高低不均。受制度設(shè)計(jì)理念、地區(qū)發(fā)展不平衡與財(cái)政分割的影響，養(yǎng)老保障體系整體統(tǒng)籌層次較低，帶來了地區(qū)分割與地方利益不平衡的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期處于地區(qū)分割的狀態(tài)，各地區(qū)參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇千差萬別。企業(yè)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)受企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)與地區(qū)差異化政策的影響，參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率不實(shí)的現(xiàn)象較為普遍，不僅不利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，也使得我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互助共濟(jì)性不足，難以充分發(fā)揮大數(shù)法則的效能。盡管現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已經(jīng)開始起步，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)與基金運(yùn)營管理主要仍由省級(jí)單位承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)增速放緩與屬地化管理對(duì)中央政府資金調(diào)配形成了較大壓力。不論是從提高制度公平性的角度出發(fā)，還是基于降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提升制度可持續(xù)性的考慮，建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為共同富裕背景下養(yǎng)老保障體系發(fā)展的必然要求。

浙江從1984年開始建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，1999年實(shí)施了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，2020年規(guī)范了省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了政策執(zhí)行、基金收支、責(zé)任分擔(dān)、經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一。今年（2022年）1月份開始進(jìn)行全國統(tǒng)籌，浙江省5月16號(hào)進(jìn)入統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)。到現(xiàn)在為止，盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也全國統(tǒng)籌，但是繳費(fèi)還在省級(jí)層面。而且現(xiàn)在看來，經(jīng)濟(jì)低速增長對(duì)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)中央政府的資金調(diào)配形成很大壓力。[25]

相較于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次更低，導(dǎo)致各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要由地方部門主導(dǎo)、地區(qū)與城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金存在較大差異、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)性不足等問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、省內(nèi)差距較小的浙江，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金在調(diào)整次數(shù)和最低標(biāo)準(zhǔn)上明顯高于全國水平。但從統(tǒng)籌層次上來看，浙江城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍處于縣級(jí)統(tǒng)籌的階段，由各地市提供城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低待遇標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)單位根據(jù)自身發(fā)展情況具體執(zhí)行。

如表10的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，浙江省內(nèi)各地市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低待遇標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大差距，各地市標(biāo)準(zhǔn)的制定和待遇上調(diào)水平各有不同。其中寧波市的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為歷年來浙江省內(nèi)最高，麗水市為浙江省內(nèi)待遇水平最低。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小的地市，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相對(duì)較高、待遇標(biāo)準(zhǔn)差距較小，制度再分配功能更強(qiáng)，而其余各地市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則面臨著待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問題。

目前浙江省居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是縣級(jí)統(tǒng)籌，每個(gè)縣有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是市里也會(huì)總體規(guī)劃，大致趨向于統(tǒng)一。有些比較均衡的市可能就一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不是很均衡的可能定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是在慢慢趨于統(tǒng)一?？傮w來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正在上調(diào)之中，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金這次剛調(diào)了5塊，是98塊，我們省里現(xiàn)在是180塊。地方上各個(gè)市不一樣，目前最高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是310塊，最低是225塊。從（差異）比例來看，其實(shí)是1.38∶1。從這個(gè)角度來分析，城鄉(xiāng)養(yǎng)老已經(jīng)在壓縮收入差距，已經(jīng)起到調(diào)節(jié)作用了。[26]

身份與戶籍限制流動(dòng)。當(dāng)前養(yǎng)老保障仍存在較為明顯的身份和地區(qū)區(qū)隔，導(dǎo)致流動(dòng)人口在準(zhǔn)入條件、待遇享受等方面受到諸多限制。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的職業(yè)身份為基礎(chǔ)，主要解決的是勞動(dòng)力市場(chǎng)中城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保障問題，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和農(nóng)民的保障。2005年，國務(wù)院針對(duì)農(nóng)民工問題，提出要擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策。[27]2010年施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。[28]《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》同樣規(guī)定，無雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員可以按照規(guī)定，以個(gè)體身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)際政策執(zhí)行中，靈活就業(yè)人員參保時(shí)面臨著戶籍限制與高繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等問題，會(huì)偏向選擇參加戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者是在“自愿”原則下直接不繳保險(xiǎn)。

