● 陸智均

2022 年8 月28 日，平陸運河建設動員大會在欽州市靈山縣舊州鎮(zhèn)馬道樞紐現(xiàn)場舉行，標志著百年前孫中山對廣西修建內(nèi)河的水利宏圖設想，在中國共產(chǎn)黨的運籌帷幄中應運而起，廣西百年運河夙愿變?yōu)楝F(xiàn)實。這離不開新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨帶領廣西各族人民完成內(nèi)河航運整治的基礎奠定。

中華人民共和國成立初期，廣西內(nèi)河航運條件落后，船舶現(xiàn)代化水平低、基礎設施薄弱、航道淤堵不暢、匪患嚴重、航運管理混亂，多種因素制約著廣西內(nèi)河航運的發(fā)展。中共廣西省委、省人民政府（自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府，1958 年廣西行政區(qū)劃由“省”改為“自治區(qū)”）有序接管原國民黨政府航運、航務部門等機構后，貫徹黨中央新的經(jīng)濟政策、方針：在經(jīng)濟上開展救濟，復工復產(chǎn)，安定人民生產(chǎn)生活；政治上鞏固新政權，創(chuàng)建社會主義新型航運業(yè)，船民船工開始當家作主，鞏固中央執(zhí)政地位；軍事上鎮(zhèn)壓反革命和土匪暴亂，恢復穩(wěn)定社會秩序。人民航運管理機構成立后，改造私營航運業(yè)，發(fā)展人民航運，有效扭轉(zhuǎn)了內(nèi)河航運發(fā)展滯后的局面，為廣西內(nèi)河航運長足發(fā)展奠定堅實基礎。

完成私營船舶運輸業(yè)的社會主義改造

中華人民共和國成立初期，廣西內(nèi)河航運生產(chǎn)力低下，現(xiàn)代化、機械化船舶數(shù)量少。船舶以木帆船和自劃船為主導，船舶動力以人力為主，“1950 年，廣西內(nèi)河運輸船舶共11879 艘，204434 載重噸”（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會：《廣西通志·交通志）》。

為從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)河運力落后的局面，廣西成立私營船舶社會主義改造的領導機構，“1954 年下半年，在廣西省內(nèi)河航運局成立‘對私營輪駁船社會主義改造辦公室’和‘公私合營委員’，具體領導廣西航運業(yè)社會主義改造工作”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。1955 年春，廣西啟動內(nèi)河航運的私營船舶社會主義改造工作，采取試點推動和借鑒經(jīng)驗相結合的改造措施。梧州成為廣西開展私營輪駁船社會主義改造試點地區(qū)，試點方法參考廣東的經(jīng)驗。1955 年初，公私合營梧州航運公司和公私合營國華電船公司成立，同年10 月，“梧州市委、廣西省委同意梧州航運公司于1955 年10 月1 日全部并入梧州港務局，使公私合營進入高級階段——全航業(yè)的公私合營”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。柳州、南寧等港逐漸采取全航業(yè)公私合營，歷程大體上與梧州一樣，成效顯著。柳州港，“1957 年，柳州市水運完成客運量9.39 萬人次，客運周轉(zhuǎn)量959.93 萬人公里”，“1958 年，柳州市輪駁船完成貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量22.46 萬噸、5986.71 萬噸公里，分別為1957 年的217.21%和166.38%”［柳州市地方志編纂委員會：《柳州市志（第四卷）》］。南寧港，“1957年，南寧國營水運部門擁有運輸船舶166 艘、9541 噸、797 客位，全年完成客運量9.73 萬人，客運周轉(zhuǎn)量1452.22 萬人公里；完成貨運量16.50 萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量6583.49 萬噸公里”［南寧市地方志編纂委員會：《南寧市志·經(jīng)濟卷（下）》］。百色港，“1956 年完成客運量4938 人，旅客周轉(zhuǎn)量1242966 人公里；完成貨運量28300 噸，貨運周轉(zhuǎn)量10485974 噸公里”（百色市志編纂委員會：《百色市志》）。

木帆船的社會主義改造方面，到1957 年8 月，全省已組建木帆船運輸合作社112 個，其中高級社66 個，初級社46 個，入社船只為9346 艘、101366 噸。在專門領導機構的指導下，廣西航運業(yè)的社會主義改造用了3 年時間就基本完成，國營航運企業(yè)發(fā)揮了重要作用，客貨運量占比上升，成為內(nèi)河航運的主導力量，“三年調(diào)整時期，國營航運企業(yè)完成客運量487.02 萬人，客運周轉(zhuǎn)量27981.99 萬人公里；完成貨運量1413.29 萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量272735.41 萬噸公里。上繳利潤比‘二五’時期增長72.54%”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。

