黃情來(lái)

【摘要】 為加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，找出我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、政策、市場(chǎng)管理方面的不足和問(wèn)題，提出“大物流”概念，針對(duì)如何提高內(nèi)河物流企業(yè)對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，提出建議。從加大科研力度，提倡科學(xué)規(guī)劃；建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)機(jī)制；創(chuàng)建可持續(xù)的滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制；加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)河航運(yùn)；物流；產(chǎn)業(yè)鏈；基礎(chǔ)設(shè)施；航道；碼頭

1 我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)物流開發(fā)的基本思想

1.1意義和目標(biāo)

內(nèi)河航運(yùn)具有成本低、污染輕、效益高的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的帶動(dòng)作用。我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，有助于我國(guó)企業(yè)降低綜合物流成本，提高效益；有助于實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有助于發(fā)揮東部對(duì)中西部的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)的目標(biāo)主要是提高內(nèi)河航運(yùn)物流企業(yè)對(duì)于制造企業(yè)的綜合物流服務(wù)水平，幫助其有效降低物流成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)河航運(yùn)需要與鐵路、公路、管道及海上運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)，即上升到“大物流”的層次，致力于航運(yùn)物流綜合開發(fā)。

1.2基本思路

首先，內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)要注重追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)能產(chǎn)生社會(huì)效益，因此政府才加大扶持力度，但政府不可能包攬整個(gè)行業(yè)的開發(fā)建設(shè)，活躍在市場(chǎng)上的應(yīng)該是企業(yè)。其次，內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)要注重建設(shè)和發(fā)展的平衡，建設(shè)的規(guī)模和時(shí)序要根據(jù)發(fā)展需要而定，防止出現(xiàn)重建設(shè)輕發(fā)展的局面。最后，內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)要注重集中與分散的平衡，雖然資源一般是集中投放，但要注意防止壟斷，引進(jìn)適度的競(jìng)爭(zhēng)。

2 我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)物流開發(fā)的基本任務(wù)

2.1升級(jí)航運(yùn)物流設(shè)施

內(nèi)河航運(yùn)物流設(shè)施通常分為基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施和支持保障系統(tǒng)等3大類。目前，我國(guó)多數(shù)內(nèi)河航道仍然處于自然狀態(tài)，等級(jí)較低，通航能力較差；內(nèi)河碼頭主要以中小型為主，裝卸工藝落后、機(jī)械化程度較低的泊位占相當(dāng)大比重；內(nèi)河運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況較差，平均噸位低，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度也不高；內(nèi)河航運(yùn)專業(yè)化、信息化、集約化程度不高，支持保障體系有待完善。因此，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)物流設(shè)施進(jìn)行升級(jí)換代是內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)的首要任務(wù)。

2.2改善市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)資源開發(fā)利用應(yīng)注重統(tǒng)籌兼顧。目前內(nèi)河航運(yùn)、水利、電力、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等方面的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)力度不夠，對(duì)一些航運(yùn)條件良好的內(nèi)河造成礙航和斷航，例如，有些航道上橋梁凈空高度不夠，影響大噸位船舶通過(guò)。內(nèi)河航運(yùn)物流綜合運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高，內(nèi)河航運(yùn)與鐵路、公路等運(yùn)輸方式的銜接不夠，集疏運(yùn)不暢，與沿河沿江地區(qū)的開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等結(jié)合不夠緊密。在內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)逐步理順政府各有關(guān)部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮內(nèi)河航運(yùn)與水利、環(huán)保建設(shè)，使內(nèi)河航運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的內(nèi)河航運(yùn)物流綜合性企業(yè)。各地方政府出于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的支持，傾向于支持本地國(guó)有企業(yè)；各行業(yè)管理部門出于行業(yè)利益考慮，更愿意支持本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)。這造成政策和資金投放的分散，投放效果也不理想。有必要建立內(nèi)河航運(yùn)物流開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破地區(qū)和行業(yè)的界限、國(guó)有與民營(yíng)的界限，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，將優(yōu)惠政策和資金投放給那些有能力從事航運(yùn)物流設(shè)施開發(fā)，有能力和潛力提供優(yōu)質(zhì)、高效的綜合物流服務(wù)的企業(yè)。