靈活就業(yè)人員和流動(dòng)人口參保困難，反映了當(dāng)前養(yǎng)老保障的戶籍限制與社會(huì)保障管理上的不足之處。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加劇，我國流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截至2020年，全國流動(dòng)人口的數(shù)量已達(dá)3.76億人。[29]浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口流入大省，2020年省內(nèi)流動(dòng)人口937萬人，跨省流動(dòng)人口約為1618萬人，[30]其中2020年凈遷入人口數(shù)量為28.03萬，凈遷出人口數(shù)量為7.69萬人。[31]據(jù)浙江省人力資源和社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年浙江無雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等以個(gè)體身份參保者共有502.03萬人，2021年已達(dá)549.15萬人。[32]此外，老年人福利補(bǔ)貼等制度仍以戶籍為準(zhǔn)入條件，使得許多沒有本地戶籍的常住人口，仍面臨著福利補(bǔ)貼與養(yǎng)老服務(wù)獲取等養(yǎng)老保障待遇上的阻礙。

浙江省的參保率還不是很高，按常住人口和就業(yè)人口來算，參保率達(dá)到72%左右?！捌咂铡毕聛恚憬瓘耐饷媪鬟M(jìn)來的青年人1600萬。這1600萬人中可能大多數(shù)沒有參加企業(yè)職工保險(xiǎn)，也沒有參加居民的。根據(jù)掌握的情況來看，參?？偣?500萬人，但是參加企業(yè)職工保險(xiǎn)的是3200萬，其中還有70萬斷保的，800多萬是已經(jīng)在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的。按照制度設(shè)計(jì)，如果他（流動(dòng)人口）繳滿15年，在哪個(gè)地方繳的時(shí)間長就愿意在哪個(gè)地方辦退休手續(xù)。從制度設(shè)計(jì)上流動(dòng)人口偏向在浙江退休，他可以在他們家鄉(xiāng)養(yǎng)老，但是退休要拿浙江的待遇，拿的養(yǎng)老金就高于家鄉(xiāng)的養(yǎng)老金。[33]

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助與老年人福利補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)受到各地區(qū)財(cái)政支出的影響。以老年人最低生活保障制度為例，浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的低保標(biāo)準(zhǔn)和平均補(bǔ)差情況存在較大差異。總的來說，養(yǎng)老保障各項(xiàng)制度存在的職業(yè)身份和戶籍限制，給靈活就業(yè)人員與流動(dòng)人口養(yǎng)老保障設(shè)置了障礙，不利于勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)與人才優(yōu)化配置，也為縮小群體、城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的養(yǎng)老保障待遇差距造成了困難。

制度體系銜接運(yùn)行不暢。從理論上看，在養(yǎng)老保障的制度體系之中，社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與老年人福利補(bǔ)貼在目標(biāo)定位上具有層次性，即老年人社會(huì)救助發(fā)揮兜底功能，社會(huì)保險(xiǎn)居于其上，老年人社會(huì)福利屬于更高層次的保障。但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)困難的老年人，寧可申請(qǐng)低保也不愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，現(xiàn)階段老年人福利補(bǔ)貼制度與社會(huì)救助制度的關(guān)系也亟需厘清。

除了社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與老年人福利補(bǔ)貼的制度銜接問題之外，我國養(yǎng)老保障體系還面臨著不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)為例，我國雖已頒布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)），但在關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)限上，暫行辦法規(guī)定職工向城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接時(shí)需要達(dá)到法定退休年齡，從而限制了參保人關(guān)系的轉(zhuǎn)接。依據(jù)暫行辦法，若城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者選擇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)合并累計(jì)計(jì)算，個(gè)人賬戶資金同樣轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，但統(tǒng)籌賬戶之中的資金并不轉(zhuǎn)移；若城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，從而造成繳費(fèi)年限的中斷。