發(fā)展國營運輸生產(chǎn)，整頓運輸市場、恢復運營秩序，引導私營航商逐步走社會主義集體化經(jīng)營道路，“到1951 年底，所有私營航商的船舶都已組織到聯(lián)運社”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。水路運輸?shù)母鞣N經(jīng)濟結構所占比重發(fā)生改變，國營運輸力量大幅提升，“至1957 年，在客運量總計中，國營所占比重已上升到93.47%。在貨運量總計中，國營所占比重已上升41.54%”（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會：《廣西通志·交通志》）。

經(jīng)過對私營船舶的社會主義改造，發(fā)展國營運輸，航運成本降低，有效促進城鄉(xiāng)間及省際工農(nóng)業(yè)物資的運輸交流，內(nèi)河航運運輸生產(chǎn)穩(wěn)步上升，工人、船民得到真正的實惠，激發(fā)了工人、船民的勞動積極性，促進生產(chǎn)發(fā)展，體現(xiàn)出社會主義經(jīng)營形式的優(yōu)越性。

建立新型航運管理體制

建立國營管理機構網(wǎng)絡。1950 年1 月，廣西省航務管理局成立，下轄國營梧州運輸公司、梧州航務辦事處和南寧航務辦事處，廣西航運業(yè)有了國營組織機構；同年10 月，國營梧州運輸公司遷至南寧，改稱為廣西省國營輪船運輸公司，增設柳州輪船運輸分支機構。隨著內(nèi)河航運業(yè)逐漸發(fā)展，航務領導管理機構也適時完善提高，1951 年，廣西省內(nèi)河航運管理局成立，下設梧州輪船分公司、北海輪船分公司、柳州航運辦事處，欽州、百色平樂航運站和貴縣輪船聯(lián)絡站，撤銷廣西省航務管理局。通過建立人民航運管理機構，運輸秩序得到整頓，“將水上所有船舶，船務行進行清查登記，對航業(yè)隊伍進行審查，對于那些不務正業(yè)、在水上進行作惡破壞的不法分子予以堅決打擊；對拖欠工人工資過多的航商，通過工人組織向資方清算；對于那些不愿意清還和有些實在無法清還而棄船逃跑的船商，則由人民法院裁決，將船抵資，把船舶產(chǎn)權交給工人組織生產(chǎn)自救”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。

1954 年，廣西省內(nèi)河航管理局成立私營輪駁船社會主義改造辦公室和公私合營委員會；省委、省政府成立燈標委員會革新助航標志，設立工程科開展航道整治，擴建港口碼頭，提高機械化和半機械化程度。

在對私營船舶的社會主義改造期間，兩廣航運機構合并成立珠江航運管理局，在廣西設立南寧、柳州、梧州3 個直屬分局；1956 年，撤銷3 個直屬分局，成立珠江航運管理局廣西分局，領導南寧、柳州、梧州3個港務局。在對私營船舶的社會主義改造工作基本完成后，1957 年，廣西省航運廳成立，下設梧州、柳州、南寧3 個港務局以及南寧、梧州2 個船廠；港務局由所在市領導，港務局下設港務所，由所在縣領導。建立省、市、縣各級國營組織機構，明晰了所屬的業(yè)務管轄范圍，加強黨對航運建設和生產(chǎn)的統(tǒng)一領導。

廣西航運業(yè)開展社會主義改造后，國營航運企業(yè)統(tǒng)管貨源的組織工作，實行統(tǒng)一受理貨源和統(tǒng)一配備運輸。為統(tǒng)一客貨水運價格，成立客貨運價評價委員會，進行調(diào)查考證，組織相關代表進行討論論證，評定新的運價，“先由航運部門分航線提供單船成本預算，后召集工商界、航運界及其他國營企業(yè)代表共70 名，經(jīng)9 次會議討論，在不高于原來費率的原則上，擬訂貨物費率及10 個等級”。1950 年1 月，新評定的運價標準試行。新評定的運價相比之前有較大變化，“其中：梧貴線上下航平均降低36.5%，柳梧航線降低16%，邕梧線降低12%”。1952 年，全省水路運價基本達到統(tǒng)一，“經(jīng)過調(diào)查研究，決定自1950 年8 月1 日起將梧州至江門、梧州至中山、梧州至南寧、梧州至柳州等主要航線，在舊運價基礎上下調(diào)20%”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。1950 年至1956年，廣西先后對水運價格進行幾次大調(diào)整，降低運輸成本，減少社會商品流通費用和人民負擔，進一步活躍城鄉(xiāng)物資交往，水路運輸量大的優(yōu)勢得到凸顯。