2.3培育現(xiàn)代化航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)河航運(yùn)物流的綜合發(fā)展不能僅依靠航運(yùn)物流企業(yè)，而必須依靠整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐?，F(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為上游、中游、下游等3個(gè)層次。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)河港口與沿海港口相比還有很大差距。部分內(nèi)河碼頭周邊缺乏配套的專業(yè)倉(cāng)庫(kù)和貨運(yùn)場(chǎng)站，導(dǎo)致大量空箱堆積在碼頭倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)，造成碼頭前沿閑置、堆場(chǎng)擁堵的現(xiàn)象；內(nèi)河船舶和貨物代理公司大多規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、服務(wù)水平不高；采用現(xiàn)代管理技術(shù)的內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)寥寥無(wú)幾，缺乏能夠?yàn)樨浿魈峁﹥?yōu)質(zhì)“門到門”服務(wù)的綜合航運(yùn)物流企業(yè)；內(nèi)河航運(yùn)融資渠道單一，航運(yùn)交易零散，船舶技術(shù)規(guī)范有待進(jìn)一步修正；內(nèi)河航運(yùn)物流咨詢業(yè)欠發(fā)達(dá)，缺乏專業(yè)的內(nèi)河航運(yùn)物流學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

3 內(nèi)河航運(yùn)物流開發(fā)實(shí)施建議

3.1加大科研力度，提倡科學(xué)規(guī)劃

內(nèi)河航運(yùn)物流開發(fā)應(yīng)杜絕“重建設(shè)輕發(fā)展”的現(xiàn)象。避免因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疄槔瓌?dòng)地方GDP一味投資，不考慮產(chǎn)能過(guò)剩，加大內(nèi)河航運(yùn)物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)失去自主權(quán)。建議首先將資金投放于研究領(lǐng)域，引導(dǎo)各學(xué)術(shù)團(tuán)體關(guān)注內(nèi)河航運(yùn)物流發(fā)展，研究出臺(tái)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.2建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)機(jī)制

在規(guī)劃出臺(tái)后，要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間建立科學(xué)的啟動(dòng)機(jī)制，將有限的資源在最合適的時(shí)間投放到最合適的地方。應(yīng)將政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分研究、對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)之上的，避免超前規(guī)劃和建設(shè)，內(nèi)河碼頭的建設(shè)尤其要注意這一點(diǎn)。即使有國(guó)家和地方配套的建設(shè)資本金補(bǔ)貼支持，港口企業(yè)仍要為嚴(yán)重超前建設(shè)的內(nèi)河碼頭償還貸款利息，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)逐漸使其喪失再開發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。針對(duì)當(dāng)前內(nèi)河碼頭后方堆場(chǎng)擁擠、前沿泊位空閑的現(xiàn)狀，建議在制定碼頭建設(shè)啟動(dòng)機(jī)制的時(shí)候，優(yōu)先考慮對(duì)現(xiàn)有碼頭通過(guò)能力的擴(kuò)容工程，使碼頭前沿和后方通過(guò)能力達(dá)到平衡，節(jié)約岸線資源。

3.4加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)的扶持力度

要實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)的目標(biāo)，就必須發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)鏈，并在內(nèi)河航運(yùn)中心城市培育內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群。建議有關(guān)方面出臺(tái)專項(xiàng)資金，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高速公路通行進(jìn)行補(bǔ)貼。這種做法一方面有助于降低內(nèi)陸企業(yè)的物流成本，另一方面有助于壯大內(nèi)河航運(yùn)物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)力，提高內(nèi)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的連接效率。廉價(jià)、高效的內(nèi)陸運(yùn)輸能給內(nèi)河航運(yùn)中游產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)中的碼頭服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)，中、下游產(chǎn)業(yè)的興盛將催生更多的上游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體的快速發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展和內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，將給腹地制造業(yè)企業(yè)降低物流成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力提供有力的支撐，也將有力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)物流綜合開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。