（養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）存在一個(gè)問題就是路徑依賴，你剛開始參加的是居民保，他要改為企業(yè)職工保，這個(gè)渠道盡管是開的，可是他原來繳的費(fèi)怎么管理？比如我繳到居民保了，現(xiàn)在要參加城鎮(zhèn)職工了，從居民保還是不能轉(zhuǎn)出。一些去打工的才可以轉(zhuǎn)，而且個(gè)人賬戶可以轉(zhuǎn)，年限轉(zhuǎn)不了。從職工轉(zhuǎn)到農(nóng)村來可以，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市去不行。因?yàn)楝F(xiàn)在年限、繳費(fèi)完全不一樣的，你要當(dāng)作視同（繳費(fèi)）肯定不行。[34]

此外，制度銜接過程中信息化程度不高、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)操作規(guī)范性不足，也給流動(dòng)人口跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來諸多不便。由于長期的地方分割，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位往往會(huì)使用便于自身管理的信息系統(tǒng)，在籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇計(jì)發(fā)參數(shù)設(shè)計(jì)上亦存在差異。甚至有些信息化水平不足的地區(qū)，在基層人員的不規(guī)范操作下，出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接信息未能及時(shí)更新甚至丟失的情況。

籌資調(diào)整機(jī)制存在缺陷。人口結(jié)構(gòu)作為影響福利供給的重要需求因素，不僅會(huì)影響資金供應(yīng)能力，還會(huì)影響制度運(yùn)轉(zhuǎn)的潛在成本，進(jìn)而影響制度的抗耐性。[35]人口老齡化必然給養(yǎng)老保障帶來資金支出壓力，而制度本身的缺陷又會(huì)加劇養(yǎng)老保障資金支出的區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性矛盾。從籌資機(jī)制看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著繳費(fèi)年限過短、退休人員人力資源浪費(fèi)等問題，制度轉(zhuǎn)軌的歷史債務(wù)也給基金的可持續(xù)運(yùn)營帶來了挑戰(zhàn)，個(gè)人賬戶可繼承、繳費(fèi)基數(shù)未能夯實(shí)更是加劇了支出壓力。

現(xiàn)在繳費(fèi)年限15年太短。（浙江?。┴?cái)政去年補(bǔ)了130億，此外還要上交調(diào)劑金。繳費(fèi)年限，國家已經(jīng)有考慮要延長，但是最終還是遲遲沒調(diào)。而且一個(gè)人繳費(fèi)跟一個(gè)人享受的待遇相比是不平衡的。比如我們個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)，如果你活的時(shí)間長了，統(tǒng)籌金會(huì)撥付相應(yīng)數(shù)額；如果在領(lǐng)完之前就已經(jīng)身故了，還可以繼承。包括現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)是全社會(huì)平均工資，但是我們繳費(fèi)的基數(shù)又是打了折的繳費(fèi)基數(shù)，這里有一些設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)的地方，導(dǎo)致會(huì)加劇資金的虧空。[36]

由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名義繳費(fèi)率偏高，過高的籌資壓力對(duì)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展也造成了很大影響。很多企業(yè)特別是中小微企業(yè)參保負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致企業(yè)參保積極性不高，部分企業(yè)甚至通過不簽合同、瞞報(bào)人數(shù)等方式逃避參保，這不僅不利于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，更損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人自愿參保原則，也導(dǎo)致部分群體出于當(dāng)期消費(fèi)和養(yǎng)老規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)等原因而不愿參保。

現(xiàn)在有兩種傾向，一個(gè)是企業(yè)本身想把社保省下來作為利潤處理，就是盡量不繳，企業(yè)自覺性不是很高。浙江跟廣東的情況都一樣，就是瞞報(bào)職工人數(shù)。一個(gè)是職工本身是外來務(wù)工人員，很有可能也不愿意繳，他只要你發(fā)給我錢就可以，至于養(yǎng)老是以后的事情，人的意識(shí)上還是有差異。[37]