全面改善內(nèi)河航運基礎設施

中華人民共和國成立初期，廣西港口碼頭基礎設施落后。港口數(shù)量少，且只有極少數(shù)港口具備碼頭，大部分碼頭處于天然狀態(tài)，“廣西解放，全省內(nèi)河港口共有碼頭48 座，主要分布在梧州、貴縣、南寧、柳州等港。這些碼頭的設施極為落后，除了梧州港有兩艘碼頭船閥，其余多是石砌步級或天然河灘土坡”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。航道缺乏整治，內(nèi)河航道險灘多?！澳蠈幹涟偕骄€，長358 公里，共有灘險167 處。南寧至梧州航線，長554 公里，共有險灘99 處。”“南寧—梧州線，全長554 公里，共有險灘99 處，航行周期：客貨輪船13天，木帆船為42—46 天?！保ā稄V西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）柳梧線62 處險灘，梧桂線184 處險灘，紅水河航線273 處險灘。

完善港口基礎設施，擴大港口碼頭作業(yè)區(qū)，提高港口機械化水平成為改善提升廣西內(nèi)河航運業(yè)的重要方向。梧州港、南寧港、貴縣港、柳州港等港口是廣西重要的內(nèi)河港口，省人民政府在原有的基礎上對這些港口進行擴建，修筑專用碼頭。1957 年至1958年，貴縣（今貴港市）建成紅旗紙廠、鋼鐵廠、化肥廠、貯木場、紅磚廠6 座專用碼頭；1956 年至1957 年，南寧港新建貨場7000 平方米，倉庫2000 平方米，為南寧港走向現(xiàn)代化打下了基礎。1958 年后，廣西的內(nèi)河港口發(fā)展進入新階段，內(nèi)河港口作業(yè)機械化和半機械化程度不斷提高，“梧州港建成機械化和半機械化裝卸作業(yè)線13 條，機械化裝卸碼頭發(fā)展到52 個。港口機械化和半機械化完成的操作量占全港完成操作量的67%”（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟委員會，廣西交通協(xié)會：《廣西交通》）。

左江航道機械清淤（資料圖片）

20 世紀50 年代末柳江航標管理（資料圖片）

整治改善航道。廣西省成立右江疏浚工程大隊，投入大量勞動力，疏通右江，加寬航道，工程完工后百色至南寧枯水期全線通航，航道水深增至0.7—0.9 米、航寬8—10米，基本滿足當時船舶航行需要，右江航線的貨運量從1951 年的5.56 噸，增長到1954 年的35 萬噸，當年的客貨運輸量居廣西第二位，僅次于貴梧航線。1955 年至1957 年，珠江航運管理局組織南寧、梧州兩個航道工程區(qū)對主要險灘進行整治，取得顯著效果，各河段枯水期航道水深增加20%、航寬增加50%，航行周期縮短50%。柳州至桂平航道、柳州至長安航道、紅水河航道、桂林至梧州航道等航道也進行整治。通過整治航道，連通桂西山區(qū)、桂中地區(qū)、桂東北、南寧省會、珠江三角洲以及云貴之間的內(nèi)河航運交通條件得到改善，土特產(chǎn)品、物資等資源往來更加頻繁、暢通。

設置及革新航標。1953 年，廣西省人民政府貫徹交通部頒發(fā)的《內(nèi)河航標規(guī)范（草案）》，開展內(nèi)河航標改革工作。1956 年，航道部門分別對梧州至貴縣、百色至貴縣等航道的航標進行改革，貴港至梧州段航道改為二等航標，其余主要航道分別設置為三等航標或者重點航標。1957 年，廣西省人民政府對梧州至貴縣航線的航標進行電氣化改造，“主要是把全部岸標和70%的浮標改為電氣化航標燈，使其電氣化程度達到80%左右”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。1958 年—1960 年，柳州航區(qū)在柳州至桂平和柳州至長安的航道上共設標志661 座，其中發(fā)光標230座。