從待遇調(diào)整機(jī)制上來看，我國已經(jīng)初步建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。相關(guān)政策規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金要根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況適時(shí)調(diào)整。[38]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦建立了待遇確定機(jī)制、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)等情況相適應(yīng)。[39]老年人社會(huì)救助、老年人福利補(bǔ)貼則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，[40]各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況自主確定。[41]然而，各項(xiàng)制度的待遇調(diào)整機(jī)制在設(shè)計(jì)理念和規(guī)范性上仍有待進(jìn)一步提升。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇調(diào)整機(jī)制為例，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇上調(diào)水平和待遇上調(diào)次數(shù)差距明顯，國家財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力也不斷加大。

我們的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制并不規(guī)范。第一個(gè)，現(xiàn)在的制度可持續(xù)性不足，全國統(tǒng)籌也不能解決所有問題。第二，現(xiàn)在職工跟居民之間養(yǎng)老金差距過大。職工退休每一次增加養(yǎng)老金，增加部分比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（養(yǎng)老金）的總量還要高。這里還有個(gè)理念的問題，社會(huì)保險(xiǎn)本來是籌資和待遇相匹配、權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，這里最重要的是要控制待遇?？刂拼鲇惺裁春锰幠兀康谝?，將來基金可能平衡；第二，和農(nóng)民的差距縮小。[42]

財(cái)政支出責(zé)任邊界模糊。財(cái)政公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)制度定位發(fā)揮不同的作用。由政府負(fù)責(zé)的社會(huì)救助和老年人福利補(bǔ)貼項(xiàng)目，財(cái)政支出對(duì)其負(fù)有全責(zé)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)籌資與待遇之間的匹配，并維持自身基金平衡，保證制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但從實(shí)際情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，國家財(cái)政不僅發(fā)揮了承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本和制度運(yùn)行成本的作用，還承擔(dān)了待遇上調(diào)和維持基金平衡的兜底責(zé)任。從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政責(zé)任來看，由于納入了大量應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，從而擴(kuò)大了政府的財(cái)政支出責(zé)任。

國家財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的補(bǔ)貼和補(bǔ)助，從10年之前的每年2000多億，逐步增加到3000多億、4000多億、5000多億，一直加到6000億……農(nóng)民養(yǎng)老金也有補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是國家財(cái)政部支出的，當(dāng)然國家是各級(jí)財(cái)政，有的地方還有給個(gè)人賬戶少量的補(bǔ)貼，像浙江省有個(gè)年限養(yǎng)老金。但是你算算，中央財(cái)政對(duì)退休工人的、對(duì)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，跟對(duì)以農(nóng)民為主的居民養(yǎng)老金的補(bǔ)助，無論是總量還是人均都有差距。[43]

各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，尤其是中央與地方財(cái)政權(quán)責(zé)關(guān)系的厘清，也是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵所在。在不同的統(tǒng)籌層級(jí)中，中央政府和地方政府的財(cái)政權(quán)責(zé)存在著明顯區(qū)別。由于現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑比例設(shè)計(jì)和各地基金收支狀況未能完全匹配，中央所能掌握的調(diào)劑金總量未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡也未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。[44]在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌步入成熟期后，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支的制度模式，將中央與地方共同承擔(dān)財(cái)政責(zé)任逐漸轉(zhuǎn)向由中央支出責(zé)任為主導(dǎo)，強(qiáng)化中央財(cái)政收支決策權(quán)與調(diào)劑權(quán)，依據(jù)各地人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍作出調(diào)整。然而，現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各級(jí)政府財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)比例仍不清晰，出現(xiàn)了政府間財(cái)政籌資邊界模糊、財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)不合理的狀況。特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)，在未明確地方財(cái)政支出責(zé)任的情況下，容易造成不同地區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不均，影響財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性。

從財(cái)政上來講，農(nóng)民（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）是低強(qiáng)制，自己不交，家里拿不上那個(gè)錢，這種情況待遇沒法上去。財(cái)政上拿錢怎么來弄？浙江也已經(jīng)快過了財(cái)政的紅利期了，因?yàn)檎憬r(nóng)民戶口占的量大，（城鎮(zhèn)）居民僅有500多萬人。但是對(duì)浙江來說，外地人的錢流動(dòng)的話，就落在浙江了，但如果固化下來，就不會(huì)在浙江，這個(gè)叫做“福利磁吸”效應(yīng)。可持續(xù)性是個(gè)問題，立法了以后才能把這個(gè)盤子可持續(xù)下去。[45]

完善養(yǎng)老保障體系的政策建議

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)共同富裕是需要長期奮斗的系統(tǒng)工程。在日益復(fù)雜的內(nèi)外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之下，應(yīng)當(dāng)綜合考慮現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保障體系面臨的主要問題，明確養(yǎng)老保障促進(jìn)共同富裕的政策路徑。

調(diào)整目標(biāo)定位。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不僅是養(yǎng)老保障發(fā)展的必然要求，更與扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)相契合?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老保障體系仍存在制度目標(biāo)定位模糊等問題，造成對(duì)低收入群體保障不足、福利懸崖與福利疊加等問題并存，需要從總體上調(diào)整目標(biāo)定位，發(fā)揮其提綱挈領(lǐng)的作用。針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年人福利補(bǔ)貼制度目標(biāo)定位模糊的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體作用，以保險(xiǎn)福利涵蓋救助福利所保障的對(duì)象，為全體人民提供更高水平的養(yǎng)老保障。針對(duì)無力繳納保險(xiǎn)的困難群體，可以考慮由國家承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，抑或給予適當(dāng)補(bǔ)貼，避免制度銜接不暢、待遇水平過低等造成的貧困陷阱。概述之，養(yǎng)老保障體系要形成合理的福利梯度，各項(xiàng)制度緊密關(guān)聯(lián)，有效發(fā)揮促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的整體效能。

提高統(tǒng)籌層次。實(shí)現(xiàn)共同富裕，意味著消除城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和群體差別，需要打破養(yǎng)老保障地區(qū)分割和地方利益割據(jù)的格局。提高養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次，不僅有利于加強(qiáng)制度的互助共濟(jì)性，還能防范基金不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，要打破城鄉(xiāng)分立的局面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。浙江多地已實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇已經(jīng)接近城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了有益借鑒。其次，要破除影響社會(huì)流動(dòng)的障礙因素，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一管理養(yǎng)老保障基金、制定統(tǒng)一的發(fā)放政策，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能在不同地區(qū)順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。最后，要逐步縮小人群差異，將不同職業(yè)群體之間、代際之間的養(yǎng)老保障水平差距控制在合理范圍內(nèi)。未來在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推進(jìn)上，還應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)、待遇計(jì)發(fā)等政策，合理劃分中央與地方財(cái)政支出責(zé)任，并通過建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國信息資源共享。

打破身份與戶籍限制。實(shí)現(xiàn)共同富裕的養(yǎng)老保障體系，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全民的普惠性制度安排。這就要求在制度設(shè)計(jì)理念上，應(yīng)綜合考慮我國人口老齡化與地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，逐步建立以公民身份為基礎(chǔ)的制度體系，從現(xiàn)階段覆蓋戶籍人口轉(zhuǎn)向覆蓋常住人口、從覆蓋正規(guī)就業(yè)者擴(kuò)大到覆蓋全體勞動(dòng)者，避免養(yǎng)老保障的“窄化”與“泛化”問題。具體而言，就是要打破靈活就業(yè)人員和流動(dòng)人口享受養(yǎng)老保障的身份與戶籍限制，破除現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的局面，從而確保真正有需要的老年人群體得到應(yīng)有的保障。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步縮小不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間、城市與農(nóng)村老年人社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼的待遇差距，解決由制度分割和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的群體間待遇不平衡的問題。