發(fā)展水陸聯(lián)運，滿足貨物中轉(zhuǎn)需要。1955 年1 月，黎湛鐵路通車，貴縣港實現(xiàn)鐵路水路聯(lián)運發(fā)展，吞吐量明顯增長，“港口吞吐量從1955 年的8.5 萬噸，上升到1956 年的25 萬噸；貨運量從1955 年的23 萬噸，上升到1956 年的38 萬噸”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）。1958 年后，南寧港在上堯建設鐵路水路聯(lián)運碼頭，并擴建倉庫和碼頭，為南寧港發(fā)展鐵路水路聯(lián)運奠定基礎。1959 年底，梧州港機械化、半機械化碼頭發(fā)展到52 座，生產(chǎn)工具的更新，使產(chǎn)量和效率也不斷提升，“全港口貨物吞吐量從1958年的117.56 萬噸，上升到1959 年的167.98 萬噸，創(chuàng)歷史最高紀錄”（梧州市地方志編纂委員會：《梧州市志·經(jīng)濟卷》）。

廣西解放初期，中共廣西省委、省人民政府（自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府）審時度勢地建立和完善內(nèi)河航運基礎設施，船舶周轉(zhuǎn)加快，減少船舶停港時間，擴大了港口生產(chǎn)，促進了城鄉(xiāng)之間物資交流，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，提高了內(nèi)河航運效益。

肅清匪患會黨隱患，大力宣傳中共的方針政策

匪患嚴重影響廣西內(nèi)河航運運輸安全。匪患經(jīng)常藏匿于遠離城鎮(zhèn)且行船困難的河彎，攔截經(jīng)過的航船并敲詐勒索，搶走船舶運輸?shù)奈镔Y，危及船員和旅客安全。廣西會黨名目繁多且混跡于航運部門，伺機進行反革命宣傳造謠惑眾，破壞新生人民政權，欺壓船民，企圖離間船工船民與中國共產(chǎn)黨的關系，是阻礙廣西航運業(yè)發(fā)展的隱患之一。中國共產(chǎn)黨十分重視對參與反動的會黨分子的教育引導工作，給予他們改過自新的機會，“共產(chǎn)黨人對于落后的人們的態(tài)度，不是輕視他們，看不起他們，而是親近他們，團結他們，說服他們，鼓勵他們前進”（毛澤東：《毛澤東選集第二卷》）。經(jīng)過嚴密的組織排查、甄別，藏匿于梧州江門線“利記”花尾渡、梧州粵桂航運公司、桂全號船、柳州船區(qū)和南寧航區(qū)等的會黨分子被逐步清除。廣西省委、省人民政府還以多種形式開展政策宣傳，促使會黨分子的內(nèi)部分化，使他們認識和了解中共的政策，轉(zhuǎn)變對中共的態(tài)度，逐步實現(xiàn)藏匿于航運事業(yè)會黨分子的集體消滅。

宣傳中共的方針政策，制定宣傳路線，培養(yǎng)船民、船商的進步力量，免除船商、船民改造的后顧之憂?！霸诤缴毯痛裰行麄餍旅裰髦髁x時期經(jīng)濟發(fā)展的原則，傳達黨對人民航運業(yè)的方針政策……鼓勵和支持部分航商積極經(jīng)營……對航商經(jīng)營不善或確實無法經(jīng)營保養(yǎng)的船舶，由政府代管。”“當時，在個體船民中廣泛進行了總路線的宣傳教育，號召船民將分散的船只組織起來，走互助合作道路，編組編隊從事運輸，1956 年隨著合作化高潮的到來，船民在自覺自愿的原則下，紛紛提出申請，要求將私有船只折價加入合作社。”（《廣西航運史》編審委員會：《廣西航運史》）管理部門對航運工人開展科學文化教育，逐步提高工人的科學文化素養(yǎng)、專業(yè)水平，并培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。1956 年，管理部門在南寧、梧州等主要港口安排專職教師負責船員的掃盲工作；1957 年，從輪駁船中抽調(diào)具有初中學歷的船員上岸進行集中培訓，他們回到各自生產(chǎn)船舶崗位做群眾教師，推動掃盲工作的開展；1959 年，廣西第一所航運技工學校應運而生。省委、省人民政府（自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府）通過開展社會主義教育，改造舊思想，使廣大船工船民船商樹立了擁護中國共產(chǎn)黨的領導和支持社會主義航運業(yè)的堅定信念，促進廣西內(nèi)河運輸業(yè)的社會主義改造進程。

經(jīng)濟發(fā)展、民生保障，離不開條條交通大動脈，有賴于物流的通暢循環(huán)。20 世紀50年代廣西對內(nèi)河航運的全方位整治，為廣西內(nèi)河航運質(zhì)的發(fā)展和通江達海的水運格局的形成奠定了基礎，促進了廣西經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如今，隨著平陸運河的開工建設，西南、西北地區(qū)將有最短距離的出海通道。在新時代新征程中，廣西將攜手西南、西北地區(qū)協(xié)力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文