加強(qiáng)制度銜接和部門協(xié)同。制度銜接是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)和老年人社會(huì)救助制度有效銜接，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度的目標(biāo)定位，逐步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇水平。老年人救助制度和老年人福利補(bǔ)貼制度之間亦應(yīng)加強(qiáng)銜接，在提升瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度的同時(shí)，避免覆蓋群體過窄抑或是福利疊加的現(xiàn)象。為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益不對(duì)等、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上打破繳費(fèi)年限積累和賬戶資金轉(zhuǎn)移的限制，通過健全全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分段計(jì)算參保年限、加權(quán)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，進(jìn)一步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的便攜性。此外，還應(yīng)當(dāng)明確不同部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免部門職能分割或交叉重疊，以浙江正在探索建設(shè)的“共富型大社保體系”為例，探索并實(shí)現(xiàn)人社部門、民政部門、醫(yī)保部門等部門之間的職能協(xié)作和一體化管理，為居民提供由老年人社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與老年人福利補(bǔ)貼構(gòu)成的覆蓋全生命周期的高質(zhì)量養(yǎng)老保障體系。

完善籌資與調(diào)整機(jī)制。在籌資調(diào)整機(jī)制方面，首先，要合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率與繳費(fèi)基數(shù)，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，以達(dá)到提升養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的目標(biāo)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資機(jī)制要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，適時(shí)出臺(tái)延遲退休年齡政策方案，促進(jìn)代際公平的實(shí)現(xiàn)。最后，要完善財(cái)政補(bǔ)助的調(diào)整機(jī)制，明確不同制度的財(cái)政責(zé)任以及央地財(cái)政履責(zé)邊界，平衡不同制度的財(cái)政投入，提高財(cái)政補(bǔ)助的公平性，可參考浙江建立的“錢隨人走”的財(cái)政補(bǔ)貼模式以及市民化財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，建立適應(yīng)人口的大規(guī)模流動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在養(yǎng)老保障的待遇調(diào)整機(jī)制方面，一方面，要通過合理的待遇調(diào)整機(jī)制，逐步縮小制度覆蓋群體的待遇差距，重點(diǎn)提高中低收入群體的養(yǎng)老保障待遇水平；另一方面，要根據(jù)國民收入水平、工資水平和物價(jià)的變動(dòng)情況，兼顧財(cái)政支付能力與財(cái)政投入的可持續(xù)性，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)制度環(huán)境的變化，進(jìn)一步提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。養(yǎng)老保障體系需要著眼于總體國家安全，立足于國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國際風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急響應(yīng)與長效機(jī)制，將制度建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化緊密相關(guān)的福利體制高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的關(guān)系，構(gòu)建更加有效的風(fēng)險(xiǎn)屏障。[46]從國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)來看，養(yǎng)老保障體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)，發(fā)揮養(yǎng)老保障應(yīng)對(duì)國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用。從國際風(fēng)險(xiǎn)來看，應(yīng)當(dāng)提升養(yǎng)老保障體系的制度彈性與行動(dòng)張力，針對(duì)全球金融危機(jī)、新冠疫情等全球公共衛(wèi)生危機(jī)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等國際風(fēng)險(xiǎn)作出前瞻性設(shè)計(jì)。此外，針對(duì)自然災(zāi)害等誘發(fā)的社會(huì)公共危機(jī)事件，應(yīng)當(dāng)提升養(yǎng)老保障體系的應(yīng)急響應(yīng)能力，通過部門聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)力量參與共同化解跨界危機(jī)。

（中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院申晨、王焙焙、張弛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]本文使用的訪談資料來源于中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題研究。課題組于2022年7月到浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并召開省直機(jī)關(guān)部門座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、嘉善縣共同富裕背景下養(yǎng)老保障體系建設(shè)座談會(huì)，形成了近11萬字的訪談?dòng)涗?。除此之外，浙江省委政策研究室亦協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為課題研究提供了豐富的資料支撐。

[2]K. Hanewald; R. Jia and Z. Liu， "Why is Inequality Higher Among the Old？ Evidence from China，" China Economic Review， 2021， 66， p. 101592.

[3]Z. Dong; C. Tang and X. Wei， "Does Population Aging Intensify Income Inequality？ Evidence from China，" Journal of the Asia Pacific economy， 2018， 23（1）， pp. 66–77.

[4]R. L. Brown and S. G. Prus， "Social Transfers and Income Inequality in Old Age，" North American Actuarial Journal， 2004， 8（4）， pp. 30–36.

[5]何立新、佐藤宏：《不同視角下的中國城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與收入再分配——基于年度收入和終生收入的經(jīng)驗(yàn)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2008年第5期。

[6]M. Cai and X. Yue， "The Redistributive Role of Government Social Security Transfers on Inequality in China，" China Economic Review， 2020， 62， p. 101512.

[7][10]林寶：《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化：內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)》，《中國人口科學(xué)》，2021年第3期。

[8]鄭秉文等：《養(yǎng)老金改革的前景、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第4期。

[9]陸杰華等：《新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)：歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第04期。

[11]習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》，2021年第20期。

[12]國家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國人口普查公報(bào)（第五號(hào)）——人口年齡構(gòu)成情況》，2021年5月11日，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202105/t20210511_1817200.html。

[13]國務(wù)院：《社會(huì)救助暫行辦法》，2014年2月27日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/27/content_8670.htm。

[14][40]中國政府網(wǎng)：《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，2021年10月29日，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-10/29/content_5647622.htm。

[15]國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，2022年2月21日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/21/content_5674844.htm。

[16][21]浙江省人民政府辦公廳：《浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，2012年7月14日，https：//www.zj.gov.cn/art/2012/7/14/art_1229019364_63462.html。

[17][22]浙江省民政廳：《浙江省民政廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》，2021年9月18日，http：//mzt.zj.gov.cn/art/2021/9/18/art_1229266175_2360840.html。

[18]云和縣民政局：《云和縣民政局 云和縣財(cái)政局 關(guān)于印發(fā)〈云和縣失能失智困難群眾生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》，2022年7月5日，http：//www.yunhe.gov.cn/art/2022/7/5/art_1229426527_2410713.html。

[19]浙江省人力資源和社會(huì)保障廳：《浙江省財(cái)政廳關(guān)于2021年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2021年9月24日，http：//rlsbt.zj.gov.cn/art/2021/9/24/art_1229506773_2366202.html。

[20][23][25][26][33][34]中共浙江省委政策研究室：《共同富裕背景下養(yǎng)老保障體系建設(shè)》省直機(jī)關(guān)部門座談會(huì)記錄，課題調(diào)研資料。

[24][36][37][42][43][45]中共浙江省委政策研究室：《共同富裕背景下養(yǎng)老保障體系建設(shè)》專家學(xué)者座談會(huì)記錄，課題調(diào)研資料。

[27]國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，2008年3月28日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_7376.htm。

[28][38]中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，2019年1月7日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/4a6c13e9f73541ffb2c1b5ee615174f5.shtml。

[29]國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第24頁。

[30]國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第58頁。

[31]資料來源：浙江省公安廳人口遷入與遷出相關(guān)數(shù)據(jù)，課題調(diào)研資料。

[32]資料來源：浙江省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于有關(guān)資料的函》相關(guān)數(shù)據(jù)，課題調(diào)研資料。

[35]Peter Taylor Gooby等：《壓力下的福利國家：變革與展望》，劉育廷等譯，臺(tái)北：松慧資訊股份有限公司，2006年，第228頁。

[39]人力資源社會(huì)保障部：《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2018年3月26日，http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/shbx/201803/t20180329_291008.html。

[41]民政部：《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡 失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，2014年9月10日，http：//www.mof.gov.cn/gkml/caizhengwengao/wg2014/wg2014010/201504/t20150401_1211568.htm。

[44]邊恕、王子龍：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌：政策內(nèi)涵、制度銜接與央地關(guān)系》，《地方財(cái)政研究》，2022年第4期。

[46]韓克慶：《市場(chǎng)邏輯抑或國家責(zé)任：中國社會(huì)保障新論》，北京：商務(wù)印書館，2021年，第439～444頁。

責(zé) 編∕桂 琰